
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
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2015-11-13
津政發(fā)〔2015〕10號(hào)
各區(qū)、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號(hào)),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資,現(xiàn)就我市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作提出如下指導(dǎo)意見:
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的重要意義
政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,是指政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而與社會(huì)資本建立的全過程合作關(guān)系,以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ),通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制,發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì),提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與供給效率。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的舉措;是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、提升經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的要求;是我市搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要;是防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的手段;是增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力、提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平的途徑。
市委將推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作作為改革重點(diǎn)任務(wù)組織推動(dòng)。各區(qū)縣、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),集中力量做好推進(jìn)PPP模式政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù),從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的合作者以及PPP項(xiàng)目的監(jiān)管者,營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境,積極穩(wěn)妥推進(jìn)投融資模式改革。
二、準(zhǔn)確把握基本原則
(一)堅(jiān)持利益共享。政府和社會(huì)資本按合同約定分享項(xiàng)目的合理收益。通過創(chuàng)新投融資機(jī)制,最大限度降低融資成本;通過建立科學(xué)、合理的利益分配機(jī)制,保證社會(huì)資本獲得必要的投資回報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在確保公共利益的前提下,降低項(xiàng)目運(yùn)作成本,提高資源配置效率。既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與積極性,又要防止不合理讓利或利益輸送。
(二)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則,綜合考慮財(cái)政承受能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)等因素,在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上,政府承擔(dān)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等宏觀風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn),雙方合理共擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。政府不得承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的兜底責(zé)任。
(三)堅(jiān)持平等互利。堅(jiān)持平等意識(shí)與合作觀念,保證合同各方的平等主體地位。以市場機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系,通過合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù),兼顧社會(huì)公共效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(四)堅(jiān)持誠信守約。政府要科學(xué)決策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性;依法行政,防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù);認(rèn)真履約,及時(shí)兌現(xiàn)各類承諾和合同約定。社會(huì)資本要守信自律,提高誠信經(jīng)營意識(shí)。按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則,規(guī)范訂立合同。項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行,無故違約必須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
(五)堅(jiān)持長期合作。適應(yīng)PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營周期較長、投資回報(bào)機(jī)制特殊、涉及公眾利益較廣等特點(diǎn),參與合作的雙方要增強(qiáng)法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí),實(shí)現(xiàn)長期、可持續(xù)合作。
三、明確適用范圍及操作模式
(一)項(xiàng)目適用范圍。在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,優(yōu)先選擇定價(jià)機(jī)制透明、投資規(guī)模較大、市場化程度較高、需求長期穩(wěn)定、有一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目,運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)或運(yùn)營。對(duì)于缺乏;使用者付費(fèi);基礎(chǔ)的項(xiàng)目,積極探索,大膽創(chuàng)新,通過政府購買服務(wù)等方式,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。靈活運(yùn)用多種PPP模式,切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。
推行PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域包括:灘涂治理、引水灌溉等水利項(xiàng)目,高速公路、地方鐵路、軌道交通等交通項(xiàng)目,城鎮(zhèn)供水、垃圾污水處理、園林綠化等市政公用項(xiàng)目,醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,區(qū)域開發(fā)、舊城改造等土地開發(fā)和保障性住房項(xiàng)目。
(二)操作模式選擇。
1.經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于能夠通過政府核定的經(jīng)營收費(fèi)價(jià)格及多種經(jīng)營收入實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營自求平衡、社會(huì)資本合理收益的項(xiàng)目,采取BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)、BOT+EPC(設(shè)計(jì)施工總承包基礎(chǔ)上的BOT)等PPP模式。
2.準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于政府核定的經(jīng)營性收費(fèi)價(jià)格不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本,需要財(cái)政以購買服務(wù)方式對(duì)完全成本價(jià)格和協(xié)議產(chǎn)品或服務(wù)量不足部分給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目,可采取BOO(建設(shè)-擁有-運(yùn)營)、TOO(移交-擁有-經(jīng)營)等PPP模式。其中,政府應(yīng)當(dāng)投資建設(shè)但經(jīng)營收費(fèi)價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼仍不足以覆蓋投資運(yùn)營成本的項(xiàng)目,可通過土地儲(chǔ)備和物業(yè)開發(fā)等資源匹配方式,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡。
3.非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏;使用者付費(fèi);基礎(chǔ)、主要依靠;政府付費(fèi);回收投資成本的項(xiàng)目,可采取BOO、委托經(jīng)營、土地綜合開發(fā)等PPP模式。
四、規(guī)范項(xiàng)目管理
(一)項(xiàng)目籌劃。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,按照項(xiàng)目合理布局、資源有效配置等原則,切實(shí)做好全市PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和培育開發(fā)。市有關(guān)部門、各區(qū)縣籌劃一批適合PPP模式的項(xiàng)目,建立全市PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,篩選條件成熟的項(xiàng)目,從財(cái)政承受能力和可操作性方面進(jìn)行初步論證。
(二)方案編制。通過論證的項(xiàng)目,由政府授權(quán)的行業(yè)主管部門、運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目的責(zé)任主體,委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括投資人資質(zhì)和條件、技術(shù)或服務(wù)要求及標(biāo)準(zhǔn)、期限和范圍、招標(biāo)或要約條件、投資人收益率和價(jià)格測算、回報(bào)來源和支付方式、監(jiān)管方式和條件、政府配套設(shè)施和服務(wù)承諾、法律關(guān)系和地位等核心內(nèi)容。實(shí)施方案應(yīng)事先征求發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門意見,通過PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制審查。在開展項(xiàng)目前期論證和制定實(shí)施方案階段,應(yīng)對(duì)有意向參與項(xiàng)目合作的社會(huì)資本開放,廣泛吸納合理建議。
(三)招商洽談。對(duì)編制實(shí)施方案的項(xiàng)目,行業(yè)主管部門、區(qū)縣人民政府和平臺(tái)公司要開展多渠道招商,向國內(nèi)外有資金實(shí)力和初步合作意愿的大集團(tuán)、大企業(yè)、大機(jī)構(gòu)推介,框定意向投資者,進(jìn)一步洽談并完善實(shí)施方案。發(fā)展改革、財(cái)政部門牽頭,組織一批大型基金、銀行、保險(xiǎn)、國內(nèi)外投資公司等機(jī)構(gòu),做好PPP項(xiàng)目融資方案和資金供需對(duì)接工作。
(四)選定合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施方案審查通過后,項(xiàng)目責(zé)任主體按照招投標(biāo)、政府采購、特許經(jīng)營等方面的法律法規(guī),通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等多種方式,綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素,擇優(yōu)選定誠實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴。
(五)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目責(zé)任主體和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同,社會(huì)資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司,政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司按照合同約定,履行項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營等職能,切實(shí)組織好工程建設(shè),加強(qiáng)施工管理,確保工程質(zhì)量。在項(xiàng)目運(yùn)營期間,提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)。
(六)退出和移交機(jī)制。項(xiàng)目責(zé)任主體要與社會(huì)資本明確協(xié)商機(jī)制和退出路徑。合作過程中,如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止,項(xiàng)目責(zé)任主體要及時(shí)接管,保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行、公共利益不受損害。合作期滿后,按照合同約定的移交形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作,妥善做好項(xiàng)目移交。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場,為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
五、完善監(jiān)管制度
(一)加強(qiáng)合同管理。項(xiàng)目責(zé)任主體和社會(huì)資本依法簽訂的項(xiàng)目合同,應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等內(nèi)容。在合同制定過程中,參照國家發(fā)展改革委《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》,引入第三方中介機(jī)構(gòu)和法律顧問開展評(píng)估、參與討論,細(xì)化完善合同文本,確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。
(二)規(guī)范項(xiàng)目審查。發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。按照一事一議的方式,從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、PPP模式的合規(guī)性和適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格合理性等方面,對(duì)初步確定合作伙伴的項(xiàng)目,逐個(gè)審查項(xiàng)目實(shí)施方案,審查結(jié)果報(bào)市人民政府審定。通過審查的項(xiàng)目,項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商洽談、簽約實(shí)施等具體操作。各區(qū)縣參照市級(jí)項(xiàng)目審查機(jī)制制定具體辦法,規(guī)范操作。
(三)規(guī)范招投標(biāo)管理。充分發(fā)揮工程招投標(biāo)交易中心、政府采購中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等交易場所的作用,對(duì)PPP項(xiàng)目引入的社會(huì)資本,按項(xiàng)目屬性分類進(jìn)入上述交易場所公開、公平、公正競價(jià)操作。統(tǒng)一制定交易流程、交易規(guī)則、監(jiān)管辦法,行政監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督。
(四)全程監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和安全的監(jiān)督,保障公共利益,確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)和運(yùn)營成本監(jiān)管,開展全過程跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)項(xiàng)目賬戶監(jiān)管。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià),建立并完善正常規(guī)范的退出機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政部門牽頭,引入第三方評(píng)價(jià),對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、公眾滿意度以及資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開,作為調(diào)整價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等的參考依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,對(duì)項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。
六、強(qiáng)化組織保障
(一)健全工作機(jī)制。在市委領(lǐng)導(dǎo)下,建立分管副市長牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委、市交通運(yùn)輸委、市國資委、市金融局和各區(qū)縣按分工組織實(shí)施的全市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作機(jī)制,具體負(fù)責(zé)政策制定、項(xiàng)目選擇、方案審查和組織協(xié)調(diào)等工作。按照部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)等要求,建立部門聯(lián)席會(huì)議等制度,定期或不定期研究重大事項(xiàng),部門之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制,密切配合,形成工作合力。
(二)完善政策措施。貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見及政策措施,建立健全有利于促進(jìn)本市PPP模式推行的政策體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)政支持措施,營造公開透明的政策環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供綜合金融服務(wù),靈活運(yùn)用銀行貸款、基金、債券等各類金融工具,建立期限匹配、成本適當(dāng)、多元可持續(xù)的PPP模式資金保障機(jī)制。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。發(fā)展改革、財(cái)政部門牽頭,會(huì)同有關(guān)部門,定期召開專題研討會(huì),做好政策發(fā)布,組織供需對(duì)接。充分發(fā)揮;外腦;作用,聘請(qǐng)專家對(duì)市相關(guān)部門、平臺(tái)公司和區(qū)縣進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培育專業(yè)隊(duì)伍和人才。培育和引導(dǎo)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面發(fā)揮積極作用,提高項(xiàng)目決策科學(xué)性、項(xiàng)目管理專業(yè)水平和項(xiàng)目合作成功率。
(四)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。穩(wěn)步有序推進(jìn)全市投融資模式改革工作,在高速公路、軌道交通、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域開發(fā)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,選擇一批適宜的PPP項(xiàng)目開展試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后全面推開。
天津市人民政府
2015年5月21日
天津市人民政府
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