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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強(qiáng)自護(hù)意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
2019-07-19
湘財金【2019】17號
各市州、縣市區(qū)財政局，各市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合執(zhí)法局：
根據(jù)省委省政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署和《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(財金[2019] 10 號)等有關(guān)政策規(guī)定，為指導(dǎo)各地進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作，保證我省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目實施質(zhì)量，規(guī)范項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)：節(jié)操作流程，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目操作指引》現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際參照實施。
湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目操作指引
第一章
總則
一 編制目的
根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，為指導(dǎo)各地在工作中更好地掌握和利用PPP模式，科學(xué)、規(guī)范、高效地實施城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目，編制本指引。
二 編制依據(jù)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)[2015]12號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2015]17號)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)[2018] 17號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2018] 101 號)、《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016] 90 ，號)《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[ 2017]455號)、《財政部辦公廳關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金[2017] 92號)《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(財金[2019] 10號)等國家、湖南省有關(guān)法律法規(guī)及PPP政策。
三 適用范圍
本指引基于國家推進(jìn)PPP工作要求與我省具體支持政策而編制，適用于全省城鄉(xiāng)生活污水治理項目。
四 基本原則
政府主導(dǎo)、市場運作;廠網(wǎng)一體、建管并重;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、存量新建并舉;風(fēng)險分擔(dān)，合作共贏;規(guī)范運作，嚴(yán)格監(jiān)管。
五 組織管理
(一)合作形式
加強(qiáng)政府和社會資本合作，發(fā)揮政府在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策執(zhí)行.風(fēng)險把控等方面的優(yōu)勢，以及社會資本在投融資管理、專業(yè)技術(shù)、建設(shè)運營等方面的優(yōu)勢，集約高效推進(jìn)項目實施，建立契約精神下的風(fēng)險分擔(dān)和利益共享機(jī)制。
各市、縣(區(qū))應(yīng)結(jié)合自身財力，綜合考慮上級補助、債券資金、財政預(yù)算投入等，多渠道籌集配套管網(wǎng)建設(shè)資金;制定和完善污水處理收費機(jī)制，可將污水處理設(shè)施投資建設(shè)納入PPP項目范圍，合理確定納入PPP項目范圍的配套管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容和投資額度( 合作期內(nèi)污水處理收費比例不得低于10%的前提下，可適當(dāng)考慮納入部分管網(wǎng))，并落實污水治理PPP項目的運營補貼付費來源。
已啟動的新建項目、存量項目經(jīng)營模式與湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目相關(guān)政策不一致的，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整項目運作方式(BOT、ROT. TOT及多種方式綜合運用等)，提高建設(shè)質(zhì)量和運行效率。
(二)責(zé)任分工
政府主要負(fù)責(zé)開展城鄉(xiāng)生活污水處理專項規(guī)劃、可研、環(huán)評、征地拆遷、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，進(jìn)行PPP項目的識別、準(zhǔn)備和采購，合作期內(nèi)進(jìn)行行政監(jiān)管，并按績效考核付費，合作期滿負(fù)責(zé)項目移交工作，協(xié)調(diào)投訴、處理糾紛等。
社會資本應(yīng)根據(jù)PPP項目合同約定，組建項目公司，負(fù)責(zé)項目投融資、設(shè)計/設(shè)計優(yōu)化、 建設(shè)、運營維護(hù)等，對污水處理效果與運行質(zhì)量負(fù)責(zé)，積極配合做好監(jiān)管工作，合作期滿將符合要求的項目資產(chǎn)按約定移交政府。
工程設(shè)計可由政府方負(fù)責(zé)，也可在社會資本選定后由社會資本負(fù)責(zé)(社會資本可提出優(yōu)化設(shè)計)，鼓勵社會資本充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，承擔(dān)項目設(shè)計工作，設(shè)計成果均須經(jīng)專家評審論證以及行業(yè)主管部門審查通過。
城鄉(xiāng)生活污水治理政策設(shè)計與制度措施制定，須著眼于長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行的總體目標(biāo)，不得圖方便、省事，采取不符合廠網(wǎng)一體或不利于管網(wǎng)系統(tǒng)完整性的建設(shè)方式。污水管網(wǎng)是決定污水處理系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運行的關(guān)鍵， 污水管網(wǎng)建設(shè)(包括主干管、干管、支管與接戶管)應(yīng)按“三同時”原則，與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工、同步投入使用。
各地應(yīng)按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》(發(fā)改價格規(guī)[2018] 943號)和湖南省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的實施意見》(湘發(fā)改價費( 2018 ) 1080號)的要求，根據(jù)補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng);全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。
(三)風(fēng)險分配
加強(qiáng)項目建設(shè)管理，嚴(yán)格運營全生命周期監(jiān)管，使各階段責(zé)任、主體統(tǒng)一。
前期工作、土地使用等相關(guān)政策風(fēng)險由政府方承擔(dān)，項目融資、建設(shè)和運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，自然不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理分擔(dān)。
項目設(shè)計風(fēng)險分配原則為“誰負(fù)責(zé)設(shè)計誰承擔(dān)風(fēng)險”。
六 付費機(jī)制
(一)支出責(zé)任
城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目支出責(zé)任由市、縣(區(qū))級人民政府承擔(dān)。財承可承受能力應(yīng)客觀分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，科學(xué)合理地測算，實事求是，不得人為高估-般公共預(yù)算支出。
(二)付費構(gòu)成
項目付費主要包括污水處理服務(wù)費和納入PPP項目范圍配套管網(wǎng)的建設(shè)運維服務(wù)費，并應(yīng)完全與績效考核掛鉤.實行PPP城鄉(xiāng)生活污水治理項目，必須建立污水處理費征收機(jī)制。污水處理服務(wù)費主要涵蓋污水處理設(shè)施建設(shè)投資和運營成本、稅費及合理的回報。配套管網(wǎng)的建設(shè)運維服務(wù)費主要涵蓋投資和運營成本、稅費及合理的回報，可采用按審計結(jié)算或總價包干等方式計費。
(三)債券資金
(1)債券資金可用于項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出與維護(hù)性支出。
(2)在確保污水廠與污水管網(wǎng)建設(shè)、運行責(zé)任統(tǒng)一、統(tǒng)一核算總投資的前提下，債券資金可用于提前支付污水管網(wǎng)的建設(shè)投資，仍有余額可用于提前支付部分污水處理廠的建設(shè)投資(該部分污水處理廠的污水處理服務(wù)費單價需扣除提前支付的建設(shè)投資后另行測算)。
七 項目合同
(一)合同內(nèi)容
PPP項目合同應(yīng)參照相關(guān)通用文本，以實施方案、采購文件以及中標(biāo)社會資本的響應(yīng)文件為依據(jù)，合理確定項目范圍、合作期，制定合理的項目風(fēng)險分配方案，各方權(quán)利義務(wù)邊界，約定項目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核辦法，建立項目建設(shè)投資控制機(jī)制，明確污水處理服務(wù)費、配套管網(wǎng)建設(shè)運維服務(wù)費等完全與績效評價結(jié)果掛鉤，合理約定定價方法以及價格調(diào)整周期、條件和程序，項目移交標(biāo)準(zhǔn)，違約責(zé)任、提前終止與賠償?shù)群诵臈l款。
(二)核心要求
PPP項目合同必須符合以下核心要求：城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的投融資、建設(shè)、運行由項目公司負(fù)責(zé)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)矛盾，排解糾紛。社會資本對項目公司具有補充融資的責(zé)任。政府方對項目實施績效考核并按效付費。鼓勵廠網(wǎng)一體，社會資本負(fù)責(zé)管網(wǎng)運維，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督控制，及時維護(hù)并承擔(dān)管網(wǎng)運行的相關(guān)責(zé)任。
(三)合同簽署
項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)按已批復(fù)的PPP項目實施方案要求，及時與社會資本方進(jìn)行合同談判，并報本級人民政府審核同意，雙方簽署PPP項目合同，并將已簽署的PPP項目合同上傳至財政部PPP綜合信息平臺，同時做好相關(guān)合同文本的保管工作。
八 履約管理
(1)加強(qiáng)項目全生命周期的合同履約管理，建立健全項目動態(tài)績效評價體系和考核機(jī)制，績效考核結(jié)果作為政府支付服務(wù)費用的主要依據(jù)。
(2) PPP項目合同作為項目履約管理的依據(jù)，須經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。行業(yè)主管部門將合同約定的政府支出責(zé)任納入財政預(yù)算管理，報請財政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級政府同意后報同級人民代表大會審議。
(3)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳組織定期評估合同履約情況，建立黑名單制度。
第二章
工作程序及要點
為推進(jìn)政府和社會資本合作實施城鄉(xiāng)生活污水治理，根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定，將湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目操作流程總體劃分為項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行及項目移交共五大階段、15 個工作程序。
一 項目識別
城鄉(xiāng)生活污水治理項目可由行業(yè)主管部門向市、縣(區(qū))政府提出項目建議發(fā)起，也可由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書發(fā)起，經(jīng)評估篩選后列為備選項目，納入本級PPP項目儲備庫。
(一)項目發(fā)起時應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)資料。新建、改建項目應(yīng)提交項目建議書、可行性研究報告(如有)項目產(chǎn)出說明等;存量項目還應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)建設(shè)和運營維護(hù)的歷史資料、資產(chǎn)清單、第三方出具的資產(chǎn)評估報告(如有)等。
(二)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運營由市、縣(區(qū))級人民政府統(tǒng)籌實施，鼓勵單個污水處理系統(tǒng)的廠網(wǎng)一體，并可新建和存量并舉。城區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)運營可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)運營打捆實施;縣域范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施宜統(tǒng)一打捆招標(biāo)，根據(jù)項目實際情況選擇處理工藝，處理工藝相對統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，可采取以下方式整體推進(jìn)：
①城鄉(xiāng)一體化：以市、縣(區(qū))為單位，整合全區(qū)域資源體系，統(tǒng)一規(guī)劃立項，由一個主體負(fù)責(zé)建設(shè)和運營，提高城鄉(xiāng)排水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性和經(jīng)濟(jì)性;
②供排水一體化：整合供水和排水設(shè)施，由社會資本統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營和監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量及資源利用效率，降低成本。
③存量和增量一體化：可考慮將已建成的污水處理設(shè)施結(jié)合新建設(shè)施-并打捆運作，統(tǒng)一運營管理模式,盎活存量資產(chǎn)，增加供給，緩解供需壓力。
④處理設(shè)施和管網(wǎng)一體化：鼓勵從本級政府自籌資金、上級補助資金及政府債券資金等渠道解決部分管網(wǎng)建設(shè)投資，采用其他模式建設(shè)，但整體配套管網(wǎng)必須與廠站設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)，其運行維護(hù)納入PPP項目合作范圍.推行廠網(wǎng)一體化建設(shè)，污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，護(hù)大污水管網(wǎng)覆蓋面，保證污水處理負(fù)荷率。
(三)行業(yè)主管部門將評估篩選后的城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目，納入本級PPP項目儲備庫，制定項目實施計劃，納入重點項目推進(jìn)工作計劃。
二 項目準(zhǔn)備
(一)協(xié)調(diào)機(jī)制建立
各地應(yīng)成立城鄉(xiāng)生活污水治理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全多部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、項目推進(jìn)和檢，查督導(dǎo)等工作，簡化審批流程，提高工作效率。
(1)市、縣(區(qū))人民政府指定有關(guān)職能部門或事業(yè)單位作為項目實施機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等工作。
(2)鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目,明確政府出資代表，參與項目準(zhǔn)備及實施工作。政府出資代表在項目公司中的持股比例不高于50%， 且不具有實際控制力和管理權(quán)。
(3)各級政府應(yīng)及時對實施機(jī)構(gòu)和政府出資代表批復(fù)相應(yīng)授權(quán)文件，保障項目規(guī)范推進(jìn).
(二)前期工作
城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)按規(guī)定做好專項規(guī)劃、項目選址、可行性研究報告、資產(chǎn)評估等各項前期工作。
(1)各級政府部門應(yīng)建立城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目綠色審批通道，在具備要件的基礎(chǔ)上，簡化程序，優(yōu)化審批流程，實行聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制。為縮短前期工作時間，省財政廳PPP項目評審?fù)ㄟ^后，實施機(jī)構(gòu)可視情況啟動社會資本采購的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(2)城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目在前期充分研究論證，科學(xué)合理設(shè)置項目規(guī)模的基礎(chǔ)上，管網(wǎng)可適度超前，并確定分年度投資計劃。
(3)項目可研編制、資產(chǎn)評估等須委托具有資質(zhì)和經(jīng)驗、負(fù)責(zé)任的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合PPP模式特點，認(rèn)真測算項目現(xiàn)金流、運營維護(hù)費等數(shù)據(jù)，論證項目可行性，科學(xué)、合理確定項目規(guī)模。
(三)實施方案編制
項目實施機(jī)構(gòu)組織或委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目實施方案。
(1)項目實施方案應(yīng)包括項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容，通過科學(xué)、合理、合法設(shè)計，降低PPP項目全生命周期成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。項目實施方案應(yīng)重點研究主要邊界條件包括合作期限、合作范圍、運作模式、回報機(jī)制、項目用地、績效考核、退出機(jī)制、風(fēng)險分配與防范等內(nèi)容。
(2)PPP項目實施方案可征詢潛在社會資本的意見和建議，推薦開展市場測試，合理調(diào)整PPP項目實施方案，引導(dǎo)社會資本形成合理的收益預(yù)期。
(3)項目運作方式主要包括建設(shè)-運營-移交(BOT)委托運營(O&M)、轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)改建-運營-移交(ROT)等。具體運作方式可在PPP項目中綜合應(yīng)用，方式的選擇主要考慮具體實施內(nèi)容、收費定價機(jī)制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素。
①新建項目：建設(shè)-運營-移交(BOT)新建項目一般采用BOT的運作模式。項目公司負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)污,水處理廠和配套管網(wǎng)的投融資、建設(shè)(如有設(shè)計)、運營及維護(hù)和移交，政府相關(guān)部門根據(jù)合同約定的污水處理費單價、管網(wǎng)維護(hù)費及調(diào)價機(jī)制，結(jié)合績效考核結(jié)果對項目公司進(jìn)行付費。
②已建項目：委托運營(O&M)、轉(zhuǎn)讓運營-移交(TOT)已建項目一般采用0&M或TOT的運作模式。項目公司組建方案、合同架構(gòu)、付費機(jī)制同BOT模式。O&M模式下，不涉及項目資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，資產(chǎn)仍然歸屬于政府方，委托項目公司負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)的運營維護(hù);TOT 模式下，政府將存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給項目公司，由其負(fù)責(zé)運營維護(hù)，采用TOT實施的項目，須先根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，征求國有資產(chǎn)管理部門同意后實施。
③改建項目：改建-運營-移交 (ROT)改建項目一般采用改建-運營-移交(ROT)，項目公司組建方案、合同架構(gòu)、付費機(jī)制同BOT模式。ROT模式下，項目公司需購買取得原城鄉(xiāng)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，與新建的城鄉(xiāng)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)一起進(jìn)行運營、維護(hù)及管理。改擴(kuò)建或提標(biāo)項目應(yīng)注意新建資產(chǎn)與原有設(shè)施設(shè)備的資產(chǎn)歸屬，以及改擴(kuò)建或提標(biāo)后污水處理單價與原污水處理單價之間的利益協(xié)調(diào)和平衡。
(4)項目交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制和相關(guān)配套安排。城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目交易結(jié)構(gòu)應(yīng)結(jié)合配套管網(wǎng)建設(shè)資金的籌集方式和額度設(shè)計。
(5)根據(jù)國家項目資本金制度,城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目資本金不低于項目總投資的20%;項目公司股東不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項目資本金。項目公司注冊資本、項目資本金、政府出資代表持股比例的設(shè)定，應(yīng)結(jié)合政府財力以及項目總投資等因素綜合考慮。
(6)城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目資金來源為項目公司自有資金和融資，其中融資由項目公司負(fù)責(zé)解決，項目公司融資能力不足時，社會資本承擔(dān)補充融資責(zé)任。
(7)城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目合作期應(yīng)結(jié)合項目運作方式、使用壽命、服務(wù)規(guī)模、投資規(guī)模、運營成本、大修成本、設(shè)備重置、社會資本合理收益等綜合確定。合作期(含建設(shè)期)應(yīng)不少于10年、原則上不超過30年。
(8)項目回報機(jī)制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源。項目公司從政府方獲得生活污水處理服務(wù)費和配套管網(wǎng)的建設(shè)運維服務(wù)費，以回收建設(shè)投資、運營成本以及獲得合理回報，社會資本通過股東分紅獲得回報。政府方根據(jù)績效考核結(jié)果按效付費，政府付費的資金來源為本級財政預(yù)算、上級獎、補資金及使用者付費。
(9)城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目收益水平應(yīng)結(jié)合項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點、PPP具體運作方式和社會資本方承擔(dān)的潛在投資風(fēng)險等因素綜合考慮。建議預(yù)期項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率(所得稅后)在6%左右，原則上最高不得超過8%各地應(yīng)結(jié)合項目實際情況及市場測試反饋合理設(shè)定收益水平。
(10)污水處理服務(wù)費單價的設(shè)定需考慮生活污水處理設(shè)施處理污水的投資和直接運營成本(主要包括動力成本、藥劑成本、自來水費成本、 人工成本、維修成本、管理費成本及污泥處置成本等)、折舊攤銷、稅金、財務(wù)費用以及利潤。配套管網(wǎng)建設(shè)運維服務(wù)費可按照分?jǐn)偟轿鬯幚矸?wù)費中或單獨核算等方式進(jìn)行設(shè)定。
(11)由于城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目合作期一般較長，項目運營成本(如電力價格、 藥劑價格、人工成本等)存在較大變化，因此一般應(yīng)針對生活污水處理服務(wù)費單價、 配套管網(wǎng)建設(shè)運維服務(wù)費，考慮物價水平、政策變化等導(dǎo)致運維成本變化設(shè)置價格調(diào)節(jié)機(jī)制，推薦調(diào)價周期為2-3年。根據(jù)項目特點以及市場測試情況合理設(shè)定調(diào)價周期與調(diào)價機(jī)制。
(四)項目論證及實施方案審批
(1)項目論證
財政部門會同行業(yè)主管部門(可聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家),根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目物有所值評價和財政承受能力論證，論證未通過評審的，應(yīng)調(diào)整實施方案、修改論證報告并重新評審。新建項目需在論證階段取得可研批復(fù)，存量項目須完成資產(chǎn)評估。
(2)實施方案審批
已經(jīng)物有所值評價和財政承受能力論證通過的PPP項目，由政府相關(guān)部門對項目實施方案進(jìn)行聯(lián)合審查。聯(lián)審?fù)ㄟ^后，報本級人民政府對PPP項目實施方案進(jìn)行審批。
三 項目采購
(一)文件編制與審核
項目實施機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)審批的PPP項目實施方案，“組織編制招標(biāo)/采購文件以及PPP項目合同草案，并組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審。
(1)城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目，應(yīng)考慮專業(yè)能力要求、合作期限等因素，注重考察社會資本在污水處理領(lǐng)域投資建設(shè)與運營的能力和業(yè)績，確保項目建設(shè)與設(shè)施運行效率。社會資本資格條件考察推薦以下方面：
①基本條件：相關(guān)法律法規(guī)對于投標(biāo)人的基本要求;
②財務(wù)狀況和投資實力：要求社會資本具有符合項目需求的財務(wù)實力，考察其資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)及有關(guān)融資能力的證明等材料，優(yōu)先考慮資產(chǎn)負(fù)債率低、出資能力強(qiáng)的社會資本方;
③業(yè)績：要求社會資本具有相關(guān)城鄉(xiāng)污水設(shè)施建設(shè)運營經(jīng)，驗與成功案例，考察相關(guān)業(yè)績證明材料;
各項目應(yīng)根據(jù)實際情況選擇設(shè)置具體標(biāo)準(zhǔn)，并確定投標(biāo)人要求(聯(lián)合體或非聯(lián)合體)、相應(yīng)資質(zhì)要求等。
(2)項目竟價標(biāo)的需結(jié)合具體項目設(shè)定，包括但不限于：污水處理服務(wù)費單價、建安造價下浮率、配套管網(wǎng)運維服務(wù)單價等。
(二)社會資本采購
城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目社會資本選擇主要包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和競爭性磋商等方式，以PPP項目實施方案批復(fù)為準(zhǔn)。
各地根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)公平、公開、公正選擇社會資本。項目實施機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)人采購人根據(jù)項目需要，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、由項目實施機(jī)構(gòu)聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)完成采購文件和PPP合同體系的編制，其中需明確不可談判條款。
(三)確認(rèn)談判
PPP項目實施機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織項目談判工作組，負(fù)責(zé)合同談判和結(jié)果確認(rèn)工作，可請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)(律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等)提供專業(yè)支持。
(1)項目談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括政府相關(guān)部門代表，以及工程技術(shù)、財務(wù)、法律等方面的專家。招標(biāo)/采購評審小組成員可以作為工作組成員參與確認(rèn)談判。
(2)項目談判工作組應(yīng)按候選社會資本排名，依次與候選社會資本就項目合同中可談判的條款、具體問題進(jìn)行合同確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)(成交)社會資本。
(3)確認(rèn)談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行重復(fù)談判。
(4)項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)與預(yù)中標(biāo)(成交)社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并根據(jù)信息公開相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件。嚴(yán)禁PPP項目合同與經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案核心邊界條件有較大出入或重大變動。
(四)合同簽署
公示期滿無異議的項目合同，由項目實施機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門將PPP項目合同報送本級政府審核。在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，項目實施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)(成交)社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核通過的PPP項目合同。
四 項目執(zhí)行
(一)組建項目公司
項目實施機(jī)構(gòu)監(jiān)督社會資本按PPP項目合同設(shè)立項目公司，政府方參股的，由政府出資代表與社會資本按照股東協(xié)議、公司章程等共同設(shè)立項目公司。項目公司按PPP項目合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。除PPP項目合同另有約定外，建設(shè)期內(nèi)項目公司的股權(quán)及經(jīng)營權(quán)不得變更，運營期內(nèi)的股權(quán)變更須經(jīng)政府同意。
(二)項目融資
項目融資責(zé)任由項目公司或社會資本承擔(dān)，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門不得為項目公司或社會資本的融資提供擔(dān)保。
(1)項目公司應(yīng)根據(jù)項目實際情況靈活選擇融資方式。
(2)各項目應(yīng)積極爭取國家及省專項建設(shè)資金、債券資金等優(yōu)惠融資政策和措施，加強(qiáng)與政策性銀行、產(chǎn)業(yè)基金等合作，加大銀行金融信貸支持，充分運用政策性銀行抵押補充貸款(PSL)等優(yōu)惠信貸資金，降低項目公司融資成本。
(3)項目公司或社會資本未按照PPP項目合同約定完成融資并影響項目建設(shè)進(jìn)度的，政府可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。
(三)項目建設(shè)
(1)項目建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目建設(shè)應(yīng)按照建設(shè)項目審批程序和工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)項目設(shè)計與實施情況的監(jiān)督，按照PPP項目合同的約定做好績效考核工作，項目公司須定期報告，提交建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全情況及有關(guān)材料，確保工程設(shè)計和建設(shè)符合PPP項目合同規(guī)定。若監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)項目進(jìn)度、質(zhì)量或安全不符合PPP項目合同要求，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目公司提出警告和/或整改要求，項目公司應(yīng)提出和實施挽回的措施和計劃。
(2)試運行城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目建設(shè)完工后，項目公司應(yīng)向項目實施機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門申請、經(jīng)同意后進(jìn)行試運行。試運行時間一般為3個月，試運行3個月未能進(jìn)入正式運行的可申請延期，最長不得超過6個月。符合試運行相關(guān)規(guī)定的成本可根據(jù)實際投入項目總投資或按污水處理合格量給予付費，如按水量付費，政府在試運行期間支付的污水處理服務(wù)費時應(yīng)扣除單價中的折舊攤銷項。
(3)竣工驗收經(jīng)試運行出水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并經(jīng)驗收后，項目公司按法律、法規(guī)和程序組織工程竣工驗收并辦理建設(shè)工程竣工驗收備案。項目公司取得竣工驗收備案和完成竣工決算后，報主管部門進(jìn)行竣工決算審計，取得竣工決算批復(fù)文件后完成項目竣工驗收.。
(四)運營維護(hù)與績效考核
(1)運營維護(hù)
項目建成試運行并通過驗收后，項目公司向主管部門申請正式運行。經(jīng)批準(zhǔn)后，項目公司按照PPP項目合同約定，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污水處理廠與配套管網(wǎng)的運營維護(hù)管理工作。
(2)績效考核
建立城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項目運營監(jiān)管制度和動態(tài)績效考核機(jī)制。項目績效考核體系應(yīng)明確績效考核責(zé)任主體(一般為項目實施機(jī)構(gòu))、考核周期、考核內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)、考核方法以及考核結(jié)果與付費的關(guān)聯(lián)，可設(shè)置適當(dāng)?shù)募s束激勵機(jī)制。
①項目實施機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門,根據(jù)PPP項目合同約定，定期對項目運營維護(hù) 進(jìn)行績效考核評價,督促項目公司履行合同義務(wù)，監(jiān)管項目公司日常維護(hù)行為，考核服務(wù)對象對項目公司的滿意度以及公眾對項目服務(wù)的滿意度，應(yīng)將項目產(chǎn)出效率和公眾意見作為績效考核評分的依據(jù)。
②考核內(nèi)容包括污水收集效率、污水處理效率、污泥處理情況、污水處理設(shè)施運行、養(yǎng)護(hù)情況等方面，相關(guān)績效考核指標(biāo)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳另行制定，屆時需結(jié)合項目實際情況進(jìn)行設(shè)置，針對每個考核指標(biāo)設(shè)置詳細(xì)的評價指標(biāo)和考核評分標(biāo)準(zhǔn)。
③考核方法一般應(yīng)將常規(guī)考核與臨時考核相結(jié)合，將技術(shù)考核(如取樣、檢測等)與公眾反饋(如設(shè)立確定收集意見并,統(tǒng)計分析)相結(jié)合，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)駐場或定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制月報、季報和年報，并報PPP主管部門和行業(yè)主管部門備案。
④項目建設(shè)和運營應(yīng)接受環(huán)保、安全等相關(guān)部門的監(jiān)督管理，若違反有關(guān)規(guī)定,項目公司按規(guī)定接受處罰。
(3)政府付費
績效評價結(jié)果作為政府付費的依據(jù)。
①項目實際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行，PPP項目合同約定的獎勵條款(如有);未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行PPP項目合同約定的懲處條款或扣除相應(yīng)付費。
②社會資本或項目公司違反PPP項目合同約定,對項目正常運行產(chǎn)生重大不利影響、危及城鄉(xiāng)生活污水治理工作的，政府有權(quán)按合同約定及時采取應(yīng)急措施，或臨時接管項目，直至項目恢復(fù)正常運營。不能恢復(fù)正常運營的，要盡可能降低不利影響，研究解決方案，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。
(4)誠信履約加強(qiáng)地方政府誠信建設(shè)，增強(qiáng)契約理念。政府方、社會資本或項目公司未履行項目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等。地方政府未按合同約定履行支付義務(wù)的，政府方需按合同承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。有關(guān)各方秉持平等合作原則，按照合同約定及時履約，保障社會資本合法權(quán)益，增強(qiáng)社會資本長期投資信心。
(五)中期評估
項目實施機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門按規(guī)定組織中期評估，重點分析項目運行狀況、項目執(zhí)行情況和項目合同合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;及時評估已發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險，采取應(yīng)對措施或制訂補充協(xié)議，并報PPP主管部門和行業(yè)主管部門備案。
五 項目移交
(一)項目移交
(1)移交準(zhǔn)備
PPP項目合作期滿前，項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)組建移交工作組，根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司制定移交方案，移交方案應(yīng)包括人員安置、性能測試、資產(chǎn)評估、補償方式等。
①項目公司移交項目設(shè)施時，需對項目設(shè)施進(jìn)行最后恢復(fù)性大修和性能測試?；謴?fù)性大修應(yīng)在合同約定時間內(nèi)完成，關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的整體完好率應(yīng)滿足PPP項目合同約定水平。移交時項目資產(chǎn)不得附帶任何債務(wù)和抵押、質(zhì)押、留置以及擔(dān)保。未按合同約定恢復(fù)性大修，視作項目公司違約，政府方有權(quán)兌取履約保函。
②移交時，原則上項目公司人員應(yīng)由社會資本安置，為保持項目設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，項目設(shè)施接收主體可以擇優(yōu)聘用原項目公司人員。
(2)性能測試與資產(chǎn)評估
項目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函，保證項目處于良好運營和維護(hù)狀態(tài)。如需要資產(chǎn)評估的，項目移交工作組委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，按照PPP項目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。
(3)辦理移交手續(xù)
社會資本或項目公司將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，妥善辦理過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。
(二)項目后評價
項目移交完成后，財政部門會同行業(yè)主管部門等對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行評價，可委托,第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實施。評價結(jié)果應(yīng)及時反饋給項目相關(guān)方,并按有關(guān)規(guī)定公開。
第三章
信息公開與監(jiān)督管理
一 建立信息公開及社會監(jiān)督機(jī)制
建立項目信息的及時發(fā)布及社會監(jiān)督機(jī)制，推動市場信息對稱和充分公平競爭，切實保障公眾知情權(quán)，主動接受社會監(jiān)督，維護(hù)公共利益。
按照規(guī)定做好規(guī)劃、環(huán)評、穩(wěn)評等公示，最大程度征求公眾意見。
按照湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理信息監(jiān)管有關(guān)要求，對前期工作、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量以及運行效果進(jìn)行全過程監(jiān)管，動態(tài)考評并定期向社會公布考評結(jié)果。
按照政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開相關(guān)規(guī)定，即時和適時上傳、更新并公開PPP項目各階段的信息。
二 建立政府信用約束機(jī)制
結(jié)合現(xiàn)有的財稅制度改革，建立中長期預(yù)算機(jī)制。PPP項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算， 保證政府按PPP項目合同約定付費;通過信息公開，實現(xiàn)對地方財政風(fēng)險和履約能力的監(jiān)管，以制約政府權(quán)力并督促政府履約。
三 建立信用評級和黑名單制度
依托專業(yè)信用評價體系對項目涉及的政府支付能力和社會資本信用進(jìn)行評價，信用評級將作為金融和財政支持的參考。建立黑名單制度，對于列入黑名單的社會資本和咨詢機(jī)構(gòu)予以通報。
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