
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
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2017-09-05
云政辦發(fā)〔2017〕91號(hào)
云南省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知
各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:
2013年底,我省啟動(dòng)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式工作以來(lái),各地各部門積極推進(jìn)PPP工作,取得了一定成效。但在實(shí)際工作中,存在著項(xiàng)目前期工作不足、實(shí)施不規(guī)范,重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng),重國(guó)有、輕民營(yíng)等問題。為推動(dòng)更多項(xiàng)目采用PPP模式,提高公共服務(wù)水平,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就我省在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)PPP工作通知如下:
一、高度重視PPP工作,深入推進(jìn)工作開展
PPP改革工作已進(jìn)入深水區(qū),各級(jí)政府要高度重視PPP模式對(duì)促改革、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要意義,切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求,進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變,提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,激發(fā)社會(huì)資本活力和創(chuàng)造力,規(guī)范推進(jìn)PPP工作,堅(jiān)決杜絕借PPP變相融資等行為,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,規(guī)范推進(jìn)PPP工作
新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制;存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。在充分論證項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上,各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門統(tǒng)籌論證項(xiàng)目運(yùn)作方式、合作周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府補(bǔ)貼等因素,共同做好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證;未通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià),仍未通過(guò)的,不宜采用PPP模式。各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證意見完善項(xiàng)目實(shí)施方案,報(bào)本級(jí)政府審查同意后實(shí)施,要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本的管理,嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本。
三、開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn),加大推廣運(yùn)用力度
在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高、操作相對(duì)成熟、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域,各級(jí)行業(yè)主管部門要探索以縣級(jí)為單位,對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式,將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包,整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目,采取整體采購(gòu)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式,提高項(xiàng)目盈利能力。各級(jí)政府征收的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金,可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)已在省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可優(yōu)先選擇。對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目,要按照“成熟一類、推進(jìn)一類,邊試點(diǎn)、邊規(guī)范,邊總結(jié)、邊完善”的原則,“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證,鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式,注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),提高公共服務(wù)質(zhì)量,確保推進(jìn)PPP工作取得實(shí)質(zhì)成效。
四、確保各方充分競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本,鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)符合法定條件和程序。制定合同時(shí),要在政府和社會(huì)資本之間合理分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),既要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升,又要統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本的合理收益預(yù)期、政府的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力,防止任何一方因此過(guò)分受損或超額獲益。各級(jí)行業(yè)主管部門要進(jìn)一步打破壟斷,開放公共服務(wù)領(lǐng)域,著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資,鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),并享有同等的土地和稅收政策。在PPP項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中,PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件,確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開,不得以不合理的采購(gòu)條件(包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件,過(guò)高的保證金等)對(duì)潛在社會(huì)資本方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇,暢通民營(yíng)資本進(jìn)入渠道。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政部門不得安排資金和政策支持。
五、擇優(yōu)選擇存量項(xiàng)目,著力化解政府性債務(wù)
各級(jí)行業(yè)主管部門要在存量政府性債務(wù)項(xiàng)目中選擇價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目,引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營(yíng),轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。在存量政府性債務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換過(guò)程中,要注重將其與新建項(xiàng)目進(jìn)行整合,通過(guò)將無(wú)現(xiàn)金流或現(xiàn)金流較少項(xiàng)目與能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流項(xiàng)目整合,實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源與資本聯(lián)動(dòng),加大化解存量政府性債務(wù)工作力度。
六、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程,釋放市場(chǎng)主體潛力
要進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié),提高審批效率,推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目,已依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方,且合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的,按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定,合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù),對(duì)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)(或?qū)徟┑扔嘘P(guān)手續(xù)要優(yōu)化辦理程序,經(jīng)本級(jí)政府審核同意的項(xiàng)目實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容要限時(shí)辦結(jié)。
七、加大財(cái)稅扶持力度,引導(dǎo)社會(huì)資本投入
各級(jí)財(cái)政部門要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,通過(guò)財(cái)政投入引導(dǎo)從“補(bǔ)建設(shè)”到“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)公共服務(wù)供給機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要加大對(duì)采用PPP模式的縣、市、區(qū)的資金、政策支持力度,重點(diǎn)支持引入社會(huì)資本投資、采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)、開展兩個(gè)“強(qiáng)制”的PPP項(xiàng)目,為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營(yíng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門要依法依規(guī)將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理,確保政府按照合同履約,切實(shí)維護(hù)政府信用。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的,可按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策;要高度重視,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),熟悉、掌握政策內(nèi)容,并加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳輔導(dǎo),跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。
八、實(shí)行多樣化土地政策,保障項(xiàng)目建設(shè)用地
各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)爻鞘泄檬聵I(yè)的發(fā)展情況,會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃(建設(shè))和行業(yè)主管等部門對(duì)PPP項(xiàng)目用地需求作出科學(xué)合理預(yù)測(cè),各類PPP項(xiàng)目新增用地應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃,并落實(shí)到具體地塊,經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,確保PPP項(xiàng)目所需建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目,可按照劃撥方式供地,劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目,以租賃方式取得土地使用權(quán)的,租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。建成項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以在社會(huì)資本融資金額限度內(nèi)抵押,土地使用權(quán)性質(zhì)不變,待合同經(jīng)營(yíng)期滿后,連同公共設(shè)施一并移交政府。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)以州、市、縣、區(qū)人民政府作為出資人,制定作價(jià)出資或者入股方案,經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。PPP項(xiàng)目主體或其他社會(huì)資本,除通過(guò)規(guī)范的土地市場(chǎng)取得合法土地權(quán)益外,不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益,不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲(chǔ)和前期開發(fā)等工作,不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資;PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源與未來(lái)收益及清償責(zé)任,不得與土地出讓收入掛鉤。州、市、縣、區(qū)人民政府要將批而未用土地和閑置土地優(yōu)先安排用于PPP項(xiàng)目建設(shè),對(duì)使用存量建設(shè)用地的PPP項(xiàng)目,優(yōu)先予以辦理供地手續(xù)。
九、推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革,保證定價(jià)信息透明
各級(jí)發(fā)展改革部門要依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行狀況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,以及項(xiàng)目提供公共服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素,健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。要廣泛聽取社會(huì)資本、受益公眾和有關(guān)部門意見,完善政府價(jià)格決策聽證制度,確保定價(jià)調(diào)整科學(xué)合理。對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)執(zhí)行;對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格未納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目,根據(jù)合同約定和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整。依法及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息,提高定價(jià)調(diào)整的透明度。
十、加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)管理,建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制
各級(jí)政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署本地區(qū)推進(jìn)PPP模式工作,完善部門間工作聯(lián)動(dòng),建立PPP項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制,確保項(xiàng)目按期落地、規(guī)范實(shí)施。財(cái)政部門作為在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式的牽頭部門,要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)與有關(guān)部門政策溝通和信息交流,做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)論證、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作;行業(yè)主管部門要在各自管理的領(lǐng)域內(nèi)征集遴選潛在的PPP項(xiàng)目,組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案,做好項(xiàng)目報(bào)批、招商、采購(gòu)、執(zhí)行監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目移交等工作,落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管責(zé)任,建立項(xiàng)目對(duì)口聯(lián)系機(jī)制,制定項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃和推進(jìn)時(shí)間進(jìn)度表,對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理,報(bào)同級(jí)政府并抄送財(cái)政部門。對(duì)不能按照要求規(guī)范實(shí)施、按期完成采購(gòu)的PPP示范項(xiàng)目,財(cái)政部門要按照“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理原則,移出示范項(xiàng)目清單。各地各部門要制定推進(jìn)PPP模式工作的督導(dǎo)機(jī)制,建立督導(dǎo)工作臺(tái)賬,定期開展督查,并于每年12月31日前,將推進(jìn)PPP模式工作情況報(bào)送省財(cái)政廳和省行業(yè)主管部門。
十一、積極組織宣傳推介,營(yíng)造良好投資環(huán)境
各地各部門要積極利用各類媒體資源,廣泛宣傳PPP模式的深刻內(nèi)涵和重要意義,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)參與各方的積極性,營(yíng)造適宜PPP模式發(fā)展的良好環(huán)境。要適時(shí)舉辦PPP政策發(fā)布和項(xiàng)目推介會(huì),多渠道向社會(huì)資本推介優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目。財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門督促項(xiàng)目實(shí)施單位,及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息。要加強(qiáng)信息共享,促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接,確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn),保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
云南省人民政府辦公廳
2017年8月23日
(此件公開發(fā)布)
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