下列服務條款適用于招標采購網會員，若您使用中國招標采購網提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與中國招標采購網達成一致，成為中國招標采購網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《中國招標采購網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時，使用其它中國招標采購網網站產品或服務，訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統(tǒng)計用途。網站會將所記錄的中國招標采購網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網服務及中國招標采購網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給中國招標采購網，中國招標采購網關聯公司、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網會員，以助于中國招標采購網給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網的上傳或張貼的內容
（1）會員在中國招標采購網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網免費、非獨家的使用權，中國招標采購網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網網站、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網的服務。
5、遵守中國招標采購網的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果中國招標采購網發(fā)現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一，依據中國法律，中國招標采購網有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對中國招標采購網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
2015-11-13
黑政辦發(fā)〔２０１５〕６３號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
省財政廳、省發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行《黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式工作實施方案》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
２０１５年１０月１６日
黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式工作實施方案
省財政廳 省發(fā)改委 人民銀行哈爾濱中心支行
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔２０１５〕４２號）、《基礎設施和公共事業(yè)特許經營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行２０１５年令第２５號）等要求，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務;雙引擎;，在我省大力推廣政府和社會資本合作（Ｐｕｂｌｉｃ－ＰｒｉｖａｔｅＰａｒｔｎｅｒ－ｓｈｉｐ，ＰＰＰ）模式，進一步拓寬基礎設施融資渠道，增強經濟增長內生動力，提高公共產品和公共服務的供給能力與效率，結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足我省基本省情，借鑒國內外成熟經驗，轉變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展理念，完善政策體系，營造權利對等、機會均等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，積極引導社會資本參與省內市政基礎設施、能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領域項目建設，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提升全省社會公共產品和公共服務供給的質量和效率。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)，重諾履約。建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。堅持政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
（二）強化監(jiān)管，公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露ＰＰＰ項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
（三）積極穩(wěn)妥，有序推進。積極探索符合當地實際和行業(yè)特點的做法，逐步構建適合省情、獨具特色的發(fā)展模式。堅持客觀、科學的定性、定量分析，合理選擇運作方式，發(fā)揮價格杠桿作用，確保項目物有所值。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，控制政府支付責任，防止加劇財政收支矛盾。
（四）激勵相容，突出績效。建立健全激勵約束手段，科學設計合同條款，合理分配項目風險，建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為社會資本獲得合理收益創(chuàng)造條件。建立完善項目全生命周期績效管理機制和考核體系，通過對項目運作、服務質量和資金使用等實施績效考核，確保項目建設和運營實現預期效果。
三、主要任務
（一）營造法治環(huán)境，提高行政效能。由省政府法制辦牽頭組織對涉及ＰＰＰ管理的相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理工作。省級各實施部門要對涉及ＰＰＰ管理的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章進行認真梳理，提出清理意見和依據，經省政府法制辦審查后，按照立法工作程序規(guī)定報省政府、省人大常委會審議。哈爾濱市、齊齊哈爾市及杜爾伯特蒙古族自治縣政府負責組織本級地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作。（２０１６年６月末完成）
建立項目實施方案聯評聯審機制，探索通過跨部門聯審、;一站式;窗口服務、網絡化辦理等方式，整合資源，簡化流程，提高審查工作效率。在合作伙伴選擇上，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等要求，建立健全管理細則，維護國家利益、社會利益和社會資本的合法權益。（２０１５年１２月末完成）
（二）強化指導培訓，提高操作能力。在繼續(xù)抓好基礎業(yè)務培訓的同時，根據我省實際需求，采取;請進來;與;走出去;方式，制定培訓規(guī)劃，整合培訓資源，圍繞項目建設、運營關鍵環(huán)節(jié)以及國家相關法律法規(guī)，分期分批、有針對性地組織專項業(yè)務和實際操作培訓，使各地、各部門領導及負責人員系統(tǒng)掌握ＰＰＰ政策體系、操作規(guī)程和管理要點，逐步構建常態(tài)化業(yè)務培訓機制，不斷提高對ＰＰＰ模式的認知程度、合作能力和管理水平。組織各市（地）、縣（市）有關工作人員，赴先進省市實地學習考察，提升操作能力。（２０１５年１２月末完成）
（三）創(chuàng)新管理方式，健全工作機制。各地、各部門要按照國家和我省有關規(guī)定，因地制宜，大膽實踐，深入貫徹法治理念和契約精神，圍繞ＰＰＰ模式市場準入、利益分配、風險分擔、項目儲備、市場測試、績效評價、獎罰激勵、合同管理、履約保障等方面，積極開展管理方式和工作機制創(chuàng)新，建立健全符合省情、切實可行的ＰＰＰ模式配套工作機制和協(xié)同工作流程，使社會資本方全面了解相關程序和規(guī)則，營造穩(wěn)定可預期的、有利于ＰＰＰ模式長期穩(wěn)健發(fā)展的整體性政策安排，充分調動各類社會資本的積極性，實現多層次、多樣化發(fā)展。（２０１５年８月至２０１６年１２月末分階段完成）
（四）充實項目儲備，實現滾動開發(fā)。由省發(fā)改委會同省財政廳、行業(yè)主管部門對各地、各部門申報的擬實施ＰＰＰ項目進行鑒別遴選，進一步充實和完善現有ＰＰＰ項目庫，通過省政府網站及省內主要媒體正式對外公布。制定《黑龍江?。校校许椖繋旃芾頃盒修k法》。由省財政廳牽頭建立全?。校校许椖縿討B(tài)統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，定期形成分行業(yè)、地區(qū)、項目狀態(tài)的項目數據統(tǒng)計分析體系。各市（地）、縣（市）財政部門會同發(fā)改和有關行業(yè)主管部門積極征集、開發(fā)ＰＰＰ項目并對上申報，納入全省項目庫。項目儲備庫采取上下聯動、滾動開發(fā)、隨時更新的動態(tài)管理模式，入庫項目應具備市場化運作程度較高、投資規(guī)模較大、運營周期較長、價格調整機制較靈活、利益分配和風險分擔機制清晰、服務流量需求及現金流長期穩(wěn)定、政府有能力提供財政補貼支持、適宜采用ＰＰＰ模式建設或運營等基本特點，確保項目前期準備工作的質量和效率。同時，按照財政部要求，啟動實施ＰＰＰ綜合信息管理系統(tǒng)，搭建項目管理平臺和信息服務平臺，實現我省各級財政與中央財政ＰＰＰ數據采集管理系統(tǒng)的互聯互通。（２０１５年１１月末完成）
（五）搭建合作平臺，開展項目推介。省發(fā)改委會同省財政廳，從全省ＰＰＰ項目庫中優(yōu)選部分項目，通過召開項目推介會等方式面向社會集中推介，為社會資本方創(chuàng)造充分的項目選擇和對接環(huán)境，搭建交流合作平臺，推動項目單位、金融機構、社會資本和政府部門洽談協(xié)商和雙向選擇。通過;儲備一批、推介一批;的方式，逐步實現省內ＰＰＰ項目的梯次推進和良性循環(huán)。待相關機制逐步成熟后，再由省直部門和市（地）、縣（市）政府（行署）分別組織項目推介。（２０１５年１２月末完成）
（六）圍繞關鍵環(huán)節(jié)，提升管理效能。各級財政部門會同行業(yè)有關部門對ＰＰＰ項目實施全生命周期管理，將ＰＰＰ項目的政府支出責任納入各級政府中期財政規(guī)劃，并對項目發(fā)起、物有所值評價、財政承受能力驗證、合作伙伴選擇、補償機制確立、項目公司組建、契約簽署、風險防控、績效評價等關鍵環(huán)節(jié)實施全生命周期管理。一是開展物有所值評價。采取定性與定量相結合的方式進行物有所值評價，定性評價ＰＰＰ模式與傳統(tǒng)政府主導模式的差異，定量評價項目全生命周期政府和社會資本投入成本與收益，確保財政中長期可持續(xù)性。二是搭建風險分配基本框架。按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控的原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間設計合理的風險分配模式。三是制定并簽署履約保障合同。以項目合同為核心，研究制定并監(jiān)督簽署項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同等一系列權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等配套性、法律性合同文本，用法律性契約合同維護項目長期規(guī)范運行。四是實施政府采購。各有關單位要根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)要求，在完成ＰＰＰ項目識別和準備后，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應管理經驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本合作伙伴。五是推進項目審批。對市場對接形成的項目，按照全生命周期各環(huán)節(jié)部門責任合力推進。對于固定資產投資項目，嚴格按照基本建設程序履行相關手續(xù)。六是監(jiān)督項目執(zhí)行。項目執(zhí)行過程中，按照《財政部關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔２０１４〕１５６號）和《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔２０１４〕２７２４號）等有關規(guī)定，政府主管部門應重點圍繞合同修訂、違約責任和爭議解決等進行全程跟蹤監(jiān)督。ＰＰＰ項目單位應主動接受審計同步監(jiān)督。七是績效評價。財政部門牽頭督導項目實施機構每３－５年對項目進行中期評估和績效評價，并充分披露項目相關信息。有關行業(yè)主管部門應重點關注公共產品和服務質量、價格和收費機制、安全生產、環(huán)境保護和勞動者權益等。八是項目移交。政府指定機構組建項目移交工作組，依據項目合同與社會資本進行移交，社會資本方不能滿足資產評估和性能測試方案要求的，要進行恢復性修理、更新重置。財政部門應組織有關部門對項目產出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性等進行績效評價，并按照相關規(guī)定公開評價結果。評價結果作為政府開展ＰＰＰ管理工作的決策參考依據。（分項目分階段跟進完成）
（七）推進試點項目，積累發(fā)展經驗。由省發(fā)改委、省財政廳共同牽頭，省直有關部門和市（地）、縣（市）政府（行署）配合，兼顧市場需求、行業(yè)狀況、財力水平、管理能力等方面因素，在市政供水、污水處理、垃圾處理、交通、保障房建設等不同領域，優(yōu)先選擇具有行業(yè)代表性、收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長期合同關系比較清楚、技術發(fā)展比較成熟的項目作為省級試點項目先行先試，省政府給予政策支持，提煉和形成可復制、可推廣的典型范例，為大范圍應用ＰＰＰ模式提供經驗借鑒，及時歸集并向國家有關部門反饋所遇到的各類;瓶頸;問題。省級試點項目優(yōu)先支持融資平臺公司存量項目，通過轉讓;運營;移交（ＴＯＴ）、改建;運營;移交（ＲＯＴ）等方式轉型的項目。建立;能進能出;的項目示范機制，對省級試點項目跟蹤指導、限期推進、適時調整，推進項目順利實施。（２０１５年８月至１２月末分階段完成）
財政、發(fā)改等有關部門應積極對口對上爭?。校校许椖空咧С?。按照財政部、國家發(fā)展改革委有關標準和要求，從省級試點項目中進一步優(yōu)選部分項目，對上申報國家級ＰＰＰ示范項目。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省政府成立黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式工作推動小組（另行發(fā)文），負責全?。校校型茝V運用工作的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調和重大決策事宜。工作推動小組下設辦公室，辦公室設在省財政廳和省發(fā)改委，工作推動小組辦公室日常工作由省財政廳負責協(xié)調推進。省財政廳確定專門機構，充實人員力量，具體負責制定全?。校校泄ぷ饕?guī)劃、政策研究、制度建設、評估論證、專家?guī)旌妥稍儥C構庫管理、項目監(jiān)督和指導、履約管理、財政承受能力論證、風險防控、績效評價，以及對上爭取對下指導、咨詢培訓、信息統(tǒng)計、部門和區(qū)域協(xié)作等相關工作的推進與落實。市（地）、縣（市）政府（行署）比照省政府ＰＰＰ管理模式，加強組織領導，推進本地ＰＰＰ工作順利開展。
（二）建立協(xié)調機制。省政府各有關部門按照職責分工，負責相關領域具體工作，合力推進ＰＰＰ各項工作，加強對地方推廣ＰＰＰ模式的指導和監(jiān)督。與市場對接形成的項目，按照全生命周期各環(huán)節(jié)的部門責任，由同級政府和相關部門合力推進。省財政廳會同有關部門，加強跨部門、跨級次的溝通協(xié)調和信息交流，完善相關制度和機制。省直有關部門結合行業(yè)特點，積極運用ＰＰＰ模式提供公共服務，建立完善相關監(jiān)管制度體系。市（地）、縣（市）政府（行署）根據國家和省有關規(guī)定，建立工作協(xié)調機制，實現ＰＰＰ工作規(guī)范化管理，推動ＰＰＰ項目落地實施。
（三）強化政策支持。積極探索政府資金撬動社會資本、金融資本參與ＰＰＰ項目的有效方式。省財政廳會同有關部門研究制定推廣運用ＰＰＰ模式的財政政策。一是設立黑龍江?。校校腥谫Y支持基金，以政府資金撬動社會資本，采取政府和社會資本共同出資方式，在政府承擔有限責任的前提下，通過股權投入、債權回購、擔保扶持等多種形式為全?。校校许椖刻峁┤谫Y增信支持。二是設立以獎代補資金，支持地方融資平臺等符合條件的存量項目轉型為ＰＰＰ項目，化解地方政府債務。三是省政府設立ＰＰＰ項目前期工作資金，省財政廳研究制定管理辦法，重點用于ＰＰＰ項目推廣、業(yè)務培訓、專家咨詢、市場培育和政策研發(fā)。四是省政府設立省級試點項目專項資金，對省政府確定的省級試點項目給予項目咨詢費、評估費等專項補助。五是充分利用既有住建、交通、水利等ＰＰＰ項目所涉領域的專項資金，優(yōu)先支持ＰＰＰ項目建設。六是建立誠信約束機制，將ＰＰＰ項目政策執(zhí)行情況作為領導班子業(yè)績考核的內容，促進各級政府按照收益補償機制規(guī)范運作，誠實守信，兌現政策，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護社會資本合法權益。市、縣政府參照省政府政策措施，制定地方性扶持政策。
（四）提供技術支撐。一是建立ＰＰＰ專家?guī)?。以省財政廳;政府采購專家?guī)?和;金融專家?guī)?為依托，面向各大專院校、金融機構、政府部門以及企事業(yè)單位，圍繞金融、經濟、管理、財會、稅務、證券、保險、貿易、法律、資產定價、工程造價、信息工程和項目評估等領域廣泛征集專業(yè)領域專家學者，進一步擴充專家儲備，為項目管理的關鍵環(huán)節(jié)提供技術支撐。二是建立社會咨詢機構庫。以參與過國內外重大ＰＰＰ項目方案設計并具備良好業(yè)績表現為準入條件，面向省內外公開擇優(yōu)招募投資、法律、會計等領域的社會咨詢機構，建立社會咨詢機構庫，為項目規(guī)劃設計、評估論證、建設運營等提供系統(tǒng)化技術咨詢解決方案。專家?guī)旌妥稍儥C構庫，采取優(yōu)勝劣汰、能進能出的模式進行管理，確保技術服務質量和效率。省財政廳會同有關部門制定《黑龍江?。校校许椖繉＜液妥稍儥C構評審暫行辦法》，明確工作職責和評審流程。
（五）加大宣傳力度。在ＰＰＰ模式推進過程中，各地、各部門應強化輿論宣傳工作，借助黑龍江日報、黑龍江廣播電視臺、省政府網站等媒體，積極開展對ＰＰＰ相關政策制度以及成功示范項目的宣傳推廣。建立專業(yè)信息發(fā)布平臺，理順發(fā)布渠道，及時向社會公布ＰＰＰ項目融資和項目管理信息，總結推介成功經驗和成熟案例，為各地、各部門深入推廣ＰＰＰ模式提供借鑒，增進政府、社會與市場主體共識，提升社會各界認可度，營造良好輿論氛圍，吸引社會資本積極踴躍進入基礎設施和公共服務領域，加快我?。校校泄ぷ鬟M程。
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