全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)熱線：
:13681140882
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)臁＿@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議，或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過(guò)電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過(guò)郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí)，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒(méi)有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)對(duì)其獨(dú)立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部?jī)?nèi)容；全部中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點(diǎn)，本站沒(méi)有義務(wù)查實(shí)文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實(shí)性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請(qǐng)與我們聯(lián)系并說(shuō)明具體文章標(biāo)題，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)及時(shí)加上版權(quán)信息，如果您反對(duì)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會(huì)立即刪除有版權(quán)問(wèn)題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對(duì)用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員帳號(hào)所含服務(wù)的信息儲(chǔ)存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)用戶帳號(hào)上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性，但對(duì)服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲(chǔ)存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會(huì)中斷其用戶服務(wù)的帳號(hào)。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠(chéng)實(shí)友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強(qiáng)自護(hù)意識(shí)，不隨意約會(huì)網(wǎng)友；要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時(shí)空。
2017年12月15日 16:50
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,深入分析政府采購(gòu)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求
黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì),是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)。大會(huì)分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化,回顧和總結(jié)了過(guò)去 5年的工作和歷史性變革,作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化等重大政治論斷,深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命,提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略,確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的目標(biāo),對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,最重要的就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)主線和靈魂,深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,把這一重要思想貫穿到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記提出“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”,明確了新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的大政方針。我們必須牢牢把握這個(gè)強(qiáng)大的思想武器和創(chuàng)新理論,深入分析新時(shí)代對(duì)政府采購(gòu)工作提出的新要求。
第一,政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分,必須適應(yīng)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的新要求 。 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略的高度,強(qiáng)調(diào)要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理。政府采購(gòu)作為財(cái)政制度的重要組成部分,是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié),必須落實(shí)和體現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算制度的要求。謀劃下一步工作,要更加注重采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范透明,不斷推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督;要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)約束,落實(shí)好預(yù)算單位的主體責(zé)任;要始終注重提高績(jī)效,將績(jī)效理念和方法深度融入采購(gòu)制度設(shè)計(jì)之中、采購(gòu)預(yù)算編制之中,以及執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程,更好體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
第二,政府采購(gòu)是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段,必須適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求 。 黨的十九大報(bào)告明確指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府采購(gòu)作為國(guó)際通行的宏觀調(diào)控手段,必須適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求,提高政治站位和工作層次,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要繼續(xù)完善政策手段,積極拓展政策功能目標(biāo),健全支持創(chuàng)新和綠色等采購(gòu)政策,完善支持中小企業(yè)、推進(jìn)軍民融合發(fā)展等政策措施,助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。
第三,政府采購(gòu)是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容,必須適應(yīng)全面依法治國(guó)的新要求 。 黨的十九大報(bào)告對(duì)“建設(shè)法治政府,推進(jìn)依法行政”作出重要部署,開(kāi)啟了建設(shè)法治政府的新篇章。政府采購(gòu)作為政府主體參與市場(chǎng)活動(dòng)的交易行為,事關(guān)政府公信力,必須將其納入規(guī)范化、法制化軌道,持之以恒地強(qiáng)力推進(jìn)。要認(rèn)真貫徹十九大關(guān)于深化依法治國(guó)實(shí)踐的要求,建立健全政府采購(gòu)法規(guī)制度,堅(jiān)持立規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等剛性制度于前,施嚴(yán)密的常態(tài)化監(jiān)管于中,行猛藥去疴重典治亂于后,不斷提高政府采購(gòu)法治化水平;要深入推進(jìn)“放管服”改革,切實(shí)完善政府采購(gòu)管理和執(zhí)行機(jī)制,著力減少環(huán)節(jié)、提高效率,降低制度性交易成本,維護(hù)好政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序,為政府在法制軌道上全面正確履行職能、全心全意為人民服務(wù)創(chuàng)造良好條件。
第四,政府采購(gòu)市場(chǎng)是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重要組成部分,必須適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的新要求 。 黨的十九大報(bào)告明確提出,要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”,強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大”“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”,同時(shí)還要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。報(bào)告系統(tǒng)回答了中國(guó)新時(shí)代要不要開(kāi)放、要什么樣的開(kāi)放、如何更好推動(dòng)開(kāi)放等重大命題,既表明中國(guó)政府?dāng)U大開(kāi)放的堅(jiān)定決心,也體現(xiàn)了我國(guó)維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我國(guó)與其他國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的雙邊、多邊談判中,都涉及政府采購(gòu)。加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》( GPA)是我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)走向開(kāi)放邁出的關(guān)鍵一步,要進(jìn)一步加快我國(guó)加入 GPA談判進(jìn)程,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制。要積極探索在雙邊機(jī)制下開(kāi)展政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放談判的新路子,穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),提升雙邊開(kāi)放水平。要積極參與政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則制定,提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。要以政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放為抓手,帶來(lái)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放,為推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。
全國(guó)政府采購(gòu)系統(tǒng)要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神,把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿到深化政府采購(gòu)制度改革的全過(guò)程,主動(dòng)查找、分析、對(duì)接政府采購(gòu)工作面臨的新要求 ,把準(zhǔn)目標(biāo)和方向,認(rèn)清形勢(shì)和任務(wù),抓實(shí)工作和成效, 展現(xiàn)政府采購(gòu)工作新氣象、新作為。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)改革緊迫感責(zé)任感,謀劃開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面
今年是政府采購(gòu)法正式實(shí)施的第十五個(gè)年頭。十五 年來(lái),各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施政府采購(gòu)法,推動(dòng)政府采購(gòu) 從易到難漸次突破、蹄疾步穩(wěn)不斷深化,走出了一條從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從小到大的改革創(chuàng)業(yè)之路。 全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從 2002年的 1000億增加到 2016年的 3萬(wàn)億, 建立 健全 了與政府采購(gòu)法相配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和地方性法規(guī)等一整套法律制度體系,在政府采購(gòu)體制機(jī)制、執(zhí)行操作、政策功能、基礎(chǔ)管理、監(jiān)督檢查及市場(chǎng)開(kāi)放等具有“四梁八柱”性質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施了一系列具有里程碑意義的重要改革舉措。政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)、人才資源、專業(yè)能力等方面長(zhǎng)足發(fā)展。十五年來(lái),政府采購(gòu)的改革是基礎(chǔ)性的,發(fā)展是全方位的。實(shí)踐表明,政府采購(gòu)法確立的政府采購(gòu)管理基本制度,順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求,不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金,而且對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政府治理、財(cái)稅改革貢獻(xiàn)了力量,充分彰顯了政府采購(gòu)制度的先進(jìn)性和生命力。過(guò)去十五年的工作成果來(lái)之不易,是全國(guó)政府采購(gòu)系統(tǒng)辛苦努力的結(jié)果,我們對(duì)此要進(jìn)一步樹(shù)立自信,增強(qiáng)成就感和自豪感。
當(dāng)然,在看到成績(jī)的同時(shí),也要清醒認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)制度改革尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),與黨中央、國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部黨組的要求和社會(huì)各界的期望相比也還有一定差距,主要表現(xiàn)在政府采購(gòu)的管理和執(zhí)行機(jī)制還不夠完善,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的專業(yè)支撐作用有待加強(qiáng),采購(gòu)單位對(duì)“貴慢差”的反映仍然較多,政府采購(gòu)政策功能的引領(lǐng)示范作用難以適應(yīng)新時(shí)代的需要等。 今年 3月,李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上明確要求解決政府采購(gòu)中社會(huì)反映較多的突出問(wèn)題,進(jìn)一步深化改革,加快完善政府采購(gòu)制度,加強(qiáng)需求管理、履約驗(yàn)收和評(píng)審行為監(jiān)督,強(qiáng)化內(nèi)控責(zé)任,提高透明度,促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范、廉潔、高效。黨的十九大以后,政府采購(gòu)工作面臨的要求更高,政府采購(gòu)制度改革正處在提高治理能力、落實(shí)新發(fā)展理念、健全和完善法治、加快市場(chǎng)開(kāi)放的重要關(guān)口,推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革發(fā)展不能只停留在實(shí)務(wù)操作層面,要納入到深化改革的大格局里去系統(tǒng)考量。
做好新時(shí)代的政府采購(gòu)工作,全國(guó)政府采購(gòu)系統(tǒng)必須 深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略部署,始終牢記改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí), 不能有松口氣、歇歇腳的想法,更不能等待觀望,要 進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感 ,堅(jiān)持在深化政府采購(gòu)制度改革中解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題,謀劃開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面。在進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革過(guò)程中,應(yīng) 妥善把握和處理好以下幾方面關(guān)系。
第一,政府采購(gòu)制度改革和財(cái)政整體改革的關(guān)系 。 政府采購(gòu)是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要制度,前接部門預(yù)算,后接國(guó)庫(kù)集中支付和資產(chǎn)管理,是財(cái)政支出管理循環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理從分配向使用的延伸、從貨幣向?qū)嵨锏臄U(kuò)展。研究深化政府采購(gòu)制度改革,不能就采購(gòu)論采購(gòu),必須把政府采購(gòu)納入財(cái)政改革的整體框架中謀劃,增強(qiáng)政府采購(gòu)與財(cái)政管理其他手段的協(xié)同配合。一方面,要完善和優(yōu)化政府采購(gòu)的制度設(shè)計(jì),進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的規(guī)范性和透明度,強(qiáng)化預(yù)算約束,推動(dòng)政府采購(gòu)需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。另一方面,要切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付及績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合,依托財(cái)政支出綜合監(jiān)管,建立“預(yù)算 -計(jì)劃 -采購(gòu) -支付 -監(jiān)督”的循環(huán)監(jiān)督機(jī)制,努力解決“重分配、輕管理”的問(wèn)題。
第二,政府與市場(chǎng)的關(guān)系。 政府采購(gòu)一頭連著政府、一頭接著市場(chǎng),既是一種政府履職行為,也是一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。 十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào):“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。這應(yīng)該成為政府采購(gòu)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本遵循,在完善制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管過(guò)程中,發(fā)揮好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的作用,履行好規(guī)則制定者、爭(zhēng)議裁決者、秩序維護(hù)者的職能定位。一是要著力完善政府采購(gòu)活動(dòng)中的公平交易規(guī)則,推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。二是要堅(jiān)持依法管采治采,提升法治化水平,維護(hù)采購(gòu)市場(chǎng)良好秩序,依法處理供應(yīng)商投訴,保障供應(yīng)商合法權(quán)益。三是要強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能,發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念 。
第三,采購(gòu)程序規(guī)范透明與采購(gòu)結(jié)果“物有所值”的關(guān)系。 政府采購(gòu)的本質(zhì)要求是遵循法定程序?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)目標(biāo),保障政府履職和公共服務(wù)需要。一方面, 程序規(guī)范透明是保障結(jié)果公正的最有效手段,也是建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府的必然要求,必須嚴(yán)格落實(shí)。另一方面,政府采購(gòu)程序?yàn)榻Y(jié)果服務(wù),程序的設(shè)計(jì)應(yīng)該有助于“物有所值”。采購(gòu)活動(dòng)中任何片面強(qiáng)調(diào)程序忽視結(jié)果或只注重結(jié)果忽視程序的做法都是錯(cuò)誤的。這就要求政府采購(gòu)的制度設(shè)計(jì)必須兼顧程序和結(jié)果,在體現(xiàn)程序規(guī)范透明的同時(shí),著力提高采購(gòu)結(jié)果的滿意度。具體來(lái)說(shuō),一是要堅(jiān)持完善以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購(gòu)制度,加強(qiáng)需求和履約驗(yàn)收等薄弱環(huán)節(jié)管理,將結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效理念貫穿于采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程。二是要以提高采購(gòu)結(jié)果滿意度為目標(biāo),完善采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制,增強(qiáng)政策彈性,推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范透明、高效順暢。采購(gòu)結(jié)果滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo),不僅應(yīng)包括采購(gòu)的資金成本,也應(yīng)包括采購(gòu)效率,以及采購(gòu)政策的落實(shí)情況等內(nèi)容。三是要進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?落實(shí)政府采購(gòu)全流程各環(huán)節(jié)信息公開(kāi)要求,自覺(jué)接受各方監(jiān)督。
第四,簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)系 。 簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),是本屆政府著力推動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視,多次做出安排部署。黨的十九大報(bào)告從深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的角度,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。 2014年以來(lái),各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)圍繞“放管服”改革要求,既完成了取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查等規(guī)定動(dòng)作,也研究采取了提高政府采購(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大采購(gòu)單位自主采購(gòu)比例和采購(gòu)自主權(quán)、限時(shí)辦結(jié)承諾等自選動(dòng)作,取得了積極效果,各方面反映良好。但從全國(guó)總體情況看,仍然存在簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、監(jiān)管創(chuàng)新滯后、服務(wù)效果不明顯等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門不能把“放管服”當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù),而要作為一個(gè)政府采購(gòu)新的改革理念持續(xù)推進(jìn)。一是要通過(guò)推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)工作自身的運(yùn)行機(jī)制,從賦權(quán)增能做起,擴(kuò)大采購(gòu)人自主權(quán), 為預(yù)算部門按其公共服務(wù)職能需要實(shí)施采購(gòu)決策權(quán)和提高采購(gòu)效率 打開(kāi)“天花板” ,同步健全預(yù)算部門在采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程中的主體責(zé)任,加大信息公開(kāi)力度,努力實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、并重。 二是 要通過(guò)推進(jìn)“放管服”改革構(gòu)建采購(gòu)領(lǐng)域政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)保障,激發(fā)市場(chǎng)活力,為政府采購(gòu)供應(yīng)商“松綁減負(fù)”,降低政府采購(gòu)制度性交易成本。三是要通過(guò)推進(jìn)“放管服”改革,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,從加強(qiáng)事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新監(jiān)管方式,依托信息化手段和大數(shù)據(jù),加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的公信力和權(quán)威性。
第五,市場(chǎng)開(kāi)放與國(guó)內(nèi)改革的關(guān)系 。 市場(chǎng)開(kāi)放和國(guó)內(nèi)改革是政府采購(gòu)工作的兩個(gè)方面,二者是互為條件,相互促進(jìn)的。一方面,改革能夠促進(jìn)開(kāi)放。國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)改革為市場(chǎng)開(kāi)放創(chuàng)造制度基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境,可以增強(qiáng)談判“底氣”,增加談判籌碼。國(guó)內(nèi)改革的進(jìn)展決定了市場(chǎng)開(kāi)放的進(jìn)程。另一方面,開(kāi)放反過(guò)來(lái)能夠促進(jìn)改革。市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)改革形成倒逼。市場(chǎng)開(kāi)放要求我國(guó)政府采購(gòu)的法律制度與 GPA規(guī)則相一致,這將促使國(guó)內(nèi)改革加快朝著市場(chǎng)化、國(guó)際化的方向邁進(jìn)。因此,政府采購(gòu)工作要統(tǒng)籌謀劃市場(chǎng)開(kāi)放和國(guó)內(nèi)改革,就像一架馬車的兩個(gè)輪子,要堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”,協(xié)調(diào)推進(jìn)。
三、集眾智匯眾力,著力破解政府采購(gòu)管理難題
政府采購(gòu)改革影響面廣、關(guān)聯(lián)度高,工作千頭萬(wàn)緒、問(wèn)題紛繁復(fù)雜,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面,是一項(xiàng)世界性管理難題,需要深入、持續(xù)地加以推進(jìn)。 深化政府采購(gòu)改革要重點(diǎn)研究解決的體制機(jī)制性問(wèn)題,主要有以下幾方面:
一是要研究解決強(qiáng)化預(yù)算單位采購(gòu)主體地位的問(wèn)題 。 政府采購(gòu)法參照招標(biāo)投標(biāo)管理體系引入了專家評(píng)審機(jī)制,并強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。這種制度設(shè)計(jì)一定程度上剝離了預(yù)算 單位作為采購(gòu)主體的 責(zé)任與自主權(quán),造成采購(gòu)問(wèn)題和結(jié)果無(wú)人負(fù)責(zé)、不愿擔(dān)責(zé)、難以追責(zé)。特別是新修訂的預(yù)算法明確規(guī)定“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體,負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行,并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”,實(shí)踐中預(yù)算單位采購(gòu)權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。解決這個(gè)問(wèn)題,既要有全面修法的業(yè)務(wù)儲(chǔ)備,也要有立竿見(jiàn)影的現(xiàn)實(shí)舉措。對(duì)一些深層次的問(wèn)題,可以進(jìn)一步研究論證;對(duì)一些能夠短期見(jiàn)效的舉措,要加快實(shí)施落地,比如研究通過(guò)提高分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)制定集中采購(gòu)目錄、合理選擇采購(gòu)方式、放寬評(píng)審專家來(lái)源、加強(qiáng)信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查等措施,進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任、發(fā)揮主體作用。
二是要研究解決政府采購(gòu)和預(yù)算管理融合的問(wèn)題 。 預(yù)算管理是財(cái)政工作的基礎(chǔ),政府采購(gòu)是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié),二者關(guān)系十分緊密。過(guò)去我們按照政府采購(gòu)法的要求,依托部門預(yù)算改革開(kāi)展了政府采購(gòu)預(yù)算管理,有力規(guī)范了政府采購(gòu)活動(dòng)。但是,現(xiàn)行工作機(jī)制更側(cè)重于建立部門預(yù)算對(duì)采購(gòu)執(zhí)行的順向控制,沒(méi)有形成采購(gòu)結(jié)果對(duì)預(yù)算編制的逆向反饋,一定程度上造成了預(yù)算和采購(gòu)“兩張皮”的現(xiàn)象。深化政府采購(gòu)制度改革,必須著力解決這個(gè)問(wèn)題,促進(jìn)二者融合。具體改革舉措可以從以下幾方面進(jìn)行探索:提高采購(gòu)交易過(guò)程的規(guī)范性和透明度,加強(qiáng)針對(duì)性的監(jiān)督檢查,拓展預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和范圍,提升國(guó)庫(kù)集中支付與政府采購(gòu)的銜接緊密度;堅(jiān)持“先預(yù)算后支出”,進(jìn)一步硬化預(yù)算約束,推進(jìn)采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算的深度融合;加強(qiáng)采購(gòu)結(jié)果的綜合分析利用,為基本支出定員定額管理、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)算評(píng)審及資產(chǎn)管理提供權(quán)威性的數(shù)據(jù)支撐;推動(dòng)將政府采購(gòu)管理制度執(zhí)行情況納入績(jī)效評(píng)價(jià),更加注重成本效益分析,關(guān)注采購(gòu)結(jié)果和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,進(jìn)一步體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、放權(quán)和問(wèn)責(zé)相結(jié)合。
三是要研究解決集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化問(wèn)題 。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)執(zhí)行層面的“國(guó)家隊(duì)、領(lǐng)跑者、排頭兵”。做好集中采購(gòu)工作,既是保障政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的需要,也對(duì)政府采購(gòu)整體執(zhí)行工作具有示范作用。政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái),各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè),規(guī)范高效開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng),集中采購(gòu)工作的質(zhì)量和效益十分明顯。當(dāng)然也要看到,隨著政府采購(gòu)制度不斷發(fā)展、相關(guān)領(lǐng)域改革不斷深入,政府采購(gòu)工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在面臨采購(gòu)任務(wù)不斷增長(zhǎng)與人手不足傳統(tǒng)矛盾的同時(shí),也面臨著采購(gòu)項(xiàng)目日趨復(fù)雜、政策落實(shí)要求高、供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等新情況,需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決,不斷提升專業(yè)化水平。具體來(lái)看,要從三方面強(qiáng)化:一要從落實(shí)政府采購(gòu)政策、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定、加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨管理、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)等方面提高集中采購(gòu)的專業(yè)化能力;二要從采購(gòu)需求、交易規(guī)則、履約驗(yàn)收等各方面完善操作執(zhí)行,加強(qiáng)和保證集中采購(gòu)質(zhì)量,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力,提高采購(gòu)單位滿意度;三要聚焦集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的中心工作,在通用類產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)需求研究、采購(gòu)文件及合同標(biāo)準(zhǔn)文本制訂、履約驗(yàn)收操作規(guī)程建立等方面更好發(fā)揮專業(yè)作用。
四是要研究解決政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制中的職能錯(cuò)位問(wèn)題 。 在委托代理模式和我國(guó)特有的專家評(píng)審機(jī)制下,由于預(yù)算單位的主體職責(zé)缺位,代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的職能發(fā)生錯(cuò)位。評(píng)審專家行使采購(gòu)決策權(quán),甚至違法違規(guī)操縱采購(gòu)活動(dòng);代理機(jī)構(gòu)重視程序代理,忽視專業(yè)化發(fā)展,行業(yè)管理嚴(yán)重缺失。這些都是造成諸多采購(gòu)亂象的重要根源,必須著力加以解決。比如,制定代理機(jī)構(gòu)管理辦法,明確代理機(jī)構(gòu)專職人員數(shù)量等基本執(zhí)業(yè)要求;實(shí)施信用評(píng)價(jià)管理,對(duì)相關(guān)失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒等。各方面對(duì)這些措施的出臺(tái)都比較期待,下一步主要是抓好落實(shí)。
五是要研究解決政府采購(gòu)政策功能的完善問(wèn)題 。 政府采購(gòu)本身規(guī)模巨大,其政策實(shí)施將產(chǎn)生數(shù)倍于自身規(guī)模的影響,具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。良好的采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)有效保障公共部門運(yùn)作,增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感,并在實(shí)現(xiàn)物有所值這一基本目標(biāo)的前提下,通過(guò)落實(shí)綠色、創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策功能,傳導(dǎo)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等二級(jí)目標(biāo)。因此,西方國(guó)家普遍將政府采購(gòu)作為戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵和政府提供服務(wù)的核心。但從國(guó)內(nèi)工作情況來(lái)看,政府采購(gòu)政策的引領(lǐng)和示范作用發(fā)揮不夠,主要表現(xiàn)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,需求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于落實(shí)政策功能的決定性作用尚未發(fā)揮,預(yù)算單位落實(shí)政府采購(gòu)政策的意識(shí)不強(qiáng),以及國(guó)際規(guī)則與國(guó)際環(huán)境制約等方面,要從政策支持重點(diǎn)、支持手段和落實(shí)機(jī)制上加強(qiáng)探索。比如,在政策支持重點(diǎn)上,可以從創(chuàng)新、綠色、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、保障和改善民生等方面加強(qiáng);在政策支持手段上,可以從采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、非招標(biāo)采購(gòu)方式運(yùn)用等方面加強(qiáng);在政策落實(shí)機(jī)制上,可以從落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任、內(nèi)控機(jī)制、信息化手段、監(jiān)督檢查等方面尋求突破。
六是要研究解決政府采購(gòu)?fù)对V專業(yè)化機(jī)制建設(shè)的滯后問(wèn)題 。 近年來(lái)供應(yīng)商依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),各級(jí)財(cái)政部門受理的投訴舉報(bào)案件急劇增長(zhǎng)。 2016年全國(guó)政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)案件達(dá)到 5011起,分別是 2015年、 2014年的 1.5倍和 3倍。與此相對(duì)應(yīng),財(cái)政部門人員力量不足,專業(yè)化機(jī)制建設(shè)滯后,難以適應(yīng)取證量大、專業(yè)性強(qiáng)、敏感度高的要求,行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。一要按照黨的十八屆四中全會(huì)健全行政裁決制度和建立法律顧問(wèn)制度的要求,根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)一步增加投訴處理工作人員和專職律師數(shù)量,建立受理、辦理和決策崗位不相容的內(nèi)控機(jī)制,扭轉(zhuǎn)一些地方財(cái)政部門只有“半個(gè)人”負(fù)責(zé)投訴處理的局面和不斷增加的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。二要推進(jìn)監(jiān)督檢查和投訴處理標(biāo)準(zhǔn)化工作。統(tǒng)一檢查方案 ,防止重復(fù)檢查,減輕被檢查單位負(fù)擔(dān) ;統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn),防止出現(xiàn)檢查盲點(diǎn);統(tǒng)一處理處罰尺度,防止“同錯(cuò)不同罰”及處罰結(jié)果畸輕畸重。三要加強(qiáng)政府采購(gòu)行政裁決機(jī)制設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)推廣,研究提出在中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立政府采購(gòu)行政裁決專門機(jī)構(gòu)的可行性和具體路徑。
七是研究解決國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度與國(guó)際規(guī)則的銜接問(wèn)題 。 我國(guó)加入 GPA,出價(jià)水平要與參加方互惠對(duì)等,國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度也要與 GPA規(guī)則相一致。這既是我國(guó)加入 GPA的前提條件,也是我國(guó)企業(yè)進(jìn)入?yún)⒓臃秸少?gòu)市場(chǎng)享受國(guó)民待遇的基本保障。 GPA規(guī)則源于發(fā)達(dá)國(guó)家的法律和實(shí)踐,體現(xiàn)了國(guó)際慣例。規(guī)則一致性,從表面上看,是國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法律制度要與 GPA規(guī)則對(duì)接;從深層次看,是要營(yíng)造適合 GPA規(guī)則運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境。這就要求我國(guó)政府采購(gòu)改革既要有市場(chǎng)意識(shí),還要有國(guó)際視野。為此,要站在新的起點(diǎn)上,深入學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步研究 GPA精神和要義,為我國(guó)建立適應(yīng) GPA規(guī)則的政府采購(gòu)法律制度提供支撐。
八是要研究解決政府采購(gòu)工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問(wèn)題 。 政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要在正面戰(zhàn)場(chǎng)尋求突破,也要在基礎(chǔ)支撐方面不斷完善。當(dāng)然,這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、循序漸進(jìn)的工作,但從現(xiàn)階段工作來(lái)說(shuō),有三方面亟需加強(qiáng):一要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +政府采購(gòu)”行動(dòng),大力發(fā)展電子化采購(gòu),充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài),建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng),推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享,解決目前的“信息孤島”、“協(xié)同不足”的問(wèn)題。二要通過(guò)搭建政府和市場(chǎng)之間的溝通橋梁,發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)行業(yè)自律、落實(shí)政策功能、增加市場(chǎng)開(kāi)放談判的回旋余地等方面的作用 。三要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)干部隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè),打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍。地方各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),選優(yōu)配強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子,鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果,重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策,做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮细顸h員。廣大政府采購(gòu)干部要大力提高政策理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng),及時(shí)彌補(bǔ)新時(shí)代新要求下的本領(lǐng)不足和能力短板,努力增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
(此文系 2017年 12月 8日劉偉副部長(zhǎng)在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上的講話,有刪節(jié))
