
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
招標(biāo)投標(biāo)制度是我國市場經(jīng)濟改革的重要法律制度,《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施極大地加快了我國市場經(jīng)濟的進程,是國際社會認同我國市場經(jīng)濟地位的重要標(biāo)志,更是我國企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的基本準(zhǔn)則。
早在1994年9月招標(biāo)投標(biāo)法起草小組成立會議上,當(dāng)時的起草組組長魏禮群就指出,招標(biāo)投標(biāo)法是我國市場體制下規(guī)范市場競爭的一部經(jīng)濟大法。時任國務(wù)院副總理溫家寶的批示是“實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)制度是投融資體制改革的一項重要內(nèi)容”。朱镕基總理的意見是要設(shè)立強制招標(biāo)制度,工程招標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)中國采購與招標(biāo)網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國每年的招標(biāo)投標(biāo)市場金額達20萬億元左右,占GPD總額的15%到20%。國內(nèi)每年參加招標(biāo)投標(biāo)的企業(yè)約占大中型企業(yè)的80%,有千萬家之多,可以說,參加招標(biāo)投標(biāo)活動已成為多數(shù)企業(yè)生存和發(fā)展的必經(jīng)之路。
近年來,社會各界對招標(biāo)投標(biāo)制度提出了很多批評,否定招標(biāo)投標(biāo)制度的聲音也時常出現(xiàn)。筆者認為,客觀地評價一項制度要結(jié)合其產(chǎn)生的歷史環(huán)境和所處的歷史階段,更要看其是否有助于實現(xiàn)制度設(shè)計的基本目標(biāo)和初衷。歷史地看,我國的招標(biāo)投標(biāo)制度從無到有,作為市場經(jīng)濟條件成熟的一種交易方式,充分發(fā)揮了促進資源有效配置的作用,體現(xiàn)了市場競爭機制中擇優(yōu)原則的初衷??梢哉f,招標(biāo)投標(biāo)制度的建立對當(dāng)時我國經(jīng)濟建設(shè)所處的階段而言具有重要的引導(dǎo)意義,并在其后發(fā)揮了積極作用。
一、招標(biāo)投標(biāo)制度的歷史沿革
現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)基本制度特別是在程序和評標(biāo)辦法上,基本都采用了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的規(guī)則,堪稱是一部與國際慣例接軌的制度。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了兩種評標(biāo)方法,一是綜合評估法,二是最低評估價法。在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施后,各地區(qū)、各部門在招投標(biāo)實踐中又出臺了一系列實施細則,對綜合評估法進行了細化,使得價格成為最重要的評價因素。最低評估價法又被簡單地解釋為最低投標(biāo)報價法,所以名義上是兩種評標(biāo)方法,實際上都是以價格為主要評判依據(jù)的評估方法。
《招標(biāo)投標(biāo)法》立法之初,我國學(xué)習(xí)和借鑒了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的相關(guān)制度,有助于當(dāng)時從價格入手促進更有效的投資決策。但世界銀行和亞洲開發(fā)銀行作為發(fā)展援助性機構(gòu),其制度更多適用于經(jīng)濟不發(fā)達國家或者貧窮國家,目的是通過發(fā)放援助性貸款及項目投資,幫助這些國家消除貧困和極端貧困。用很多專家的話來說,照搬世界銀行的規(guī)則買不到好的東西,換言之就是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的制度在新的歷史時期已難以適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和需要。
盡管如此,近年來世界銀行也在進行采購制度的改革,探索給予業(yè)主更多的采購自主權(quán),在評價標(biāo)準(zhǔn)上增加了物有所值原則,在采購程序上更加靈活。如世界銀行新版的采購框架從原來的8種采購方法增加到71種采購方法和市場比價方法,為備選采購方式提供了可能。世界銀行專家將更多地把時間用在規(guī)劃和合同管理工作上,項目經(jīng)理將更全面地了解最適當(dāng)?shù)牟少彴才?,推動發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)及最大限度地降低潛在風(fēng)險等。世界銀行的一系列改革舉措,為我國招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度完善提供了有益參考。
二、招標(biāo)投標(biāo)制度的國際比較
西方發(fā)達國家通常并不使用上述制度,因為他們的經(jīng)濟體制比較完善,公眾監(jiān)督體系及企業(yè)信用體系相對更為成熟。這些國家在采購中通常較多使用邀請招標(biāo)的方式,并以綜合評分法作為主要評判標(biāo)準(zhǔn),由招標(biāo)方自主決定中標(biāo)人,這種做法使招標(biāo)的程序更加靈活。
筆者曾在瑞士參加過多個公共工程項目的招標(biāo)。其中有一次在參與日內(nèi)瓦公共體育場評標(biāo)時,業(yè)主和評委們表示,“這是我們?nèi)鹗康捻椖?,品質(zhì)是第一位的,不要考慮錢的因素”,這席話讓筆者印象深刻,而這種理念也廣泛貫穿于瑞士所有的公共工程的招標(biāo)項目。在瑞士,公共工程的所有過程和結(jié)果都必須向公眾公開,接受公眾和媒體的監(jiān)督。從項目立項到竣工以及使用情況,政府都要向議會匯報,且項目的成敗永遠都記在執(zhí)政黨的名下,所以政府從不敢掉以輕心。
三、招標(biāo)投標(biāo)制度面臨的新局面
在我國經(jīng)濟步入中等收入國家之前,作為生產(chǎn)要素的勞動力、土地和資本對經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻,但這個時期的“要素投入驅(qū)動”體現(xiàn)為粗放發(fā)展,具有不可持續(xù)性和環(huán)境不友好性。經(jīng)過40年的改革開放,我國創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的偉大奇跡,形成了完整的工業(yè)體系,2019年人均GDP突破一萬美元,邁入中等收入國家行列,科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力和支撐點。目前,我國220多種主要工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一。但同時我們也必須看到,我國的生產(chǎn)能力還有待進一步提升,很大一部分產(chǎn)品還停留在低質(zhì)量、低價格競爭層面上,需求、供給結(jié)構(gòu)不合理,高端、高質(zhì)的有效供給嚴(yán)重不足。這種情況下,如果依然沿用以價格為主要評判標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)制度,必將進一步放大低價格、低質(zhì)量的供給結(jié)構(gòu)。
同時,由于在評標(biāo)時過多地強調(diào)價格因素,實踐中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)低價中標(biāo)后以次充好、弄虛作假等亂象,導(dǎo)致項目出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題;企業(yè)在投標(biāo)中惡性競爭,“虧死自己,搞垮同行”和“劣幣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象愈演愈烈,嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)營秩序。諸如西安地鐵電纜、江蘇蘇州元和小學(xué)“毒跑道”等低價搶標(biāo)典型事件都非常值得反思。
四、對招標(biāo)投標(biāo)制度變革的幾點建議
對比研究中外招標(biāo)投標(biāo)制度,我國招標(biāo)投標(biāo)制度有著自身的鮮明特點,其法律調(diào)整范圍比任何西方國家政府采購制度的范圍、內(nèi)容都要廣泛,這是由我國經(jīng)濟所有制的特點決定的。盡管近年來國家采取多項舉措促進民間投資,但目前的推進還不足以完成政府融資新渠道的“任務(wù)”。按照我國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),政府投資和國有投資在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將會占主導(dǎo)地位,政府消費在經(jīng)濟生活中也將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
(一)將權(quán)利和責(zé)任歸還給招標(biāo)人,允許招標(biāo)人自由選擇采購方式,并分類指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動中不同的實施主體。在招標(biāo)方式上加入議標(biāo)方式,并允許招標(biāo)人和投標(biāo)人就合同訂立進行實質(zhì)性談判
在現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)制度中,我國實際上是采用一個招標(biāo)投標(biāo)程序和一個評判標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范管理國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的采購,且評價標(biāo)準(zhǔn)是以價格為核心的,這顯然需要做出修改。筆者建議調(diào)整《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍,縮小強制招標(biāo)的范圍,這樣才能既管大又管好。并建議依照國際慣例在招標(biāo)投標(biāo)活動中對政府和企業(yè)兩類不同實施主體進行分類指導(dǎo):對于政府消費以及使用納稅人的錢進行的采購,仍然堅持原有的法律程序和評判標(biāo)準(zhǔn);對于企業(yè)主體的采購,在程序上應(yīng)更加簡捷方便,在評標(biāo)方法上應(yīng)更關(guān)注質(zhì)量和效率,在評判標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)加入綠色、環(huán)保、創(chuàng)新和可持續(xù)等內(nèi)容,淡化價格因素。
目前,不少地方和行業(yè)在《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定之外增加了大量的審批程序,嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)的效率和招標(biāo)人的自主權(quán),制度執(zhí)行層面的問題使得我國的招標(biāo)投標(biāo)制度幾乎成為了全世界最復(fù)雜的制度,并且?guī)砹顺杀镜拇蠓仙?。國家已?jīng)注意到了這一問題,三令五申地要求降低各類交易成本特別是制度性交易成本,減少審批環(huán)節(jié)。筆者認為,目前亟需解決的是各級政府在招標(biāo)投標(biāo)管理中的越位和缺位問題,亟需出臺措施清理沒有法律依據(jù)的各項審批、進場和備案制度以及流程,以更好適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
(二)評標(biāo)委員會回歸咨詢角色,將決策權(quán)交還業(yè)主
評標(biāo)委員會在招標(biāo)投標(biāo)活動中對內(nèi)連接需求,對外連接供給,作用非常重要,可它卻是一個松散的組織,目前在制度設(shè)計上還存在著一些缺陷。一是招標(biāo)人參與評標(biāo)過程的權(quán)利被弱化。招標(biāo)人必須接受評標(biāo)專家出具的評標(biāo)結(jié)果,只有被動承擔(dān)風(fēng)險的義務(wù)。二是評標(biāo)委員會越位決策現(xiàn)象廣泛存在。招標(biāo)人確定中標(biāo)人的行為受法定定標(biāo)規(guī)定的約束,必須選擇評標(biāo)委員會推薦的第一名為中標(biāo)人。三是評標(biāo)委員會權(quán)責(zé)不對等。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中承擔(dān)的責(zé)任是個人責(zé)任,也就說其只具有權(quán)利,卻不承擔(dān)法律責(zé)任。如何消除這種權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)不對等的法律關(guān)系,值得認真研究。此外,評標(biāo)委員會的工作是否合格也缺乏判斷考核的程序和標(biāo)準(zhǔn),更沒有終止或解散評標(biāo)委員會的明確法律規(guī)定。
為保證評標(biāo)結(jié)果的供給質(zhì)量,筆者建議在對招標(biāo)投標(biāo)制度進行完善時應(yīng)讓評標(biāo)專家回歸咨詢職能本位,在評標(biāo)工作中可做出評標(biāo)委員會只出具咨詢報告、中標(biāo)候選人名單不做排序等規(guī)定,將決策權(quán)歸還給業(yè)主,讓業(yè)主有更多的供方可供選擇并承擔(dān)項目最終責(zé)任,這也與我國投資體制改革中“誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險”的決定相一致。
(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、適應(yīng)新形勢的主要抓手
從國際采購發(fā)展趨勢來看,電子化是改革的方向。招標(biāo)投標(biāo)制度的核心就是公開透明,將采購置于陽光之下,互聯(lián)網(wǎng)正好具備了這些特點。有人批評當(dāng)下一些招標(biāo)過程就是“認認真真地在演戲”,但如果把這臺戲放在公眾的監(jiān)督之下,演砸的可能性就會大大增加。在過去供給結(jié)構(gòu)不平衡的情況下,供給機制最大的問題就是供給信息不對稱和供給不充分,最終導(dǎo)致采購效率低下、采購成本提高。當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)投標(biāo)的深度融合已成為多路徑推進供給側(cè)改革的迫切需要。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)投標(biāo)能無縫對接供需雙方,解決信息不對稱的瓶頸問題,讓招標(biāo)方掌握市場,讓投標(biāo)方了解需求,并使得新產(chǎn)品、新技術(shù)等能夠迅速占領(lǐng)市場。筆者建議國家在完善招標(biāo)投標(biāo)制度時大幅增加有關(guān)電子招標(biāo)的內(nèi)容,按照李克強總理的要求,做到平臺之外無交易。在政府監(jiān)管方面,堅持放管服思想,不能再走審批管理和場所管理的老路,要切實廢除各種強制進場交易,把選擇權(quán)交給招標(biāo)人,由其自主選擇符合國家規(guī)定、有相應(yīng)服務(wù)能力的電子交易平臺,真正落實招標(biāo)人的主體責(zé)任。
(四)鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)參與投標(biāo),推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
招標(biāo)活動應(yīng)該鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一般來說,創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多是小微企業(yè),受資質(zhì)、業(yè)績等要求的限制,它們很難有機會參與招標(biāo)投標(biāo)活動。在修訂招標(biāo)投標(biāo)制度時,應(yīng)鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與投標(biāo)。在投標(biāo)人的條件設(shè)置上,要考慮到創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點,拿出一部分比例幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長發(fā)展;要通過招標(biāo)需求的積極引導(dǎo),鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,盡可能多地使用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)。同時,國家和行業(yè)組織要積極出臺新的技術(shù)規(guī)范,并在招標(biāo)中強制推廣使用,加快淘汰落后的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)能。
(五)建立健全招標(biāo)人和投標(biāo)人的信用體系建設(shè),優(yōu)化資源配置
當(dāng)前,招標(biāo)投標(biāo)制度主要規(guī)范的是合同訂立之前的交易活動,對合同簽訂之后的事項缺乏有效的管理手段,從而給惡意投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)留下了空間,導(dǎo)致投標(biāo)人重價格、輕履約等不誠信行為時有發(fā)生,破壞了競爭機制,降低了工程質(zhì)量,甚至引發(fā)安全事故。國內(nèi)部分企業(yè)采用低價投標(biāo)策略去進行海外投標(biāo),結(jié)果大多血本無歸甚至遭到巨額索賠。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟,信用是市場資源配置的重要手段,也是招標(biāo)投標(biāo)制度不可分割的組成部分。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)亟待完善,市場經(jīng)濟發(fā)達國家通行的做法是通過信用體系來管理投標(biāo)人。筆者曾去新加坡進行過考察,發(fā)現(xiàn)新加坡主要使用短名單制度來規(guī)范、管理供應(yīng)商的信譽,防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)。投標(biāo)的企業(yè)必須先進入這個名單,企業(yè)中標(biāo)后,政府會持續(xù)跟蹤項目的實施,一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和弄虛作假等情況,該企業(yè)會被列入黑名單而永遠失去投標(biāo)資格。配合《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂,相關(guān)政府部門應(yīng)統(tǒng)一誠信評價標(biāo)準(zhǔn),通過信用制度供給清理低端供給、優(yōu)化資源配置。
《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂是一項系統(tǒng)工程,不能只在原有條款上修修補補,而是應(yīng)站在一個新的歷史高度科學(xué)系統(tǒng)地推進。20年前招標(biāo)投標(biāo)法律的制定是借鑒國際慣例和經(jīng)驗,規(guī)范我國的采購行為,并防止腐敗。當(dāng)前立法的參照系已經(jīng)發(fā)生了變化,筆者認為不能再以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行原來的規(guī)則作為參考,而是應(yīng)當(dāng)以發(fā)達國家的國內(nèi)采購制度為參照,重新構(gòu)架招標(biāo)體系,并以“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)投標(biāo)為抓手,以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)造更好的營商環(huán)境為己任,積極推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
20年前我國制定《招標(biāo)投標(biāo)法》時,主要經(jīng)濟發(fā)展動力是投資和外貿(mào),招標(biāo)活動以貨物和工程招標(biāo)為主。經(jīng)過20年的發(fā)展,目前消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率已達76%,新經(jīng)濟迅速發(fā)展,傳統(tǒng)制造業(yè)正在加速改造,服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%,服務(wù)類招標(biāo)的比重不斷加大,此時如果仍然以價格作為主要評判依據(jù),顯然將無法適應(yīng)當(dāng)前的形勢。招標(biāo)活動是經(jīng)濟活動中總需求的重要組成部分,招標(biāo)文件的需求極大地引導(dǎo)著社會供給,試想一下,每年20萬億元的采購需求對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響有多么巨大。因此,政策制定部門在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時要堅持與時俱進,對明顯不適應(yīng)時代發(fā)展和市場需求的內(nèi)容進行修訂,讓市場在資源配置中起決定性作用,讓企業(yè)和招標(biāo)人卸掉負擔(dān),輕裝上陣,使招標(biāo)投標(biāo)制度真正成為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型新的推動力量。
作者:朱建元
作者單位:中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
來源:《招標(biāo)采購管理》