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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
2015-04-15
明政〔2015〕2號
各縣(市、區(qū))人民政府,市直各單位:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)和《福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會資本合作(PPP)試點的指導意見》(閩政〔2014〕47號)要求,加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理市場化進程,積極開展政府與社會資本合作(PPP)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點,提出如下實施意見。
一、總體思路
認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,按照增 量先行、存量跟進、試點推動、分步實施的工作思路,搶抓改革機遇,積極探索試點,推廣運用政府和社會資本合作模式,鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng) 域建設(shè)與運營,形成投資主體多元化、建設(shè)方式多樣化、運營服務(wù)市場化的新格局,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,豐富公共產(chǎn)品供給,提高公 共服務(wù)的效益與質(zhì)量。
二、基本原則
(一)改革創(chuàng)新、優(yōu)化政策。堅持政府主導、社會參與、市場運作,建立可預期的政策體系,凡是法律沒有禁止的領(lǐng)域,都向社會資本開放,全面激發(fā)市場活力,加快釋放改革紅利。
(二)因地制宜、分類推進。視具體情況確定投資合作方式,有針對性地運用差別化的政策手段,采取靈活有效的激勵措施,分批發(fā)布、分類推進、全面推開。
(三)公平競爭、誠實守信。依照相關(guān)法律法規(guī),采取公開招標、邀請招標或競爭性談判等方式,擇優(yōu)選擇投資主體和合作方式;堅持誠信守約、權(quán)責統(tǒng)一,嚴格履行合同或協(xié)議確定事項。
(四)風險分擔、互利共贏。合理設(shè)置邊界條件,確保社會利益優(yōu)先,科學分擔項目風險,充分保證合作各方享受合理收益,切實防止國有資產(chǎn)流失和利益輸送。
(五)依法管理、規(guī)范有序。做好投資、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)綜合管理,強化價格與服務(wù)監(jiān)管,積極回應(yīng)社會關(guān)切,主動接受社會監(jiān)督,確保全過程合法依規(guī)。
三、主要措施
(一)放開領(lǐng)域
放開新增項目。按照非禁即入、&禁即準&則,全面放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。對一定期限內(nèi)經(jīng)營收入 能平衡建設(shè)和經(jīng)營成本,并能產(chǎn)生合理利潤的經(jīng)營性項目,依法放開建設(shè)和經(jīng)營市場,積極推行投資運營主體招商,推進市場化運作;對一定期限內(nèi)雖有一定經(jīng)營收 入,但無法完全收回建設(shè)和經(jīng)營成本,或是雖可基本實現(xiàn)&本微利&但前期投入較大、投資回收期較長的準經(jīng)營性項目,要合理選擇PPP、BOT、股權(quán)投資等方式,并通過建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制,為投資人獲得合理回報創(chuàng)造條件;對基本無經(jīng)營性收入的非經(jīng)營性項目,可以采取BT方式,也可在建立政府購買服務(wù)等機制后采取BOT、TOT等方式,還可采取綜合開發(fā)方式引入投資人組織捆綁實施。
激活存量項目。對已建成使用的項目或產(chǎn)權(quán)歸市政府所有的項目,通過委托運營、股權(quán)出讓、融資租賃、基金引導、整合改制、技術(shù)資源合作、后勤社會化等方式,加大專業(yè)化運營力度,擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模,提高運營水平。
(二)完善機制
穩(wěn)步推動價格市場化機制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會、政府、投資者可承受的原則,加強投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測,建立定期審價制度,逐步調(diào)整理順價格收費水平,建立科學的價格形成機制。
多渠道完善投資回報補償機制。一是通過合理的政府投入,形成政府與社會投資人合營投入的合理股權(quán)比 例;二是通過引入市場競爭機制,推動投資運營公開透明,壓縮企業(yè)成本;三是通過將財政運營補助轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù),增加企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入;四是通過依法依 規(guī)配置企業(yè)一定資源,增加企業(yè)其他經(jīng)營收入。
完善行業(yè)管理機制。根據(jù)行業(yè)特點和經(jīng)營屬性,各行業(yè)主管部門進一步加強行業(yè)監(jiān)管,分行業(yè)設(shè)定技術(shù)規(guī)范,明確行業(yè)標準、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細則,保障城市公共安全。
四、試點安排
近期選擇污水處理、垃圾發(fā)電、城市天然氣、城市供水、能源公交、城市道路等條件相對成熟的領(lǐng)域,開展市場化試點。下一步,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步擴大市場化建設(shè)的規(guī)模和領(lǐng)域。
(一)試點項目
城市、產(chǎn)業(yè)園供水、污水處理廠。按照企業(yè)建廠、政府配網(wǎng)的原則,新建項目主要采用PPP或股權(quán)投資方式。
垃圾發(fā)電、城市天然氣、能源公交、公共停車場。主要采用PPP方式,由社會投資人參與城市公用事業(yè)投資建設(shè)與運營。
普通公路、城市道路、橋梁、隧道、垃圾轉(zhuǎn)運站等,可以采取投資人代建、政府購買服務(wù)、土地和物業(yè)捆綁開發(fā)等方式開展合作。
其他領(lǐng)域。包括非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老、體育、文化產(chǎn)業(yè)等項目,鼓勵社會資本直接投資。
(二)試點路徑
明確內(nèi)容。對向社會招標、招商的項目,要明確以下內(nèi)容:項目名稱、內(nèi)容、經(jīng)營期限、產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標準、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、退出機制、價格確定及調(diào)整機制和必要的政府投資、財政補貼及政府承諾等事項。
公開推介。重大項目建設(shè)信息提前向社會公布,實行集中推介與分散談判相結(jié)合的方式,加大招商推介力度,實現(xiàn)充分競爭、降本提效。
擇優(yōu)確定。嚴格按照政府采購法和招標投標法的相關(guān)規(guī)定組織開展招標,公平擇優(yōu)確定社會投資人。
(三)試點政策
特許經(jīng)營政策。污水處理、垃圾發(fā)電、城市天然氣、城市供水、能源公交等法律法規(guī)規(guī)定的項目可實行特許經(jīng)營,特許經(jīng)營期根據(jù)需要確定,最長不超過30年。具體結(jié)合不同類型項目的服務(wù)規(guī)模、投資運營收益及運營成本測算確定。特許經(jīng)營期內(nèi),全部更新改造投資由特許經(jīng)營者負責。
用地政策。基礎(chǔ)設(shè)施類項目(不含綜合開發(fā)方式的項目)原則上以劃撥方式供地。特許經(jīng)營期滿后,按特許經(jīng)營合同的約定將土地使用權(quán)連同地上附屬物一并移交政府
價格政策。市場充分競爭領(lǐng)域項目在經(jīng)營時,可實行市場定價。特許經(jīng)營項目的經(jīng)營者在向公眾提供產(chǎn)品或者服務(wù)時,應(yīng)執(zhí)行政府定價或政府指導價。執(zhí)行政府定價或政府指導價后無法收回成本、取得合理收益的,可在協(xié)議中約定按照中標價或者協(xié)議價與政府進行經(jīng)濟結(jié)算。
投資回報。對特許經(jīng)營項目,經(jīng)營者按協(xié)議約定收取服務(wù)費以及協(xié)議約定的其他方式取得合理回報。其中,財政補償金額按以下公式計算:財政補償金額=(中標或協(xié)議價格-政府定價)政府承諾基本收購(處理)量或基本服務(wù)量。
對其他項目,在收費標準、建設(shè)投資、政府購買服務(wù)等方面給予同等待遇。
市政設(shè)施配套。按現(xiàn)行政府投資體制,紅線外配套市政道路、供水、污水和再生水管網(wǎng)建設(shè)改造等由市、縣政府投資安排,紅線外電力、燃氣等經(jīng)營性設(shè)施由市、縣專業(yè)公司投資。
政府投資的管網(wǎng)可委托社會投資人一體化建設(shè),也可在政府建成后一并委托社會投資人運營維護管理。
技術(shù)經(jīng)濟條件設(shè)定。
企業(yè)投資內(nèi)部收益率:原則上按年7%8%測算,可結(jié)合行業(yè)特點和利率水平進行適當調(diào)整,具體通過競爭方式確定。
特許經(jīng)營權(quán)使用費:社會投資人投資建設(shè)的項目原則上暫不征收。
基本服務(wù)量:具體表現(xiàn)為協(xié)議客流(涉及能源公交領(lǐng)域)、基本水量(涉及污水處理領(lǐng)域)、基本處理量(涉及固廢處理領(lǐng)域)等,在日均預測服務(wù)量基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)營年限、設(shè)計能力等進行測算。
約定價格(費用)及調(diào)整機制:具體表現(xiàn)為約定票價、污水處理服務(wù)費、垃圾處理服務(wù)費等。具體計費方式和收費標準通過招標或競爭性談判等方式確定,并在協(xié)議中約定,由特許經(jīng)營實施機關(guān)向經(jīng)營者支付。依據(jù)構(gòu)成運營成本重要項目變化情況,運營期約定價格原則上每3年調(diào)整一次。
資本金:根據(jù)不同項目特點,投資人自有資金(或投資股本金)應(yīng)為項目總投資的20%35%。
投資人資格:社會責任意識強,無不良從業(yè)信譽記錄,具有雄厚技術(shù)實力、資金實力和豐富項目經(jīng)驗的專業(yè)公司。
政策調(diào)整與協(xié)議變更。特許經(jīng)營期限內(nèi),特許經(jīng)營協(xié)議雙方應(yīng)嚴格履約,不得擅自變更或者解除協(xié)議。如 一方認為需要變更或者解除協(xié)議,或因國家法律政策調(diào)整導致協(xié)議無法繼續(xù)履行的,應(yīng)當與另一方進行協(xié)商。經(jīng)雙方協(xié)商一致的,可以變更或者解除協(xié)議;協(xié)商不一 致產(chǎn)生爭議的,可以按照協(xié)議約定的爭議解決方式處理。
退出機制。加強對實施項目的績效評估,建立健全規(guī)范退出機制和風險管控機制,對投資人未能如約、按量、按質(zhì)提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的,投資人必須按照合約規(guī)定及時退出并依法賠償。
審批優(yōu)先。社會資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)認可后可進入cc綠色通道&按規(guī)定享
融資支持。對社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的項目,各級政府給予貸款貼息、抵押擔保等融資政策 支持,幫助協(xié)調(diào)金融機構(gòu)給予融資與顧問服務(wù)。鼓勵企業(yè)采取股份制、委托運營、合資組建項目公司、設(shè)立股權(quán)基金、債轉(zhuǎn)股、上市融資、發(fā)行債券、中期票據(jù)等方 式籌資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)實施步驟
1.2014年11月底前,完成PPP試點項目的篩選,并公布PPP項目清單。
2.2015年3月底前,各責任單位完成擬實施項目的可行性研究,并委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)編制具體實施方案或項目招投標文件。
3.2015年6月底前,通過競爭機制選擇確定實施PPP項目的合作伙伴。
五、保障機制
(一)加強組織協(xié)調(diào)。
市政府成立PPP項目試點工作領(lǐng)導小組,由市長任組長,市政府分管副市長任副組長,市財政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、水利局、國資委、審計局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、銀監(jiān)局、法制辦、工商聯(lián)等單位為成員,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進項目試點工作。PPP領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,掛靠市財政局,承擔PPP領(lǐng)導小組辦公室日常工作,辦公室主任由市財政局局長兼任。各縣(市、區(qū))要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制,按照市里統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌組織開展本區(qū)域相關(guān)工作。
(二)明確工作職責
1.市財政局、發(fā)展改革委負責建立項目信息發(fā)布平臺,統(tǒng)一公開發(fā)布試點項目,加強實施項目信息動態(tài)管理。細化完善政府投資體制,落實政府購買服務(wù)機制,制定購買服務(wù)實施方案。
市物價局會同相關(guān)行業(yè)主管部門,適時、適度調(diào)整理順價格收費水平。在定期審核成本的基礎(chǔ)上,以完善三明城市功能、確保市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域安全穩(wěn)定運營和增加有效供給為出發(fā)點,逐步建立與實際成本相適應(yīng)的價格形成機制。
市國資委會同相關(guān)行業(yè)主管部門,細化落實監(jiān)管范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活利用方案。充分發(fā)揮國有資本的撬動作用,重點推動國有經(jīng)營性資產(chǎn)證券化,協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)引入社會資本進行多元化股權(quán)投資和項目投資。
市國土、規(guī)劃、環(huán)保、金融辦等部門負責細化各領(lǐng)域支持標準和政策,對試點項目優(yōu)先配置資源和辦理相關(guān)審批手續(xù)。
市政府法制辦負責提供法律咨詢服務(wù),參與使用市本級財政性資金項目的合同談判和對合同協(xié)議的法律審查。
(三)強化監(jiān)督管理。
各責任單位要加強社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的管理,建立有效的監(jiān)督機制,防止在招商對接、建設(shè)運營中出現(xiàn)違規(guī)行為。監(jiān)察、審計部門要加強對引資工作的監(jiān)督,確保程序合法、陽光公開。對違法違規(guī)操作行為,要嚴肅查處,并追究相關(guān)人員責任。
( 四)加大宣傳力度。
通過新聞媒體開展宣傳報道,增進政府、社會與市場主體共識,提高公眾對PPP的認可度和參與度,為PPP模式的試點推廣創(chuàng)造良好氛圍。
三明市人民政府
2015年1月24日
三明市人民政府
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