
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費(fèi)企業(yè)會員,收費(fèi)企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨(dú)立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點(diǎn),本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
作為垃圾資源化處理的有效方式, PPP模式在生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。本文基于作者在生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目咨詢中的實踐經(jīng)驗, 簡要分析項目實施過程中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,探討了項目實施前期的項目選址、垃圾成分分析、用地規(guī)劃和投資測算等重點(diǎn)工作以及采購階段應(yīng)注意的合理設(shè)計交易結(jié)構(gòu), 明確交易邊界條件等問題,供實施機(jī)構(gòu)和業(yè)界同行探討交流。
垃圾處理作為財政部“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式的試點(diǎn)行業(yè),且項目有穩(wěn)定的發(fā)電收入和財政補(bǔ)貼,因此PPP垃圾處理項目(本文特指生活垃圾焚燒發(fā)電項目)如雨后春筍般在全國各地井噴發(fā)展。隨著咨詢需求的旺盛,垃圾處理PPP項目在識別、準(zhǔn)備、采購階段遇到許多重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。筆者所在的公司作為最早進(jìn)入生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu),擁有一支經(jīng)驗豐富的專業(yè)咨詢團(tuán)隊,基于集體的智慧和多年的實踐經(jīng)驗,筆者針對生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的咨詢與采購實務(wù)進(jìn)行初步探討,以此供實施機(jī)構(gòu)和咨詢同行參考。
一、項目前期
1 .項目選址是首要重點(diǎn)工作
由于公眾對垃圾焚燒發(fā)電二英排放影響健康的擔(dān)憂和高度關(guān)注,使得項目選址變得非常敏感。周邊群眾圍堵項目現(xiàn)場的事件時有發(fā)生,實施機(jī)構(gòu)需要高度重視此項工作,建議聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對2~3個擬選場址進(jìn)行論證。選址確定后實施機(jī)構(gòu)需要對垃圾焚燒發(fā)電知識進(jìn)行科普宣傳,包括但不限于電視媒體宣傳片的播放、行業(yè)專家的科普講座、組織周邊群眾進(jìn)行項目考察,正面回應(yīng)和解決群眾的顧慮;同時要做好輿情引導(dǎo)與應(yīng)急預(yù)案。筆者最近執(zhí)行的兩個項目都已完成PPP項目合同的簽署,僅因為項目現(xiàn)場周邊群眾的激烈反對,導(dǎo)致項目無法開工,甚至需要重新選址,教訓(xùn)不可謂不深!
2 .垃圾量預(yù)測與垃圾熱值分析是項目規(guī)模和工藝選擇的重要依據(jù)
對于生活垃圾焚燒發(fā)電項目而言,科學(xué)預(yù)測垃圾量非常必要,可研編制單位需要實地調(diào)研項目服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量變化情況、垃圾收運(yùn)情況、農(nóng)村和城鎮(zhèn)的垃圾產(chǎn)生量,以現(xiàn)有垃圾收運(yùn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按照“人均指標(biāo)法”和“年增長率法”合理預(yù)測未來的垃圾量。假定垃圾入場量有620噸/日,按照20%的滲濾液推算,垃圾入爐量約為496噸/日,按照1.2倍計算項目建設(shè)規(guī)模,即為600噸/日比較合理。對于垃圾量較少的縣域生活垃圾焚燒發(fā)電項目要合理規(guī)劃項目建設(shè)規(guī)模,切忌貪大,同時預(yù)留出項目擴(kuò)建用地。當(dāng)然也可以考慮區(qū)域共建的方案。
垃圾熱值預(yù)測是另一個重要指標(biāo),一般在可研編制之前聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)編制生活垃圾基礎(chǔ)分析報告。我國地域遼闊,南北差異大、垃圾含水量不同、垃圾成分不同,垃圾熱值的分析預(yù)測關(guān)系到工藝路線與設(shè)備選型,以及垃圾發(fā)電量的預(yù)估,進(jìn)而會影響垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的高低,因此,垃圾熱值分析是開展后續(xù)工作的基礎(chǔ)。建議實施機(jī)構(gòu)單獨(dú)聘請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)做好垃圾熱值分析預(yù)測工作。
3 .關(guān)于煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)的問題
隨著國家對環(huán)保的重視,有些地方政府“一刀切”要求所有垃圾發(fā)電項目上馬SCR系統(tǒng),是否環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越高越好呢?筆者認(rèn)為我國現(xiàn)階段還是發(fā)展中國家,且經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配,不能脫離財政承受能力一味地追求超前。對于大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方可以適度提高排放標(biāo)準(zhǔn),對于地市級或縣域級項目建議新建項目時預(yù)留SCR系統(tǒng)場地,為將來可能的技改預(yù)留空間。
4 .關(guān)于審批制與核準(zhǔn)制的問題
生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目分為政府出資(以資本金方式注入)和不出資兩類。按照《政府投資條例》規(guī)定采用資本金注入方式的PPP項目實行審批制。實施機(jī)構(gòu)需要先行編制項目建議書、可行性研究報告,可研報告審批通過前不得編制PPP實施方案。對于政府不出資的核準(zhǔn)制項目,按照《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號)的規(guī)定,PPP項目應(yīng)在核準(zhǔn)的同時或單獨(dú)開展可行性論證和審查。至于備案制,目前不適用于生活垃圾焚燒發(fā)電項目。
二、項目實施階段
1 .項目建設(shè)用地的獲取方式及垃圾焚燒PPP項目的用地建議
(1)建設(shè)用地的權(quán)屬
我國土地所有權(quán)分為集體土地和國有土地兩種?!锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l中明確規(guī)定,任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。據(jù)此規(guī)定,生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目用地只能申請使用國有土地。
(2)建設(shè)用地的獲取方式——劃撥和出讓(見表1)
(3)不同土地獲取方式下的資產(chǎn)權(quán)屬問題(見表2)
2 .在實施方案編制時,影響垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的因素
全投資收益率、資本金收益率直接決定著垃圾補(bǔ)貼費(fèi)的高低。根據(jù)垃圾行業(yè)多年投資的經(jīng)驗來看,全投資收益率(所得稅稅前)在6%~8%,自有資金收益率(所得稅稅后)在6%~9.5%,整個垃圾項目的經(jīng)濟(jì)性是可行的,項目能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),有一定的投資價值,但又不會出現(xiàn)暴利的情形。在此收益水平下,測算出來的垃圾補(bǔ)貼費(fèi)是可行的,也是可以被接受的。
社會資本收益率在某一合理水平的情況下,是否就可以直接認(rèn)定項目可行呢?筆者認(rèn)為,需要將這一社會資本收益率對應(yīng)的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)通過財務(wù)模型測算出來,再將垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)對應(yīng)的全投資收益率測算出來,評價其是否處于一個合理水平范圍內(nèi)。若低于4.9%,說明這個項目不具有經(jīng)濟(jì)可行性,投資無收益,這樣的項目也沒人愿意投資。垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的確定是一個反復(fù)推導(dǎo)、綜合考量的平衡過程,需要不斷測算,才能找到一個合理可接受的價格。
綜上所述,全投資收益率和資本金收益率是判斷項目可行不可行的指標(biāo),社會資本收益率是投資人判斷要不要參與該項目的指標(biāo)。因此,在編制實施方案進(jìn)行PPP項目財務(wù)測算分析時只需要考慮全投資收益率和資本金收益率這兩個指標(biāo)。
三、項目采購階段
1 .垃圾PPP項目社會資本方采購方式解析
PPP 項目社會資本方采購方式分為5種:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購(見表3)。
從表3可以看出,邀請招標(biāo)有特定的適用范圍,因此不作為PPP項目社會資本方采購的優(yōu)先推薦方式。競爭性談判以報價高低作為選擇成交人的唯一因素,對于PPP這種需要綜合考量的項目,競爭性談判不作為優(yōu)先推薦的采購方式。單一來源往往適用于多次招標(biāo)失敗后的一種補(bǔ)充采購方式在PPP項目社會資本方采購中出現(xiàn)。
適用于PPP項目社會資本方采購的優(yōu)先推薦方式有兩種:公開招標(biāo)和競爭性磋商。
(1)公開招標(biāo)
針對邊界條件明確、需求完整,技術(shù)成熟、工藝可靠、經(jīng)濟(jì)可行,采購環(huán)節(jié)中不需要與投標(biāo)人(即社會資本方)針對技術(shù)需求進(jìn)行溝通確認(rèn)的PPP項目,建議采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。而且公開招標(biāo)具有競爭性強(qiáng)、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、透明,有利于公平與擇優(yōu)競爭的特點(diǎn)。因此,公開招標(biāo)方式是PPP項目社會資本方采購的首選方式。
(2)競爭性磋商
根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第三條的規(guī)定采用競爭性磋商,須滿足下列條件:
① 政府購買服務(wù)項目;
② 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
③ 因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;
④ 市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目;
⑤ 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
就固廢處理PPP項目而言,對于靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目(含垃圾焚燒、餐廚、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾等處理)、保潔清掃收運(yùn)一體化+焚燒PPP項目,可以適用“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”條款,建議采用競爭性磋商的采購方式。
需要注意的是,采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非招標(biāo)采購方式的,采購人應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn),采購方式經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行采購。
2 .垃圾處理服務(wù)費(fèi)是否可以設(shè)置最高限價和最低限價
(1)最高投標(biāo)限價
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》“第二十七條……招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價”的規(guī)定,PPP項目的招標(biāo)文件可以設(shè)定最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價的設(shè)定是通過實施方案中財務(wù)測算模型推算出來的,而非招標(biāo)人隨意設(shè)定的。
(2)最低投標(biāo)限價
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定不允許設(shè)定最低投標(biāo)限價,如何避免PPP項目招標(biāo)過程中比較常見的惡意低價競爭現(xiàn)象?現(xiàn)有的規(guī)章做了如是規(guī)定:
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)……
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》(七部委12號令、2013年第23號令修正) 第二十一條 在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo),應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
上述法律、部門規(guī)章對低于成本或明顯低價做了規(guī)定,但對如何認(rèn)定低價未做相應(yīng)規(guī)定,缺乏操作性。為防止惡意低價競爭,實踐中可采用如下表述:
如果投標(biāo)人的報價明顯低于其他有效投標(biāo)人的報價,經(jīng)評標(biāo)委員會評議認(rèn)為需要現(xiàn)場提交相關(guān)證明材料證明其報價合理性的。投標(biāo)人需提前準(zhǔn)備的證明材料包括但不限于:投標(biāo)人簽署的與本項目規(guī)模相當(dāng)?shù)耐裙に嚕C(jī)械爐排爐)的《項目特許經(jīng)營協(xié)議》或《PPP項目合同》或中標(biāo)通知書(標(biāo)注垃圾處理費(fèi)價格)、環(huán)保驗收證明、垃圾處理費(fèi)結(jié)算單據(jù)等可以證明其價格合理性的材料,同時提供關(guān)于報價合理構(gòu)成及收益率的合理說明,證明材料復(fù)印件加蓋公章,原件備查。
上述證明材料不能說明其報價合理性的,評標(biāo)委員會有權(quán)認(rèn)定其投標(biāo)報價低于成本,否決其投標(biāo)。
最高限價和最低限價屬于采購預(yù)算管理的內(nèi)容,現(xiàn)有的行政法規(guī)、部門規(guī)章只在招標(biāo)采購方式中對此做出了規(guī)定。那么,采用競爭性磋商方式時是否可以設(shè)置最高限價和最低限價呢?筆者認(rèn)為,采購預(yù)算管理不因采購方式不同而有差異。最高限價設(shè)置的目的是限制采購人超預(yù)算進(jìn)行采購,維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性;最低限價的設(shè)置不利于技術(shù)進(jìn)步與革新,不利于市場充分競爭,會形成價格壟斷,造成財政資金的“兜底支付”;同時采購中又要防止市場無序競爭,惡意報低價,降低采購質(zhì)量。因此,生活垃圾PPP項目采購中競爭性磋商與公開招標(biāo)均可以設(shè)置最高限價,不得設(shè)置最低限價,同時對惡意低價競爭進(jìn)行限制。
3 .鼓勵民企參與垃圾發(fā)電PPP項目,消除隱性壁壘
筆者在生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目中接觸到的實施機(jī)構(gòu),大部分希望央企、國企作為社會資本方,在政府眼里國企、央企代表著更多的社會責(zé)任感,作為運(yùn)營期最長達(dá)28年的民生項目,交給他們是放心的。筆者總結(jié)各地政府對與民營資本合作的擔(dān)憂和顧慮主要源于以下幾方面的原因:一是民營企業(yè)融資難、融資貴,銀行區(qū)別對待民企,高息貸款甚至拒貸,導(dǎo)致民企融資困難,新項目無錢落地,老項目無資金追加投資;二是民企追求利潤最大化,現(xiàn)有設(shè)備能滿足要求即可,技改能緩則緩、環(huán)保設(shè)備能少運(yùn)行就少運(yùn)行,偷排現(xiàn)象屢禁不止,令政府監(jiān)管部門頭疼不已;三是企業(yè)跑馬圈地、盲目擴(kuò)張、低價競標(biāo),導(dǎo)致現(xiàn)金流不足、資金鏈斷裂,違約不斷。
如何改善民營企業(yè)的困境呢?筆者認(rèn)為,首先需要轉(zhuǎn)變社會各界對民企的歧視觀念,包括政府和銀行。其次是加強(qiáng)PPP項目的過程監(jiān)管,加大誠信缺失的處罰力度,既要約束政府的違約行為,也要加大社會資本的違約成本,讓其不敢違約。扎緊制度籬笆,共建誠信體系,營造公平競爭環(huán)境,鼓勵民企積極參與生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目。
四、結(jié)語
生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目既涉及行業(yè)專業(yè)知識也涉及PPP和采購知識,項目較為復(fù)雜、綜合要求高,對實施機(jī)構(gòu)的決策水平和咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢水平均提出了較高的要求。我們將在工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗,為提升生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目的咨詢與采購水平、減少矛盾和糾紛、加快項目落地持續(xù)添磚加瓦。
作者:李生榮
作者單位:中化商務(wù)有限公司
來源:《招標(biāo)采購管理》