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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
2019-11-25
閔府辦發(fā)〔2019〕56號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,莘莊工業(yè)區(qū)管委會,區(qū)政府各委、辦、局,各區(qū)屬公司:
區(qū)財政局?jǐn)M訂的《閔行區(qū)關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)項目的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
特此通知
2019年10月28日
閔行區(qū)關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會資本
合作(PPP)項目的實施意見
為貫徹落實國家關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)的相關(guān)政策精神,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行<關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見>的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)、《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(財金〔2019〕10號)、《上海市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見>的通知》(滬府辦發(fā)〔2016〕37號)等政策文件,現(xiàn)就本區(qū)推進(jìn)PPP項目實施制定本意見。
一、規(guī)范推進(jìn)PPP模式的重要性和必要性
(一)有利于激發(fā)社會資本投資活力
規(guī)范的PPP項目能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)民間投資活力,調(diào)動社會資本積極性,同時為重點建設(shè)領(lǐng)域提供大量的資金、技術(shù)支持,促進(jìn)本區(qū)重大項目的落地。
(二)有利于優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量
規(guī)范的PPP項目能夠引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素投入到有效供給領(lǐng)域,推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從無競爭到市場開放有序、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變,引入專業(yè)團(tuán)隊,提升供給質(zhì)量,形成公平合理、競爭、多元化的公共服務(wù)供給環(huán)境。
(三)有利于促進(jìn)投融資方式轉(zhuǎn)變
規(guī)范的PPP項目能夠促進(jìn)投融資方式的多樣化,引導(dǎo)社會投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)有利于提升資金管理效益和行業(yè)管理水平
規(guī)范的PPP項目有助于建立以績效目標(biāo)實現(xiàn)為導(dǎo)向,以優(yōu)化資源配置、合理分配風(fēng)險、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的的政府管理體系。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神,加快轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,改革創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制和投入方式,推進(jìn)政府與社會資本合作,鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重點領(lǐng)域有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資運(yùn)營,加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板,提高本區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
(二)基本原則
1.依法合規(guī)。項目實施部門應(yīng)嚴(yán)格按照中央、市級等上級相關(guān)文件要求,依法合規(guī)開展PPP項目,對PPP項目進(jìn)行全生命周期管理,確保項目規(guī)范實施。
2.積極穩(wěn)妥。鼓勵各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)和行業(yè)主管部門探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H和行業(yè)特點的做法,堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則,有序推進(jìn)項目實施,控制項目的政府支付責(zé)任,防止政府支付責(zé)任過重加劇財政收支矛盾。
3.嚴(yán)格監(jiān)管。堅持必要、可承受的財政投入原則,審慎科學(xué)決策,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,切實防控假借PPP名義增加政府隱性債務(wù)。
4.公開透明。實行陽光化運(yùn)作,用好全國PPP綜合信息平臺,充分披露PPP項目全生命周期信息,保障公眾知情權(quán),公平、公正、公開擇優(yōu)采購社會資本方。
三、聚焦重點領(lǐng)域
根據(jù)《上海市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見>的通知》(滬府辦發(fā)〔2016〕37號),PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目,根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本著循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,結(jié)合閔行實際,聚焦重點領(lǐng)域,率先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及養(yǎng)老、文化、體育、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有一定收益的公益性項目。加快實施符合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、決策程序完備、回報機(jī)制清晰、融資結(jié)構(gòu)合理的項目。重點推進(jìn)實施PPP模式的目標(biāo)行業(yè)領(lǐng)域如下:
(一)“全面實施”領(lǐng)域
根據(jù)《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)、《財政部關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建〔2017〕455號)中“在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,項目一般有現(xiàn)金流,市場化程度較高,PPP模式運(yùn)用較為廣泛,操作相對成熟,各地新建項目要‘強(qiáng)制’應(yīng)用PPP模式,中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補(bǔ)助”,“政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進(jìn)存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式”的要求,垃圾處理、污水處理這兩個領(lǐng)域的PPP模式探索相對比較成熟,全面推進(jìn)新建項目采用PPP模式,存量項目逐步轉(zhuǎn)型為PPP模式。
(二)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
養(yǎng)老領(lǐng)域項目PPP模式的采用可以借助社會投資者在醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等方面的運(yùn)營管理經(jīng)驗,不斷提升管理水平、技術(shù)水平和服務(wù)水平,做好養(yǎng)老服務(wù)的基本保障工作。重點推進(jìn)社會資本通過PPP模式,立足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù),參與以下養(yǎng)老服務(wù)供給:
1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。包括新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行;現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會資本方委托運(yùn)營。
2.社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)。鼓勵區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),包括建設(shè)運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù),通過PPP模式交由社會資本方投資、建設(shè)或運(yùn)營,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營管理。
3.醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作,通過PPP模式興建養(yǎng)老為主題,附加康養(yǎng)、體育健身、醫(yī)療、教育、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)。
(三)市政工程領(lǐng)域
市政工程領(lǐng)域項目的建設(shè)總投資較大,項目專業(yè)化要求較高,后期的服務(wù)運(yùn)營較為重要。通過PPP模式引入競爭機(jī)制可以有效提高公共物品的經(jīng)營效率。適合采用PPP模式的市政工程類項目主要包括:污水處理、垃圾處理、公共交通綜合設(shè)施、公共停車場、地下綜合管廊等。
(四)體育領(lǐng)域
體育類領(lǐng)域PPP模式的采用有利于借助社會資本的力量,提高體育設(shè)施的供給數(shù)量和供給質(zhì)量來提高人民體質(zhì),加快閔行建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)、增強(qiáng)體育硬實力的建設(shè)進(jìn)程。全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)新建體育場館的建設(shè)和運(yùn)營、存量場館逐步轉(zhuǎn)型委托運(yùn)營的PPP模式。
(五)文化領(lǐng)域
文化領(lǐng)域項目PPP模式的運(yùn)用,有利于滿足本區(qū)居民對文化類項目的需求日益提高。通過借助社會資本的參與,完善社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施,提高群眾參與度,滿足多樣化、多層次的文化需求。全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)新建文化場館的建設(shè)和運(yùn)營、存量場館逐步轉(zhuǎn)型委托運(yùn)營的PPP模式。
(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目PPP模式的應(yīng)用目的在于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重點推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)等項目。
(七)其他領(lǐng)域
對政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目,鼓勵按照PPP模式開展。
四、規(guī)范推進(jìn)PPP項目實施
(一)準(zhǔn)入門檻
本區(qū)采用政府與社會資本合作(PPP)模式的項目應(yīng)滿足以下實施條件:
1.項目市場化程度相對較高,需求長期穩(wěn)定,具備運(yùn)營要素和一定現(xiàn)金流,使用者付費比例不低于10%的;
2.屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項目,合作期限原則上在10年以上,按規(guī)定履行物有所值評價、財政承受能力論證程序;
3.社會資本負(fù)責(zé)項目投資、建設(shè)、運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險,政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險;
4.建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機(jī)制,不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式,提前鎖定、固化政府支出責(zé)任;
5.按規(guī)定納入全國PPP綜合信息平臺項目庫,及時充分披露項目信息,主動接受社會監(jiān)督。
(二)實施機(jī)構(gòu)
區(qū)、鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)或其授權(quán)的實施機(jī)構(gòu)可以作為項目實施機(jī)構(gòu),在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、績效評價、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。
(三)運(yùn)作方式
新建項目應(yīng)優(yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)、設(shè)計—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交(DBFOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)等方式。
存量項目中改擴(kuò)建項目建議鼓勵采用改建—運(yùn)營—移交(ROT)方式,運(yùn)行維護(hù)項目鼓勵采用委托運(yùn)營(OM)方式。存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目,應(yīng)重新開展物有所值評價和財政承受能力論證工作、重新編制實施方案、重新采購社會資本。存量項目應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估,合理確定價值,實施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的歷史資料以及資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告等。
(四)禁止情形
實施機(jī)構(gòu)要將規(guī)范運(yùn)作放在首位,嚴(yán)格按照要求實施規(guī)范的PPP項目,不得出現(xiàn)以下行為:
1.存在政府方或政府方出資代表向社會資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同,或由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式,由政府實際兜底項目投資建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險的。
2.區(qū)、鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經(jīng)營活動構(gòu)成實質(zhì)性影響的國有企業(yè)作為社會資本參與本級PPP項目的。社會資本方實際只承擔(dān)項目建設(shè)、不承擔(dān)項目運(yùn)營責(zé)任,或政府支出事項與項目產(chǎn)出績效脫鉤的。
3.未經(jīng)法定程序選擇社會資本方的。未按規(guī)定通過物有所值評價、財政承受能力論證或規(guī)避財政承受能力10%紅線,自行以PPP名義實施的。
4.以債務(wù)性資金充當(dāng)項目資本金,虛假出資或出資不實的。
5.未按規(guī)定及時充分披露項目信息或披露虛假項目信息,嚴(yán)重影響行使公眾知情權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)的。
五、風(fēng)險防范
鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)和預(yù)算主管部門在采用PPP模式運(yùn)營項目的過程中,要堅持“適合性”、“科學(xué)性”和“專業(yè)性”,選取合適的目標(biāo)領(lǐng)域展開合作。對于不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的、政府不負(fù)有提供義務(wù)的,如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目;因涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔(dān)的;僅涉及工程建設(shè),無運(yùn)營內(nèi)容的;新建、改擴(kuò)建項目未按規(guī)定履行相關(guān)立項審批手續(xù)的等等,不適宜采取PPP項目。在PPP項目的具體操作過程中,從項目前期論證、項目采購、項目融資、入庫環(huán)節(jié)到信息公開,每個環(huán)節(jié)都需嚴(yán)格按照規(guī)定的操作要求進(jìn)行。在項目采購階段原則上需采用公開招標(biāo)的方式,在實施過程中應(yīng)注意PPP項目運(yùn)行中的潛在風(fēng)險問題,積極采取措施加以防范,加強(qiáng)對具體承接實施主體的監(jiān)管。
六、職責(zé)分工
建立區(qū)政府和社會資本合作(PPP)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),由分管副區(qū)長任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)財政局。區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,根據(jù)本部門職責(zé)及聯(lián)席會議規(guī)定做好相關(guān)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)建立健全PPP項目工作體制機(jī)制、規(guī)范操作流程,組織領(lǐng)導(dǎo)PPP項目有序推進(jìn),協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的重大問題。其主要職責(zé)如下:
(一)研究制定PPP模式的相關(guān)政策制度;
(二)研究確定項目是否采用PPP模式,授權(quán)項目實施機(jī)構(gòu),授權(quán)政府方出資代表;
(三)審核PPP項目實施方案;
(四)審核PPP項目的招標(biāo)文件和相關(guān)合同;
(五)協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的其他重大事項。
區(qū)財政局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督PPP項目實施和績效評價;組織PPP項目物有所值評價及財政承受能力論證和項目實施方案的評審;對PPP項目的資金按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安排和執(zhí)行;對PPP咨詢機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行管理;協(xié)調(diào)對接財政部PPP項目庫入庫工作。
區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)項目立項審批,協(xié)助項目主管部門開展PPP項目的前期工作,協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)開展PPP項目建設(shè)等。
區(qū)建管委負(fù)責(zé)PPP項目工程建設(shè)相關(guān)審批。
區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)項目用地保障,做好項目規(guī)劃調(diào)整。
各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)和預(yù)算主管部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)履行本區(qū)域PPP項目發(fā)起、實施、保障、監(jiān)管等職責(zé)。
項目實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)PPP項目全生命周期的識別、準(zhǔn)備、采購、實施、移交等具體工作;對物有所值評價、財政承受能力論證和實施方案進(jìn)行擬定申報;對PPP項目實施方案及合同等文本的合法合規(guī)性進(jìn)行審核;協(xié)助做好PPP項目入庫工作。
七、保障措施
(一)健全財政管理體系
開展財政承受能力論證,統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任,促進(jìn)中長期財政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會計制度,創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式,針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制,將項目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等,按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算,納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃,在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理,并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目過程中,應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估,合理確定價值,防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫?!?/span>
(二)建立多層次監(jiān)督管理體系
行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)對公共服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制,將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤,并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù),確保實現(xiàn)公共利益最大化。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)依法充分披露項目實施相關(guān)信息,接受社會監(jiān)督。
(三)加大資金支持力度
鼓勵鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)和預(yù)算主管部門按照重點領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP項目,對于規(guī)范實施PPP項目的街鎮(zhèn),在原補(bǔ)貼政策中給予適當(dāng)資金支持,相關(guān)支持標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
上海市閔行區(qū)人民政府辦公室(閔行區(qū)政府研究室、閔行區(qū)政府外事辦公室、閔行區(qū)政府合作交流辦公室)
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