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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與中國招標采購網達成一致，成為中國招標采購網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《中國招標采購網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時，使用其它中國招標采購網網站產品或服務，訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統(tǒng)計用途。網站會將所記錄的中國招標采購網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網服務及中國招標采購網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給中國招標采購網，中國招標采購網關聯公司、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網會員，以助于中國招標采購網給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網的上傳或張貼的內容
（1）會員在中國招標采購網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網免費、非獨家的使用權，中國招標采購網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網網站、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
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（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
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（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
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1、不再使用中國招標采購網服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網服務的資格。
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十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
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十四、 內容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
2020年10月21日 08:40 黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保證。習近平總書記在全會上的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”一系列重大政治問題，為我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了科學指南和根本遵循。政府采購制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨的十九屆四中全會精神貫徹落實到政府采購制度改革當中，推進政府采購制度更加成熟、更加定型，加快建立現代政府采購制度，為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實支撐。
一、我國政府采購制度改革取得積極成效
20 世紀 90年代中期，為適應建立社會主義市場經濟體制和構建公共財政框架的要求，我國開始啟動政府采購制度改革。 2003年，政府采購法正式頒布實施，標志著我國政府采購制度改革全面進入法治化軌道。黨的十八大以來，政府采購制度改革加快向縱深推進，現代政府采購制度 “四梁八柱 ”的主體框架體系基本確立。
（一）政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，對經濟社會發(fā)展的影響力顯著提升。 全國政府采購規(guī)模由 2002年的 1009億元增加到 2018年的 35861億元，年均增長率 25%， 2018年政府采購規(guī)模占全國財政支出和 GDP的比重分別達到 10.5%和 4%。政府采購實施范圍從貨物類采購向工程類、服務類擴展，從傳統(tǒng)的辦公用品采購，逐步擴大到政策研究、標準制訂等履職服務，以及各類基礎設施建設和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域。目前，政府采購制度已經覆蓋到全國各級政府的近百萬個黨政部門與事業(yè)單位，深入到政府社會經濟管理的不同領域和層次，不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，也有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展，彰顯了強大的社會影響力。
（二）政府采購法律制度體系日益健全，為規(guī)范高效開展政府采購活動提供了制度保障。 建立起以政府采購法為統(tǒng)領，以政府采購法實施條例和部門規(guī)章為依托的較為完整的政府采購法律制度體系，涵蓋了體制機制、執(zhí)行操作、基礎管理以及監(jiān)督裁決等各個方面。政府采購法律制度體系的日益完善，確立和強化了依法采購、陽光采購的管理機制，有效保障了政府采購當事人的合法權益，切實規(guī)范了政府采購市場秩序。從實踐看，絕大多數黨政機關及單位都能夠依法規(guī)范采購，政府采購制度改革前采購人自由隨意采購、腐敗問題頻發(fā)的局面得到根本改變。
（三）政府采購管理體制日趨完善，政府采購市場健康有序發(fā)展。 集中采購與分散采購有機結合、互相補充的采購模式有序運行，以公開招標為主要采購方式的政府采購交易制度體系不斷豐富，預算主管部門的監(jiān)管責任得到加強。穩(wěn)步推進“互聯網 +政府采購 ”，全國大部分省份都已經建成覆蓋全省范圍的電子賣場，中央本級的電子賣場也已上線運行，采購效率進一步提升。全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，推行采購意向公開、供應商在線投訴、無爭議 30天內及時付款等一系列優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的措施，統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系初步形成。
（四）政府采購政策功能不斷強化，有力支持了國家宏觀調控目標的實現。 健全完善綠色采購政策，對節(jié)能產品和環(huán)保產品實施強制采購或者節(jié)能采購，采購的節(jié)能環(huán)保產品規(guī)模占同類產品政府采購規(guī)模的比例達到 90%以上。采用預留份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯合體投標、信用擔保等措施支持中小企業(yè)發(fā)展，授予中小企業(yè)的政府采購合同占采購總規(guī)模的 77%以上。運用政府采購政策支持脫貧攻堅，會同有關部門搭建貧困地區(qū)農副產品銷售平臺，促進供需對接。截至 2020年 7月初，平臺累計交易訂單約 22.4萬單，交易額達到 9.5億元，有力帶動了貧困地區(qū)農戶增收。這些政策的實施，凸顯了政府采購在國家宏觀調控中的重要作用。
（五）政府采購監(jiān)管機制持續(xù)優(yōu)化，監(jiān)管水平進一步提升。 簡化事前審批環(huán)節(jié)，積極推進網上辦理采購方式審批和進口產品審核，提高審批效率。建立起采購意向、采購活動、采購結果及合同文件全流程政府采購信息公開機制，突出陽光下的采購，廣泛接受社會監(jiān)督。按照國務院“雙隨機、一公開”工作要求，定期開展對全國政府采購代理機構執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，代理機構違規(guī)率逐年下降。發(fā)布政府采購指導性案例，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期，加快執(zhí)法標準化建設。完善政府采購行政裁決機制，暢通供應商救濟渠道。通過這些舉措，政府采購監(jiān)管水平全方位提升，有效保障了采購活動的公平公正公開。
（六）政府采購開放談判穩(wěn)步推進，對外交流不斷擴大。 為履行入世承諾，與參加方互惠開放政府采購市場，我國于 2007年啟動了加入世界貿易組織（ WTO）《政府采購協(xié)定》（ GPA）談判，截至 2014年先后提交 6份出價。 2018年，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將加快加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》進程。為此，我國于 2019年向 WTO提交了第 7份出價，進一步擴大承諾的開放范圍，充分展現了我國擴大開放的形象，表明了我國加入 GPA的誠意和維護多邊貿易體制的決心，得到 WTO秘書處和參加方的充分肯定。此外，還統(tǒng)籌推進多雙邊政府采購議題談判，與有關國家和國際組織在政府采購領域開展合作交流，在提升政府采購對外開放水平的同時，推動中國企業(yè)參與國際采購。
在肯定政府采購制度改革成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前政府采購制度的成熟度還不夠，還不能完全適應國家治理能力和治理體系現代化的要求。具體表現在：一是采購人主體職責缺失?，F行政府采購評審機制客觀上分解了采購決策權，采購人、采購代理機構和評審專家都是按程序履職，無人對最后的采購結果負責，導致天價采購、豪華采購等采購亂象頻繁發(fā)生。二是采購交易制度管理較為粗放?，F行采購交易制度不考慮具體項目需求特點而單純地以金額劃線確定采購方式，在實踐中過度強調公開招標，客觀上造成采購活動中低價惡性競爭和高價采購并存，采購效率和滿意度較低。三是政府采購政策傳導機制不暢。首購、訂購、預留份額、需求標準等采購政策的實施方式與現行采購預算、方式、評審及合同管理制度不適應、不匹配，采購政策與采購制度“兩張皮”的問題較為突出，很大程度上限制了采購政策實施效果。四是采購代理機構和評審專家的履職水平有待提升。代理機構主要停留在采購程序的合規(guī)性代理上，低水平的同質化惡性競爭較為突出。專家不專的現象也較為普遍，一些專家缺乏獨立的專業(yè)評審精神，損害了政府采購的公正性。
站在新的歷史起點上，面對新的改革形勢，迫切需要我們進一步深化政府采購制度改革，著力解決當前政府采購制度中的突出問題，補齊制度短板，將政府采購制度向更高層次、更高水平推進。
二、按照《改革方案》要求推進政府采購各項改革
2018 年 11月 14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）?！陡母锓桨浮反_立了理順政府采購主體與各方職責、強化問題導向與績效管理、堅持系統(tǒng)規(guī)劃與分步推進、統(tǒng)籌對內改革和對外開放的改革四原則，明確提出 “建立以優(yōu)質優(yōu)價采購結果和用戶反饋為導向，采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度 ”的總體改革目標，以及圍繞這一改革總體目標的十二個方面改革任務。我們要以黨的十九屆四中全會精神為指引，以《改革方案》為改革綱領和行動指南，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，全面推進新時代的政府采購制度改革。
（一）以強化采購人主體責任為核心，全面落實“誰采購、誰負責”的原則。 理順采購人、采購代理機構和評審專家的權責關系，按照“誰采購、誰負責”的原則，切實落實采購人的主體責任，建立采購人對采購結果能負責、想負責的機制。一是明確采購人是采購活動的第一責任人。采購人要按照“權責對等”的原則，在行使采購權的同時切實履行好采購責任，做到采購程序合規(guī)、結果滿意。二是賦予采購人靈活選擇采購方式、自主確定評審專家的權利。除單一來源采購方式外，由采購人根據采購項目的需求特點自主選擇適合的采購方式及評審專家，同時逐步取消評標委員會、評審小組中專家比例的規(guī)定。三是建立以落實預算績效目標為導向的采購人內控管理制度。采購人要根據“分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗”的原則，完善采購事項內部決策機制，細化采購流程各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標準，明確崗位權限和責任，強化內部審計和紀檢監(jiān)督，依法合規(guī)履行好采購主體責任。四是加強采購人專業(yè)能力建設。有條件的單位要明確專職人員或相應機構，加強政府采購專業(yè)隊伍建設。各級財政部門要加強對采購人采購管理制度、產業(yè)發(fā)展狀況、合同履約管理等方面的業(yè)務培訓，推動采購人專業(yè)履職。
（二）以完善政府采購交易制度為重點，推動實現“優(yōu)質優(yōu)價”的采購目標。 當前以公開招標為主的交易制度是建立在采購需求預先明確的基礎上的，隨著采購對象的不斷擴展，特別是購買公共服務大量增加，使得采購需求的明確變得非常復雜，現行 “一手交錢、一手交貨 ”式的采購交易制度越來越不能適應實踐的需要。為此，要以采購需求為引領，構建采購需求特點與采購方式、評審規(guī)則、合同類型相匹配，價格與質量、效率、風險相統(tǒng)一的體系化的交易制度。一是建立采購需求管理制度。采購人要切實履行在采購活動中的主體責任，認真開展采購需求調查，根據國家經濟和社會發(fā)展政策、預算安排及績效目標、采購管理制度、市場狀況，合理確定政府采購需求。二是健全適應不同需求特點的交易制度體系。對于需求清晰的通用貨物或者服務，原則上采用公開招標方式。對于無法明確需求，需供應商提供解決方案或設計方案的項目，主要采用競爭性談判等非招標方式，開展多階段談判；對于多頻次、小額度的零星采購，設置框架協(xié)議等簡易采購程序；對于電子賣場采購，推行網上直采、網上競價、電子反拍等網上交易方式，形成多種采購方式相互補充、靈活選擇的交易制度體系。三是優(yōu)化評審因素設置。要圍繞貨物、服務的質量設置評審因素，做到可評判、可量化。四是豐富政府采購合同類型。探索建立適應不同需求特點、鼓勵市場競爭、合理分擔風險的多種合同類型，包括固定總價合同、固定單價合同、成本補償合同，完善相關的合同條款內容，引導采購人根據采購項目特點靈活選擇適當的合同類型。
（三）以建立健全政府采購政策落實機制為抓手，進一步發(fā)揮政府采購對經濟社會發(fā)展的促進作用。 政府采購政策天然地建立在市場競爭機制的基礎上，其實施不需要額外增加財政支出，也不影響各領域既定公共服務目標的實現，相較其他財政政策工具具有獨特優(yōu)勢。要建立健全符合國際規(guī)則的政府采購政策支持體系，強化政策執(zhí)行，充分發(fā)揮政府采購對于經濟社會發(fā)展的促進作用。一是深入實施政府采購政策。圍繞黨中央、國務院確定的重大經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，進一步擴展和深化支持創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展的采購政策，繼續(xù)大力推進綠色環(huán)保及循環(huán)利用資源、對貧困地區(qū)農產品扶持等方面的采購政策試點工作。二是將落實政策功能的重點從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)。強化采購人的需求管理責任，逐步將政策目標嵌入到采購項目的需求文本中，通過對資格、技術、服務、安全、質量等需求指標及履約條件的要求，體現政府采購對節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)等領域的政策支持。三是完善政府采購政策落實機制。采購人要將政府采購政策目標納入預算項目績效目標，將執(zhí)行政府采購政策情況作為預算績效評價指標的一部分，在政府采購活動中自覺落實相關政策。要加強采購人執(zhí)行政策的內控監(jiān)督和外部審計監(jiān)督，推動采購人切實落實政府采購政策。四是強化公共采購政策協(xié)同。分領域、分行業(yè)建立部門協(xié)作機制，在需求標準化和資源融合方面加強共享，推動在工程招投標、醫(yī)藥采購等領域落實支持綠色發(fā)展、中小企業(yè)等政府采購政策，擴大采購政策的實施效果和影響面。
（四）以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為契機，有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。 政府采購市場是我國市場體系的重要組成部分，無論從市場規(guī)模、政府與企業(yè)的關系還是對產業(yè)發(fā)展的影響看，政府采購營商環(huán)境建設在全社會營商環(huán)境建設中都有著突出的影響力。要對標世行公共采購指標評價體系，進一步深化政府采購制度改革，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是堅決清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。各地要加大監(jiān)督檢查力度，堅決糾正各類妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法保障不同所有制、內外資企業(yè)平等參與政府采購活動。要集中曝光一批妨礙政府采購公平競爭的典型案例，加強對采購人、采購代理機構的警示教育。二是進一步簡化供應商參與政府采購活動需提供的材料要求。按照國務院關于全面推廣證明事項告知承諾制的要求，探索對供應商參與政府采購活動建立“承諾 +信用管理 ”的準入管理制度。三是建立政府采購信用評價指標和標準。各地要按照規(guī)定做好對代理機構、評審專家和供應商的信用評價及不良行為記錄工作，加強信用信息的共享和運用，強化與相關領域的失信聯合懲戒。四是進一步提高政府采購透明度，重點推進采購意向公開。先在部分中央部門和地方開展公開采購意向試點，再逐步擴大到各級預算單位。五是強化事中事后監(jiān)管。建立和完善政府采購行政裁決工作機制，暢通供應商救濟渠道，依法保障供應商的合法權益。發(fā)揮政府采購行業(yè)協(xié)會作用，構建行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結合的政府采購監(jiān)管模式。
（五）以實施“互聯網 +政府采購 ”為支撐，實現政府采購全流程電子化。 現代政府采購制度是先進管理與現代信息技術的深度融合。要加快推進 “互聯網 +政府采購 ”，通過現代信息技術重塑政府采購運行模式，不斷提升政府采購的監(jiān)管能力、運行效率和服務水平。一是加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。財政部將研究制定 “互聯網 +政府采購 ”的規(guī)劃，統(tǒng)一技術標準、業(yè)務標準和交易規(guī)則等，并建設基礎數據平臺。各地要在遵循財政部制定的統(tǒng)一標準前提下加快推進本地區(qū)政府采購電子化工作。二是省級財政牽頭建設本地區(qū)電子賣場。各地自主選擇電子賣場建設和運營模式，鼓勵依托現有市場主體開展建設和運營。在各地自行建設電子賣場基礎上，逐步推動電子賣場跨地區(qū)互聯互通和信息共享。三是積極推進電子化政府采購平臺建設。各地要結合地方實際，通過利用現有市場主體的采購平臺或者自行建設統(tǒng)一的電子采購平臺等方式，逐步實現采購評審、投訴處理、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付等在線完成，實現政府采購全流程電子化。
（六）以推進采購代理機構和專家業(yè)務轉型為突破，不斷提升政府采購的專業(yè)化水準。 要通過深化政府采購制度改革，大力推進采購代理機構和專家從程序合規(guī)服務向專業(yè)化服務轉型，做精做優(yōu)專業(yè)品牌。一是明確采購代理機構和專家的職責定位。采購代理機構和專家應主要定位于為采購人提供專業(yè)化的采購服務，推動采購代理機構從目前的程序控制向為采購活動提供專業(yè)支撐轉變，專家要從目前的項目決策向提供專業(yè)建議轉變。二是開展集中采購機構競爭。要允許采購人打破行政級次、地區(qū)和部門隸屬關系，自主擇優(yōu)選擇試點范圍內的集中采購代理機構。同時，鼓勵集中采購機構積極承接不同級次、不同地區(qū)采購人的代理業(yè)務，探索建立與集中采購機構競爭相適應的激勵和考核機制。三是引導社會代理機構走專業(yè)化的差異發(fā)展道路。鼓勵社會代理機構根據業(yè)務特點確定重點代理領域，為采購人設定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗收提供專業(yè)化的服務。四是加強采購代理機構專業(yè)能力建設。采購代理機構要積極開展采購需求標準、采購文件范本、采購合同范本、采購履約驗收等政府采購基礎業(yè)務的研究，做精做優(yōu)做深采購代理業(yè)務。五是發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢作用。采購人可邀請專家參與擬定需求標準、技術解決方案和采購實施方案，參與產品質量和服務能力的履約評價，突出專家的專業(yè)支撐。
（七）加快加入 GPA進程，構建政府采購市場對外開放新格局。 政府采購市場開放是我國構建開放型經濟新體制、推動形成全面開放新格局的重要組成部分。要按照習近平總書記的指示精神，繼續(xù)加快推進政府采購市場開放進程，助力我國開放新戰(zhàn)略。推動 “政府采購法 ”與“招標投標法”融合，建立統(tǒng)一的符合國際規(guī)則的政府采購法律制度。要加強對中國企業(yè)參與國際采購競爭的指導和培訓，鼓勵更多國內企業(yè)進入國際政府采購市場。
三、扎實推進《改革方案》的貫徹落實工作
當前和今后一個時期，各地區(qū)、各部門特別是各級財政部門要認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照《改革方案》的要求，抓好組織落實，強化溝通配合，大力推進深化政府采購制度改革，確保各項改革措施落地見效。
（一）各級財政部門要強化改革的組織領導。 這次改革涉及面廣、關注度高、政策性強，各級財政部門要建立健全改革任務落實機制，有組織有步驟地推進各項改革工作。一是健全組織領導。各級財政部門要高度重視深化政府采購制度改革工作，切實擔負起本地區(qū)深化政府采購制度改革工作的組織協(xié)調和督促指導責任，成立以主要負責同志為組長的領導小組，明確落實責任，建立層層負責、環(huán)環(huán)相扣的組織保障機制。二是抓緊完善本地區(qū)政府采購相關制度。各級財政部門要結合財政部的制度修訂進程，全面梳理和修訂本地區(qū)的各項政府采購制度，做好制度的“立改廢釋”工作，為改革提供堅實的制度保障。三是加強對改革出現的新情況、新問題的研究。各級財政部門要密切跟蹤改革實施情況，加強調查研究，根據出現的新情況、新問題，及時研究解決辦法，并按程序向財政部報告。
（二）各級預算部門及單位要抓好主體責任的落實。 強化預算單位的采購主體責任是深化政府采購制度改革的重點，也是改革的難點。各級預算部門及單位首先要從自身改起，落實主體責任要求，推動改革往實里深里走。一是準確把握改革要求。預算單位要通過積極參加財政部門的培訓、開展研討等多種形式，掌握改革精神實質和具體要求，提高改革能力和業(yè)務水平，保障改革順利推進。二是細化分解改革任務。預算單位要對照采購主體責任要求逐項提出落實措施，建立健全政府采購內控機制，確保采購決策權“放得下”“接得住”。三是預算主管部門要加強對所屬預算單位的指導。主管部門要統(tǒng)一指導本部門所屬預算單位的深化政府采購制度改革，因地制宜破解基層單位在深化改革中面臨的重點難點問題，切實讓改革在基層單位落地生根。
（三）采購代理機構和評審專家要主動適應職能轉型。 深化政府采購制度改革明確要求采購代理機構和評審專家實現職能轉型。采購代理機構和評審專家要提高認識，主動迎接這場深刻變革。一是集中采購代理機構要有序開展業(yè)務競爭。集中采購機構要按照財政部的統(tǒng)一部署，按照“同城—區(qū)域—全國”的順序擴大競爭范圍，先在協(xié)議供貨、定點采購、電子賣場等領域放開競爭，逐步擴展至項目采購，力爭 2021年底前實現全國范圍競爭。二是社會代理機構要提高專業(yè)化水平。社會代理機構從業(yè)人員要加強業(yè)務培訓，不僅要熟悉政府采購基本法律制度，而且還要拓展到政府采購需求制定、合同管理、履約驗收管理等方面，為采購人提供更加專業(yè)化的服務。三是評審專家要合規(guī)履職。評審專家要堅持從專業(yè)角度作出獨立的評審結論，嚴格執(zhí)行回避、保密等制度規(guī)定，在評審過程中做到客觀公正、廉潔自律。
（四）發(fā)揮各方面積極性形成改革合力。 各級財政部門、預算部門及單位、評審專家等各政府采購相關方要加強協(xié)調合作，共同推動改革。一是要開展改革宣傳。各級財政部門、預算部門等要通過門戶網站、專題交流等多種形式解讀改革精神、宣傳改革措施和改革成效，及時回應輿論關切，為順利推進政府采購制度改革營造良好的輿論環(huán)境。二是要積極建言獻策。預算部門、采購代理機構和評審專家等要結合工作實踐就推進改革積極提出意見建議。各級財政部門要認真聽取這些意見建議，完善相關的改革措施。三是各級財政部門要建立與其他部門的改革推進機制。要通過建立機制，加大對同級預算部門及單位的督導力度，跟蹤改革任務落實情況，確保各項改革措施落到實處，取得實效。
深化政府采購制度改革使命光榮，責任重大。各地區(qū)、各部門必須切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到黨中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的決策部署上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，全面落實《改革方案》的各項要求，加快建立現代政府采購制度，為推進國家治理體系和治理能力現代化及建立現代財政制度作出貢獻。
