
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
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2014-12-17
冀政〔2014〕125號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門:
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于"允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)"精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]43號(hào))要求,加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善財(cái)政投入及管理方式,拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,培養(yǎng)合格市場(chǎng)投資主體,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體目標(biāo)
2014至2015年,在全省基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作示范試點(diǎn)。2016至2017年,全省政府和社會(huì)資本合作的范圍要覆蓋到全部適宜項(xiàng)目,形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化體系和投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策要素的協(xié)同機(jī)制。2018年,全省建立起比較完善的政府和社會(huì)資本合作制度體系,確保公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。
二、項(xiàng)目范圍
縣級(jí)以上交通、能源、市政、環(huán)境污染治理與運(yùn)營(yíng)、信息、文化體育設(shè)施、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域新建項(xiàng)目,須進(jìn)行PPP模式適宜性的評(píng)估論證,優(yōu)先選擇PPP模式運(yùn)作。
已建成項(xiàng)目,也可植入PPP模式,引入社會(huì)資本,通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營(yíng),盤活存量資產(chǎn)、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。
地方政府存量債務(wù)中適宜以PPP模式運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目,要大力推廣PPP模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào),減輕政府公共財(cái)政舉債壓力,騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。
試點(diǎn)起步階段以軌道交通、地下綜合管廊、城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、公共建筑地下設(shè)施、公共建筑節(jié)能、水環(huán)境治理、高速公路、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目。
三、項(xiàng)目確立
(一)建立項(xiàng)目庫(kù)。各市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本地基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要,按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則,科學(xué)評(píng)估公共服務(wù)需求,確定運(yùn)用PPP模式新建或改造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布PPP模式試點(diǎn)相關(guān)政策法規(guī),公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資等方面的信息。設(shè)區(qū)市及定州、辛集市要建立本地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),投資額超過(guò)5億元的納入省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。與試點(diǎn)行業(yè)相關(guān)的省有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi),牽頭做好本行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目篩選,指導(dǎo)并推動(dòng)項(xiàng)目所在地政府開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)。
(二)做好前期論證。政府或授權(quán)組織實(shí)施單位要對(duì)擬實(shí)施PPP的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,對(duì)不同合作方式所對(duì)應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本及可獲得的利潤(rùn)進(jìn)行綜合分析。綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的收費(fèi)價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼等要素,平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益,確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。
(三)制定實(shí)施方案。授權(quán)組織實(shí)施單位要制定PPP實(shí)施方案,明確項(xiàng)目基本情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),確定合作伙伴選擇條件和方式,測(cè)算項(xiàng)目投資總額和政府承諾,擬定特許經(jīng)營(yíng)草案。實(shí)施方案要事先征求財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、物價(jià)等部門的意見(jiàn),并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
政府或授權(quán)組織實(shí)施單位在開(kāi)展項(xiàng)目前期論證和制定實(shí)施方案等階段,應(yīng)對(duì)有意向參與項(xiàng)目合作的社會(huì)資本開(kāi)放,廣泛征集項(xiàng)目方案。
(四)規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴。各級(jí)財(cái)政部門要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái),加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定,依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。要綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素,擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴,并按照平等協(xié)商原則,明確政府和項(xiàng)目公司間的權(quán)利與義務(wù)??裳?qǐng)有意愿的金融機(jī)構(gòu)及早進(jìn)入項(xiàng)目磋商階段。
(五)細(xì)化項(xiàng)目合同文本。政府授權(quán)的投資主體與PPP項(xiàng)目其他參與各方在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上,根據(jù)PPP試點(diǎn)要求簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議,確定合作各方權(quán)利和責(zé)任,按照"風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)"的原則,合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān),政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)。項(xiàng)目合作協(xié)議應(yīng)包括:項(xiàng)目范圍、內(nèi)容;合作模式及相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容;成立PPP項(xiàng)目公司事項(xiàng);投資、作價(jià)及收益;風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān);績(jī)效指標(biāo)及評(píng)價(jià)機(jī)制;監(jiān)督機(jī)制;項(xiàng)目動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;退出及項(xiàng)目移交機(jī)制;違約責(zé)任;爭(zhēng)議解決方式;各方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項(xiàng)。
政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門與PPP項(xiàng)目公司按特許經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)法規(guī),在項(xiàng)目合作協(xié)議框架下簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)包括:特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、范圍及期限;產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);價(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)貼的確定方法及調(diào)整機(jī)制;設(shè)施的權(quán)屬與處置;設(shè)施維護(hù)和更新改造;安全管理;履約擔(dān)保;特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止、變更及臨時(shí)接管;違約責(zé)任;爭(zhēng)議解決方式;雙方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項(xiàng)。
項(xiàng)目合作協(xié)議和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等相關(guān)合同需報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
(六)做好項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格管理。穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革,按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會(huì)可承受的原則,加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè),建立定期審價(jià)制度,逐步調(diào)整理順價(jià)格收費(fèi)水平,建立科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制。
(七)完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)通過(guò)價(jià)格政策的合理調(diào)整,收入仍不能覆蓋成本和收益,但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,同級(jí)財(cái)政部門可適時(shí)、適當(dāng)給予補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定。各級(jí)財(cái)政部門要逐步從"補(bǔ)建設(shè)"向"補(bǔ)運(yùn)營(yíng)"轉(zhuǎn)變,探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制,將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算,并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
四、項(xiàng)目實(shí)施
(一)堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。PPP項(xiàng)目公司要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),依法經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。要遵守市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則,追求項(xiàng)目質(zhì)量,合理節(jié)約項(xiàng)目成本,做好公共產(chǎn)品供應(yīng),開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng),并依法承擔(dān)項(xiàng)目建造、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行合同義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任,并承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn),不得給予過(guò)高的補(bǔ)貼承諾,不得兜底市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)確保項(xiàng)目質(zhì)量。PPP項(xiàng)目公司要按照約定的合作期限統(tǒng)籌項(xiàng)目投入和產(chǎn)出,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè),加強(qiáng)施工管理,確保工程質(zhì)量,并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間,依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù),并定期對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng),保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)建立調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議雙方根據(jù)建造成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、未來(lái)使用流量、預(yù)期收益率等因素,協(xié)商確定價(jià)格、收益和補(bǔ)貼。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間,根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、公眾滿意度等,適時(shí)調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、租金等,確保回報(bào)合理、項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目合作期限可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況及政府補(bǔ)貼能力由項(xiàng)目參與各方協(xié)商調(diào)整。
五、項(xiàng)目監(jiān)管
(一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本地實(shí)際,科學(xué)安排PPP項(xiàng)目,做好資金測(cè)算及預(yù)算統(tǒng)籌。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出,對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí),要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。省財(cái)政廳要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門合理確定補(bǔ)貼金額,切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(二)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管,建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系,對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要依法對(duì)外公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,依據(jù)合同約定,對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整,激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。要完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法,推行政府部門和社會(huì)資本之外的第三方評(píng)審機(jī)制。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),省政府常務(wù)副秘書長(zhǎng)、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng),省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省金融辦、省物價(jià)局、省申奧辦等部門負(fù)責(zé)同志為成員的河北省推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。各市、縣(市、區(qū))政府要建立相應(yīng)組織,立足實(shí)際,制定完善推廣PPP模式的政策措施和實(shí)施辦法,并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門。
(二)健全工作機(jī)制。各市、縣(市、區(qū))政府對(duì)本級(jí)推廣工作負(fù)總責(zé),擬定推廣范圍,制定推廣計(jì)劃,組織社會(huì)資本積極參與,指導(dǎo)監(jiān)督推廣工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。省級(jí)財(cái)政部門要履行政府和社會(huì)資本合作政策制定、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé),會(huì)同省有關(guān)部門做好對(duì)市、縣(市、區(qū))工作的指導(dǎo),總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),積極推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣(市、區(qū))對(duì)口部門的指導(dǎo),進(jìn)一步細(xì)化明確本系統(tǒng)推廣的PPP模式項(xiàng)目,并在全省范圍內(nèi)推廣。發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、衛(wèi)生計(jì)生、民政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門,要在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目過(guò)程管理,依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
(三)強(qiáng)化政策支持。省財(cái)政根據(jù)全省PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,安排專項(xiàng)資金,部分用于示范項(xiàng)目的前期費(fèi)用補(bǔ)貼,部分用于成立風(fēng)險(xiǎn)池,為PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。從2015年起,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域中運(yùn)用PPP模式推進(jìn)的新建項(xiàng)目,省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先予以資本投入等支持。有關(guān)部門在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查等方面要對(duì)PPP項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。
(四)創(chuàng)造公平環(huán)境。各級(jí)各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,確保PPP模式規(guī)范有序運(yùn)行。按照行政審批制度改革要求,及時(shí)向社會(huì)公布審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等,實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)的理念,讓不同所有制的企業(yè)享受公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和各種優(yōu)惠政策。通過(guò)公開(kāi)透明的政府采購(gòu)方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目運(yùn)作,從機(jī)制上保障項(xiàng)目對(duì)投資者的合理回報(bào)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,設(shè)定技術(shù)規(guī)范,明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則,保障社會(huì)資本穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
(五)做好宣傳引導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))政府和省有關(guān)部門要廣泛宣傳推廣PPP模式的意義,做好政策解讀,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。同時(shí),要按照規(guī)定主動(dòng)做好有關(guān)政策和實(shí)施過(guò)程的信息公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
二○一四年十二月十七日
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