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一、服務(wù)條款的確認和接納
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二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
2015-04-15
蘇財金〔2014〕85號
各市、縣財政局:
為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營的精神,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)和財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕76號)的相關(guān)要求,在我省積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道,提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率,促進加快轉(zhuǎn)變政府職能,盡快形成有利于促進PPP模式發(fā)展的制度體系,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、提高思想認識,落實PPP管理機制
?。ㄒ唬┏浞终J識PPP模式的內(nèi)涵和重要意義。
政府與社會資本合作(PPP)模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過使用者付費及必要的政府付費獲得合理投資回報;政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。
推廣運用PPP模式,是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目,可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制,有利于整合社會資源,盤活社會存量資本,激發(fā)民間投資活力,拓展企業(yè)發(fā)展空間,提升經(jīng)濟增長動力,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
推廣運用PPP模式,是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能,與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合,減少政府對微觀事務(wù)的過度參與,提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明,政府和社會資本按照合同辦事,有利于簡政放權(quán),更好地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,弘揚契約文化,體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念。
推廣運用PPP模式,是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。根據(jù)財稅體制改革要求,現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容包括建立跨年度預(yù)算平衡機制、實行中期財政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負債狀況的綜合財務(wù)報告等。政府和社會資本合作模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù),要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理,逐步轉(zhuǎn)向強化中長期財政規(guī)劃,規(guī)范政府債務(wù)管理,減輕政府債務(wù)負擔,這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。
?。ǘ淞PP模式的正確理念。
PPP不僅是一種融資模式,更是一種體制、機制和管理方式的創(chuàng)新。各市、縣財政部門要明確PPP模式的正確理念。一是契約理念。PPP項目是政府和社會資本之間的長期合作,雙方要按照市場規(guī)則在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上達成合作關(guān)系,通過合同條款約束政企雙方行為。財政等政府職能部門要樹立契約精神,嚴格按契約規(guī)則辦事,嚴格界定與市場的邊界,既不越位、也不缺位,真正實現(xiàn)激勵相容目標。二是全生命周期的合作理念。真正的PPP模式體現(xiàn)了雙方在項目全生命周期的合作,社會資本要從項目立項設(shè)計階段就參與進來,論證項目可行性,政府部門在項目運行的全過程都要切實履行監(jiān)督職責,保證公共產(chǎn)品效益。三是利益共享、風險共擔理念。PPP模式更強調(diào)對項目產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟效益和社會效益的分享,要讓社會資本有盈利但不暴利,同時雙方風險應(yīng)采取最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔方式,盡可能達到項目整體風險最小化。
(三)建立統(tǒng)一、高效的PPP管理機制。
構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP管理機制,明確各方職責,是推動全省PPP模式規(guī)范運行的基礎(chǔ)。各市、縣財政部門應(yīng)積極推動建立政府牽頭,財政、發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、民政等職能部門參與的PPP協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,確定各地PPP發(fā)展目標、規(guī)劃,做好PPP項目的審批。市、縣財政部門應(yīng)結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整,研究成立由金融、預(yù)算、經(jīng)建、采購、績效等業(yè)務(wù)口組成的PPP中心,有條件的地方可申請編制部門批準設(shè)立PPP中心,作為負責PPP日常管理的機構(gòu),做好PPP工作的規(guī)劃指導(dǎo)、政策制定、宣傳培訓(xùn)、項目篩選、信息發(fā)布、融資支持、合同管理、爭議協(xié)調(diào)、統(tǒng)計研究和績效評價等,推動各地依法、規(guī)范、高效開展PPP工作。
二、嚴格規(guī)范流程,推動PPP項目有序?qū)嵤?/span>
(一)科學(xué)合理,篩選確定PPP項目。
項目篩選。 各市、縣財政PPP中心應(yīng)會同相關(guān)職能部門,在新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選適宜采用PPP模式的項目,允許并收集社會資本推薦發(fā)起項目。應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要及行業(yè)專項規(guī)劃,重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程等,優(yōu)先選擇收費定價機制透明、投資規(guī)模相對較大、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩(wěn)定、有一定現(xiàn)金流的項目,并對潛在PPP項目進行篩選、排序,確定備選項目。
項目評估。 項目發(fā)起人應(yīng)向各市、縣財政PPP中心提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實施方案等相關(guān)資料。各市、縣財政PPP中心負責委托專業(yè)機構(gòu)組織開展項目的物有所值和財政可承受力評估,對擬采取PPP模式的項目進行篩選。評估論證應(yīng)確保項目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比,在增加供給、優(yōu)化風險分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率、降低項目成本、促進創(chuàng)新和競爭等方面有一定優(yōu)勢,并通過兩種模式下對項目全生命周期政府支出成本現(xiàn)值的比較,確定所產(chǎn)生的物有所值量值。應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出,對政府付費或提供補貼的PPP項目,從本級財力狀況、收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)水平等方面進行財政可承受力評估,確保財政的中長期可持續(xù)性。
項目計劃和報送。 各市、縣財政PPP中心應(yīng)將通過物有所值評價和財政可承受力評估的項目列入PPP項目庫,編制PPP項目年度和中期開發(fā)計劃,并及時報送省財政PPP中心備案,列入全省PPP項目儲備庫。省財政將統(tǒng)籌考慮項目成熟度、可示范性等因素,在全省范圍內(nèi)選擇有一定付費基礎(chǔ)的項目進行試點,對省級PPP試點項目從開展宣傳、搭建平臺、引入投資方和國內(nèi)外金融資金、融資支持增信、前期開發(fā)費用補貼等方面進行支持,并篩選合適項目報送財政部列入國家示范項目,積極爭取國家PPP融資支持基金的扶持。
項目實施方案編制與批準。 每一個PPP項目都應(yīng)編制科學(xué)合理的實施方案??筛鶕?jù)項目的實際情況在省財政發(fā)布的專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)庫中選擇合適的專業(yè)咨詢顧問機構(gòu)進行項目評估,測算項目未來現(xiàn)金流和定價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),編制項目實施方案,包括項目情況、PPP運作方式、資產(chǎn)權(quán)屬、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投融資結(jié)構(gòu)、采購方式、定價機制、收益支付、監(jiān)督管理等。要綜合考慮公共服務(wù)需要、責任風險分擔、產(chǎn)出標準、關(guān)鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素,平衡好項目財務(wù)效益和社會效益,確保實現(xiàn)激勵相容和項目的長期可持續(xù)運營。項目實施方案應(yīng)報同級政府批準,省級以上示范項目實施方案應(yīng)及時報送省財政PPP中心。
?。ǘ┕_公平,規(guī)范進行PPP項目采購。
各市、縣財政PPP中心應(yīng)會同項目主管部門、項目實施機構(gòu)嚴格遵照《政府采購法》及財政部印發(fā)的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)相關(guān)規(guī)定要求,公開、公平、規(guī)范地進行PPP項目采購,不得以行政手段或非公開方式確定合作伙伴。
公開發(fā)布信息。 PPP項目應(yīng)指定媒體發(fā)布項目信息、項目采購信息、項目需求信息、項目采購結(jié)果信息等應(yīng)公開內(nèi)容。列入省級以上試點的項目應(yīng)在省財政廳指定的媒體(暫訂為省財政廳外網(wǎng)PPP專欄及省政府采購網(wǎng))上發(fā)布相關(guān)信息。
規(guī)范項目采購。 PPP項目應(yīng)通過政府采購方式和程序公開規(guī)范地組織采購。采購方式和程序由項目所在地財政及項目主管部門會同項目實施機構(gòu)研究確定。列入省級以上試點的PPP項目應(yīng)通過省政府采購中心進行項目合作方采購。
社會資本方的選擇評審應(yīng)考慮綜合評分,在商務(wù)報價的基礎(chǔ)上綜合評估投資方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力等因素,不能一味追求商務(wù)報價最低,應(yīng)擇優(yōu)選擇運營服務(wù)質(zhì)量好、綜合實力強、誠信可靠的合作伙伴,保證PPP項目持續(xù)良好發(fā)展,提高公共產(chǎn)品效率和質(zhì)量,達到公共效益最優(yōu)。
項目合同簽署。 項目采購?fù)瓿珊螅椖繉嵤C構(gòu)應(yīng)與社會資本方簽署項目合同,并按規(guī)定公示。涉及的合同文本應(yīng)按財政部的要求規(guī)范制訂,并在專業(yè)機構(gòu)出具意見的基礎(chǔ)上,由財政及相關(guān)職能部門、項目實施機構(gòu)共同協(xié)商并根據(jù)談判結(jié)果研究完善,確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效,應(yīng)重點關(guān)注定價調(diào)價付款機制、項目功能和績效要求、監(jiān)督評價、違約處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。收益的支付應(yīng)與所提供產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量、績效評價結(jié)果等相掛鉤,并建立由CPI、各類成本等因素帶動的合理調(diào)價機制。合同文本應(yīng)明確政府和項目公司的權(quán)利義務(wù)與風險分擔。
省級以上試點項目應(yīng)在合同簽署后10個工作日內(nèi),將項目采購情況報告及主要合同文件報省財政PPP中心備案。
(三)嚴格履約,落實PPP項目執(zhí)行。
設(shè)立項目公司。 各市、縣財政PPP中心應(yīng)會同項目主管部門、項目實施機構(gòu)監(jiān)督社會資本按照合同約定,按時足額出資設(shè)立項目公司,政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目公司成立后,應(yīng)由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署PPP項目合同,或簽署關(guān)于承繼PPP項目合同的補充合同,并保證按時完成項目融資。
項目履約管理。 各市、縣財政及項目主管部門、項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定,監(jiān)督社會資本履行融資、建造、運營、維護和移交等合同義務(wù),定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標,編制季報和年報。政府有支付義務(wù)的,財政部門應(yīng)按合同約定向項目公司支付費用,并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。設(shè)置超額收益分享機制的,項目公司應(yīng)向政府支付超額收益。需要進行合同調(diào)整的,應(yīng)提出合同修訂建議,由PPP中心審查后報政府批準后執(zhí)行。
項目違約處理。 項目實施機構(gòu)或社會資本未按照PPP項目合同履行約定義務(wù)的,應(yīng)承擔相應(yīng)違約責任,包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失和解除PPP項目合同等。當項目公司發(fā)生嚴重違約情形,或危及社會安全和公共利益時,項目主管部門會同項目實施機構(gòu)臨時接管項目,直至啟動項目提前終止程序。
項目中期評估。 各市、縣財政PPP中心應(yīng)會同項目主管部門、項目實施機構(gòu)每三至五年對PPP項目進行中期評估,重點分析項目運行狀況及合同的合規(guī)性、適應(yīng)性、合理性,評估風險,制訂應(yīng)對措施。省級以上試點項目中期評估報告應(yīng)及時報省財政PPP中心備案。
項目移交。 項目經(jīng)營期滿或發(fā)生合同提前終止情況時,各市、縣財政PPP中心應(yīng)會同項目主管部門、項目實施機構(gòu)組建項目移交工作組,依據(jù)合同約定進行項目移交,做好移交資產(chǎn)的評估、性能測試及資金補償,辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。
三、履行財政職能,加強PPP項目監(jiān)督管理與評價
PPP項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務(wù),涉及預(yù)算管理、政府采購、政府性債務(wù)管理以及財政支出監(jiān)督檢查和績效評價等財政職能。推廣運用PPP模式對財政管理提出了更高要求。各級財政部門要提高認識,勇于擔當,認真做好相關(guān)財政管理工作。
(一)完善PPP項目財政資金管理。
各市、縣財政部門應(yīng)強化對PPP項目中政府資本金、PPP引導(dǎo)基金及后期運營補貼的管理,評估并控制PPP項目中的財政承諾。對項目收入不能覆蓋項目成本和合理收益,但社會效益好的PPP項目,可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù),綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。要從補建設(shè)向補運營逐步轉(zhuǎn)變,建立動態(tài)補貼機制,將財政補貼等支出分類納入同級政府預(yù)算,并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮,確保政府履約。
?。ǘ┙∪玃PP項目債務(wù)風險管理機制。
各市、縣財政部門要積極做好地方融資平臺公司項目的梳理,將符合要求的項目逐步轉(zhuǎn)化為PPP模式,縮小融資平臺公司債務(wù)規(guī)模。在明確項目收益與風險分擔機制時,要綜合考慮政府風險轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的財政負擔。各級財政部門要建立項目名錄管理制度和財政補貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度,按照政府性債務(wù)管理要求,對政府付費或提供財政補貼的項目嚴格進行財政承受力論證,合理確定補貼金額,依法嚴格控制政府或有債務(wù),重點做好融資平臺公司向PPP項目轉(zhuǎn)型的風險控制工作,切實防范和控制財政風險。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排PPP項目監(jiān)管。
各市、縣財政部門應(yīng)會同各項目主管部門,加強對PPP項目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管,督促社會資本嚴格履約,保證PPP項目的全生命期內(nèi),政府監(jiān)督管理職責不缺位。應(yīng)將監(jiān)督檢查的結(jié)果向社會公示,接受公眾監(jiān)督,促使企業(yè)自覺提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建立質(zhì)量水平與定價模型的聯(lián)系,規(guī)定只有達到質(zhì)量標準才能按正常的價格銷售,并對低于質(zhì)量標準的行為處以經(jīng)濟制裁,情節(jié)嚴重者給予收回特許權(quán)的處罰。
(四)有效開展PPP項目績效評價。
各市、縣財政應(yīng)會同相關(guān)職能部門,積極建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系,對PPP項目的績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、成本費用、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價并將結(jié)果依法公開。根據(jù)評價結(jié)果,可依據(jù)合同約定對價格或補貼等進行調(diào)整,激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量和效率。
各市、縣財政部門要高度重視推廣運用PPP模式,切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責分工和工作目標要求。要加強PPP實施能力建設(shè),注重引進和培育專門人才,大力宣傳PPP工作理念和方法,增進政府、社會和市場主體共識,營造推進PPP的良好氛圍。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,建立高效、順暢的工作機制。要做好PPP項目的各項統(tǒng)計、匯總、報告工作,按年度編制PPP項目計劃和工作總結(jié)報告,報送同級政府和上級財政部門。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,應(yīng)及時報告省財政廳。
江蘇省財政廳
2014年12月12日
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