寧夏回族自治區(qū)政府印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)PPP的實施意見

2017-05-27

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作模式（PPP）的實施意見

寧政辦發(fā)〔2017〕96號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府投入及管理方式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融資、融智渠道，培養(yǎng)合格市場投資主體，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見。

一、充分認(rèn)識推廣運用PPP模式的重要意義

政府和社會資本合作模式（以下簡稱“PPP模式”）是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，政府與社會資本建立的一種長期合作關(guān)系，是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。推廣運用PPP模式，有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化；有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；有利于完善財政投入管理方式，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會資本投資渠道，彌補當(dāng)期財政投入不足，減輕當(dāng)期財政支出壓力，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險；有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿ΓP活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，充實重大項目資金來源，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強經(jīng)濟(jì)增長動力，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握推廣運用PPP模式的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)黨委十一屆九次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足自治區(qū)實際情況，改革創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，發(fā)揮政府職能及市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本特別是民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給，助力開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)和與全國同步建成全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）基本原則。

1.依法合規(guī)，重諾履約。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確項目生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。政府和社會資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，合同雙方必須牢固樹立法律意識、契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴(yán)格履約。

2.風(fēng)險分擔(dān)，利益共享。合理分配風(fēng)險，原則上項目設(shè)計、建設(shè)、運營等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整和最低需求風(fēng)險由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。在滿足公益性功能或服務(wù)的前提下，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標(biāo)準(zhǔn)、財政合理補貼等方式，建立合理的投資回報機(jī)制，平衡好社會公眾與投資者的利益關(guān)系，確保既贏利又不暴利。

3.公開公正，規(guī)范透明。從項目選擇、方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機(jī)制、績效評價等方面，完善制度設(shè)計，營造良好政策環(huán)境，確保項目實施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確、穩(wěn)妥推進(jìn)。依法披露PPP項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

4.科學(xué)評估，公眾受益。項目選擇時，要科學(xué)評估論證，確保采用PPP模式后，將政府的目標(biāo)任務(wù)和社會資本的運營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會資本合理競爭和創(chuàng)新，降低項目成本和使用者成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，確保公共利益最大化。

5.示范先行，穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵市、縣（區(qū)）人民政府和行業(yè)主管部門，優(yōu)先選擇部分收費定價機(jī)制透明、投資規(guī)模相對較大、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩(wěn)定、具備一定現(xiàn)金流的項目進(jìn)行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成適合我區(qū)的發(fā)展模式。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進(jìn)PPP項目實施，確保每一年度全部PPP項目從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

6.動態(tài)管理，滾動實施。PPP項目實施季度動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對PPP實施方案審核未通過、物有所值評價及財政承受能力論證中認(rèn)為不適合采用PPP模式、項目建設(shè)資金足額到位的項目可退出PPP模式。對市、縣（區(qū)）人民政府和行業(yè)主管部門申請退出或進(jìn)度較慢的項目，履行相關(guān)程序后退出，形成能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)。立足于加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。有效引進(jìn)社會資本特別是民間投資積極參與地方融資平臺公司存量項目改造，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，減少地方政府性債務(wù)。在新建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例，提升基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

三、項目實施管理

（一）實施依據(jù)。依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、國家發(fā)展改革委《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》等規(guī)定，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與公共服務(wù)供給。能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的項目，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委第25號令）執(zhí)行。

（二）推廣領(lǐng)域。政府和社會資本合作模式，適用于價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目，主要涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。

（三）操作模式。對于具有明確收費基礎(chǔ)，并且使用者付費能夠完全覆蓋投資成本的新建經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進(jìn)，推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營；對于使用者付費不足以覆蓋投資成本，需政府補貼部分資金或資源的新建準(zhǔn)經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)加部分補貼或直接投資參股等方式，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等模式推進(jìn)；對于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)，根據(jù)項目實際情況，可采用設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交（DBFOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、委托運營（O＆M）、改建—運營—移交（ROT）、管理合同（MC）等模式推進(jìn)。

四、項目實施步驟

（一）識別論證。

1.發(fā)起審批。各市、縣（區(qū)）人民政府及自治區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門是PPP項目推進(jìn)的責(zé)任主體。行業(yè)主管部門或項目實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)可研方案設(shè)計、PPP項目前期論證及實施方案編制，相關(guān)費用列入年度預(yù)算。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)可行性研究報告審批等工作。行業(yè)主管部門或項目實施機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，制定并完善PPP項目實施方案，PPP項目實施方案主要包括合作伙伴選擇方式、項目投資計劃、項目融資方案、建設(shè)和運營方式、資金投入方式、風(fēng)險分配、收入和回報、項目移交、不可抗力和法律變更、合同解除、違約責(zé)任、爭議解決方式、各方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項等內(nèi)容。同時，實施方案要明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格機(jī)制、財政補貼等核心事項。

2.評價論證。各級財政和發(fā)展改革部門要會同行業(yè)主管部門，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實做好項目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性等前期論證工作，并認(rèn)真做好物有所值（Value for Money，VFM）評價和財政承受能力論證工作，對擬采用PPP模式的項目，必要時可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目評價論證。物有所值評價時，要與傳統(tǒng)政府采購模式進(jìn)行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，或降低項目成本；要綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務(wù)效益和社會效益。

（二）項目審核。各級財政和發(fā)展改革部門，會同交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)主管部門，按照各自職責(zé)，對實施方案進(jìn)行聯(lián)合初審。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審核項目行業(yè)準(zhǔn)入及項目可行性研究報告等工作，財政部門負(fù)責(zé)項目物有所值評價、財政承受能力論證等工作，同級人民政府負(fù)責(zé)PPP項目實施方案審批，初審?fù)ㄟ^的項目，由市、縣（區(qū)）財政、發(fā)展改革部門或區(qū)直行業(yè)主管部門分別報送自治區(qū)財政廳和發(fā)展改革委，自治區(qū)財政和發(fā)展改革部門完成各自對應(yīng)國家部委數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并定期公開發(fā)布。

（三）選擇社會資本方。PPP項目實施方案經(jīng)同級人民政府審議通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)單位根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等規(guī)定，按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)、高效”的原則，通過招標(biāo)采購等競爭方式，綜合項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、經(jīng)營能力、財務(wù)實力及信用狀況等因素，擇優(yōu)選擇誠實可信、安全可靠的合作伙伴，避免低價惡性競爭。

（四）簽訂合同。行業(yè)主管部門或政府授權(quán)單位會同相關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點，依據(jù)審查批準(zhǔn)的項目實施方案，組織起草PPP項目合同草案，并會同市、縣（區(qū)）財政、發(fā)展改革部門審定后，報同級人民政府審核同意后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)單位（融資平臺公司除外）與中選社會資本方簽訂正式PPP項目合同。合同范本參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、《財政部關(guān)于政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）等規(guī)定，明確約定雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并明確禁止性條款，如：不得承諾固定回報、明股實債、政府回購和財政托底等。重點關(guān)注項目功能和績效要求、付款和調(diào)整機(jī)制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確合同條款內(nèi)容。在訂立具體合同時，同級行業(yè)主管部門要會同財政和發(fā)展改革部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

（五）項目實施。

1.公司設(shè)立。各市、縣（區(qū)）財政和發(fā)展改革部門應(yīng)會同項目主管部門、項目實施機(jī)構(gòu)監(jiān)督社會資本按照合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項目公司。項目公司成立后，應(yīng)由項目公司與項目實施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項目合同的補充合同，并保證按時完成項目融資。

2.項目執(zhí)行。各市、縣（區(qū)）人民政府及自治區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)需要，制定PPP項目建設(shè)規(guī)劃，建立本地區(qū)、本部門PPP項目庫，對納入項目庫的項目實行動態(tài)管理、滾動實施、分批推進(jìn)。對于計劃當(dāng)年推進(jìn)的PPP項目應(yīng)納入本地區(qū)、本部門年度實施計劃；對需要使用政府資金的PPP項目應(yīng)納入三年滾動計劃；對準(zhǔn)備成熟的項目及時向社會公開推介，吸引社會資本投資。積極培育典型，篩選運作規(guī)范、進(jìn)展較快的項目作為示范項目。

3.績效評價。自治區(qū)行業(yè)主管部門根據(jù)各自行業(yè)特點制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強對公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制。建立政府和使用者共同參與的綜合評價體系，對項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)果應(yīng)依法對外公開，接受社會監(jiān)督。同時，要根據(jù)評價結(jié)果，依據(jù)合同約定對價格或補貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)質(zhì)量。

4.監(jiān)督管理。政府方應(yīng)從項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等全生命周期參與監(jiān)督管理，按照誠信履諾的要求，加強信用體系建設(shè)，強化社會資本的自律約束，建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

（六）項目移交。

1.退出機(jī)制。按照“平等協(xié)商、權(quán)責(zé)對等”的原則，合理分配項目風(fēng)險，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機(jī)制。設(shè)計合同條款時，要明確退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵內(nèi)容和退出路徑。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，行業(yè)主管部門或相關(guān)單位要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。若單方構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

2.驗收移交。項目經(jīng)營期滿或發(fā)生合同提前終止時，各市、縣（區(qū)）人民政府、行業(yè)主管部門或相關(guān)單位要嚴(yán)格按照合同約定，及時組織移交資產(chǎn)的性能測試、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交割和登記入賬、財務(wù)報告等工作。社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)；性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函，切實做好項目運營平衡過渡相關(guān)工作。

五、政策保障

（一）資金支持政策。各市、縣（區(qū)）人民政府、行業(yè)主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化資金使用方向，整合中央和自治區(qū)各類資金，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會資本和地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式的項目。通過適當(dāng)資本注入、以獎代補、投資補貼、運營補貼、融資費用補貼等方式，對PPP項目給予獎補支持，并將財政投資補貼納入同級政府部門預(yù)算，在中期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。同時，加強與中國PPP基金等多方合作，共同設(shè)立我區(qū)PPP引導(dǎo)基金。財政部門要以項目運營績效評價為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格，建設(shè)成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定財政補貼，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變,探索建立動態(tài)補貼機(jī)制。

（二）金融服務(wù)政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持；鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，積極參與政府和社會資本合作項目，拓寬項目融資渠道；鼓勵符合條件的項目運營主體、項目公司創(chuàng)新運用債權(quán)、股權(quán)及項目資產(chǎn)支持等方式參與項目融資；鼓勵政府和社會資本合作項目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項目融資。

（三）稅費優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實國家支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目采取PPP模式可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，自治區(qū)財政廳聯(lián)合稅務(wù)部門分領(lǐng)域、分行業(yè)研究制定支持PPP項目的稅收優(yōu)惠政策。

（四）項目用地政策。實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途；不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理；以作價出資入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣（區(qū)）人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，按照劃撥用地作價出資入股有關(guān)規(guī)定報批，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實施。

（五）價格調(diào)整機(jī)制。按照“補償成本、合理收益、節(jié)約資源、社會可承受”的原則，加快理順基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格。依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制，及時披露項目運行中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。行業(yè)主管部門要加快制定行業(yè)成本規(guī)制，不斷加強管理，明確界定企業(yè)成本費用開支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，理順成本規(guī)制的工作機(jī)制和評價程序。

（六）相關(guān)配套政策。建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域費價機(jī)制、運營補貼、合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等一系列改革配套制度機(jī)制，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，提高審查工作效率。項目合同簽訂后，可同時辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務(wù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。健全退出機(jī)制，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、民政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、審計廳、體育局、旅游發(fā)展委、國資委、金融工作局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的自治區(qū)推廣政府和社會資本合作模式領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)財政廳，具體履行調(diào)查研究、政策制訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息管理、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)籌推廣等日常工作。

（二）健全工作機(jī)制。按照統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管的總體原則，建立自治區(qū)統(tǒng)一的PPP信息平臺管理體系，實現(xiàn)我區(qū)PPP管理工作“四個”同步，即：項目申報上下同步、項目審核標(biāo)準(zhǔn)同步、爭取中央支持同步、項目執(zhí)行程序同步。各市、縣（區(qū)）人民政府對本級推廣PPP工作負(fù)總責(zé)，制定具體政策措施和實施方案，引導(dǎo)社會資本積極參與，指導(dǎo)和監(jiān)督推廣PPP工作。各有關(guān)部門（單位）根據(jù)職責(zé)分工，依據(jù)國家行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定和本實施意見，制定本部門（行業(yè)）推廣PPP模式實施方案，明確行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、績效管理等，切實推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域PPP模式運用。

（三）搭建信息平臺。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等職責(zé)，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關(guān)信息，確保項目實施公開透明、有序推進(jìn)。

（四）建設(shè)信用體系。加快推行企業(yè)綜合信用等級評價制度、第三方信用評價和信用報告制度，完善和落實失信懲戒制度，對PPP項目建設(shè)、運營等過程中的失信行為列入異常信用記錄，作為全區(qū)PPP項目選擇合作伙伴的重要參考。各級人民政府要科學(xué)決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)，認(rèn)真履約，及時兌現(xiàn)各類承諾和合同約定。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各級人民政府要充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)微博、微信等媒體平臺，大力宣傳政府和社會資本合作的工作理念和方法,做好政策解讀，統(tǒng)一思想，凝聚共識，營造推廣PPP模式良好輿論環(huán)境。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年5月17日

寧夏政府網(wǎng)

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