開拓創(chuàng)新 探索實踐 為全面依法治企保駕護航

開拓創(chuàng)新 探索實踐

為全面依法治企保駕護航

——中國石化工程招標采購管理實踐與展望

一、引言

1999年8月，第九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《招標投標法》，自2000年1月1日起施行，這是我國深化投融資體制改革的重大舉措，是工程建設(shè)領(lǐng)域法制化建設(shè)的里程碑，是保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人合法權(quán)益的有效機制，是提高工程質(zhì)量和優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵手段，對于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進資源在不同地區(qū)、部門和企業(yè)之間自由流動和結(jié)合，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場的形成等方面發(fā)揮了積極作用。

中國石化總公司成立于1983年。1998年，在原中國石化總公司基礎(chǔ)上，重組成立了中國石油化工集團公司（以下簡稱“中國石化”）,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由煉油化工擴展到油氣勘探開發(fā)、成品油終端銷售等領(lǐng)域,實現(xiàn)了上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化。中國石化成立以來，對標國際先進,堅持規(guī)?；?、集約化、基地化發(fā)展,不斷加強布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過改擴建形成了一批原油、天然氣和頁巖氣生產(chǎn)基地、千萬噸級煉油基地、百萬噸級乙烯基地,建立起從碼頭接卸、油氣管網(wǎng)、倉儲配送到營銷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代物流體系,推動我國石油石化工業(yè)規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益發(fā)生了翻天覆地的變化,使我國成功構(gòu)建起門類齊全、品種配套、技術(shù)先進、具有較強競爭力的現(xiàn)代石油石化體系，為國家能源安全和國民經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實保障。

伴隨著企業(yè)的發(fā)展步伐，中國石化工程建設(shè)招標采購管理始終踐行“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，不斷健全管理體系，完善管理制度，推動管理創(chuàng)新，施行電子招標，強化基礎(chǔ)管理，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，提高固定資產(chǎn)投資效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，有效保證了工程建設(shè)質(zhì)量，并且在規(guī)范工程建設(shè)市場秩序、保證公平競爭、推動和加強廉政建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用，為企業(yè)帶來了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和管理效益。

二、中國石化招標采購工作 探索實踐及成效

（一）建立管理機制，形成全方位管控體系

企業(yè)管理體系是提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素之一，也是支撐企業(yè)生存發(fā)展的重要手段。進入21世紀以來，我國招投標制度日趨完備，招標行政監(jiān)督管理體制逐步完善，對規(guī)范招標投標活動、優(yōu)化資源配置、提高采購質(zhì)量效益、預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了重要作用。隨著工程建設(shè)項目招標采購管理實踐的不斷發(fā)展，中國石化針對工程建設(shè)招投標領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理政策措施，堵塞管理漏洞。中國石化早在20世紀90年代就成立了集團公司建設(shè)工程招標投標管理委員會，全面負責建設(shè)工程項目招標投標工作的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，并以此為基礎(chǔ)，逐步探索建立了中國石化招標采購管理的3個體系1個機制。

按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離”的原則，建立健全了招標投標責任體系；按照“責任明晰、監(jiān)管到位、規(guī)范有序”的原則，建立健全了招標采購監(jiān)管體系；按照“集中化、標準化和規(guī)范化”的原則，建立健全了招標采購操作執(zhí)行體系。招標采購管理3個體系的建立，明確了集團公司總部監(jiān)督管理部門職責范圍，發(fā)揮了制度制定、監(jiān)督管理、檢查考核、違規(guī)處理等方面作用；企業(yè)作為執(zhí)行層，配備專職招投標業(yè)務(wù)人員，負責具體招標采購工作；充分發(fā)揮招標公司專業(yè)化、規(guī)范化的特點，組織實施重點工程建設(shè)項目招 標采購工作，同時完善升級交易中心及區(qū)域中心，確保依法合規(guī)開展招標投標活動；充分發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察、法律、財務(wù)等各部門的監(jiān)督職能作用，打破部門“圍墻”，共建聯(lián)動機制，加強信息溝通，及時匯總各部門專項檢 查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成監(jiān)督合力。

同時，構(gòu)建了以“事前規(guī)范制度、事中加強管控、事后強化問責”為重點的招標投標合規(guī)管理機制。堅持合規(guī)要求高于經(jīng)濟利益，業(yè)務(wù)活動遵守合規(guī)制度，對違規(guī)行為“零容忍”。為避免因個人資源的積累而形成權(quán)力的壟斷，防止成為滋生腐敗的溫床，針對從事招標投標業(yè)務(wù)管理的關(guān)鍵管理崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，加強內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。配套建立招投標工作檢查機制，采取定期不定期巡檢、專項檢查、聯(lián)合檢查等多種 形式，開展招投標工作檢查，并把檢查結(jié)果作為重要指標納入企業(yè)考核評價體系。嚴格按照國家法規(guī)和集團公司制度規(guī)定，對違反“規(guī)定”和“禁令”的單位及個人追究責任，切實提高監(jiān)督檢查的威懾力。

（二）完善制度體系，夯實基礎(chǔ)管理

“無以規(guī)矩，不成方圓”。健全完善、執(zhí)行到位的規(guī)章制度是依法治企的核心，也是企業(yè)實行法治管理的重要手段。20世紀90年代末，伴隨著國家招標投標相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的陸續(xù)出臺，中國石化及時修改、制定相應(yīng)的企業(yè)管理制度，嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策。2012年，中國石化按照企業(yè)標準化制度體系建設(shè)的總體要求，從明確招投標參與各方的責權(quán)利、規(guī)范細化招標和非招標采購管理程序、細化各類違規(guī)行為處罰要求、提高制度的針對性和可操作性、強化制度創(chuàng)新和規(guī)范術(shù)語定義六個方面，對原有工程建設(shè)項目招標投標管理制度進行了全面梳理和修訂，形成了 “1+5+N”的招標采購制度管理體系，為工程招標采購管理提供了制度保障?！?”是指《中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》，該規(guī)定在國家招投標法律法規(guī)體系框架下，結(jié)合中國石化管理特點和行業(yè)特色編制而成，是中國石化工程招投標工作的“基本法”。“5”是指以《中國石化建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，編制了與招投標工作相關(guān)的電子招標投標管理、評標專家及專家?guī)旃芾?、誠信體系考核管理、分包發(fā)包管理和交易場所管理5項管理辦法?！癗”是指中國石化各下屬企業(yè)，根據(jù)自身管理特點，依據(jù)上位制度制定的適用于本企業(yè)的管理制度，確保制度落地，保證可操作性。

同時，中國石化以“管理制度化、制度流程化、流程信息化”為努力方向，以強化制度執(zhí)行力為重點，不斷提升完善制度管理水平。2006年，中國石化編制完成了第一套招標文件示范文本。在此基礎(chǔ)上,2015年，中國石化進一步組織編制了覆蓋石油化工上、中、下游各類工程項目的316套518本的《招標文件標準文本》，共分八大類，包括EPC、施工總承包、施工專業(yè)承包、勘察設(shè)計、監(jiān)理監(jiān)測、檢測、其他服務(wù)及分包類，涵蓋油田地面產(chǎn)能建設(shè)類、海洋石油類、煉油化工類、油氣儲運類及通用 類5個項目類別，文字超過5000萬字。目前，《招標文件標準文本》已作為中國石化企業(yè)標準發(fā)布實施，同步進行了電子結(jié)構(gòu)化，形成電子招標標準文件模板，通過電子交易平臺在集團公司范圍內(nèi)推廣使用，有效規(guī)范了各企業(yè)招標投標活動，提高了工作效率和招標采購質(zhì)量。

（三）推行電子招標，促進信息化建設(shè)

近年來，國家大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”，電子招標投標憑借其獨特優(yōu)勢取得了較大發(fā)展，并已逐步成為招投標發(fā)展的方向和趨勢?！峨娮诱袠送稑宿k法》《關(guān)于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》的頒布實施，進一步為電子招投標活動提供了制度保障和技術(shù)標準，明確了大力開展電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)的政策方向。

中國石化歷來高度重視招標采購信息化工作，在工程建設(shè)項目招標投標管理和信息化系統(tǒng)建設(shè)方面具有堅實的基礎(chǔ)，2010年即建立了工程建設(shè)招標投標管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了建設(shè)工程招標管理標準化、流程化、信息化。為全面提升中國石化工程建設(shè)項目招標投標信息化水平和管理水平，有效解決應(yīng)招未招、程序不規(guī)范、評委評標不公正、缺乏有效監(jiān)管手段等問題，滿足制度固化、 一體管理、過程管控、全程追溯的需要，同時為電子招標投標在全國范圍內(nèi)的建設(shè)推廣發(fā)揮帶頭示范作用，中國石化于2013年啟動了電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)工作，2016年7月開始全面推廣全流程電子招標投標，標志著中國石化正式建立統(tǒng)一的電子交易平臺及管理系統(tǒng)。2017年11月28日，中國石化建設(shè)工程電子招標投標交易平臺順利通過國家認證并獲得三星證書。

中國石化電子交易系統(tǒng)用于中國石化及其他石油化工行業(yè)建設(shè)工程招標投標，實現(xiàn)了全流程電子化、無紙化、規(guī)范化的在線交易，并成功與中國招標投標公共服務(wù)平臺對接和實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成。以“制度+技術(shù)”的方式，形成了覆蓋總部和企業(yè)的工程建設(shè)招標采購全流程在線監(jiān)督、管理、交易、考核、評價系統(tǒng)。將工程建設(shè)管理和招投標管理等制度固化到工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)中，并與合同系統(tǒng)、業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，使招標結(jié)果、合同、付款、項目管理等互為要件。截至2018年底，共有141家企事業(yè)單位在電子交易平臺開展工程服務(wù)采購，入庫市場主體13192家，評標專家6978人，在線累計完成采購標段20377個，累計成交額1260.50億元。

（四）加強管理培訓(xùn)，建立高素質(zhì)評標隊伍

《招標投標法》頒布20年來，中國石化持續(xù)加大招標投標法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高相關(guān)各方的法律意識，確保高風險崗位員工全面掌握業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)和制度規(guī)定，知曉違法違規(guī)責任，增強依法依規(guī)的行為自覺。通過完善培訓(xùn)機制，建立了多樣化的培訓(xùn)方式和模式，可滿足企業(yè)負責人、工程管理人員、招標投標業(yè)務(wù)人員、評標專家等不同主體的培訓(xùn)需求，有效提升了從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化了職業(yè)操守，累計培訓(xùn)人數(shù)達到24351人次。

評標專家作為招標采購過程中的關(guān)鍵主體，更是專業(yè)素質(zhì)強化提升的重中之重。為了規(guī)范評標專家和專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，保證評標結(jié)果的公平、公正，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家法律和中國石化有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)工程的實際需要，兼顧石油化工行業(yè)特點和相關(guān)專業(yè)配套，中國石化于2005年建立了統(tǒng)一的建設(shè)工程評標專家?guī)?，實現(xiàn)了評標專家資源共享，并逐步提升完善管理。根據(jù)國家《評標專家專業(yè)分類標準（試行）》，結(jié)合石油化工行業(yè)特點和中國石化建設(shè)工程實際需要,科學(xué)劃分評標專家類別和專業(yè)設(shè)置，并對評標專家實行分級管理。綜合學(xué)歷、專業(yè)、職稱、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作態(tài)度、評標業(yè)績等多方面情況，將評標專家劃分為企業(yè)級和總部級，總部級評標專家可以申報特長專業(yè)資深評標專家。近年來，中國石化不斷完善評標專家管理制度，細化管理內(nèi)容和流程，逐步建立了評標專家管理考核信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)機制，實現(xiàn)了評標專家管理培訓(xùn)考核常態(tài)化，進一步強化了評標專家底線和紅線意識，法規(guī)意識顯著增強，綜合能力素質(zhì)持續(xù)提升，評標規(guī)范化程度得到有效提高。

（五）成立專業(yè)機構(gòu)，規(guī)范采購管理

為了深入貫徹《招標投標法》，進一步規(guī)范集團公司工程建設(shè)市場行為，滿足工程建設(shè)招投標體系建設(shè)的需要，中國石化于2003年成立了中國石化集團招標有限公司（以下簡稱“招標公司”）。招標公司按照“建立制度，搭好平臺，形成網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理，規(guī)范運作”的總體要求，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)范化服務(wù)，在多領(lǐng)域、多地域為中國石化工程采購服務(wù)：有效貫徹了國家招標投標法律法規(guī)和集團公司招標投標管理規(guī)定，在管理體系中發(fā)揮重要作用；有效解決了應(yīng)招未招、規(guī)避招標、招標不規(guī)范等問題，實現(xiàn)了工程招標、非招標采購活動合法合規(guī)、陽光透明、優(yōu)質(zhì)高效的目標；有效防范了法律風險、廉潔風險、質(zhì)量風險、安全風險，保障了集團公司工程建設(shè)順利實施，維護了中國石化整體利益。

歷經(jīng)16年的發(fā)展，招標公司積累了豐富的經(jīng)驗和業(yè)績，形成了一大批項目化的招標過程文件，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)知識水平高、項目管理經(jīng)驗豐富的技術(shù)力量，建設(shè)完善了門類齊全、涵蓋石油化工工程建設(shè)項目各專業(yè)的專家?guī)?，同時建設(shè)運營了行業(yè)領(lǐng)先的電子招標投標交易平臺。近年來，招標公司不斷強化內(nèi)部管理，完善機構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)專業(yè)人才，公司核心競爭力得到很大提升。

三、中國石化招標采購發(fā)展 方向和目標

（一）持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化升級電子交易平臺

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”助推了招標采購領(lǐng)域價值創(chuàng)造，給招標采購行業(yè)帶來了深度的變革。面對大環(huán)境、大形勢、新要求，中國石化積極貫徹落實“創(chuàng)新驅(qū)動”“兩化融合”等發(fā)展戰(zhàn)略，按照集團公司“兩個三年、兩個十年”發(fā)展規(guī)劃，把握“數(shù)字革命”發(fā)展大勢，順應(yīng)工程招投標行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)打造國內(nèi)一流工程招投標電子交易平臺。遵循相關(guān)法律法規(guī)，從供應(yīng)鏈管理破局出發(fā)，從需求側(cè)發(fā)力，將工程招投標業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，不斷完善公開透明、公平公正的招投標管理體系；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，逐漸實現(xiàn)資源精準匹配，提高采購效能；打造工程招投標業(yè)務(wù)應(yīng)用新生態(tài)，創(chuàng)新工程招投標業(yè)務(wù)應(yīng)用新模式。 一是圍繞電子招投標全場景、全過程業(yè)務(wù)應(yīng)用，打造開放共享、公平公正招投標應(yīng)用生態(tài)，對內(nèi)提升應(yīng)用效率，對外推進開放共享。二是堅持“厚平臺、薄應(yīng)用、微服務(wù)”建設(shè)理念，從平臺架構(gòu)、平臺建設(shè)、平臺應(yīng)用三方面總體統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計，注重實際應(yīng)用，通過“平臺+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”云模式架構(gòu)構(gòu)建電子交易平臺。三是挖掘大數(shù)據(jù)價值。通過收集、整理數(shù)據(jù)信息，逐步構(gòu)建石油化工工程招標投標大數(shù)據(jù)資源；利用數(shù)據(jù)共享，市場主體可以更好分析市場形勢和自身經(jīng)營水平，改善經(jīng)營方向和競爭領(lǐng)域，從而引導(dǎo)市場資源合理流動，精準高效優(yōu)化資源配置；充分挖掘大數(shù)據(jù)價值 ，為中國石化及石油石化行業(yè)招標投標管理和建設(shè)工程投資決策等提供依據(jù)，為工程建設(shè)標準和造價體系完善、招標策略優(yōu)化、招標文件標準文本修訂提供數(shù)據(jù)支持。

（二）健全完善誠信體系，形成工程建設(shè)市場良好生態(tài)

隨著我國勞動力資源短缺問題的凸顯，針對工程建設(shè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)上的管理問題、安全質(zhì)量隱患問題和勞動力資源短缺問題，培育長期共存共贏的甲乙方戰(zhàn)略合作伙伴勢在必行。下一步，中國石化將認真研究工程建設(shè)市場出現(xiàn)的新變化、新特點、新趨勢，持續(xù)研究、制定或調(diào)整相應(yīng)的規(guī)章制度，在依法合規(guī)的前提下，建立健全誠信體系，充分應(yīng)用市場化機制，培育和發(fā)展戰(zhàn)略承包商，打造工程建設(shè)市場良好生態(tài)。一是樹立長期合作的理念。建立健全合作機制，使建設(shè)單位逐步獲得相對穩(wěn)定、全產(chǎn)業(yè)鏈的、能根據(jù)需求不斷調(diào)整完善的資源“供應(yīng)地”；使承包商逐步獲得相對穩(wěn)定的市場，接受建設(shè)方的指導(dǎo)和培養(yǎng)，盡最大能力滿足建設(shè)方的要求，實現(xiàn)利益共享、合作共贏。二是建立健全承包商誠信考核體系。制定統(tǒng)一的誠信評價指標，建立科學(xué)合理的評價機制和評價模型，對承包商基本情況、招投標行為、合同履行、主要管理和從業(yè)人員業(yè)績等情況進行客觀公正的全面評價，并量化考核結(jié)果。同時，完善和細化承包商違規(guī)行為處理程序，加大處罰力度。通過電子招標信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處失信、處處受制”，構(gòu)建集團統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場秩序。

（三）培育專業(yè)化團隊，構(gòu)建規(guī)范化體系

集團招標公司自成立以來，認真貫徹落實《招標投標法》，嚴格按照“公開、公平、公正、誠實信用”的工作原則，以“合法合規(guī)、規(guī)范服務(wù)、奉獻石化、爭創(chuàng)一流”為宗旨，不斷健全公司規(guī)章制度，完善質(zhì)量管理體系，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，同時注重價值引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力培育石油化工工程建設(shè)咨詢服務(wù)能力，向著建設(shè)成國內(nèi)一流的石油化工工程咨詢管理服務(wù)商的目標穩(wěn)步前進。一是持續(xù)完善集團公司決策、監(jiān)督、執(zhí)行相互分離的招標投標管理體系。以優(yōu)化升級電子交易系統(tǒng)、完善評標專家管理考核系統(tǒng)和建立承包商誠信考核系統(tǒng)為抓手，推進工程采購的專業(yè)化、規(guī)范化和集中化，保障工程建設(shè)順利實施。二是按照專業(yè)化公司的要求做實做強做優(yōu)，建立健全機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，增強創(chuàng)新動力和競爭能力，打造成為“管理水平高、專業(yè)技術(shù)強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟效益好”的中國石化工程采購中心。三是在服務(wù)好集團公司工程采購業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展系統(tǒng)外市場，發(fā)展成為國內(nèi)一流、國際有一定影響力的工程咨詢服務(wù)商，樹立中國石化工程建設(shè)品牌。

四、結(jié)語

進入新時代，黨的十九大描繪了把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖。為貫徹落實黨中央決策部署，中國石化將實施“兩個三年、兩個十年”戰(zhàn)略部署。新形勢下，中國石化把全面依法依規(guī)治企擺在更加突出的位置，并納入“四個堅持”興企方略，提出“堅持全面依法治企強化管理”，推進公司治理法治化、制度化、規(guī)范化。中國石化將著眼企業(yè)實際，秉承誠信守法、遵章守規(guī)的原則，建立健全招標投標管理體系，不斷開拓管理思路、創(chuàng)新管理模式、規(guī)范管理行為，緊盯重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點人員和崗位，以維護法律權(quán)威、強化制度執(zhí)行為基點，推動從嚴管理成為自覺；以依法合法合規(guī)、防范風險為底線，推動規(guī)范管理成為常態(tài)；以堅持法治保障、合規(guī)管理、風險防范共同推進為抓手，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，為建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供有力保障。

作者： 曹 森 謝 斌

作者單位：中國石化集團招標有限公司

來源：《招標采購管理》