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建設項目全過程造價控制能夠通過對建設項目的事前、事中和事后控制進行成本核算，從而有效控制項目投資。全過程造價控制中涉及環(huán)節(jié)較多, 并且每一環(huán)節(jié)都有影響工程造價的變量因素，本文主要對全過程造價控制實際操作過程中遇到的節(jié)點及難點問題進行了介紹和分析，以期為同類型項目提供有益參考。
一、引言
項目的全過程造價控制一般包括項目決策期、實施期和運營初期。決策期的具體內容是由建設單位主管或政府部門主導，設計單位從決策期的后半程（可行性研究編制階段）開始介入項目，而中期（施工階段）到后期（竣工階段）由于參與的單位眾多，過程資料繁雜，會導致全過程造價變得更加難以控制。本文主要針對項目全過程從初步設計階段至竣工階段所涉及的各個主要節(jié)點、問題及實際操作步驟進行總結及探討。
二、全過程造價控制的節(jié)點
全過程造價控制覆蓋建設工程前期、設計、招投標、施工、竣工驗收等各階段。具體為：①前期：項目建議書—可行性研究評估—投資估算；②設計階段：初步設計—概算投資；③招投標階段：施工圖紙設計—預算投資—招標控制價—招投標；④施工階段：進度款撥付—材料設備方案比選—設備、材料認價—變更洽商；⑤竣工階段：竣工結算與決算—工程尾款撥付—配合審計—造價指標分析—成本核算。
1.初步設計階段
該階段主要由建設單位與設計院共同編制初步設計概算，也是項目第一次由方案落地到圖紙的階段。
該階段內將概算投資作為控制的主要目標，需要從方案上進行嚴格把控。項目中所涉及的各個專業(yè)（建筑、結構、電氣、水暖等）均需要聘請不同設計院的方案專家對圖紙、初步設計說明做詳細的評審。尤其是近些年來我國設計規(guī)范在不斷完善，從項目可行性研究階段審批到初步設計階段的深化一般需要一年的時間，這一年中設計規(guī)范的改變足以影響到投資的變化。
值得注意的是，審定的初步設計方案一定要向建設單位進行溝通匯報，尤其是一些特定的主體（醫(yī)院、歌舞劇院等）、空間的布局、功能的需求必須要得到建設單位（使用主體）的認同。因為如果后期結構格局發(fā)生變化，對于全過程投資控制將是災難性的，尤其是在施工階段無法通過施工措施調整的變化，是影響到后期投資變動的主要原因。
工作重點：初步設計方案的確定、初步設計概算的全面性
具體操作步驟：建設單位→設計院（→政府審批部門）→評審單位（咨詢公司）
2.招標投標階段
該階段主要由建設單位、設計院、招標代理公司、咨詢公司配合完成，也是項目進行到施工階段的必要環(huán)節(jié)。
該階段將招標控制價作為控制的主要目標，需要設計院對初步設計圖紙進行深化設計，由招標代理公司編寫招標文件，咨詢公司編制招標清單及控制價。建設單位對項目中的暫估價、暫列金額進行確認。
許多大型建設項目均具有地下結構工程，本階段必須要在招投標前出具地質的詳勘報告，因為地下結構的不確定性會導致地基處理及土方量的變化，這點也常常是施工單位提出第一次經濟索賠的原因。
此外，由于設計院專業(yè)性的限制，有些分包專業(yè)（弱電、消防、鋼結構等）的投資是以暫估項計入控制價的，這就對項目的投資產生了較大不確定性。在這個階段，建議建設單位找到長期合作的專業(yè)公司，對方案進行深化，對分包投資進行細項估算，不要等到實際施工的時候才考慮到分包工程的投資控制。
工作重點：準確性、時效性。
具體操作步驟： 設計院（施工圖）→建設單位（暫估價、暫列金額）→招標代理（招標文件、招標清單、控制價）→施工單位（投標）→咨詢公司（清標）。
3.施工階段
該階段主要由建設單位、設計院、招標施工單位、咨詢公司配合完成，也是項目全過程投資控制最復雜、關鍵的環(huán)節(jié)。
該階段內全過程造價控制需要的內容較多，主要包括進度款的撥付審批、設備方案的比選、設備材料認價、技術經濟洽商。
（1）進度款的撥付及審批
施工單位進場之后就需要搭設臨建工程，將施工機械、材料運輸進場堆放，同時工程預付款也要在此時撥付。建設單位的項目大額資金從財務賬面流出，預付款的撥付成為全過程造價控制總臺賬的第一行。根據(jù)以往實際工程經驗，撥付工程進度款報表有（以咨詢單位為例）：工程咨詢函、支付建議表、進度款審核匯總表、總進度款支付臺賬及進度款明細。
值得注意的是，在撥付進度款的同時，對于合同條款中預付款、暫列金額、文明施工費、質保金等費用的核算極為重要，必須要注意預付款的起扣時點，暫列金額是否需要扣除，文明施工費的撥付方式及質保金的扣除。務必要做到每筆款項都計算清晰，總投資嚴格把控，切勿撥冒。每次撥付進度款的時候，都需要遵循由施工單位申報，監(jiān)理單位初審，最終由全過程造價咨詢公司復核流程，因此每個部門（公司）都應該按照施工合同的付款條款獨立計算出金額，如果一致，才可進行簽字審批。如有差異則應分析原因，確保撥付投資的準確性。
工作重點：資金的準確性。
具體操作步驟：施工單位→工程部→監(jiān)理→成本合約部→咨詢公司
（2）設備方案的比選
在全過程造價控制中，經常遇到設備材料采購過程中的方案比選。這是因為在設計圖紙及招標的過程中，無論是建設單位還是設計單位均不能明示設備的具體品牌，只能描述其參數(shù)、檔次、規(guī)格及功能。這就造成了在具體設備、材料采購時出現(xiàn)價格差、性能差等現(xiàn)象。建設單位此時需要牽頭設計單位、施工單位、咨詢公司一起做方案比選工作。
通常是由全過程造價控制公司對市場上出現(xiàn)的符合設計參數(shù)規(guī)格的廠商進行詢價，詢價的具體內容包括電話、傳真、網(wǎng)站等，無論哪種方式，比選的同時，一定要留下詢價軌跡，甚至將產品供應商邀請至項目地，與建設單位一同進行實地考察。如果出現(xiàn)參數(shù)的差距，需要設計方給予專業(yè)意見，功能參數(shù)規(guī)格均一致的情況下，需要對各個零部件（設備）進行價格比選，最終確定一家的設備材料價格最適合該項目，即性價比最優(yōu)。
值得注意的是，在獲取廠商報價的時候要注意該報價是否包含了稅金。如果是總包方負責安裝的設備，還要考慮總包服務費是否要計入設備的綜合單價，還是單獨計列，這些價格變化，都會對投資產生影響。
工作重點：時效性、可靠性。
具體操作步驟：施工單位→工程部→設計院→成本合約部→咨詢公司
（3）設備、材料認價
上述闡述了設備、材料的方案比選，接下來就是設備、材料的認價。以咨詢單位為例，出具的認價套表主要包含： 五方簽字認價單（施工單位、監(jiān)理、工程部、成本合約部、咨詢公司）、材料咨詢意見。
值得注意的是，設備材料價格在本階段得以確認，由施工單位（建設單位）采購并用在項目建設中，但是在撥付進度款時，不能計入新確認的價格。此時如果在投標時確定為暫估價，則在撥付進度款時應繼續(xù)帶入暫估價，如果未確定為暫估價的材料、設備，則按照中標的價格計入。這是因為新的材料、設備的價格往往要高于中標的價格，如果按照新價格撥付進度款時，會出現(xiàn)短時間內達到合同撥款限額的情況，這會對后續(xù)工程施工產生很不利的影響，甚至會導致該項目后期由于長時間沒有撥款不得不修改原合同條件的狀況發(fā)生，也使得建設單位在后續(xù)的合同履行中處于被動的地位，甚至威脅著項目的質量、安全、進度、投資。
工作重點：時效性。
具體操作步驟：施工單位→監(jiān)理→工程部→合約部→咨詢公司
（4）經濟洽商
施工過程中，最經常遇到投資變化的情況有洽商、變更、簽證。這些情況具體的含義并不一致。洽商是指施工單位就圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，原投標中未包含的，而施工中又實際發(fā)生費用的施工內容所辦理的書面說明。工程洽商是施工設計圖紙的補充，與施工圖紙有同等重要的作用。變更通常指設計變更，主要指項目對施工圖設計文件所進行的必要修改、完善、優(yōu)化等活動。設計變更應以圖紙或設計變更通知單的形式發(fā)出。注意設計變更在有些概率下可能不發(fā)生投資的改變。簽證是指在施工合同履行過程中，承發(fā)包雙方根據(jù)合同的約定，就合同價款之外的費用補償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達成的補充協(xié)議。
上述解釋了洽商、變更、簽證的相關含義，也給全過程造價投資控制提供了相關的基礎。特別要說明的是實際操作過程中，要注意上述情況的發(fā)生，是否滿足合同約定調整價款的限額，即通常合同約定一個限額才能導致施工單位發(fā)生索賠，不到限額，僅作為技術變更處理。同時審定的各類洽商、變更、簽證均要作為結算的一部分，具體包括原因文字描述、照片資料、配套圖紙、對應明細等，在項目整體結算時匯總計入。以咨詢單位為例，需要出具的套表有：工程造價審核確認單〔多方簽字：建設單位、（設計單位）監(jiān)理單位、工程部、（成本合約部）咨詢公司〕、工程咨詢函。
工作重點：準確性。
具體操作步驟：（設計院→）施工單位→監(jiān)理→工程部→成本合約部→咨詢公司
4.工程結、決算階段
（1）工程結算
施工單位完成合同內約定的工作，竣工驗收通過之后，就需要開展結算工作。結算工作的特點是工程量大、資料繁多、時間緊張，往往同時還面臨著施工單位與審計單位的爭議、施工單位與建設單位的爭議等問題。
首先由施工單位預算部匯總編制完成工程結算書，報送監(jiān)理，監(jiān)理初審之后再由工程部加以確認，轉至成本合約部，其次由咨詢公司出具正式審核報告，少數(shù)情況下還可能會有審計稽查部門最后復審。審核的依據(jù)就比較廣泛了，主要包括合同協(xié)議書、投標文件（中標文件）、圖紙、全過程文件（認價、洽商、變更、簽證）等?？梢钥闯鲈谑┕み^程中全過程文件記錄得越詳細對工程結算造價越能起到保障的作用。
對應爭議項的處理，建議承發(fā)包雙方本著友好協(xié)商的態(tài)度解決。如果遇到言辭激烈的情況，雙方需要冷靜下來，最好找到一個專業(yè)技術力量幫忙解答。最常用的爭議解決方式是雙方約定同一時間到當?shù)卦靸r處咨詢答疑。
值得注意的是在結算審核完成之后，施工單位往往還需要申請工程尾款，尾款的審核工作也是全過程造價工作不可或缺的一部分。在尾款的撥付與審批時，要注意依據(jù)結算報告，合同條款中扣減質保金（保函）等費用的核算。
工作重點：準確性。
具體操作步驟：施工單位→工程部→監(jiān)理→合約部→咨詢公司（→配合審計）
（2）決算階段
項目做好竣工驗收之后，就需要到工程所在地建委備案，之后開始進行竣工決算。竣工決算不只需要工程部、成本合約部編制審核，還需要財務部、采購部、前期部等一同配合處理。其實竣工決算的主要目的是將建成的項目作為公司的固定資產進行交付，只有項目轉固之后才能開始資產折舊計算，這是公司的財務年報的一個最為重要的數(shù)據(jù)。這其中涉及所有項目的工程類合同（總包、分包）、工程建設其他類合同（設計、監(jiān)理等）、建設管理發(fā)生的票據(jù)（業(yè)務招待費、餐費、打印費、郵費等）、建設期利息等。因此編制決算時，務必要確定發(fā)生的費用是否為該項目的內容，不能把日常業(yè)務費票據(jù)或者其他項目的費用計入決算中，也不要有任何遺漏。
財務竣工決算報告通常包含文字和報表兩部分。文字部分需要和項目的概算批復或者立項批復做規(guī)模及投資的對比分析，只有分析之后，我們才能看出完成的項目主要功能與當初立項時的變化，規(guī)模的變化。切記不可出現(xiàn)超規(guī)、超標的情況。報表部分主要有封面、概況表、竣工財務決算表、交付使用資產總表、交付使用資產明細表、待攤投資明細表、應付款明細表、應收款明細表等。
值得注意的是竣工決算要做到準確的同時，還要保證及時性。有些項目提交決算的時間較晚，而項目的部分資金是使用的銀行貸款，繼而發(fā)生了建設期利息，而建設期內產生的建設期貸款利息一般持續(xù)至建設期結束，甚至在項目建成之后的運營（經營）期內也依舊持續(xù)發(fā)生，給整體項目建成運行帶來沉重負擔。
最后，項目經過竣工決算的審核，全過程造價控制也基本結束了。全部工作結束要歸集資料存檔。
工作重點：及時性、準確性。
具體操作步驟：合約部（工程部、前期部、財務部、采購部配合）→咨詢公司（→配合審計）
三、結束語
現(xiàn)在越來越多的項目引入了全過程造價控制，這比項目分階段把控資金要更加程序化、標準化、嚴格化，自始至終由一個公司或部門把控項目投資。同時我們也建議項目建設過程中積極有效地聘請更加專業(yè)的中介工程咨詢機構合理控制投資，把握工程節(jié)點，使項目資金得到有效保障。
作者： 劉 琦
作者單位：北京北咨工程咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》
