麗水市人民政府關(guān)于促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)施意見（試行）

2015-04-15

麗政發(fā)〔2015〕4號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

大力引進(jìn)社會(huì)資本參與公共設(shè)施領(lǐng)域的投資建設(shè)和運(yùn)營，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升我市城市建設(shè)管理水平的重要舉措，也是我市進(jìn)一步深化投資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，促進(jìn)投資可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合麗水實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入公共設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營提出如下實(shí)施意見。

一、全面放開社會(huì)資本投資公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營

（一）全面放開社會(huì)資本投資。對(duì)法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的公共設(shè)施領(lǐng)域全面放開社會(huì)投資。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，著力支持社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、社會(huì)事業(yè)等公共設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營，加快形成政府投資和社會(huì)投資相輔相成的公共服務(wù)體系。

（二）創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式。加快推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給模式，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作、購買服務(wù)等方式，積極推進(jìn)交通、水務(wù)、固廢處置、園林綠化、保障房和文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利事業(yè)等領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作，推進(jìn)公共服務(wù)多元化供給，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量與效率。

（三）分類推進(jìn)公共設(shè)施領(lǐng)域投融資體制改革。對(duì)增量項(xiàng)目，屬經(jīng)營性領(lǐng)域的，依法放開建設(shè)和經(jīng)營市場，積極推行投資運(yùn)營主體市場化，政府不再直接投資；屬準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域（經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本）的，積極應(yīng)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式引進(jìn)社會(huì)投資，通過建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)投資獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件；屬非經(jīng)營性領(lǐng)域（缺乏收費(fèi)基礎(chǔ)）的，積極探索公私合作方式，由社會(huì)投資人組織實(shí)施，政府購買公共服務(wù)。

對(duì)存量項(xiàng)目，通過委托運(yùn)營、股權(quán)出讓、整體轉(zhuǎn)讓、融資租賃、基金引導(dǎo)、整合改制、技術(shù)資源合作、后勤社會(huì)化等多種方式，盡可能盤活政府資產(chǎn)、引進(jìn)社會(huì)投資，提高公共服務(wù)設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營效率。

二、促進(jìn)社會(huì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方式

（一）城市交通。鼓勵(lì)社會(huì)資本以BOT（建設(shè)運(yùn)營移交）、BOO（建設(shè)擁有運(yùn)營）等方式參與城市快速路、一般市政道路、綜合交通樞紐、停車設(shè)施、公共交通等項(xiàng)目建設(shè)。積極應(yīng)用以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)理念，支持有條件的項(xiàng)目采取一體化建設(shè)模式，將交通設(shè)施與周邊土地開發(fā)、上蓋物業(yè)等結(jié)合起來，綜合開發(fā)實(shí)施。（市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）水務(wù)工程。鼓勵(lì)采用BOT、DBO（設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營）等方式，推進(jìn)供排水設(shè)施等建設(shè)；在土地條件允許情況下，積極探索將河道整治、防洪排澇項(xiàng)目與經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施；鼓勵(lì)采用TOT（轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交）或委托運(yùn)營等方式，盤活存量項(xiàng)目資產(chǎn)。（市水利局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（三）園林綠化。鼓勵(lì)社會(huì)資本以合作、冠名等多種方式參與公園綠化建設(shè)。新建公園、景觀綠化項(xiàng)目，優(yōu)先考慮結(jié)合周邊商住用地綜合開發(fā)、地下空間開發(fā)利用以及其他經(jīng)營性項(xiàng)目配建等方式實(shí)施。建成后的園林綠化項(xiàng)目可通過招投標(biāo)等方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)，政府購買服務(wù)。（市建設(shè)局、市人防辦負(fù)責(zé)）

（四）地下空間開發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資合作等方式，采用地上地下綜合開發(fā)、地下空間商業(yè)化利用、地下配建等模式，推進(jìn)地下空間開發(fā)。除公建項(xiàng)目配建外，政府原則上不再直接投資地下空間開發(fā)。對(duì)已建成的項(xiàng)目，可采用整體出讓或委托運(yùn)營的方式，吸引社會(huì)投資經(jīng)營。（市建設(shè)局、市人防辦負(fù)責(zé)）

（五）固廢處置。鼓勵(lì)采用BOT、BOO等方式推進(jìn)生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、醫(yī)療固廢、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)。已建成的固廢處置項(xiàng)目，可采用TOT、委托運(yùn)營等方式，吸引社會(huì)資本參與。（市建設(shè)局、市環(huán)保局、蓮都區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)）

（六）舊城改造。探索舊住宅區(qū)和城中村通過以空間換空間、以規(guī)劃拓空間等辦法，推動(dòng)社會(huì)資本合作參與開發(fā)改造。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過冠名或廣告經(jīng)營權(quán)、綜合開發(fā)等方式參與市容市貌改造提升。支持社會(huì)資本通過合資合作、政府購買服務(wù)等方式參與智慧城市、數(shù)字城管、電子政務(wù)領(lǐng)域建設(shè)及運(yùn)營。（市建設(shè)局、市城管監(jiān)督指揮中心、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（七）保障房。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過直接投資、合作參股，或政府委托代建、配建等多種方式參與保障性安居工程建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金、價(jià)格，面向政府核定的保障對(duì)象出租、出售（或政府回購），積極推進(jìn)市安居房公司市場化運(yùn)營體制改革。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（八）醫(yī)療設(shè)施。積極探索混合所有制辦醫(yī)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名醫(yī)療實(shí)體，以獨(dú)資、合資合作等方式興辦各類特色醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持市公立醫(yī)院與社會(huì)資本合作興辦各類?？漆t(yī)院。建立健全財(cái)政補(bǔ)償及公立醫(yī)院的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，原則上政府不再直接投資醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)有公立醫(yī)院積極探索服務(wù)外包、融資租賃、股權(quán)出讓等方式，推進(jìn)與社會(huì)資本的有效合作。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

（九）教育設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資合作等方式投資辦學(xué)；探索政府購買義務(wù)教育服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)資本以BLT（建設(shè)租賃移交）、合作參股、捐贈(zèng)等多種方式參與學(xué)校建設(shè)。加大政策支持，積極吸引國內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)或科研院校通過委托辦學(xué)、合作、獨(dú)資等方式興辦學(xué)?；蚪⒎中！＃ㄊ薪逃重?fù)責(zé)）

（十）文體旅游設(shè)施。支持社會(huì)資本以BOT、DBO以及結(jié)合經(jīng)營性項(xiàng)目綜合開發(fā)等多種方式，參與圖書館、博物館、游泳館、體育場（館）、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。已建成的設(shè)施，可通過TOT、委托運(yùn)營、股權(quán)出讓、融資租賃、整合改制等方式轉(zhuǎn)讓給社會(huì)經(jīng)營，政府購買服務(wù)。（市文廣出版局、市體育局、市旅游局負(fù)責(zé)）

（十一）社會(huì)福利設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資合作等方式，參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)服務(wù)中心等各類社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營；現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施，可采取委托運(yùn)營、整體出讓等方式轉(zhuǎn)讓給社會(huì)經(jīng)營，政府購買服務(wù)。（市民政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)社會(huì)投資的政策措施

（一）投資回報(bào)。通過合理的政府投入、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制、土地開發(fā)權(quán)配置等方式，多渠道為社會(huì)投資獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。項(xiàng)目投資一般以項(xiàng)目概算為測算基數(shù)，內(nèi)部收益率原則上按8%測算，可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，具體項(xiàng)目投資和收益率通過競爭方式確定。

（二）經(jīng)營期限。特許經(jīng)營期一般10至30年，具體根據(jù)不同類型項(xiàng)目的服務(wù)規(guī)定、投資運(yùn)營收益及運(yùn)營成本測算確定。按合同約定，允許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場等，建立多元化、規(guī)范化、市場化的社會(huì)資本退出渠道。

（三）資本金。投資人自有資金（或投資股本金）最低應(yīng)不少于項(xiàng)目總投資的20%，具體根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）金融支持。政府與相關(guān)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為PPP項(xiàng)目提供專業(yè)的團(tuán)隊(duì)服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以在建項(xiàng)目、政府購買服務(wù)、價(jià)格補(bǔ)貼等預(yù)期收益和經(jīng)營收益權(quán)等作抵（質(zhì)）押進(jìn)行貸款，并給予PPP項(xiàng)目最優(yōu)的金融支持。建立金融服務(wù)競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇金融合作單位。支持投資人通過募股、引入戰(zhàn)略投資、銀團(tuán)貸款、發(fā)行債券等多種方式拓展融資渠道。

（五）價(jià)格政策。特許經(jīng)營者向公眾提供產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格，按規(guī)定執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，不足部分財(cái)政予以補(bǔ)貼。依據(jù)運(yùn)營成本變化情況，運(yùn)營期價(jià)格可根據(jù)合同約定合理調(diào)整。逐步推進(jìn)非營利性民辦學(xué)校等收費(fèi)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

（六）財(cái)政資金。采用政府購買服務(wù)付費(fèi)模式或政府補(bǔ)貼的，其相關(guān)財(cái)政資金按照《預(yù)算法》納入財(cái)政預(yù)算。服務(wù)費(fèi)或補(bǔ)貼費(fèi)嚴(yán)格按合同約定的方式支付。同時(shí)要做好長期財(cái)政規(guī)劃，量力而行，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目按規(guī)定享受各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，在安排各類財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性補(bǔ)貼時(shí)，享受與政府投資項(xiàng)目同等的財(cái)政扶持政策。

（七）土地使用。對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目用地，通過招、拍、掛等公開出讓方式供地。市政基礎(chǔ)設(shè)施用地和非營利性公益事業(yè)項(xiàng)目用地，原則上以劃撥方式供地。特許經(jīng)營期限與土地使用權(quán)期限一致，特許經(jīng)營期滿后，應(yīng)按合同約定連同地上物一并無償移交政府。涉及綜合開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，分情況采取帶規(guī)劃建設(shè)相關(guān)條件公開出讓、協(xié)議出讓、租賃等方式供地。對(duì)于廠站等非線性項(xiàng)目，場地內(nèi)土地開發(fā)費(fèi)用，原則上由特許經(jīng)營者承擔(dān)。

（八）投資人選擇。按照公開公平的要求，結(jié)合社會(huì)投資人競爭性響應(yīng)程度，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式，擇優(yōu)選擇具有一定專業(yè)資質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力以及守法誠信的社會(huì)投資人。建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)方式，由選定的社會(huì)投資人根據(jù)項(xiàng)目具體情況自行決定。

四、社會(huì)投資項(xiàng)目操作流程

（一）項(xiàng)目提出：市政府及相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需要謀劃提出項(xiàng)目（建立PPP項(xiàng)目庫）；或投資人根據(jù)市場發(fā)展需求和自身投資意愿謀劃項(xiàng)目，報(bào)行業(yè)主管部門受理提出。發(fā)改會(huì)同財(cái)政等部門根據(jù)物有所值和財(cái)政可承受原則對(duì)提出的項(xiàng)目進(jìn)行篩選識(shí)別。篩選出的PPP項(xiàng)目，列入政府年度相關(guān)實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)籌部署實(shí)施，明確項(xiàng)目名稱、內(nèi)容，以及經(jīng)營期限、產(chǎn)品或服務(wù)要求（規(guī)模、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)）等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

（二）項(xiàng)目導(dǎo)入：行業(yè)主管部門組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)方案、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算與回報(bào)方式、價(jià)格測算與調(diào)整機(jī)制，以及必要的政府承諾等事項(xiàng)；經(jīng)聯(lián)審機(jī)制審查通過后，由行業(yè)主管部門牽頭組織招標(biāo)采購，確定擬投資人。

（三）項(xiàng)目決策：擬投資人編制項(xiàng)目投資方案（需對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案給予全面響應(yīng)及深化）；經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，報(bào)聯(lián)審機(jī)制審查，審查通過后，市政府授權(quán)行業(yè)主管部門與項(xiàng)目投資人簽訂項(xiàng)目合同，明確服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及違約責(zé)任和爭議解決程序等關(guān)鍵內(nèi)容。

（四）項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定履行審批（核準(zhǔn)、備案）程序。投資人確定前的項(xiàng)目前期工作由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，投資人確定后的項(xiàng)目前期工作由投資人負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門協(xié)助。市發(fā)改委可根據(jù)經(jīng)決策同意的項(xiàng)目投資方案進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)文件（或項(xiàng)目合同）可作為項(xiàng)目投資主體變更的依據(jù)。已辦理的相關(guān)前置手續(xù)，原則上不再重復(fù)辦理。行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性；強(qiáng)化績效監(jiān)測，定期對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及效率等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府付費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)；合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。

五、保障機(jī)制

（一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。由市發(fā)改委牽頭市財(cái)政局、審計(jì)局、國土局、建設(shè)（規(guī)劃）局，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門以及其他關(guān)聯(lián)單位或?qū)＜遥?+X的PPP項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、規(guī)劃的合理性、建設(shè)模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評(píng)估，確保物有所值；同時(shí)該機(jī)制負(fù)責(zé)做好PPP項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）增強(qiáng)部門合力。強(qiáng)化行業(yè)主管部門的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，行業(yè)主管部門作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)PPP項(xiàng)目從前期評(píng)估論證到實(shí)施方案編制、投資人選擇、項(xiàng)目合同簽訂、審批協(xié)調(diào)服務(wù)、項(xiàng)目組織實(shí)施、質(zhì)量績效評(píng)價(jià)以及合作期滿移交等全過程負(fù)總責(zé)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)做好計(jì)劃安排、牽頭協(xié)調(diào)及調(diào)價(jià)服務(wù)；財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力，做好規(guī)模測算及服務(wù)費(fèi)（或補(bǔ)貼）預(yù)算安排；審計(jì)部門做好相關(guān)審計(jì)監(jiān)督；建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)做好規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)服務(wù)；國土部門牽頭做好土地招拍掛及供地服務(wù)。各責(zé)任部門要落實(shí)專門處室及責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)社會(huì)投資項(xiàng)目的全程服務(wù)工作。

（三）推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)。建設(shè)、交通、水利、人防、衛(wèi)生、教育、民政、文化、體育等行業(yè)主管部門要編制面向社會(huì)投資的項(xiàng)目庫，按照增量先行、存量跟進(jìn)、分步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)年度項(xiàng)目試點(diǎn)。強(qiáng)化中介服務(wù)，積極與有專業(yè)實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)合作，提供對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施方案編制、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目談判、簽約等環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)保障。

（四）完善信息發(fā)布。市發(fā)改委要會(huì)同各行業(yè)主管部門，通過政府門戶網(wǎng)站、各行業(yè)部門網(wǎng)站以及相關(guān)招商媒介等廣泛發(fā)布PPP項(xiàng)目推介信息，公布項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，充分引導(dǎo)社會(huì)資本公平競爭。強(qiáng)化媒體宣傳，努力營造鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與我市公共設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。

（五）培育投資主體。以確保安全穩(wěn)定運(yùn)營和增加有效供給為原則，積極吸引央企、國企、國內(nèi)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、本地優(yōu)秀企業(yè)等多元化投資主體，參與本市公共設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營。積極推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，采取股份制、合資組建特別目的項(xiàng)目公司、設(shè)立股權(quán)基金等市場化方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)行股權(quán)投資和項(xiàng)目投資。扶持培育一批社會(huì)投資骨干企業(yè)。

（六）完善考核機(jī)制。各責(zé)任部門要圍繞年度改革試點(diǎn)項(xiàng)目，確保力量到位，精力到位，措施到位，取得成效。該項(xiàng)工作納入市擴(kuò)大有效投資工作考核和市委市政府年度綜合考核。

麗水市人民政府

2015年1月27日

附件１

麗水市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作細(xì)則

（試行）

第一章 總則

第一條 為具體落實(shí)《麗水市人民政府關(guān)于促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)施意見（試行）》，科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等，參照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人。

第三條 本細(xì)則適用于規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的提出、導(dǎo)入、決策和實(shí)施等活動(dòng)。

第四條 各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開和誠實(shí)信用的原則，依法、規(guī)范、高效實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

第二章 項(xiàng)目提出

第五條 項(xiàng)目發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

（一）政府發(fā)起。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目（建立PPP項(xiàng)目庫）。

（二）社會(huì)投資人發(fā)起。社會(huì)投資人可以項(xiàng)目建議書方式向行業(yè)主管部門推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

第六條 項(xiàng)目篩選。發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政等部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，從物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證等方面進(jìn)行評(píng)估篩選。通過篩選的項(xiàng)目，列入PPP項(xiàng)目庫以及政府年度相關(guān)實(shí)施計(jì)劃。

第三章 項(xiàng)目導(dǎo)入

第七條 行業(yè)主管部門（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。以政府確定的相關(guān)投資計(jì)劃或投資主管部門聯(lián)系函為依據(jù)，行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，規(guī)劃、國土等部門須提供或給予辦理相關(guān)前置意見及手續(xù)。

第八條 由市發(fā)改委牽頭市財(cái)政局、審計(jì)局、國土局、建設(shè)（規(guī)劃）局，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門以及其他關(guān)聯(lián)單位或?qū)＜?，建?+X的PPP項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、規(guī)劃的合理性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，出具書面評(píng)估意見。通過評(píng)估的，進(jìn)入項(xiàng)目采購階段；未通過評(píng)估的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新評(píng)估；經(jīng)重新評(píng)估仍不能通過的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。

第九條 項(xiàng)目采購

（一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備好資格預(yù)審文件基礎(chǔ)上，應(yīng)在相關(guān)政府部門指定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本參與資格預(yù)審。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不少于15個(gè)工作日。

（二）項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)向合格投資人提交采購文件。提交采購文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)，組織社會(huì)投資人開展答疑和澄清商談。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)商談情況調(diào)整完善項(xiàng)目實(shí)施方案，并繼續(xù)開展采購工作。

（三）項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

（四）資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

（五）采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，項(xiàng)目采購文件還應(yīng)明確評(píng)審小組與社會(huì)資本談判時(shí)可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

（六）評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。

（七）項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式的，其程序按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（八）項(xiàng)目采用競爭性磋商采購方式開展采購的，按照下列基本程序進(jìn)行：

1. 采購公告發(fā)布及報(bào)名。

競爭性磋商公告應(yīng)在相關(guān)政府部門指定的媒體上發(fā)布。提交響應(yīng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。

2. 資格審查及采購文件發(fā)售。

已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段不再對(duì)社會(huì)資本資格進(jìn)行審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件，進(jìn)行考察核實(shí)。

采購文件售價(jià)，應(yīng)按照彌補(bǔ)采購文件印制成本費(fèi)用的原則確定。采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。

3. 采購文件的澄清或修改。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的社會(huì)資本；不足5日的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

4. 響應(yīng)文件評(píng)審。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定，組織響應(yīng)文件的接收和開啟。

評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評(píng)審：

第一階段：確定最終采購需求方案。評(píng)審小組可以與社會(huì)資本進(jìn)行多輪談判，談判過程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會(huì)資本。具體程序按照《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二階段：綜合評(píng)分。最終采購需求方案確定后，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，編寫評(píng)審報(bào)告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄。

第四章 項(xiàng)目決策

第十條 采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本（投資方案），經(jīng)行業(yè)主管部門初審，并報(bào)聯(lián)審機(jī)制審查通過后，進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

第十一條 公示期滿無異議的項(xiàng)目投資方案，政府授權(quán)行業(yè)主管部門（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）與中選社會(huì)資本簽署項(xiàng)目合同（合同格式可參照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南〈2014年版〉》）。

需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，可由行業(yè)主管部門（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）代表市政府與中選社會(huì)資本草簽項(xiàng)目合同，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與行業(yè)主管部門正式簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第十二條 項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定履行審批（核準(zhǔn)、備案）程序。投資人確定前的項(xiàng)目前期工作由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，投資人確定后的項(xiàng)目前期工作由投資人負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門協(xié)助。

發(fā)改部門可根據(jù)經(jīng)決策同意的項(xiàng)目投資方案進(jìn)行核準(zhǔn)。完善部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，充分利用項(xiàng)目前期成果，已辦理的相關(guān)前置手續(xù)，原則上不再重復(fù)辦理。核準(zhǔn)文件或正式簽訂的項(xiàng)目合同，可作為項(xiàng)目投資主體變更的依據(jù)。

行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的質(zhì)量監(jiān)管，原則上參照政府投資項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理。項(xiàng)目完工后，行業(yè)主管部門根據(jù)合同約定組織交工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第十三條 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未按照項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的，政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)項(xiàng)目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。

第十四條 項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門和行業(yè)主管部門建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條 行業(yè)主管部門要強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任監(jiān)督，根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目投入和產(chǎn)出指標(biāo)，并編制報(bào)表存檔。政府有支付義務(wù)的，監(jiān)測結(jié)果作為政府購買服務(wù)或補(bǔ)貼支付的依據(jù)；行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)支付。

第十六條 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。

第十七條 行業(yè)主管部門每35年組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，并報(bào)發(fā)改部門備案。

第十八條 政府相關(guān)職能部門根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等。

第十九條 政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司依法公開披露項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)披露項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營狀況等信息。政府應(yīng)公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同條款、績效監(jiān)測報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止情況等。

第二十條 項(xiàng)目移交

（一）如需移交的項(xiàng)目，項(xiàng)目合同應(yīng)明確約定項(xiàng)目移交情形、移交補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)條款。

（二）按約定及時(shí)移交項(xiàng)目。項(xiàng)目移交時(shí)，行業(yè)主管部門或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，代表政府按照合同中明確約定的移交形式，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行狀況，及時(shí)開展期滿終止移交或提前終止移交；根據(jù)約定的有償移交或無償移交方式，以及設(shè)備完好率和最短可使用年限等移交標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等移交，收回項(xiàng)目合同約定的全部資產(chǎn)。

（三）社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交行業(yè)主管部門或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。

（四）項(xiàng)目移交完成后，發(fā)改部門組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開展政府和社會(huì)資本合作管理工作決策參考依據(jù)。

第二十一條 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)重點(diǎn)、實(shí)施方案、資格預(yù)審公告、采購文件、競爭性磋商公告等內(nèi)容可參照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》執(zhí)行。

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