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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
2017-11-23
四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府與
社會資本合作(PPP)項目財政承受
能力論證辦法》的通知
川財金〔2017〕91號
各市(州)、擴權(quán)試點縣(市)財政局,省級有關(guān)部門:
按照“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”推進PPP項目落地實施的總體要求和《財政部關(guān)于印發(fā)〔政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引〕的通知》(財金〔2015〕21號)相關(guān)規(guī)定,全省財政部門積極開展財政承受能力論證工作,為推進PPP項目實施提供了有效的技術(shù)支撐。針對當(dāng)前工作中存在的問題,為精準(zhǔn)識別政府支出責(zé)任,合理確定PPP項目支出規(guī)模,切實保障市縣政府履約能力,有效防范和控制財政風(fēng)險,特制定《四川省政府與社會資本合作(PPP)項目財政承受能力論證辦法》?,F(xiàn)印發(fā)于后,請遵照執(zhí)行。
四川省財政廳
2017年11月2日
四川省政府與社會資本合作(PPP)項目
財政承受能力論證辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引>的通知》(財金〔2015〕21號)、《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法>的通知》(財金〔2016〕92號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財政承受能力論證,指精準(zhǔn)識別政府與社會資本合作(PPP)中的政府支出責(zé)任,科學(xué)預(yù)測未來可用于PPP項目政府付費的支出規(guī)模,合理確定政府在一定時期的財政支付能力。
第三條 按照“科學(xué)合理、寬嚴(yán)適度、積極穩(wěn)妥、風(fēng)險可控”的原則,組織開展財政承受能力論證工作。
第四條 市縣財政部門應(yīng)當(dāng)依托全省PPP項目庫(財政部綜合信息平臺)建立本地PPP項目開發(fā)目錄,明確開發(fā)順序,依次匯總預(yù)算年度已實施和擬實施全部PPP項目財政支出責(zé)任,開展財政承受能力論證。已實施項目指納入全省PPP項目庫(財政部綜合信息平臺)執(zhí)行階段的項目;擬實施項目指納入全省PPP項目庫(財政部綜合信息平臺)準(zhǔn)備階段和采購階段的項目。
第二章 支出責(zé)任識別
第五條 PPP項目全生命周期財政支出責(zé)任主要包括股權(quán)投資、運營補貼、配套投入、風(fēng)險承擔(dān)等相關(guān)支出。
(一)股權(quán)投資。指政府與社會資本共同組建項目公司的情況下,政府按照股權(quán)份額相應(yīng)承擔(dān)的投資支出責(zé)任。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資PPP項目。
(二)運營補貼。指項目運營期間根據(jù)不同的付費模式政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接付費責(zé)任。其中:政府付費模式下,政府承擔(dān)全部運營補貼支出責(zé)任;可行性缺口補助(政府補助)模式下,政府承擔(dān)部分運營補貼支出責(zé)任;使用者付費模式下,政府不承擔(dān)運營補貼支出責(zé)任。
(三)配套投入。指政府為推進PPP項目提供配套工程涉及的投入責(zé)任,通常包括土地征收整理、建設(shè)項目配套設(shè)施、新舊項目對接部分建設(shè)投入以及投資補助、貸款貼息等。配套投入支出應(yīng)依據(jù)項目實施方案合理確定。
(四)風(fēng)險承擔(dān)。指項目實施方案中政府承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險帶來的或有支出責(zé)任,通常包括政府承擔(dān)的法律風(fēng)險、政策風(fēng)險、最低需求風(fēng)險以及政府單方面原因造成項目合同終止等產(chǎn)生的或有支出責(zé)任。
第三章 支出責(zé)任測算
第六條 股權(quán)投資支出應(yīng)根據(jù)政府參與出資的PPP項目資本金和項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)進行合理確定。其中:政府實物投入(含土地、房產(chǎn)等)或無形資產(chǎn)投入應(yīng)依法進行評估,合理確定價值。
第七條 運營補貼支出根據(jù)PPP項目建設(shè)成本及合理利潤、運營成本及合理利潤,同時按照不同付費模式進行合理測算。即:當(dāng)年運營補貼支出=建設(shè)成本及利潤(年度可用性付費資本金及利潤+年度可用性付費融資資金及利息)+年度運營成本及利潤-年度使用者付費收入。
第八條 運營補貼支出測算主要包括財政部指引方法、等額本金法、等額本息法等三種方法,市縣可根據(jù)實際選擇使用。
(一)財政部指引方法:
當(dāng)期支付金額=PPP項目全部建設(shè)成本[1]×(1+i)×(1+年度折現(xiàn)率)n÷N+年度運營成本×(1+i)
其中:i為合理利潤率或?qū)嶋H融資利率;n為折現(xiàn)年序數(shù),取1,2,3……;N為財政運營補貼年限;下同。
(二)等額本金法:
當(dāng)期付費金額=PPP項目資本金部分或融資部分÷N+[PPP項目資本金部分或融資部分-PPP項目資本金部分或融資部分×(n-1)÷N]×i
(三)等額本息法:
當(dāng)期付費金額=[PPP項目資本金或融資部分×i×(1+i)N]÷[(1+i)N-1]
第九條 由于實際工作中PPP項目資本金回報率與融資利率水平存在差異,PPP項目建設(shè)成本及利潤的資本金部分或融資部分可任意選取財政部指引方法、等額本金法、等額本息法分別進行測算,PPP項目融資部分回報按最終與金融機構(gòu)簽署的融資協(xié)議利率水平據(jù)實計算。
第十條 為合理界定政府付費責(zé)任和收益權(quán)利,對運營補貼計算公式關(guān)鍵指標(biāo)取值予以明確,并應(yīng)與PPP項目實施方案、物有所值評價等文件保持一致。
(一)合理利潤率。分為資本金合理利潤率和年度運營合理利潤率,取值應(yīng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)投資收益水平、人民銀行中長期貸款利率水平、投資建設(shè)模式、政府付費方式,同時結(jié)合風(fēng)險分配等因素予以確定。
(二)融資利率。鼓勵項目公司利用PPP項目未來收益和穩(wěn)定現(xiàn)金流量開展項目融資,融資利率按照擬與金融機構(gòu)簽訂的融資協(xié)議或貸款合同進行指標(biāo)取值,可參考省財政廳定期發(fā)布的《四川省政府與社會資本合作(PPP)項目融資成本分析報告》。鼓勵對PPP項目融資在建設(shè)期產(chǎn)生的利息進行資本化處理;建設(shè)期利息未進行資本化處理的PPP項目,在運營期根據(jù)約定進行支出責(zé)任測算。
(三)折現(xiàn)率??紤]財政補貼支出發(fā)生年份,同時參照同期地方政府債券收益率合理確定。
第十一條 配套投入支出應(yīng)為政府配套工程涉及的實際支出。其中:政府實物投入或無形資產(chǎn)投入應(yīng)依法進行評估,合理確定價值。
第十二條 在匯總市縣所有已實施和擬實施PPP項目時,為全面統(tǒng)計政府中長期PPP項目支出責(zé)任,對于本地區(qū)發(fā)生的PPP項目風(fēng)險承擔(dān)支出可全部匯總單獨測算。
第十三條 PPP項目執(zhí)行階段發(fā)生以下情況變化,應(yīng)及時調(diào)整政府支出責(zé)任。
(一)工程建設(shè)投資及運營成本發(fā)生變化,政府支出責(zé)任測算數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)本級投資變更批復(fù)文件及運營成本審計報告進行調(diào)整更新。
(二)項目采購程序完成后,合同約定數(shù)據(jù)與評價論證數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異,政府支出責(zé)任測算數(shù)據(jù)應(yīng)按照項目合同明確數(shù)據(jù)進行調(diào)整更新。
(三)項目合作年限、測算方式等關(guān)鍵因素發(fā)生變化,應(yīng)調(diào)整更新政府支出責(zé)任測算數(shù)據(jù),同時出具本級政府批復(fù)文件作為支出責(zé)任調(diào)整測算依據(jù)。
(四)對于進入運營穩(wěn)定期間風(fēng)險明顯降低的項目,或有支出可進行適當(dāng)調(diào)整,并及時調(diào)整更新承受能力預(yù)測相關(guān)數(shù)據(jù)。
第四章 支出規(guī)模預(yù)測
第十四條 全部PPP項目年度預(yù)算支出占一般公共預(yù)算支出比例一般不超過10%。未來年度一般公共預(yù)算支出規(guī)模參照前五年平均增幅測算,剔除一次性重大增支政策影響因素,結(jié)合中長期財政規(guī)劃和重大項目稅收增長等因素予以確定。
第十五條 對于全部PPP項目年度一般公共預(yù)算支出超出一般公共預(yù)算支出10%的市縣,可統(tǒng)籌政府資金來源,考慮支出結(jié)構(gòu)差異,合理確定增長預(yù)期,對PPP項目支出規(guī)模進行綜合評價論證。計算公式為:
PPP項目支出規(guī)模=[上年度一般公共預(yù)算發(fā)展支出規(guī)模×(1+i)+前五年政府性基金預(yù)算發(fā)展支出年均規(guī)模]×50%
其中:i為前五年一般公共預(yù)算支出平均增幅;一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算支出取數(shù)來源為上年決算數(shù)據(jù)。
(一)支出來源。市縣財政可用于PPP項目支出的資金來源主要包括一般公共預(yù)算發(fā)展支出和政府性基金預(yù)算發(fā)展支出。其中:一般公共預(yù)算發(fā)展支出為一般公共預(yù)算支出扣除用于行政運轉(zhuǎn)、必保民生、債務(wù)利息等剛性支出后,可安排用于促進發(fā)展的預(yù)算支出;政府性基金預(yù)算發(fā)展支出為依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定可用于PPP項目支出的政府性基金扣除必須開支的成本性支出、政策性支出、債務(wù)利息支出后,可安排用于促進發(fā)展的預(yù)算支出。
(二)增長預(yù)測。未來年度一般公共預(yù)算發(fā)展支出參照前五年平均增幅進行測算;政府性基金預(yù)算發(fā)展支出不考慮增長,但應(yīng)根據(jù)前五年平均支出進行動態(tài)平滑。
(三)比例控制。考慮市縣發(fā)展支出中用于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)促進兩個板塊的實際支出結(jié)構(gòu),確定可用于PPP項目的發(fā)展支出比例原則上不超過發(fā)展支出總額的50%。
(四)系數(shù)調(diào)整。通過上述分層分類測算取得的PPP項目支出規(guī)模,應(yīng)考慮市縣綜合債務(wù)水平,以一般公共預(yù)算支出規(guī)模10%為基準(zhǔn)設(shè)定上限系數(shù)。原則上對債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)設(shè)定上限系數(shù)為1.5,其中綜合債務(wù)率200%以上的地區(qū)設(shè)定上限系數(shù)為1.0;對債務(wù)風(fēng)險提示地區(qū)設(shè)定上限系數(shù)為2.0;對其他地區(qū)設(shè)定上限系數(shù)為3.0。
第十六條 市縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原則上應(yīng)納入本級進行PPP項目財政承受能力論證。確有需要獨立開展論證工作的,可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對收入增幅和支出結(jié)構(gòu)進行合理預(yù)測。
第十七條 PPP項目支出責(zé)任涉及市縣政府分擔(dān)的,應(yīng)由市級財政部門出具正式文件明確分擔(dān)比例,并按照比例分別計入相關(guān)市縣PPP項目支出責(zé)任;對于跨區(qū)域PPP項目,應(yīng)由牽頭縣(市、區(qū))會同相關(guān)縣(市、區(qū))聯(lián)合出具正式文件并明確相關(guān)主體責(zé)任。
第五章 承受能力判斷
第十八條 市縣取得上級相關(guān)專項補助資金后,應(yīng)根據(jù)股權(quán)投資、運營補貼、配套投入、風(fēng)險承擔(dān)等支出責(zé)任進行分類對應(yīng)安排,當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰ο鄳?yīng)調(diào)增。
第十九條 市縣取得上級運營補助資金后,應(yīng)根據(jù)項目運營補貼支出責(zé)任進行對應(yīng)安排或統(tǒng)籌安排,當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰ο鄳?yīng)調(diào)增。
第二十條 PPP項目年度支出應(yīng)進行動態(tài)累加累減,個別年度支出最高峰值超出承受能力的市縣,應(yīng)通過年度間平滑調(diào)整予以解決。
第二十一條 市縣應(yīng)根據(jù)PPP項目適用的行業(yè)領(lǐng)域、合作期限以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要進行均衡性評估,防止PPP項目在單一行業(yè)領(lǐng)域過度集中。
第二十二條 市縣按照上述方法匯總當(dāng)?shù)厝縋PP項目支出責(zé)任,小于發(fā)展支出規(guī)模的結(jié)論為“通過”,大于發(fā)展支出規(guī)模的結(jié)論為“不通過”。
第六章 支出監(jiān)測統(tǒng)計
第二十三條 根據(jù)《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)要求,未納入全省PPP項目庫(財政部綜合信息平臺)的項目,不得列入PPP項目目錄,原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任。
第二十四條 為全面掌握地方政府PPP項目支出責(zé)任情況,省財政廳依托財政部PPP綜合信息平臺,健全完善平臺項目支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測功能,對市縣政府PPP項目支出進行動態(tài)監(jiān)督。
第二十五條 市縣財政部門應(yīng)履行主體責(zé)任,切實加強同發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門的工作協(xié)調(diào),建立健全PPP項目統(tǒng)計監(jiān)測制度,共同做好統(tǒng)計報送工作,保障全生命周期履約能力。
第二十六條 對于違反PPP項目預(yù)算管理規(guī)定、超越財政承受能力自行實施項目的市縣,依據(jù)《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
[1] 項目全部建設(shè)成本是否扣除政府投資支出根據(jù)實際情況確定。
四川省財廳
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