全國統(tǒng)一服務(wù)熱線：
:13681140882
下列服務(wù)條款適用于招標采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
核心提示
◆修法的背景：現(xiàn)行政府采購制度幾乎等同于公開招標為中心的合同訂立制度，立法之際，選擇這樣的制度是基于一個推定性觀念，即認為市場競爭會自然帶來政府采購的合理價格和對供應(yīng)商的公正選擇。實踐證明，這一觀念的實現(xiàn)客觀上需要具備一些條件。可惜我們并不一定完全能夠提供這些條件，所以它的實踐效果受到許多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。
◆預(yù)算單位中心主義的新體制：政府采購體制結(jié)構(gòu)的再造，涉及采購人、非營利性集中采購機構(gòu)、營利性采購代理機構(gòu)、評審專家和監(jiān)管機構(gòu)之間關(guān)系的結(jié)構(gòu)化調(diào)整。
◆政府采購合同的性質(zhì)：政府采購合同適用民事商事合同法，其缺陷是過于狹窄，不能反映政府采購合同的特殊性。應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容對政府采購合同進行種類上的區(qū)分，在處理爭議的程序上實行因事立制的多樣化結(jié)構(gòu)。合同中哪類內(nèi)容占有主導(dǎo)位置，就認定其為哪類性質(zhì)的合同，并適用相關(guān)的合同規(guī)則，包括行政協(xié)議規(guī)則和民事商事合同的規(guī)則。
◆新結(jié)果主義與舊合規(guī)主義的差異：程序?qū)虻闹贫葟娬{(diào)程序合規(guī)主義，結(jié)果主義的績效導(dǎo)向更強調(diào)結(jié)果的最終評價功能，而程序合規(guī)只是實現(xiàn)法律目的的一個階段，不能展現(xiàn)采購活動的全部合法性。這一差別直接催生出法律有效性結(jié)構(gòu)的新認知。
■ 于安
績效型政府采購制度是政府采購制度現(xiàn)代化的一個標志，構(gòu)建這一制度是我國建立具有全球競爭力的政府采購制度的重要步驟。2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第10次會議通過《中華人民共和國預(yù)算法》修正案，其中提出了實行績效預(yù)算的法律要求。2018年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，全面實施預(yù)算績效提升到國家治理高度。同年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》?！斗桨浮诽岢霭凑肇敹愺w制改革的要求，建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度，加快推動建立現(xiàn)代財政制度。因此，整個政府采購都應(yīng)逐步向績效導(dǎo)向的現(xiàn)代化新制度轉(zhuǎn)變。
近年來，財政部已就推動政府采購制度向績效導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的改革進行了重要探索。2016年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）等文件，為系統(tǒng)地進行政府采購制度改革提供了重要經(jīng)驗。當(dāng)前，貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求的工作之一，就是積極準備《政府采購法》的修訂工作，推動構(gòu)建績效型政府采購的新型法律制度。這里從基本認識和制度構(gòu)建兩方面，探討向績效型政府采購制度轉(zhuǎn)變的初步設(shè)想。
績效型政府采購制度源于上世紀80年代以來國際上以績效為導(dǎo)向的公共部門改革，而我國政府采購制度是新世紀引入的。由于理論準備不足，我國在政府采購制度建立之初，沒有給予正在形成中的績效型政府采購應(yīng)有的注意。那時，關(guān)于政府采購的基本觀念和注意力，更多地集中在政府采購市場的形成方面，所以形成了突出政府采購程序的制度。程序?qū)虻恼少徶贫?，強調(diào)對供應(yīng)商權(quán)利的保護和市場競爭的公平性，尤其是合同締結(jié)方面的競爭性制度。政府采購制度幾乎等同于公開招標為中心的合同訂立制度。當(dāng)時，選擇這樣的制度是基于一個推定性觀念，即認為市場競爭會自然帶來政府采購的合理價格和對供應(yīng)商的公正選擇。這些年的實踐證明，這一觀念的實現(xiàn)客觀上需要具備一些條件?？上覀儾⒉灰欢ㄍ耆軌蛱峁┻@些條件，所以它的實踐效果受到許多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。政府采購本來是利用市場提高政府效率的制度。對于政府有沒有能力來利用市場，而不被市場反利用、不被市場俘獲的問題，長期以來缺乏有效的測量手段和做出準確的判斷。實踐證明，當(dāng)政府利用市場的能力不足時，政府就有可能被市場反利用。政府被市場反利用的典型表現(xiàn)就是花了錢沒辦成事或者說花了許多冤枉錢，現(xiàn)在有必要對這一制度進行徹底的改革。
為了有效發(fā)揮政府采購的作用和實現(xiàn)政府采購的目的，防止和解決政府被市場反利用甚至被市場俘獲的問題，一個基本的選擇就是實行結(jié)果主義的績效型新制度?？冃?dǎo)向的政府采購新模式可從兩方面考慮：一是體制結(jié)構(gòu)的再造，即實行預(yù)算單位中心主義的新體制。這一體制涉及采購人、非營利性集中采購機構(gòu)、營利性采購代理機構(gòu)、評審專家和監(jiān)管機構(gòu)之間關(guān)系的結(jié)構(gòu)化調(diào)整。在進行這方面的制度設(shè)計時，應(yīng)優(yōu)先考慮政府利用市場能力的建設(shè)和提高，同時設(shè)計好績效目標、績效目標的評估和績效責(zé)任的承擔(dān)等基本制度。二是過程結(jié)構(gòu)的再造，即基于績效結(jié)果的新過程結(jié)構(gòu)，基本環(huán)節(jié)是采購需求的管理、締約方式的靈活運用、積極的合同履行、最終采購結(jié)果的評價和應(yīng)用。這一新結(jié)構(gòu)，將終結(jié)程序?qū)虻母偁幹行闹髁x的采購過程。
《政府采購法》的體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效型制度的要求進行重大調(diào)整。根據(jù)績效型制度的構(gòu)建需要，將績效主義作為新《政府采購法》的縱向支柱和整體中心，實行績效管理與采購合同雙制度并行的新制度結(jié)構(gòu)。體系上設(shè)想為十個方面，包括總則、政府采購人、供應(yīng)商、代理與咨詢服務(wù)、政府采購管理、公共政策功能、合同的訂立、合同的履行、營商環(huán)境和監(jiān)督管理、爭議處理。采購方式和采購程序只是作為一個環(huán)節(jié)，置于合同訂立的制度之中。新制度設(shè)想主要在兩個方面突出績效的作用。第一是建立績效責(zé)任主體制度，即建立以采購人為中心的采購體制。將“政府采購人”單獨設(shè)立為一章，強調(diào)采購人的主體地位，解決其主體責(zé)任問題。第二是增加“政府采購管理”一章，以需求管理和履約驗收管理為中心，確立政府采購的績效管理問題。通過改體制強調(diào)采購人的主體責(zé)任地位，通過加強績效管理提高政府利用市場的能力。
因此，現(xiàn)行《政府采購法》將進行重大調(diào)整?，F(xiàn)行《政府采購法》分為九章，包括總則、政府采購當(dāng)事人、采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。這一體系是圍繞采購方式和采購程序展開的，或者說是以合同或者合同的訂立為中心構(gòu)建的。因為立法時的一個基本假定是，按照既定的采購方式和采購程序，政府采購就能夠獲得最好的價格、實現(xiàn)采購目的、最公正地選擇供應(yīng)商，當(dāng)時的體制構(gòu)建就是為程序和方式服務(wù)，結(jié)果把采購人邊緣化了。這樣一來，也就沒有人對采購的最終結(jié)果負責(zé)了，所以根據(jù)績效管理的原則，這一制度必須進行徹底改革。
政府利用市場是通過合同方式實現(xiàn)的，所以合同問題是政府采購的基本問題，也是處理政府與供應(yīng)商關(guān)系的基本制度?，F(xiàn)行《政府采購法》規(guī)定，政府采購合同適用合同法，即民事商事合同法。這一規(guī)定受到當(dāng)時國內(nèi)合同法律制度發(fā)展的限制。它的缺陷是過于狹窄，不能反映政府采購合同的特殊性，而是完全把政府采購合同等同于民事合同。從政府采購合同的對象、內(nèi)容和目的分析，它與民事商事合同有很大差異。政府對市場的利用不同于企業(yè)的民事商事活動。政府采購的目的不是為了營利，而是為了履行政務(wù)功能和提供公共服務(wù)，以及執(zhí)行相關(guān)的國家政策。因此，新制度的設(shè)計應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容對政府采購合同進行種類上的區(qū)分，在處理爭議的程序上實行因事立制的多樣化結(jié)構(gòu)。合同中哪類內(nèi)容占有主導(dǎo)位置，就認定其為哪類性質(zhì)的合同，并適用相關(guān)的合同規(guī)則，包括行政協(xié)議規(guī)則和民事商事合同的規(guī)則。
實行新制度的重要法律問題，是處理好新結(jié)果主義與舊合規(guī)主義的關(guān)系。程序?qū)虻闹贫葟娬{(diào)程序合規(guī)主義，結(jié)果主義的績效導(dǎo)向更強調(diào)結(jié)果的最終評價功能，而程序合規(guī)只是實現(xiàn)法律目的的一個階段，不能展現(xiàn)采購活動的全部合法性。這一差別直接催生出法律有效性結(jié)構(gòu)的新認知，這是一個非常重大的基礎(chǔ)法律問題。采購活動的法律有效性，已經(jīng)不限于法律規(guī)則本身是否得到遵守，還要延伸至法律制度設(shè)計的最終社會目的能否實現(xiàn)。這樣一來，法律有效性的結(jié)構(gòu)就必須加以改變。所以，實行結(jié)果主義的績效型制度，能夠推動我們重構(gòu)政府采購制度的法律價值體系，尤其是關(guān)于法律的效率定義和法律有效性的結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，引入結(jié)果主義導(dǎo)向的績效制度，也會使法律的保護對象和制度實施機制的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。
（作者系《政府采購法》修訂研究項目負責(zé)人，全國人大財經(jīng)委員會原《政府采購法》起草顧問小組成員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長。本文由本報記者昝妍根據(jù)其在南開大學(xué)法學(xué)院舉辦的“修訂《政府采購法》研討會”上的演講內(nèi)容整理而成，有刪節(jié)）
【鏈接】
日前，《政府采購法》修訂研討會在天津南開大學(xué)法學(xué)院舉辦，來自理論界的知名學(xué)者和實操部門代表按照預(yù)算績效要求，圍繞《政府采購法》修訂的若干重大問題進行了深入交流。在清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安、南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒、天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長付大學(xué)等“大咖”的引導(dǎo)下，與會嘉賓結(jié)合修法研究提綱，分別就總則、政府采購人、供應(yīng)商、代理與咨詢服務(wù)、政府采購管理等十個方面的內(nèi)容進行了研討，迸射出思想的火花。本期，本報特刊發(fā)于安教授在此次研討會上就修訂《政府采購法》所做的報告，后續(xù)還將刊發(fā)與會嘉賓在各個討論環(huán)節(jié)的精彩發(fā)言內(nèi)容，與讀者共同學(xué)習(xí)、思考。
