
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
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3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
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2015-04-15
廣府發(fā)〔2015〕1號(hào)
各縣、區(qū)人民政府,市級(jí)各部門,廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會(huì):
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社 會(huì)投資,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力,促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))、 《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通 知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn) 就我市開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)政府和社會(huì)資本合作的重要意義
政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率,通 過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。開(kāi)展PPP工作,有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制,拓寬社會(huì)資本投資渠 道,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力;有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);有利于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,加快政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場(chǎng)配 置資源的決定性作用。
二、準(zhǔn)確把握政府和社會(huì)資本合作的主要原則
(一)轉(zhuǎn)變職能,合理界定政府的職責(zé)定位。牢固樹(shù)立平等意識(shí)及合作觀念,集中力量做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù),從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的合作者以及PPP項(xiàng)目的監(jiān)管者。
(二)因地制宜,建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。在滿足公益性功能或服務(wù)的前提下,通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng) 權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等,建立合理的投資回報(bào)機(jī)制,穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測(cè),既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,又 要防止不合理讓利或利益輸送。
(三)合理設(shè)計(jì),構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制??紤]政府與社會(huì)資本對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的承受能力,合理設(shè)計(jì) 構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。按照風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)原則,合理分配風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān),法 律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。
(四)誠(chéng)信守約,保證合作雙方的合法權(quán)益。牢固樹(shù)立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí),在平等協(xié)商、依法依規(guī)的基礎(chǔ)上,政府和社會(huì)資本雙方按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂項(xiàng)目合同并嚴(yán)格執(zhí)行,無(wú)故違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(五)完善機(jī)制,營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境。從項(xiàng)目選擇、方案審查、伙伴確定、價(jià)格管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、退出機(jī)制等方面,完善制度設(shè)計(jì),營(yíng)造良好政策環(huán)境,確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確、穩(wěn)妥推進(jìn)。
三、合理確定政府和社會(huì)資本合作的范圍及模式
(一)PPP模式適用范圍。PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè) 施、公共服務(wù)類項(xiàng)目。具體指具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目。公路、鐵 路、港口等交通設(shè)施,供水、供電、供氣、地下綜合管廊、污水和垃圾處理等市政設(shè)施,保障性安居工程、文體場(chǎng)館、健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、教育培訓(xùn)等公共 服務(wù)項(xiàng)目,以及水利、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)項(xiàng)目均可采用PPP模式。今后,新建項(xiàng)目特別是收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、技術(shù) 發(fā)展比較成熟、長(zhǎng)期合同關(guān)系比較明確,投資金額在3000萬(wàn)元以上,一輪合作期限為5-20年的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已 有的公共服務(wù),也可以通過(guò)PPP模式,盤活存量資產(chǎn)、緩解財(cái)政資金壓力、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。
(二)PPP操作模式選擇。PPP項(xiàng)目操作模式主要包括委托運(yùn)營(yíng)(O&M)、管理合同 (MC)、租賃-運(yùn)營(yíng)-移交(LOT)、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移 交(TOT)、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)、購(gòu)買-建設(shè)-移交(BBO)、區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)(Concession)等。具體運(yùn)作模式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī) 制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。
經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ),并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目,可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),采用BOT、BOOT等模式推進(jìn)。要依法放開(kāi)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目,可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施,采用BOT、BOO等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制,為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。
非經(jīng)營(yíng)性(純公益性)項(xiàng)目。對(duì)于缺乏使用者付費(fèi)&r、完全依靠政府付費(fèi)”回收投資成 本期擬投入資本和社會(huì)資本共同投入、分期回購(gòu)等形式,采用BOO、O&M等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。要合理確定購(gòu)買內(nèi) 容、規(guī)模、期限等,把有限的資金用在刀刃上,切實(shí)提高資金使用效益。
對(duì)于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù),可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,通過(guò)LOT、ROT、BBO、TOT、O&M、MC等方式植入PPP模式,對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營(yíng)。
四、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作的規(guī)范管理
(一)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要,按照項(xiàng)目合理布局、政府資源利 用投資有效配置等原則,切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理。從準(zhǔn)備建設(shè)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中,及時(shí)篩選出適合PPP模式的項(xiàng)目,建 立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本向行業(yè)主管部門推薦合作項(xiàng)目,行業(yè)主管部門遴選出的潛在項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)同級(jí)PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)入庫(kù)。
(二)優(yōu)化項(xiàng)目遴選。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府年度工作計(jì)劃,及時(shí)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備 庫(kù)或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目,提交聯(lián)審機(jī)制初審后,報(bào)同級(jí)人民政府PPP推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,再報(bào)同級(jí)人民政府審查同意后 方可編制實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政承諾等核心事項(xiàng),提交同 級(jí)PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門,從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、PPP模式的適用性、財(cái)政可負(fù)擔(dān)能力以及服務(wù)價(jià) 格的合理性等方面,對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估審查,引入和借鑒物有所值(VFM)評(píng)價(jià)方法,比較PPP模式和傳統(tǒng)政府建設(shè)管理模式的優(yōu)劣,提高項(xiàng) 目決策的科學(xué)性和合理性。
(三)規(guī)范伙伴選擇。項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后,指定或授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu) 法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī),規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻,對(duì)各類投資主體同等對(duì)待,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、比選等方式,公開(kāi)、 公平、公正、擇優(yōu)選擇具有一定專業(yè)資質(zhì)、資金實(shí)力、融資能力、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。
(四)嚴(yán)格合同管理。制定《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同范本》,由指定或授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī) 構(gòu)和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、退出移交、應(yīng)急接管等內(nèi)容。項(xiàng)目合同簽訂前應(yīng)報(bào)同級(jí) PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查,項(xiàng)目合同簽訂后應(yīng)報(bào)同級(jí)PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案,確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。
(五)注重監(jiān)督評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程監(jiān)督,確保公共產(chǎn)品和 服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。完善監(jiān)管體系,形成由政府部門、投資者、公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。推行政府和社會(huì)資本之外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,建 立社會(huì)公眾評(píng)價(jià)參與制度,對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示,并作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整以及完 善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。
(六)完善退出機(jī)制。政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中,如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí), 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管,保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行,保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì)資本合作期滿后,要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn), 及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作,妥善做好項(xiàng)目移交。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng),為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。
五、強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作的保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)要成立專門機(jī)構(gòu),履行政府和社會(huì)資本合作政策制定、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé),建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系,負(fù)責(zé)PPP推進(jìn)工作。
(二)健全協(xié)調(diào)機(jī)制。按照部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)等要求,建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,財(cái)政、規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土、金融等部門要密切配合、形成合力,確保PPP積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
(三)分類政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于PPP項(xiàng)目各項(xiàng)優(yōu)惠政策,設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金,分 類采取約定社會(huì)資本年收益和回購(gòu)年限、給予收費(fèi)定價(jià)、資產(chǎn)處置、資金獎(jiǎng)勵(lì)支持等方式支持PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù),切實(shí)加 大對(duì)PPP項(xiàng)目支持力度。支持PPP項(xiàng)目公司拓寬直接融資渠道,多渠道籌措資金。
(四)規(guī)范價(jià)格管理。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受的原則,加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè),建立定期審價(jià)制度,逐步理順價(jià)格水平。加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管,既要防止社會(huì)資本隨意提價(jià)損害公共利益、不合理獲利,又要防止政府隨意調(diào)價(jià)損害社會(huì)資本合理收益。
(五)注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo),做好政策解讀,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,引導(dǎo)各級(jí)各部門切實(shí)轉(zhuǎn)變 觀念,形成共識(shí),強(qiáng)化合作,形成全市推進(jìn)PPP工作的良好氛圍。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),使政府部門和企業(yè)相關(guān)人員熟悉PPP的運(yùn)作模式與管理要點(diǎn),更好地在實(shí)踐中 運(yùn)用PPP模式??偨Y(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)和本市開(kāi)展PPP的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),搭建信息服務(wù)平臺(tái),公開(kāi)PPP項(xiàng)目相關(guān)信息,為深入推進(jìn)PPP工作提供支撐和借鑒。積極發(fā)揮各 類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面的積極作用,提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以 及項(xiàng)目實(shí)施的效率和成功率。
附件:廣元市政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
廣元市人民政府
2015年2月28日
附件
廣元市政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng):陳 泉 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng):元 方 市政府副市長(zhǎng)
劉志東 市政府副市長(zhǎng)
趙文嶠 市政府副市長(zhǎng)
楊 浩 市政府秘書(shū)長(zhǎng)
成 員:安永平 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
王靈勇 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
袁 俊 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
盛 錦 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
李昱隆 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
羅全生 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
田中文 市發(fā)展改革委主任
唐小平 市財(cái)政局局長(zhǎng)
趙天祿 市監(jiān)察局局長(zhǎng)
趙自學(xué) 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
宋明強(qiáng) 市規(guī)劃建設(shè)和住房局局長(zhǎng)
趙 潛 市水務(wù)局局長(zhǎng)
肖光林 市國(guó)資委主任
李強(qiáng)才 市法制辦主任
王 鎮(zhèn) 市金融辦主任
李曉東 市融資辦主任
張科儒 市農(nóng)發(fā)辦主任
劉興明 市投資控股(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市財(cái)政局,由楊浩兼任辦公室主任,唐小平兼任辦公室副主任(負(fù)責(zé)日常工作),田中文、趙天祿、宋明強(qiáng)、肖光林、李強(qiáng)才、李曉東為辦公室副主任。
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