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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
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5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務立即停止傳輸,保存有關記錄,向國家有關機關報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權:
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
發(fā)改基礎[2015]1610號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、中國鐵路總公司、有關計劃單列企業(yè):
鐵路是國民經(jīng)濟大動脈和關鍵基礎設施,加快推進鐵路建設,對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生具有重要意義。吸引社會資本進入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的重要舉措。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(國發(fā)〔2013〕33號)、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)及《國家發(fā)展改革委關于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》(發(fā)改基礎[2015]969號)的有關要求,進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資,拓寬投融資渠道,完善投資環(huán)境,合理配置資源,促進市場競爭,推動體制機制創(chuàng)新,促進鐵路事業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)提出以下實施意見:
一、全面開放鐵路投資與運營市場
?。ㄒ唬┓e極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域,列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目,除法律法規(guī)明確禁止的外,均向社會資本開放。
(二)重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路,鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業(yè)務和鐵路“走出去”項目。支持有實力的企業(yè)按照國家相關規(guī)定投資建設和運營干線鐵路。
二、推進投融資方式多樣化
?。ㄈ┲С稚鐣Y本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路,向社會資本開放鐵路所有權和經(jīng)營權。
?。ㄋ模┩茝V政府和社會資本合作(PPP)模式,運用特許經(jīng)營、股權合作等方式,通過運輸收益、相關開發(fā)收益等方式獲取合理收益。
?。ㄎ澹┲С骤F路總公司以股權轉(zhuǎn)讓、股權置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運作方式盤活鐵路資產(chǎn),廣泛吸引社會資本參與,擴大鐵路建設資金籌集渠道,優(yōu)化存量資產(chǎn)結構。
(六)拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會資本的渠道,擴大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則,支持通過設立專項信托計劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金,各類社會資金和基金投資鐵路發(fā)展基金,按照約定獲得合理穩(wěn)定回報。
三、完善社會資本投資的實施機制
(七)做好項目遴選和公布。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和規(guī)劃要求,各級發(fā)展改革部門做好項目儲備和篩選工作,及時向社會公開發(fā)布項目信息,優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。對社會資本提出的規(guī)劃外項目,在科學論證的基礎上,積極推進項目前期工作,并研究納入相關規(guī)劃。
?。ò耍┕_透明選擇投資主體。通過招標、競爭性談判等多種競爭方式,公平擇優(yōu)確定融資實力較強、信用狀況良好、具備相關專業(yè)能力的投資主體。各地向社會公開發(fā)布投資主體選擇公告,按照相關法律法規(guī),依法確定投資主體。社會資本投資鐵路項目根據(jù)國務院投融資體制改革的相關規(guī)定,按國家基本建設程序組織建設。
(九)明確實施機構及責任。地方引進社會資本的實施機構應是省級人民政府授權的相關部門、事業(yè)單位等機構,在授權范圍內(nèi)負責工程前期研究、項目實施方案編制、投資主體選擇、項目合同簽訂、項目組織實施等工作。跨?。▍^(qū)、市)項目由相關省(區(qū)、市)協(xié)商確定實施機構。項目實施方案重點包括社會資本投資形式、投資主體基本條件、建設運營標準、監(jiān)管要求、項目投資回報機制、投資主體選擇方式、項目合同條款、項目風險、退出機制等內(nèi)容。實施方案經(jīng)過評估和批準后,作為投資主體選擇和項目實施的重要依據(jù),必要時應充分聽取社會公眾和專家意見。
?。ㄊ┙∪L險防范和監(jiān)督機制。省級政府相關部門和投資者要對項目可能產(chǎn)生的政策風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險等進行充分分析,完善合同設計,建立健全糾紛解決、風險防范和監(jiān)督機制。各地要根據(jù)財力狀況,合理確定政府參與方式,防范政府債務風險。
?。ㄊ唬┩晟仆顺鰴C制。明確社會資本退出條件,按照有關法律和約定,為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道,保障社會公共利益和經(jīng)營者合法權益不受侵害。對涉及資產(chǎn)移交的政府和社會資本合作(PPP)項目在合作期滿后,要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標準,及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作,妥善做好項目移交。
(十二)加強后評價和績效評價。實施機構定期組織開展社會資本投資鐵路項目后評價和績效評價,從安全、服務、效率等方面建立健全評價體系。評價結果可以作為政府加大支持和完善監(jiān)管的依據(jù),激勵社會資本不斷改善管理,推進技術創(chuàng)新,提高服務水平。
四、進一步改善社會資本投資環(huán)境
(十三)切實保障社會資本合法權益。按照相關法律法規(guī),維護企業(yè)平等的市場主體地位。依法保障企業(yè)自主決策權,不干預企業(yè)在勘察設計、工程招投標、項目施工、設備采購等建設過程中的正?;顒?。支持企業(yè)自主選擇合適的運輸管理方式,有條件的可實行管內(nèi)自主運輸調(diào)度。鼓勵不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源,實現(xiàn)路網(wǎng)資源共享。對按規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的鐵路項目,由企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體運價水平。
(十四)依法履行投資經(jīng)營權利和義務。社會資本應按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善企業(yè)法人治理結構。嚴格按照基本建設程序,履行項目法人責任。依法承擔安全、質(zhì)量和環(huán)境責任,按照國家關于鐵路運輸服務、運輸調(diào)度等相關規(guī)定,切實履行運輸企業(yè)社會責任和公共服務義務,服從國家應急調(diào)度和管理。
(十五)進一步改善國鐵服務。鐵路總公司要抓緊完善清算體系,公開清算規(guī)則,健全清算平臺,向社會資本開放相關設施,積極提供技術支持、人才培養(yǎng)和管理服務,實現(xiàn)線路使用、車站服務、技術作業(yè)、設施設備維護、委托運輸?shù)雀黝愯F路社會化服務項目的內(nèi)容和收費標準公開透明,切實維護社會資本合法權益。
(十六)規(guī)范和簡化國鐵接軌手續(xù)。鐵路總公司要進一步規(guī)范和簡化接軌審核相關程序和手續(xù),明確辦理時限,積極支持社會資本投資鐵路與國鐵接軌。要按照公開公平的原則,在項目實施前與接軌企業(yè)及時協(xié)商確定接軌相關工程技術方案,簽訂接軌意向協(xié)議,明確接軌驗收標準。合理界定接軌工程范圍和資產(chǎn)界面,因接軌引起的相關改造工程投資,應明確分擔標準,由雙方平等協(xié)商,合理分擔。
?。ㄊ撸┘訌娛袌霰O(jiān)管。國家鐵路局加強對運輸秩序的監(jiān)管,探索建立市場化清算和爭議協(xié)調(diào)、仲裁機制。各企業(yè)要按照合法、公平、誠信的原則,合理收取服務費用,自覺規(guī)范價格行為。各級價格主管部門加強對各類社會化服務項目和收費標準的監(jiān)管,規(guī)范收費行為,依法查處價格違法行為,維護市場正常價格秩序。
五、加大對社會資本投資的政策支持
?。ㄊ耍┩苿訉嵤┩恋鼐C合開發(fā)。社會資本投資鐵路享受國家有關支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的政策,通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。支持盤活既有鐵路用地,在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,鼓勵新建項目按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設的原則實施土地綜合開發(fā)。各地要統(tǒng)籌做好鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關規(guī)劃,及時辦理用地、規(guī)劃許可等手續(xù)。
(十九)積極做好征地拆遷等工作。對社會資本投資的鐵路項目,各地要切實負起征地拆遷主體責任,做好群眾補償安置工作,為項目建設創(chuàng)造良好條件。在保障被征地拆遷群眾合法權益的基礎上,允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設。社會資本投資的鐵路項目用地,在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策。
?。ǘ┘訌娬Y金引導。對社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目,中央預算內(nèi)投資可以視情況通過貸款貼息、投資補助等方式給予支持。對社會資本承擔的公益性運輸,按照事權與支出責任相適應的原則,建立合理的補償制度。鼓勵各地研究建立相應的政府資金支持政策。
(二十一)創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構按照商業(yè)可持續(xù)、風險可控原則支持社會資本投資鐵路項目建設。鼓勵金融機構為社會資本投資鐵路項目創(chuàng)新?lián)7绞?,支持利用采礦權、特許經(jīng)營權等進行擔保貸款,積極探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預期收益進行質(zhì)押貸款。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構的作用,加大對符合條件的政府和社會資本合作 (PPP)項目的信貸支持力度,為項目提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。
(二十二)促進債權和股權融資。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務融資工具等方式籌措鐵路建設資金。允許符合條件的、以新建項目設立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益?zhèn)?,支持重大項目發(fā)行可續(xù)期債券。鼓勵社會資本投資鐵路的企業(yè)通過IPO(首次公開發(fā)行股票并上市)、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設。
(二十三)實行稅收優(yōu)惠。社會資本投資的鐵路項目符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
(二十四)加大配套外部電源建設。電網(wǎng)企業(yè)要積極支持社會資本投資的鐵路建設,參照國家鐵路配套外部電源建設的辦法,通過電氣化鐵路還貸電價政策補償電網(wǎng)投資。
六、建立健全工作機制
?。ǘ澹┻M一步加快項目核準。深化行政審批制度改革,優(yōu)化審核流程,推進建立并聯(lián)審批機制和在線審批平臺,明確咨詢評估和核準時限,開辟綠色通道,加快核準進度。對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目審批前置條件的行政審批事項,一律不再作為前置審批。
?。ǘ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。國家鐵路局要強化安全、質(zhì)量等監(jiān)督管理,依法開展檢查、驗收和責任追究,切實維護公眾利益和公共安全。各有關部門要加強對項目建設、運營和相關經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,規(guī)范行政許可,維護公平競爭秩序,建立健全社會資本投資鐵路市場信用記錄。
?。ǘ撸┏浞职l(fā)揮協(xié)商機制作用。國家發(fā)展改革委會同相關部門依托鐵路投融資改革和建設項目前期工作協(xié)商會議制度,形成工作合力,及時研究推動社會資本投資鐵路建設工作。近期重點推進蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進社會資本的示范項目實施。
?。ǘ耍┳龊庙椖扛櫡铡8骷壈l(fā)展改革部門要進一步增強對社會資本投資鐵路項目的服務意識,協(xié)調(diào)矛盾解決問題。要建立信息平臺,加強跟蹤指導,掌握項目進展,及時溝通信息。做好輿論引導,營造良好氛圍。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
國 土 資 源 部
銀 監(jiān) 會
國 家 鐵 路 局
2015年7月10日