南昌市推廣政府與社會資本合作（PPP）模式的實施意見（試行）

2015-04-15

洪府發(fā)〔2015〕2號

　　為鼓勵和引導社會資本投資，深入推進我市投融資體制和財稅體制改革創(chuàng)新，進一步激活和釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷拓寬打造核心增長 極戰(zhàn)略和實明政

施大投入、大建設(shè)、大發(fā)展路徑的融資渠道，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)【2014】60號）、《國 家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資【2014】2724號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作操作指南（試行）通知》（財金 【2014】113號）等文件精神，結(jié)合南昌市實際，就政府和社會資本合作提出以下實施意見。

　　一、推廣運用PPP的重要意義

　　政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，簡稱PPP）是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的 利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。南昌市推廣運用PPP，率先在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域示范試點，引入市場機制，實現(xiàn)投融資體制、財稅體制以及公共產(chǎn) 品供給體制的改革創(chuàng)新，有利于推動政府的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)監(jiān)管和企業(yè)的創(chuàng)新動力、管理效率的有機結(jié)合；有利于推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進投資主體 多元化;有利于減輕財政支出壓力，提高重大重點項目建設(shè)的保障能力，加快推進南昌市打造核心增長極；有利于打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，盤活社會資本存量，促 進經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，加快形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起。

　　二、推廣運用PPP的主要原則

　?。ㄒ唬┰圏c先行的原則。按照試點先行、靚女先嫁、循序漸進、先易后難的原則，選擇盈利預期較強、前期工作比較成熟的PPP項目先行先試，激活社會投資活力。積極探索項目+物業(yè)，非經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目打包合作等綜合開發(fā)模式。

　　（二）量力而行的原則。推廣運用PPP的節(jié)奏和力度與政府的財力和管理能力進行匹配，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健，制定可行的措施，選擇合適的路徑，確保合作項目有力有序推進。

　?。ㄈ┗セ莨糙A的原則。按照政府、社會資本和社會公眾實現(xiàn)共贏的原則，建立健全合作項目的績效考核和收益分配機制。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核 定價費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會資本收益預期。加強項目成本監(jiān)測，動態(tài)調(diào)整收費定價和政府補貼，確保社會資本回報合理，項目可持續(xù) 經(jīng)營，又防止不合理讓利或利益輸送。

　?。ㄋ模╋L險分擔的原則。在風險和收益對等前提下，政府和社會資本之間合理分配項目風險。項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔，自然災害等不可抗力風險按合同約定由雙方共同承擔。

　?。ㄎ澹┱\信合作的原則。在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責明確、規(guī)范高效的原則訂立項目合同。項目合同一經(jīng)簽署必須嚴格執(zhí)行，無故違約方必須承擔相應責任。

　?。┕_透明的原則。在項目選擇、方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機制、績效評價等方面，完善制度設(shè)計，營造公開透明的良好政策環(huán)境，確保項目實施決策科學、程序規(guī)范、過程公開、責任明確。

　　三、PPP的運用范圍及準入條件

　?。ㄒ唬㏄PP模式運用范圍。全市范圍內(nèi)交通、能源、市政、環(huán)境污染治理與運營、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、文化體育設(shè)施、醫(yī)療和養(yǎng)老服 務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域以及新型城鎮(zhèn)化試點等新建項目，在進行PPP運營合理性作出評估論證的前提下，優(yōu)先選擇PPP運作。試點 起步階段以軌道交通、高速公路、地下綜合管廊、地下空間開發(fā)、公共建筑節(jié)能、地鐵站點周邊及車輛段停車場上蓋物業(yè)綜合開發(fā)、水環(huán)境治理、醫(yī)療養(yǎng)老、城市道 路、橋梁和隧道工程為重點，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項目，引入社會資本參與建設(shè) 運營。

　　已建成項目，也要積極植入PPP模式，引入社會資本并組建項目公司，通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對原項目進行升級改造或合作運營，盤活存量資產(chǎn)、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。

　　已界定為地方政府存量債務(wù)中適宜以PPP模式運營的融資平臺公司存量項目，要大力推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，減輕政府公共財政舉債壓力，騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)。

　?。ǘ㏄PP項目合作模式選擇。經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采 用建設(shè)運營移交（BOT）、建設(shè)擁有運營移交（BOOT）等模式推進。準經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資 源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)運營移交（BOT）、建設(shè)擁有運營（BOO）等模式推進。非經(jīng)營 性項目。對于缺乏使用者付費基礎(chǔ)、主要依靠政府付費回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)擁有運營（BOO）、委托運營等市場化 模式推進。

　?。ㄈ㏄PP準入行業(yè)清單。PPP準入行業(yè)清單中，分為重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)三個大類，具體二級、三級項目類別詳見南昌市政府與社會資本合作準入行業(yè)清單。

　　凡南昌市政府所控有之外，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外社會資本主體均可參與南昌PPP項目建設(shè)運營，包括符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投 資企業(yè)、混合所有制企業(yè)或其他投資經(jīng)營主體。公平公正選擇具有相應專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等綜合實力強，運營服務(wù)質(zhì)量好，誠信可靠的合作 伙伴。

　　四、PPP項目的實施流程

　　PPP項目實施機構(gòu)原則上由各相應行業(yè)主管部門實施，也可以是其屬事業(yè)單位，市政控股集團、市城投公司、市軌道集團、市水投公司、市旅游集團和昌工控股等市屬國有公司可根據(jù)合作項目的行業(yè)性質(zhì)和特點作為PPP項目實施機構(gòu)。

　?。ㄒ唬╉椖空骷噙x。市發(fā)改委根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，負責向各相關(guān)職能部門和社會征集遴選潛在的政府和社會資本合作項目。政府發(fā)起的 PPP項目由政府行業(yè)主管部門以初步實施方案的方式向市發(fā)改委申報，社會發(fā)起的PPP項目由社會資本以項目建議書的方式向市發(fā)改委推薦。市發(fā)改委牽頭對征 集到的PPP項目進行必要性、合規(guī)性、可行性審核。依據(jù)審核結(jié)果，建立南昌市PPP項目儲備庫。PPP項目申報和推薦應明確PPP項目的實施機構(gòu)、合作模 式設(shè)計、回報方案設(shè)計與合作周期設(shè)計。

　?。ǘ╉椖吭u估論證。入庫項目的實施機構(gòu)向市財政局提交項目基本情況、初步實施方案等相關(guān)資料，市財政局會同市發(fā)改委及行業(yè)主管部門等，開展 物有所值評價工作。同時，根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對政府付費或財政補貼的項目，開展財政承受能力論證。

　?。ㄈ┲贫▽嵤┓桨?。物有所值評價和財政承受能力論證通過后，項目實施機構(gòu)組織編制項目實施方案。實施方案包括：項目名稱及基本情況、項目 實施機關(guān)、項目的基本經(jīng)濟技術(shù)指標、合作伙伴應當具備的條件、風險分配基本框架、項目運作模式、交易架構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式的選擇、產(chǎn)出標準 和績效指標以及應當明確的其他事項。項目實施機構(gòu)在制定實施方案階段，應對有意向參與項目合作的社會資本征集項目實施方案。項目實施機構(gòu)將擬定的項目實施 方案報市重點辦，由市重點辦組織市發(fā)改、財政、建委、規(guī)劃、國土、環(huán)保、物價等部門進行聯(lián)合評審后再報市政府批準。

　?。ㄋ模┖献骰锇檫x擇。實施方案審查通過后，由項目實施機構(gòu)按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，通過公 開招標、邀請招標、競爭性談判和競爭性磋商等多種方式，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素，擇優(yōu)選擇誠實可信、安全可 靠的合作伙伴。項目涉及產(chǎn)權(quán)交易的，按項目性質(zhì)進入公共資源交易中心、工程招投標交易中心公開、公平、公正競價進行。對采取競爭性談判或邀標方式的，應測 算配置資源價值、評估價格、財政補貼等主要條件。市財政局依托政府采購信息平臺，加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督管理并優(yōu)化環(huán)節(jié)和流 程。

　?。ㄎ澹┖献骱贤贫āｍ椖繉嵤C構(gòu)根據(jù)項目實施方案與PPP項目其他參與方在平等協(xié)商、依法依規(guī)的基礎(chǔ)上簽署項目合同，并按規(guī)定公示，確定各方 的權(quán)利和義務(wù)，合理分配項目風險，項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。合同內(nèi)容應該 包括項目功能、合作模式、績效要求、風險分擔、評價機制、監(jiān)督機制、付款方式、收益調(diào)整、退出機制、爭議解決方式，違約責任以及各方約定的其他事項。涉及 的合同范本應按照市重點辦的要求規(guī)范制訂，并在專業(yè)機構(gòu)出具意見的基礎(chǔ)上，由重點辦及相關(guān)職能部門、項目實施機構(gòu)共同協(xié)商并根據(jù)談判結(jié)果研究完善，確保合 同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

　?。╉椖拷M織實施。項目實施機構(gòu)會同市財政局、市建委、市重點辦監(jiān)管PPP項目各方按照合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司，項目公司應保證 按時完成項目融資并履行建造、運營、維護和移交等合同義務(wù)，確保工程質(zhì)量。項目運行期間，依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)，并定期對項目設(shè)施進 行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運行。按照合同約定向項目公司支付費用，并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。設(shè)置超額收益分享機制的，項目公司應向政府支付超額 收益。需要進行合同調(diào)整的，應根據(jù)項目運營情況、公眾滿意度等，適時調(diào)整價格、收費標準、財政補貼、租金等，確?；貓蠛侠?、項目可持續(xù)運營。

　?。ㄆ撸┖献骺冃гu價。市財政局會同相關(guān)職能部門，積極建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資 金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，績效評價結(jié)果應當依法對外公開，接受社會監(jiān)督。對績效評價優(yōu)于約定標準的項目，項目實施機構(gòu)應執(zhí)行項目 合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據(jù)；對績效評價未達到約定標準的項目，項目實施機構(gòu)應執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。 視項目合作周期，每隔三至五年對合作項目實行一次中期評估，重點分析項目運行狀況及合同的合規(guī)性、適應性和合理性，評估風險，制定應對措施。項目評估要推 行政府部門和社會資本之外的第三方評審機制。

　?。ò耍┖献黜椖恳平弧ｍ椖亢献髌跐M，市重點辦會同項目主管部門、實施機構(gòu)組建項目移交工作組，依據(jù)合同約定進行項目移交，做好移交資產(chǎn)的評估、性能測試及資金補償，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。

　　五、PPP項目合同的主要內(nèi)容

　　參照《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》，項目合作合同具體應包括：總則、合同主體、合作關(guān)系、投資計劃及融資方案、項目 前期工作、工程建設(shè)、政府移交財產(chǎn)、運營和服務(wù)、社會資本主體移交項目、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約責任、爭議解決方式、各方認為應 約定的其他事項。經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目以及非經(jīng)營性項目三類項目合同的區(qū)別在一些特定條款約定中應得以體現(xiàn)。

　　經(jīng)營性項目：主要是指可以通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)方式推進的項目。政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門與PPP項目公司按特許經(jīng)營管理相關(guān)法規(guī)， 在項目合作合同框架下簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應包括：特許經(jīng)營內(nèi)容、范圍及期限、產(chǎn)品和服務(wù)標準、價格、收費的確定方法及調(diào)整機制、設(shè)施的權(quán)屬與 處置、設(shè)施維護和更新改造、安全管理、履約擔保、特許經(jīng)營權(quán)的終止、變更及臨時接管、違約責任、爭議解決方式、雙方認為應約定的其他事項。

　　準經(jīng)營性項目：主要是指對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目。通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼，則要在特許經(jīng) 營協(xié)議中明確約定補貼的確定方法及調(diào)整機制，通過股權(quán)合作方式推進項目實施，則應在項目合作合同的合同主體部分明確政府出資人代表、投資金額、出資方式 等，政府股份享有的分配收益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益，在利潤分配順序上是否予以優(yōu)先安排等，政府股東代表在項目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排， 如在特定事項上是否擁有否決權(quán)等。

　　非經(jīng)營性項目：主要是指依靠政府付費回收投資成本的項目。此類項目可以通過政府購買服務(wù)方式推進，在項目合作合同中應根據(jù)《政府購買服務(wù)管 理辦法（暫行）》（財綜【2014】96號）文件要求，明確政府購買服務(wù)應遵循的原則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容、購買方式及程序等。

　　項目合作合同和特許經(jīng)營協(xié)議等其他相關(guān)合同應報市財政局備案。

　　六、PPP項目的回報機制

　　政府與社會資本合作是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，社會資本通過使用者付費和必要的政府補貼獲得合理投資回報?；?報機制遵循收益合理共享、風險合理分擔，切實考慮社會資本的合理收益的原則。社會資本的合理凈收益率原則上以銀行貸款基準利率作為基數(shù)并參考項目建設(shè)運營 周期的長短適當上浮，項目合作周期原則上為10年30年。設(shè)立PPP項目專項資金，用于PPP項目前期開發(fā)費用補助、PPP項目補貼、融資擔保補助、 融資貸款貼息、項目注資參股。市財政局將政府財政補貼PPP項目支出納入本級政府財政預算，并在中長期財政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

　?。ㄒ唬┙⒍▋r調(diào)價機制。做好項目收費價格管理，穩(wěn)步推進價格市場化改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會可承受的原則，加強投資成本 和服務(wù)成本時效性監(jiān)測，建立定期審價制度，健全公共產(chǎn)品或服務(wù)收費的動態(tài)調(diào)整機制和科學的價格形成機制。物價部門要做好價格監(jiān)管工作，防止項目法人隨意提 價損害公共利益。

　　（二）實行損益分擔機制。對通過價格調(diào)整收入能覆蓋成本和合理收益，超出社會資本合理收益的部分，政府與社會資本應合理分享。對于虧損部分，政府和社會資本也應該按照事先的協(xié)議合理分攤。

　　(三)完善政府補貼制度。財政補貼重點對通過價格政策的合理調(diào)整，收入仍不能達到成本和合理收益，但社會效益較好的PPP項目，市政府可以給予 財政補貼。對通過價格政策的合理調(diào)整，收入仍不能覆蓋成本和合理收益，或無收入覆蓋成本和合理收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，市政府給予 政府補貼。建立動態(tài)補貼機制，政府補貼調(diào)整由市財政局以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運營費用、融資成本、社會資本合 理收益率等因素提出補貼意見，并報市政府批準。政府補貼方式可以是貨幣補貼，也可以是土地及上蓋物業(yè)開發(fā)、廣告經(jīng)營等資源配置。

　　七、合作項目的退出機制

　?。ㄒ唬┖献黜椖康耐顺龊徒槿霔l件。合作項目發(fā)生以下情況可以退出：因不可抗力因素導致合同無法履行；合同一方發(fā)生嚴重違約情形導致合同無法履 行；社會資本主體破產(chǎn)清算或發(fā)生類似情況；合同中約定需中止或政府接管的情況。經(jīng)協(xié)商或整改，項目合同仍無法履行，項目需提前終止退出。

　?。ǘ┖献黜椖客顺龅牧鞒?。發(fā)生合作項目退出情況時，項目主管部門、項目實施機構(gòu)會同市重點辦制定退出方案，報市政府批準，并做好臨時接管工 作，保證項目設(shè)施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。項目違約方應承擔合同規(guī)定的責任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。項目主管部門、市重點辦要依托各 類產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化和市場化的退出渠道。

　　八、推廣運用PPP模式的保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立南昌市推廣政府與社會資本合作（PPP）模式工作領(lǐng)導小組，由常務(wù)副市長任領(lǐng)導小組組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)改 委、市財政局、市重點辦主要領(lǐng)導任領(lǐng)導小組副組長，市財政、發(fā)改、重點辦、建委、工信、國土、規(guī)劃、交通運輸、環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)計、民政、審計、物價、金融 辦、法制辦、行政服務(wù)中心、工商聯(lián)等為領(lǐng)導小組成員單位，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，市政府副秘書長任辦公室主任、市財政局局長任辦公室常務(wù)副主任，負責辦公室 日常工作。市發(fā)改委成立PPP項目對接辦，負責采取政府發(fā)起和社會發(fā)起等方式，征集遴選PPP合作項目，建立南昌市PPP模式運用項目儲備庫。市財政局成 立PPP管理中心，主要職責包括全市PPP項目的協(xié)調(diào)調(diào)度及政策研究，合作項目的信息發(fā)布、采購招標、評估和驗證、項目建設(shè)成本和運營成本的評審、建立并 執(zhí)行項目回報機制、項目風險監(jiān)管和績效評價、第三方專業(yè)機構(gòu)庫及專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理及領(lǐng)導小組日常工作。市重點辦成立項目推進辦，作為項目實施主體的牽頭 部門，會同市發(fā)改、財政、建委、規(guī)劃、國土、物價、金融辦、行政服務(wù)中心等部門建立工作協(xié)調(diào)機制，按照部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)調(diào)推進要求，負責項目實施、 監(jiān)管和移交等工作。

　　（二）強化政策支持。為保障政府和社會資本積極穩(wěn)妥推進，進一步明確PPP項目操作規(guī)則。一是研究出臺《南昌市政府投資支持社會投資項目管理辦 法》，優(yōu)化政府投資方向，通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。合理分配政府投資資金，優(yōu)先保障配套投入，確保 PPP項目如期、高效投產(chǎn)運營。二是研究出臺《南昌市PPP項目行政審批實施細則》，聯(lián)合有關(guān)部門建立并聯(lián)審批機制，在科學論證、遵守程序的基礎(chǔ)上，加快 推進規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、審批核準等前期工作。三是研究出臺《南昌市PPP項目工程建設(shè)招投標實施細則》，優(yōu)先支持PPP項目工程建設(shè)招投標， 努力提高各部門服務(wù)質(zhì)量。四是研究出臺《南昌市PPP項目遴選和評價實施細則》，暢通PPP項目政府發(fā)起和社會發(fā)起兩條渠道，建立完善PPP項目儲備庫。 五是研究出臺《南昌市PPP項目信貸支持金融服務(wù)實施細則》，鼓勵金融機構(gòu)提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團貸款等綜合金融服務(wù)，全程參與PPP項目的策劃、 融資、建設(shè)和運營。六是《南昌市PPP項目績效評價管理辦法》。七是研究出臺《南昌市PPP項目政府采購操作流程》，通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引 導社會資本參與PPP項目運作，從機制上保障項目對投資者的合理回報。八是研究出臺《南昌市PPP項目運營、監(jiān)管和退出管理辦法》。九是探索建立社會資本 優(yōu)先分紅，優(yōu)先退出機制，PPP項目合同中約定給予社會資本方分紅優(yōu)先、退出優(yōu)先的權(quán)利。

　　（三）創(chuàng)造公平環(huán)境。按照誠信踐諾的要求，加強全社會信用體系建設(shè)，保障政府和社會資本合作順利推進。依法行政，防止不當干預和地方保護，認真 履約，及時兌現(xiàn)各類承諾和合同約定。社會資本要守信自律，提高誠信經(jīng)營意識。嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保PPP模式規(guī)范有序運行。按照行政審批制度改 革要求，及時向社會公布審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾等，實現(xiàn)行政審批標準化。貫徹公平競爭的理念，讓不同所有制的企業(yè)享 受公平的市場準入和各種優(yōu)惠政策。行業(yè)主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標準、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細則，保障社會資本穩(wěn)定運營。

　?。ㄋ模┘訌婍椖勘O(jiān)管。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督 三位一體的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。在明確社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務(wù)的基礎(chǔ)上，充分保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加 強對社會資本的履約管理。與此同時，依法嚴格履行行政管理職能，建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監(jiān)督機制。

（五）做好宣傳引導。在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳推廣PPP模式的意義，做好政策解讀，加強輿論引導，組織各類PPP項目培訓指導，主動回應社會關(guān) 切，充分調(diào)動社會參與的積極性。研究出臺《南昌市PPP項目信息公開管理辦法》，按照規(guī)定主動做好有關(guān)政策和實施過程的信息公開，定期發(fā)布南昌市推廣運用 PPP模式項目信息，自覺接受社會監(jiān)督，妥善處理涉及項目的社會、經(jīng)濟糾紛，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。

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