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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
2015-05-18
云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省深化政府性債務(wù)管理體制改革等3個實施方案的通知
(云政發(fā)〔2014〕73號)
各州、市、縣、區(qū)人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省直各委、辦、廳、局:
現(xiàn)將《云南省深化政府性債務(wù)管理體制改革實施方案》、《云南省改革和完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度實施方案》、《云南省推廣運用政府和社會資本合作模式實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2014年12月30日
云南省推廣運用政府和社會資本合作模式實施方案
根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營精神,按照《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》(云發(fā)〔2014〕28號)和 《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》 (財金〔2014〕76號)要求,為加快建立符合云南實際,規(guī)范、透明的城市投融資體制,拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)投融資渠道,提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率,促進(jìn)政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership,以下簡稱PPP)模式在全省范圍的推廣運用,制定本方案。
一、充分認(rèn)識推廣運用PPP模式的重要意義
PPP模式是指政府和社會資本合作,為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系,以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ),以利益共享和風(fēng)險分擔(dān)為特征,通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制,發(fā)揮雙方優(yōu)勢,提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。通常由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過使用者付費及必要的 政府付費獲得合理投資回報;政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。當(dāng)前,我省正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期,立足本省實際,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗,推廣運用PPP模式,是省委、省政府確定的重要改革任務(wù),對于加快我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升政府治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。
(一)推廣運用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。我省城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平滯后于全國平均水平,城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已逐步顯現(xiàn),難以持續(xù)。龐大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求,相對疲軟的投融資能力,導(dǎo)致目前我省形成較大的政府性債務(wù),亟需建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資體制。PPP模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目,抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),有利于吸引社會資本,拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。
(二)推廣運用PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是黨的十八屆三中全會全面深化改革的總目標(biāo)。目前,我省正處于 翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康的爬坡階段,也是各領(lǐng)域全面深化改革的關(guān)鍵時期。推廣運用PPP模式有利于將政府在發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職能與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合;有利于厘清政府與市場邊界,推動政府職能轉(zhuǎn)變,提升政府的法治意識、契約意識和市場意識;有利于創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式,形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給方式,切實提高公共服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量和效率。
(三)推廣運用PPP模式是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求
根據(jù)財稅體制改革要求,現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實行中期財政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的綜合財務(wù)報告等。PPP模式強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制作用,強(qiáng)調(diào)政府與社會資本各盡其能,強(qiáng)調(diào)從單一年度預(yù)算管理轉(zhuǎn)向中長期財政規(guī)劃,能夠有效減輕政府債務(wù)壓力,平滑年度間財政支出,符合現(xiàn)代財政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會公平的要求,符合 一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整的預(yù)算管理方式,與深化財稅體制改革,構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的方向和目標(biāo)一致。
二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP項目實施工作
(一)明確適用范圍
按照 政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏的原則,科學(xué)評估公共服務(wù)需求,探索運用規(guī)范的PPP模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。鼓勵縣級以上政府將交通運輸、能源、市政、水利、信息、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目,以特許經(jīng)營的方式實施PPP試點。PPP項目應(yīng)具有價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定等特點。已建成的項目,也可以選擇適宜的PPP模式,通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對原項目進(jìn)行升級改造或合作運營,以緩解財政資金壓力、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。
(二)規(guī)范操作程序
1.建立項目儲備庫。各級政府要按照本地基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要,兼顧資金有效配置及項目合理布局,做好本地PPP試點的項目策劃,并建立項目儲備庫。及時向社會發(fā)布PPP試點有關(guān)政策和規(guī)定,公開市場準(zhǔn)入和投資等方面的信息。各級財政部門要向各級政府職能部門和社會資本征集潛在的PPP項目。各級政府職能部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在的PPP項目。省財政部門要建立PPP示范項目儲備庫,適時進(jìn)行評估篩選,分批次確定示范項目清單,為各地提供參考案例。
2.做好項目評估論證。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門,根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求,扎實做好項目前期論證工作。除傳統(tǒng)的項目評估論證外,還要積極借鑒物有所值 (Value for money,VFM)評價理念和方法,對擬實施PPP的項目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評估,對不同合作方式所對應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、運行成本及可獲得的利潤進(jìn)行綜合分析。評估論證時要與傳統(tǒng)政府采購模式進(jìn)行比較分析,確保從項目全生命周期看,采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率,或者降低項目成本。項目評估時,要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效目標(biāo)、支付方式、融資方案和中長期財政補(bǔ)貼等要素,平衡好項目財務(wù)效益和社會效益,確保實現(xiàn)激勵相容。
3.制定項目實施方案??h級以上政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會應(yīng)指定有關(guān)職能部門、事業(yè)單位或其他合格機(jī)構(gòu)作為項目實施機(jī)構(gòu);有條件的可建立由職能部門組成的PPP項目專門決策機(jī)制。項目實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制PPP項目實施方案,主要內(nèi)容包括:風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、監(jiān)管構(gòu)架和采購方式選擇等。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門做好PPP項目實施方案擬定的有關(guān)工作。
4.規(guī)范選擇合作伙伴。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻,同等對待各類投資主體,不得對非公有資本單獨設(shè)置附加條件。合作伙伴的選擇應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行,合作伙伴可以是單個投資人,也可以是聯(lián)合體,聯(lián)合體包括但不僅限于投資人、設(shè)計方、建設(shè)方和運營管理方。各級財政部門要依托政府采購信息平臺,加強(qiáng)PPP項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理,會同行業(yè)主管部門,按照《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合項目開展實際情況,選擇適當(dāng)采購方式。綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素,擇優(yōu)選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴,并按照平等協(xié)商原則明確政府和項目公司間的權(quán)利與義務(wù)。可邀請有意愿的金融機(jī)構(gòu)及早進(jìn)入項目磋商進(jìn)程。各級財政部門要通過政府采購信息平臺發(fā)布采購信息,保證采購活動程序公開、過程透明。
5.完善合同管理。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立項目合同,確定合作各方權(quán)利和責(zé)任。按照 風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)的原則合理分擔(dān)風(fēng)險,項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會資本承擔(dān),政策、法律和最低需求風(fēng)險等由政府承擔(dān)。重點關(guān)注項目的功能和績效要求、付款和調(diào)整機(jī)制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索明確合同條款內(nèi)容。省財政部門要根據(jù)上級有關(guān)要求,結(jié)合實踐經(jīng)驗,制定符合我省實際的PPP操作指南和標(biāo)準(zhǔn)化的PPP項目合同文本,在訂立具體合同時,會同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),結(jié)合實踐經(jīng)驗研究完善合同條款,確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。項目合同應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)項目內(nèi)容;(2)合作模式及相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)容;(3)成立PPP項目公司事項;(4)投資、作價及收益調(diào)整;(5)風(fēng)險責(zé)任分擔(dān);(6)績效指標(biāo)及評價機(jī)制;(7)監(jiān)督機(jī)制;(8)退出及項目移交機(jī)制;(9)違約責(zé)任;(10)爭議解決方式;(11)各方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項。
6.加強(qiáng)項目指導(dǎo)。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門,對PPP項目適用模式評估論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監(jiān)管、績效評價等方面提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐,推動項目所在地政府開展項目試點。
(三)完善支持政策
1.項目支持措施。探索完善PPP項目支持政策,對PPP示范項目提供資金支持或融資政策。各級財政部門要積極研究利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金渠道,對示范項目提供資本投入支持;支持PPP項目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金,積極爭取保險資金和社?;鸬榷嗲蕾Y金;結(jié)合自身財力狀況,給予示范項目前期費用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持;在與社會資本協(xié)商確定項目財政支出責(zé)任時,要對各種形式的資金支持給予統(tǒng)籌,綜合考慮項目風(fēng)險等因素合理確定資金支持方式和力度,切實考慮社會資本合理收益;積極引入信譽(yù)好、有實力的運營商參與示范項目建設(shè)和運營;鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項目提供融資、保險等金融服務(wù);各金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù),切實加大對符合條件的PPP項目貸款支持力度。
2.財政補(bǔ)貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益,但社會效益較好的PPP項目,各級財政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財政補(bǔ)貼要以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù),綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。財政補(bǔ)貼要從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運營逐步改變,探索建立動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制,將PPP項目財政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入同級政府預(yù)算,并在中長期財政規(guī)劃中予以考慮。
(四)強(qiáng)化運行監(jiān)管
1.堅持市場化運營。社會資本應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,設(shè)立PPP項目公司,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),依法經(jīng)營管理,實現(xiàn)項目正常運營。各級政府可指定有關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股PPP項目公司。PPP項目公司依法承擔(dān)項目建造、運營、技術(shù)、融資等風(fēng)險。政府按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行合同義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任,并承擔(dān)法律、政策風(fēng)險,不得給予過高的補(bǔ)貼承諾,不得兜底市場風(fēng)險。財政部門、項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作,防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
2.確保項目質(zhì)量。PPP項目公司要按照約定的合作期限統(tǒng)籌項目投入和產(chǎn)出,嚴(yán)格按照設(shè)計文件組織工程建設(shè),加強(qiáng)施工管理,確保工程質(zhì)量,并對建設(shè)工程質(zhì)量實行終身責(zé)任制。在項目運營期間,努力提高經(jīng)營管理水平,依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù),并定期對項目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng),保證設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。未經(jīng)政府或有關(guān)部門許可,不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或以其他方式擅自處置項目設(shè)施及資產(chǎn),不得將項目的貸款、設(shè)施及有關(guān)土地使用權(quán)等用于特許經(jīng)營項目之外的用途。
3.穩(wěn)步開展績效評價。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門,加強(qiáng)對項目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管,建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系,對項目的績效目標(biāo)、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績效評價??冃гu價結(jié)果要依法對外公開,接受社會監(jiān)督。同時,財政部門可根據(jù)績效評價結(jié)果及合同約定對價格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整,激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。
4.嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險管理。各級財政部門要根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內(nèi)的財政支出,對政府付費或提供財政補(bǔ)貼等支持的項目進(jìn)行財政承受能力論證,納入財政補(bǔ)貼范圍的PPP項目,社會資本運營年限原則上不得低于20年。在明確項目收益與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制時,要綜合考慮政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風(fēng)險管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的財政負(fù)擔(dān)。省財政部門要建立統(tǒng)一的項目名錄管理制度和財政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度,按照政府性債務(wù)管理要求,指導(dǎo)各地合理確定補(bǔ)貼金額,依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù),重點做好融資平臺公司項目向PPP項目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險控制工作,切實防范和控制財政風(fēng)險。
三、切實加強(qiáng)組織保障和能力建設(shè)
各級政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門職責(zé),建立高效、順暢的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力,著力加強(qiáng)PPP模式實施能力建設(shè),注重培育PPP專業(yè)人才。
各級財政部門要本著改革合作的精神,全面統(tǒng)籌做好PPP管理工作,結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整,研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)PPP政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目儲備、評估論證和推廣運用等工作,并會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
各級發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、水利、衛(wèi)生計生、民政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項目過程管理和監(jiān)督等工作,依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
云南省人民政府
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