沈陽市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見（沈政發(fā)〔2015〕10號）

2015-05-04

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為認真貫徹落實《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(遼政發(fā)〔2014〕4號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(遼政辦發(fā)〔2014〕46號)精神，進一步推進我市養(yǎng)老服務綜合改革試點工作，促進全市養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出意見如下：

　　一、總體要求

　　堅持創(chuàng)新體制機制，注重統(tǒng)籌發(fā)展，從沈陽市人口老齡化實際出發(fā)，充分發(fā)揮政府在保障基本的主導作用、市場配置資源的決定性作用、社會力量的主體作用和信息化的支撐作用，健全養(yǎng)老服務體系，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，逐步滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。

　　二、發(fā)展目標

　　到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、企事業(yè)單位為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的四位一體養(yǎng)老服務體系；全面建設環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設施齊全、服務完善、文明和諧的老年宜居社區(qū)。全市社會養(yǎng)老床位數(shù)量達每千名老人35-40張；基本建成集應急救助、日常生活照料、醫(yī)療護理服務于一體的養(yǎng)老服務信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)。

　　服務體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。城區(qū)要建立起服務轄區(qū)內(nèi)老人的居家養(yǎng)老信息化服務平臺。符合標準的日間照料中心、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。養(yǎng)老護理員培訓率達90%，持證上崗率達80%。

　 產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群，打造一批養(yǎng)老服務知名品牌。

　　發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標準更加科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加健全完善，服務質(zhì)量明顯提高。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養(yǎng)老服務發(fā)展的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務廣泛開展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。

　　三、政策措施

　　(一)完善居家養(yǎng)老服務設施。

　　1.落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設標準。各地區(qū)和相關部門在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要嚴格執(zhí)行人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。城鎮(zhèn)新建小區(qū)級及以上規(guī)模的住宅項目應按套內(nèi)建筑面積不低于項目總建筑面積2‰的標準配建老年活動室、老年人日間照料中心、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心等居家養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付使用。民政部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要全程參與居家養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、建設和驗收。

　　2.加強老舊城區(qū)養(yǎng)老服務設施改造。凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達到規(guī)定要求的(每萬名居民擁有養(yǎng)老服務設施面積達200平方米以上)，各地區(qū)要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。

　　3.整合社區(qū)公共服務資源。鼓勵企事業(yè)單位利用自有資源參與養(yǎng)老服務。整合社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施，為老年人提供服務，提高使用效率，發(fā)揮綜合效益。充分發(fā)揮社會自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，組織開展鄰里互助和志愿服務，幫助解決老年人實際生活困難。

　　4.完善社區(qū)無障礙設施改造。按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施無障礙改造，推動和扶持老年人家庭無障礙設施改造。

　　5.全面推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務。在社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務。采取政府購買服務等方式，鼓勵和引導具備資質(zhì)的社會組織及家政、醫(yī)療機構、物業(yè)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務領域，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，鼓勵支持社會組織及家政、醫(yī)療機構、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務項目。加強基層老年協(xié)會建設，保證老年協(xié)會有人員、經(jīng)費、活動場地并定期舉辦活動。

　　6.建立養(yǎng)老服務信息平臺。加快建設全市統(tǒng)一的社區(qū)信息化平臺。支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，通過整合通訊網(wǎng)絡、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，大力發(fā)展老年電子商務，建立完善的養(yǎng)老服務智能化系統(tǒng)和老年人信息數(shù)據(jù)庫，將各類養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務站點、家政服務企業(yè)、120等資源整合納入統(tǒng)一的信息化服務體系，及時回應老人的求助、求醫(yī)等信息。

　　7.推進農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。農(nóng)村養(yǎng)老服務設施要納入農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設。充分利用農(nóng)村社區(qū)服務設施，為老年人提供日間照料等服務。

　　(二)加強養(yǎng)老機構建設。

　　8.明確公辦養(yǎng)老機構職能。公辦養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為城鄉(xiāng)三無人員、五保人員提供無償?shù)墓B(yǎng)、護理服務；為低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人、低保中的重度殘疾人提供低償?shù)墓B(yǎng)、護理服務。在滿足上述人員集中供養(yǎng)的同時，要積極為有需求的其他社會老年人、殘疾人提供有償服務。鼓勵有條件的公辦機構向周邊社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務項目。

　　9.完善公辦養(yǎng)老機構基礎設施。各區(qū)、縣(市)均要建設1所床位數(shù)量不低于300張的，集醫(yī)療、養(yǎng)護、康復、托管、臨終關懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護中心。加強農(nóng)村敬老院管理，進一步做好敬老院事業(yè)單位法人登記工作，將敬老院管理運營經(jīng)費納入財政預算。按照《遼寧省農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院改造實施意見》(遼民函〔2008〕27號)的建設標準進行維修改造。

　　10.推進公辦養(yǎng)老機構改革。積極推進公建民營，鼓勵民間資本通過委托管理、合資合作等方式，運營公有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施，并享有與公辦養(yǎng)老機構同等的扶持政策。積極依法依規(guī)推進農(nóng)村敬老院通過承包、委托運營、合資合作等公建(辦)民營方式，由社會組織、企業(yè)或個人運營，在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放，接納周邊村、社區(qū)散居老人，合理收費，提高運營效益，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。鼓勵農(nóng)村敬老院利用現(xiàn)有閑置土地、設施等，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖等院辦經(jīng)濟，收入用于改善供養(yǎng)對象生活。

　　11.加強農(nóng)村困難家庭常年病人托管機構建設。要進一步理順農(nóng)村困難家庭常年病人托管機構管理體制，可依托縣級福利機構建立農(nóng)村困難家庭常年病人托管機構。托管機構要具備相應的醫(yī)療條件或與醫(yī)療機構采取聯(lián)辦的方式運營。在滿足常年病人基本托管需求的前提下，托管機構可將部分床位向社會老年群體開放。托管機構的運行經(jīng)費列入本級財政預算。

　　12.引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，舉辦適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的養(yǎng)老機構及為老服務場所。政府通過購買服務的方式將養(yǎng)老服務項目委托社會組織實施。鼓勵和培育發(fā)展為老服務公益慈善組織、為老服務志愿組織，開展公益、志愿服務活動。鼓勵慈善組織參與養(yǎng)老機構建設。鼓勵慈善人士冠名捐建老年公寓、老年養(yǎng)護院等各類養(yǎng)老機構。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會服務窗口行業(yè)開展敬老文明號創(chuàng)建活動。

　　允許包括港澳臺在內(nèi)的境外投資者以獨資、合資、合作方式，通過新設或并購等渠道，舉辦營利性養(yǎng)老機構。鼓勵外國投資者參與專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構的企業(yè)化改制。

　　13.整合開發(fā)養(yǎng)老服務資源。民政部門要會同有關部門采取措施，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會組織或個人興辦、運營養(yǎng)老機構。支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構。鼓勵社會力量對閑置醫(yī)院、學校、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會資源進行整合改造后用于養(yǎng)老服務。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化的養(yǎng)老服務機構。

　　14.確保投資者權益。凡捐資舉辦的非營利性養(yǎng)老機構，所有凈資產(chǎn)歸社會所有，機構停辦后，由行政許可部門負責統(tǒng)籌，繼續(xù)用于養(yǎng)老服務事業(yè)；其他民辦非營利性養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織，出資者擁有實際出資額(含存續(xù)期間追加投資額)的財產(chǎn)所有權。

　　對于民辦非營利性養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織，在扣除舉辦成本、預留單位發(fā)展基金及提取其他有關費用后，如當年仍有收支結余，經(jīng)養(yǎng)老服務機構決策機構同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準利率2倍利息額；投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)養(yǎng)老服務機構決策機構同意，出資人產(chǎn)(股)權份額可轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。

　　民辦非營利性養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織經(jīng)依法清算后，其資產(chǎn)增值部分主要以捐贈形式納入當?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金，經(jīng)養(yǎng)老服務機構決策機構同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對舉辦人給予一次性獎勵，獎勵總額不超過資產(chǎn)增值部分的10%。

　　(三)繁榮養(yǎng)老服務消費市場。

　　15.開發(fā)老年產(chǎn)品用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品，鼓勵和支持企業(yè)建設老年人用品商場(市場)，引導綜合商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。加強殘障老年人專業(yè)化服務。探索開發(fā)老年住宅、老年公寓、老年宜居社區(qū)等老年生活設施。

　　16.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

　　(四)積極推進醫(yī)養(yǎng)結合工作。

　　17.加強養(yǎng)老服務機構醫(yī)療服務能力。各類養(yǎng)老服務機構要按照《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于印發(fā)〈養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本標準(試行)〉和〈養(yǎng)老機構護理站基本標準(試行)〉的通知》(國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2014〕57號)要求，設置醫(yī)務室或護理站；支持有條件的養(yǎng)老服務機構設置醫(yī)療機構；鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構采取聯(lián)辦、合作等方式實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合。舉辦上述非營利性醫(yī)療機構的，優(yōu)先納入市、區(qū)縣(市)兩級醫(yī)療機構設置規(guī)劃調(diào)整范圍并予以設置審批。要將養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構及其護理人員納入衛(wèi)計部門統(tǒng)一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入、推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待。

　　18.提升各類醫(yī)療機構養(yǎng)老服務能力。鼓勵和引導各級公辦、民辦醫(yī)療機構合理利用閑置醫(yī)療資源，舉辦老年護理院、老年康復醫(yī)院。有條件的二級以上綜合醫(yī)院要開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復護理。醫(yī)療機構要為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。

　　19.探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式。醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構要為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。

　　20.鼓勵舉辦護理型養(yǎng)老服務機構。進一步提高護理型床位比例，優(yōu)先保障失能、失智等困難老年人服務需求，提供長期的照顧、護理、康復、保健等服務。各地區(qū)要按照國家住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委《關于批準發(fā)布〈老年養(yǎng)護院建設標準〉的通知》(建標〔2010〕194號)要求，加強護理型養(yǎng)老服務機構建設。

　　21.健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構內(nèi)設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，將其納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。落實農(nóng)村五保、城市三無老人相關醫(yī)保政策，按照先醫(yī)治、后結算原則予以救治。

　　(五)完善養(yǎng)老設施規(guī)劃、用地政策。

　　22.合理制定養(yǎng)老服務設施規(guī)劃。將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求?？蓪㈤e置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和相關城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許利用村集體建設用地及其他可利用的社會資源建設養(yǎng)老機構。對于利用集體所有的山坡荒地或其他不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設用地建設并用于民辦非營利性養(yǎng)老機構的，應依法辦理土地審批手續(xù)。對于營利性養(yǎng)老機構建設用地，要按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策。規(guī)劃國土部門對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建養(yǎng)老服務機構項目應給予優(yōu)先審批。對于列入城鄉(xiāng)規(guī)劃的(包括已建成的)養(yǎng)老服務機構，任何部門和單位不得擠占或改變用途。因國家建設確需征收或占用的，應按照同等路段等級、同等建筑規(guī)模給予置換。

　　23.明確土地使用政策。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或農(nóng)民集體所有的土地。對于養(yǎng)老機構建設用地，用途確定為商服用地其他商服用地的，采用招標拍賣掛牌出讓(租賃)方式供地。對于原有通過有償方式取得的養(yǎng)老機構用地，規(guī)劃用途調(diào)整為商服用地其他商服用地的，可重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地出讓金。涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，可辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)，補繳土地出讓金(租金)。核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同或租賃合同時，應規(guī)定或約定建設用地使用權不得分割轉(zhuǎn)讓(轉(zhuǎn)租)，不得改變土地用途。嚴禁改變養(yǎng)老設施建設用地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，對于擅自改變的，由市、區(qū)縣(市)規(guī)劃國土部門依法依約收回建設用地使用權。民辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，其通過行政劃撥方式取得的土地使用權由政府收回或經(jīng)批準后轉(zhuǎn)由其他民辦非營利性養(yǎng)老機構使用。

　　(六)進一步落實稅費有關政策。

　　24.落實稅收優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老服務機構的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對經(jīng)批準設立的民辦養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。取得免稅資格的養(yǎng)老服務機構符合稅法規(guī)定條件的收入作為企業(yè)所得稅免稅收入。鼓勵有條件的養(yǎng)老服務機構兼并重組、做大做強，對其在合并、分立、兼并等過程中發(fā)生實物資產(chǎn)及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力一并轉(zhuǎn)讓涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。

　　25.落實國家扶持小微企業(yè)的相關稅收優(yōu)惠政策。對于符合條件的小微型養(yǎng)老服務企業(yè)，按照《財政部國家稅務總局關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》(財稅〔2014〕34號)、《國家稅務總局關于擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關問題的公告》(2014年第23號)、《財政部國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》(財稅〔2013〕52號)、《財政部國家稅務總局關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》(財稅〔2014〕71號)和《國家稅務總局關于小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅有關問題的公告》(2014年第57號)等規(guī)定，給予相應扶持。

　　26.扶持小微型居家養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展。小微型居家養(yǎng)老服務企業(yè)納稅確有困難的，可按有關規(guī)定報經(jīng)市地稅局批準，在2015年年底前給予減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧；因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制居家養(yǎng)老服務企業(yè)在政策有效期內(nèi)按規(guī)定給予免征營業(yè)稅的支持政策。

　　27.落實捐贈稅收優(yōu)惠政策。對于企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。

　　28.實施優(yōu)惠的行政事業(yè)性收費政策。對非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費；按照國家有關政策規(guī)定，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費；對養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務減半征收行政事業(yè)性收費。符合修建人防工程的養(yǎng)老服務建設項目應首先修建防空地下室，因地質(zhì)地形等原因無法修建防空地下室的，建設單位可提出申請，經(jīng)所在地人防主管部門審核，報省人防主管部門批準后，減半收取防空地下室易地建設費。

　　29.實施優(yōu)惠的水電氣熱收費政策。養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費標準執(zhí)行，用水、用氣、用熱免收相應配套費。養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織在新建住宅供電工程統(tǒng)一收費區(qū)域內(nèi)的，工程配套費按照《關于新建住宅供電工程建設收費標準的通知》(遼價發(fā)〔2009〕3號)中有關優(yōu)惠政策執(zhí)行。在新建住宅供電工程統(tǒng)一收費區(qū)域外的，按照國家有關規(guī)定，由用戶自行委托持有政府有關部門頒發(fā)的電力工程施工資質(zhì)的隊伍，自行建設由公共電力設施至養(yǎng)老院的電力設施，電網(wǎng)企業(yè)不另行收取配套費。安裝電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按照普通住宅用戶收費標準執(zhí)行。

　　30.實施有利于民辦養(yǎng)老機構的收費政策。除法律法規(guī)明確的收費項目外，不得對民辦養(yǎng)老機構另行收費。凡收費標準設置上、下限的，按有利于民辦養(yǎng)老機構發(fā)展收取。

　　31.實施居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構的扶持優(yōu)惠政策。居家養(yǎng)老服務企業(yè)、進行社區(qū)服務業(yè)登記或到社區(qū)備案的居家養(yǎng)老服務組織和機構，享受養(yǎng)老服務業(yè)相關扶持優(yōu)惠政策。

　　32.鼓勵海外資本投資興建養(yǎng)老服務機構。海外資本以獨資、合資、合作等方式舉辦養(yǎng)老服務機構，享有與國內(nèi)資本舉辦養(yǎng)老服務機構相同的稅收等優(yōu)惠政策。

　　(七)加大對養(yǎng)老服務機構信貸支持力度。

　　33.加大融資擔保力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對養(yǎng)老服務機構及其建設項目信貸支持力度。支持養(yǎng)老機構以包括股權融資在內(nèi)的各種方式籌集建設發(fā)展資金，各級財政出資的融資性擔保機構應優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構提供擔保。允許養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)、股權等辦理抵押，規(guī)劃國土、房產(chǎn)等部門應予辦理抵押登記手續(xù)。拓展市場化融資渠道，支持養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機構，探索政府和社會資本合作(PPP)建設養(yǎng)老機構模式。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。推動老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險等保險產(chǎn)品。

　　34.加大貸款貼息支持力度。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)及其建設項目的有效信貸投入。對于招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復退軍人等符合小額擔保貸款條件的人員達到機構在職職工總數(shù)20%(超過100人的機構達到10%)以上，并簽訂1年以上期限勞動合同的民辦養(yǎng)老服務機構，根據(jù)招用人數(shù)，可給予最高不超過200萬元的貼息貸款，貸款期限不超過2年，并可享受50%貸款利息的貼息，貼息所需經(jīng)費從促進就業(yè)資金中列支。對于新建、擴建、購置及租賃用房的民辦非營利性養(yǎng)老機構(包括公建民營類)，通過銀行按揭貸款的，按當年固定資產(chǎn)投資額的10%給予貼息，最高不超過500萬元，所需資金由市、區(qū)縣(市)兩級財政按1∶1配比。

　　(八)進一步完善公共財政補貼制度。

　　35.設立養(yǎng)老服務設施建設項目資金專項。市、區(qū)縣(市)政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設。市本級福彩公益金要將50%以上資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民辦養(yǎng)老服務發(fā)展的資金不低于30%；市、區(qū)縣(市)兩級財政要完善資金支持政策，各地區(qū)要落實社會養(yǎng)老服務設施建設項目配套補助資金，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐年加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。各項養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展資金要歸口管理，統(tǒng)籌使用，由民政部門根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要，制訂年度計劃，商財政、發(fā)展改革、服務業(yè)等部門同意后執(zhí)行。

　　36.支持公辦養(yǎng)老機構加強基礎設施建設。建設集養(yǎng)護、醫(yī)療、康復、托管、臨終關懷于一體的公辦綜合性老年養(yǎng)護中心，床位數(shù)量達300張以上，符合相關規(guī)范標準的，由市財政性資金給予適當配套。

　　區(qū)域性中心敬老院納入市社會養(yǎng)老服務設施建設項目，對于符合相關規(guī)范標準的，由市財政性資金給予適當配套。按照《遼寧省農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院改造實施意見》(遼民函〔2008〕27號)的建設標準，對區(qū)域性中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行維修改造，對于符合相關規(guī)范標準的，由市、區(qū)縣(市)兩級財政性資金給予相應配套。

　　37.實施社區(qū)居家養(yǎng)老設施補貼制度。對于新建或改擴建的社區(qū)老年人日間照料站，市財政繼續(xù)按10萬元標準給予一次性建設補貼；對于新建或改擴建的區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心，在符合政府制定的規(guī)劃、規(guī)范、標準，并接受政府指導和社會監(jiān)督的前提下，市財政按50萬元標準給予一次性舉辦補貼，并根據(jù)其服務規(guī)模和質(zhì)量，給予適當獎補。

　　38.資助民辦養(yǎng)老機構建設和運營。對于達到規(guī)定標準的民辦非營利性養(yǎng)老機構，由市財政按核定床位數(shù)量給予建設補貼，其中屬于自建的，每張床位補貼1萬元；屬于租賃建設的，每張床位補貼6000元。補貼資金分5年撥付，市、區(qū)縣(市)兩級財政按7∶3配比。

　　對于已運營并達到星級標準的民辦非營利性養(yǎng)老機構(包括公建民營類)，按照實際入住床位數(shù)量給予每年每人補貼1200元的運營補貼，所需資金由市、區(qū)縣(市)兩級財政按7∶3配比。

　　39.建立貧困失能老人護理補貼制度。對60周歲以上的城鄉(xiāng)低保和低保邊緣戶家庭中的失能老年人，政府給予護理補貼，按每人每月55元標準執(zhí)行。失能護理補貼保障對象以戶籍為基礎，實行屬地化管理，保障資金由市、區(qū)縣(市)兩級財政按1∶1配比。

　　40.實施綜合責任險補貼制度。鼓勵各類公辦養(yǎng)老機構(包括養(yǎng)老院、福利院、敬老院、農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心)和民辦養(yǎng)老機構，投保養(yǎng)老機構責任保險，降低養(yǎng)老機構運營風險。對投保養(yǎng)老機構由市財政根據(jù)實際參保保費標準的80%給予補助，人均補助不超過60元。

　　鼓勵開展養(yǎng)老服務的機構、設施(包括區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)老年人日間照料站)投保養(yǎng)老服務設施公眾責任險，降低運營養(yǎng)老服務設施的機構、社會組織經(jīng)營風險。對投保養(yǎng)老服務機構、設施由市財政根據(jù)實際參保保費標準的80%給予補助，每個機構、設施補助不超過5000元。

　　(九)規(guī)范養(yǎng)老服務業(yè)管理。

　　41.健全養(yǎng)老服務監(jiān)管制度。民政部門要堅持屬地化管理原則，加強對養(yǎng)老機構的行業(yè)監(jiān)管，健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度；指導養(yǎng)老機構完善管理規(guī)范、改善服務質(zhì)量；及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等要求，對于非營利性養(yǎng)老機構，侵占、私分、挪用其資產(chǎn)或接收的捐贈和資助的，要依法予以處罰。加大對財政補貼監(jiān)管力度，通過聯(lián)網(wǎng)、公示、收入系統(tǒng)核對等方式，加強對政府補貼資金使用的監(jiān)管，對于通過瞞報、造價等方式騙取財政性資金的個人和機構，要依法予以處罰。

　　有關部門要健全養(yǎng)老服務業(yè)標準體系，建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關部門要依照職責分工對養(yǎng)老服務業(yè)實施監(jiān)督管理。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。建立養(yǎng)老機構信息服務管理網(wǎng)絡，實行入住老人實名制管理。

　　42.建立養(yǎng)老服務評估審核機制。建立統(tǒng)一的需求評估機制。對老年人開展養(yǎng)老需求評估，匹配老年人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老專業(yè)服務項目。整合現(xiàn)有相關評估標準，建立包括醫(yī)療護理、生活護理等多種服務需求的評估標準。依托現(xiàn)有的需求評估力量，逐步形成統(tǒng)一的需求評估隊伍，建立基本養(yǎng)老服務第三方評估機制。

　　建立統(tǒng)一的經(jīng)濟狀況審核機制。依據(jù)家庭資產(chǎn)、收入等經(jīng)濟狀況，確定享受政府基本養(yǎng)老服務補貼的標準和條件，利用居民經(jīng)濟收入核對系統(tǒng)等渠道，逐步探索對申請享受政府基本養(yǎng)老服務補貼老人的家庭經(jīng)濟狀況開展審核。

　　(十)加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

　　43.強化培育養(yǎng)老服務人才隊伍。鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。支持養(yǎng)老服務機構吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，大力培養(yǎng)和引進養(yǎng)老服務專業(yè)人才，壯大養(yǎng)老服務隊伍。將民辦養(yǎng)老機構負責人、養(yǎng)老護理員及其他各類提供養(yǎng)老服務的組織從業(yè)人員納入政府培訓教育規(guī)劃，在培訓名額、培訓經(jīng)費等方面給予保障。符合條件的民辦養(yǎng)老機構可認定為培訓基地。

　　探索建立老年護理專業(yè)教育培訓，有計劃地在我市各高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，建立老年護理輪訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門服務人員。加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)培訓和養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定工作，實行養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度。

　　依托專業(yè)服務機構，加快培育社會養(yǎng)老服務志愿者隊伍，積極推行志愿者注冊制度，動員、組織和引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務。建立愛心企業(yè)與養(yǎng)老服務機構掛鉤聯(lián)系幫扶制度。

　　44.引進專業(yè)人才參與養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵專業(yè)醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構依法設立的醫(yī)療機構規(guī)范開展多點執(zhí)業(yè)。將民辦養(yǎng)老機構納入護理類專業(yè)實習基地范圍，鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校學生到民辦養(yǎng)老機構實習實訓，并參照我市企業(yè)見習補貼標準即市最低工資標準的60%給予實習實訓補貼，最多補貼6個月。鼓勵民辦養(yǎng)老機構引入社會工作人才。對在民辦養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員執(zhí)行與公辦機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

　　45.提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的薪酬待遇。人力資源社會保障、民政等部門在每年6月底前向社會公布當?shù)刈o理人員職位工資指導標準，督促指導民辦養(yǎng)老服務機構落實護理人員待遇。鼓勵養(yǎng)老機構對取得《養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書》并從事養(yǎng)老護理崗位工作的人員給予護理員特殊崗位津貼。

　　鼓勵引導高等院校和中等職業(yè)學校老年服務與管理、老年護理等專業(yè)或?qū)I(yè)方向的畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老服務機構就業(yè)，對于進入非營利養(yǎng)老服務機構就業(yè)滿5年、勝任工作崗位要求的，按照省民政部門制定的補貼標準，由省、市、區(qū)縣(市)三級財政給予一次性入職獎補貼。本意見自2015年1月1日起施行，由市民政局負責解釋。

沈陽市人民政府

2015年3月27日

沈陽市政府辦公廳

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