江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五” 糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃的通知

2021-11-19

蘇政辦發(fā)〔2021〕65號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月6日

江蘇省“十四五”糧食流通

和物資儲備發(fā)展規(guī)劃

倉廩實、天下安。糧食流通和物資儲備在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、維護國家安全穩(wěn)定大局方面的作用日益凸顯。糧食流通涵蓋糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動，是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。物資儲備是有效應(yīng)對突發(fā)事件、防范重大風(fēng)險的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神、深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。為全面構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食流通和物資儲備安全保障體系，立足江蘇糧食安全處于鞏固期，糧食產(chǎn)業(yè)處于躍升期，物資儲備處于提升期的階段實際，根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2021—2035）》《“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”時期，我省牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實糧食安全省長責(zé)任制，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷強化產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，健全完善物資儲備體系，持續(xù)深化糧食流通和物資儲備體制機制改革，全面提升糧食流通和物資儲備安全保障能力。

糧食安全責(zé)任壓緊壓實。“十三五”時期，認真貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，全面壓緊壓實糧食安全省長責(zé)任制，有效形成省市縣三級分級負責(zé)、齊抓共管的工作格局。連續(xù)四年在糧食安全省長責(zé)任制國家考核中獲得“優(yōu)秀”，2020年江蘇名列全國第一。守牢糧食安全底線，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在3500萬噸以上，糧食生產(chǎn)大省地位穩(wěn)固，是全國十三個主產(chǎn)省之一。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?！笆濉睍r期，全省新建糧食倉容672萬噸，2020年末全省完好倉容達到4192萬噸，其中，地方國有和國有控股糧食企業(yè)完好倉容達到2519萬噸，儲糧新技術(shù)應(yīng)用倉容占比提高到73%。建成32個糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中17個被認定“省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園”，園區(qū)綜合競爭力日益提升，形成了一批集糧食收儲、加工、貿(mào)易、產(chǎn)后服務(wù)等功能于一體的糧食物流產(chǎn)業(yè)園。推進建設(shè)220個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，建成89個質(zhì)檢機構(gòu)。

糧食產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)領(lǐng)先。“十三五”末，我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量位居全國第二。2020年全省糧油加工業(yè)銷售收入達3040億元，同比增長24%。其中，糧油機械制造企業(yè)產(chǎn)值達112.2億元，穩(wěn)居全國第一，油脂加工、小麥粉和大米加工量名列前茅。我省擁有與糧食相關(guān)的國家級研發(fā)中心6家、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家，12家企業(yè)入選“中國百佳糧油企業(yè)”，位居全國第一。創(chuàng)建“水韻蘇米”省域公用品牌，發(fā)布全國首個全產(chǎn)業(yè)鏈標準，認定50家核心企業(yè)，獲得首屆國際稻米博覽會區(qū)域品牌金獎。

穩(wěn)價保供能力明顯增強。“十三五”時期，全省糧食市場供應(yīng)充足價格穩(wěn)定。累計收購夏秋糧9940萬噸，同比增長21%。最低收購價收購糧食2260萬噸，年均優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購稻麥500萬噸以上。5年累計銷售政策性糧食1655萬噸，有效化解倉容矛盾。糧食流通量位居全國前列，稻麥口糧自給有余，每年銷往省外稻麥1250萬噸以上、省外購進玉米逾580萬噸。年均進口大豆1500萬噸以上，占全國進口的五分之一，是主要的國際糧食資源流入通道。探索建立長三角糧食流通和物資儲備一體化合作機制，共同打造聯(lián)合保供基地，提高城市群協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件能力。

儲備體制機制運轉(zhuǎn)順暢。深化儲備體制機制改革，充實地方原糧和應(yīng)急成品糧儲備，全省地方糧食儲備365萬噸，油脂儲備5.7萬噸，成品糧應(yīng)急儲備13.65萬噸，成品油儲備2.7萬噸，落實2321家糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、381家應(yīng)急加工企業(yè)、81家配送中心、123家應(yīng)急儲運企業(yè)。順利完成物資儲備機構(gòu)改革，初步形成職能部門有序分工、通用物資儲備與專用物資儲備有效協(xié)同的物資儲備管理體制機制。截至2020年底，全省建成救災(zāi)物資儲備庫64個，面積約5萬平方米，儲備有被服類、安置類、裝具類、裝備類4大類約100余種應(yīng)急救災(zāi)物資。應(yīng)急保障體系更加完善，統(tǒng)籌推進應(yīng)急物資儲備，新冠肺炎疫情期間，全省累計調(diào)撥應(yīng)急救援物資逾2億只（件、套），對參與保供的糧油企業(yè)補助近4000萬元，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利作出了積極貢獻。

現(xiàn)代化治理水平顯著提高。糧食立法全國領(lǐng)先，出臺《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》。健全糧食流通管理制度，加強糧食行政執(zhí)法體系、誠信體系建設(shè)，推廣“雙隨機”檢查機制。江蘇糧食智慧云平臺投入運行，研發(fā)推廣“滿意蘇糧”APP，信息化建設(shè)走在全國前列。建設(shè)130個智能化糧庫，政策性糧食收儲庫點“一卡通”覆蓋率達80%以上。推動建立規(guī)模達10.2億元的糧食共同擔(dān)?；?。

總體上看，“十三五”時期，全省糧食流通和物資儲備工作有了長足發(fā)展，但是與新時代新征程發(fā)展要求和人民美好生活需要相比仍存在差距，發(fā)展不平衡、不充分、不匹配問題依然突出，主要體現(xiàn)在：糧食消費需求剛性增長，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和調(diào)控難度進一步加大，品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出；糧食供應(yīng)鏈不夠順暢，產(chǎn)購儲加銷銜接融合不夠，糧食流通的效率效能還需提升，糧食產(chǎn)業(yè)競爭力有待進一步提高；各類風(fēng)險防控和物資保障任務(wù)繁重，應(yīng)急保障能力還相對較弱，倉儲物流設(shè)施、應(yīng)急物資儲備設(shè)施現(xiàn)代化水平亟待提升；糧食物資隊伍建設(shè)相對滯后，人才、科技和數(shù)字化支撐不足，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待進一步提高。

（二）面臨形勢。

全球糧食安全與發(fā)展發(fā)生新變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢加劇，單邊主義、保護主義抬頭，世界進入動蕩變革期。在人口增長、極端天氣和國際游資炒作下，國際糧食市場波動加劇，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在不確定風(fēng)險，全球糧食安全形勢面臨新挑戰(zhàn)。我國糧食市場和國際市場的聯(lián)結(jié)程度日趨緊密，國際風(fēng)險向國內(nèi)傳導(dǎo)的可能性和程度明顯增加，迫切需要增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。此外，新冠肺炎疫情不斷蔓延，全球公共衛(wèi)生醫(yī)療物資緊張，對政府應(yīng)急管理能力也提出新的更高要求。

我國糧食安全與發(fā)展確立新方向。糧食緊平衡將是我國糧食安全的長期態(tài)勢。面對需求增長、資源約束、結(jié)構(gòu)性矛盾和應(yīng)對風(fēng)險等多重壓力，黨中央確立了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的新國家糧食安全觀，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，切實端牢14億中國人的飯碗，走出一條中國特色糧食安全之路。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，守牢安全發(fā)展底線，要堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，防風(fēng)險保穩(wěn)定，強弱項補短板，切實保障糧食安全，加快補齊物資儲備短板，增強公共安全保障能力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

江蘇糧食安全與發(fā)展肩負新使命。習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，為我省糧食流通和物資儲備工作指明了前進方向，注入了強大動力。江蘇作為全國糧食生產(chǎn)大省、流通大省和消費大省，要善于在危機中育先機、于變局中開新局，以工作的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢把住糧食流通和物資儲備應(yīng)急保障主動權(quán)，開創(chuàng)糧食和物資儲備新局面。要進一步提升產(chǎn)能，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，暢通流通環(huán)節(jié)，在確保省內(nèi)有效供給的同時，加強區(qū)域間合作，提升協(xié)同保供能力。要發(fā)揮通江達海、溝通東西的區(qū)位優(yōu)勢，集聚國際國內(nèi)糧食資源，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈。要滿足我省人口自然增長帶來的需求總量剛性增加和人民群眾由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化倉儲物流設(shè)施布局，推進“五優(yōu)聯(lián)動”，增加優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)能力。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，補齊物資儲備短板，加快物資儲備安全保障體系建設(shè)。要深入實施科技和人才提升行動，為我省糧食流通和物資儲備提供動力支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾對美好生活需要為根本目的，全面落實總體國家安全觀、國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系，推動延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食流通和物資儲備安全保障體系，為“強富美高”新江蘇建設(shè)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程提供堅實保障。

（二）基本原則。

政府有為、市場有效。加強政府宏觀調(diào)控、制度供給和監(jiān)管服務(wù)，強化國企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，維護糧食市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，激發(fā)市場主體活力，提升糧食流通和物資儲備效率效能。

底線思維、安全自主。守住糧食安全和物資儲備安全保障底線，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。堅持量質(zhì)并舉，精準施策，提高收儲調(diào)控能力，實施優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程，著力提高現(xiàn)代流通效率、增加優(yōu)質(zhì)糧食供給、提升核心競爭力。

創(chuàng)新驅(qū)動、綠色集約。堅持創(chuàng)新驅(qū)動和科技支撐，加大數(shù)字糧食建設(shè)，推進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)展糧食流通和物資儲備新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，持續(xù)增強發(fā)展新動能。積極推進綠色生產(chǎn)、儲存、加工、消費，有效促進節(jié)糧減損，加快建設(shè)愛糧節(jié)糧型社會。

內(nèi)外統(tǒng)籌、開放合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場、兩種資源，以滿足國內(nèi)需求為基點，暢通國內(nèi)國際循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。建立跨區(qū)域的糧食流通和物資儲備協(xié)同保障機制，推動構(gòu)建糧食流通和物資儲備安全保障新格局。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，基本建成布局合理、設(shè)施完備、智慧高效、協(xié)同融合、綠色安全、保障有力的糧食流通和物資儲備體系。

糧食收儲調(diào)控高層次。政策性收購與市場化收購協(xié)調(diào)聯(lián)動的糧食收儲體制順暢運行，產(chǎn)銷銜接網(wǎng)絡(luò)進一步完善，形成全省糧食交易市場體系，構(gòu)建江蘇“123糧食安全供應(yīng)圈”（主要城市“1小時生活配送圈”“2小時加工供應(yīng)圈”“3小時糧源保障圈”）。糧食購銷活力進一步增強，保障市場供需動態(tài)平衡，地方儲備規(guī)模落實率100%。儲備與應(yīng)急保障能力顯著提升，糧食安全水平和調(diào)控能力進一步提高。

糧食倉儲物流高效能。沿海、沿江、沿運河、沿東隴海線糧食物流通道能力進一步增強，倉儲物流設(shè)施結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，物流園區(qū)和高標準倉庫建設(shè)進一步推進，綠色儲糧生態(tài)化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、倉儲管理精準化、物流網(wǎng)絡(luò)智慧化水平顯著提升。全省完好倉容達到4200萬噸，其中，地方國有及國有控股糧食企業(yè)完好倉容達到2800萬噸。

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程深入實施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚輻射能力明顯提升，國際合作深度和廣度不斷擴大，糧食產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量和核心競爭力大幅提升。全省糧油加工業(yè)銷售收入達到4000億元，糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到90%，建成全國千億級油脂加工物流中心，世界級糧食機械裝備研發(fā)制造基地，主營業(yè)務(wù)收入10億元以上企業(yè)數(shù)量達到55個。

物資儲備保障高標準。物資儲備職能定位更加明晰，全省資源統(tǒng)籌整合能力顯著增強，儲備調(diào)配機制進一步完善，建成省級應(yīng)急物資儲備管理云平臺。品種規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備互聯(lián)成網(wǎng)，多元儲備、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同模式進一步形成。

綜合應(yīng)急保障高效率。統(tǒng)籌構(gòu)建糧食和物資儲備應(yīng)急保障體系，分級管理、協(xié)同聯(lián)動的一體化協(xié)調(diào)機制進一步健全。建成省級糧食和物資儲備應(yīng)急保障基地及一批市縣級應(yīng)急保障中心，一體化應(yīng)急保障能力明顯提升。加強基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，糧食流通和物資儲備應(yīng)急保障供應(yīng)鏈更加穩(wěn)固。

行業(yè)科技創(chuàng)新高能級。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化力度進一步加大。推進信息技術(shù)運用，“數(shù)字糧儲”水平進一步提升。加強人才隊伍建設(shè)，行業(yè)隊伍素質(zhì)明顯改善。全省行業(yè)科技水平、信息化應(yīng)用、隊伍素質(zhì)在全國領(lǐng)先。

（四）發(fā)展布局。

統(tǒng)籌安全與發(fā)展，順應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局下國家糧食安全布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求和物資儲備重構(gòu)發(fā)展態(tài)勢，搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化多重國家戰(zhàn)略疊加機遇，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。著重優(yōu)化以下三個方面的發(fā)展布局：一是優(yōu)化糧食倉儲物流布局，加快構(gòu)建全省“通道＋樞紐＋節(jié)點”多層級一體化物流體系，推進蘇州、鹽城、泰州、連云港等國家級糧食物流樞紐和35個糧食物流節(jié)點（產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，形成與生產(chǎn)和流通諸多要素協(xié)同匹配的倉儲設(shè)施布局；二是優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局，依托糧食主產(chǎn)區(qū)、城市群和“三橫三縱”糧食物流通道，重點推進沿江、沿海、沿運河、沿東隴海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成一批糧食收儲、糧油加工、飼料加工、糧機制造等產(chǎn)業(yè)集群；三是優(yōu)化物資儲備設(shè)施布局，加快構(gòu)建省市縣縱向銜接、橫向互通的三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)，縱向形成“省—市—縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）”的通用性倉儲網(wǎng)絡(luò)，橫向依托省級專業(yè)部門，建設(shè)和布局一批專業(yè)物資倉儲設(shè)施和專業(yè)救援中心。

三、構(gòu)建高層次糧食收儲調(diào)控體系

筑牢糧食供給保障基礎(chǔ)，完善糧食供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，深化區(qū)域產(chǎn)銷銜接，拓展利用國際糧食資源，提高收儲調(diào)控能力，推進糧食收儲體制改革，落實地方政府儲備規(guī)模，構(gòu)建高層次的收儲調(diào)控體系。

（一）夯實糧食安全供給基礎(chǔ)。

穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)保障能力。牢牢把握糧食安全主動權(quán)。嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。到2025年，全省糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，建設(shè)提升高標準農(nóng)田1500萬畝。穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，建強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，大力發(fā)展緊缺和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推進糧食面源污染防治。到2025年，確保糧食產(chǎn)量3700萬噸以上。推動糧食規(guī)?；?jīng)營，提高種植現(xiàn)代化水平。鼓勵國有糧食購銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新興糧食生產(chǎn)主體組成聯(lián)合體，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。

大力推進優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程，推動優(yōu)質(zhì)品種規(guī)模生產(chǎn)和訂單種植，建設(shè)“蘇”字品牌核心生產(chǎn)基地，提升優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)能力。依托示范縣（市、區(qū)）、特色園區(qū)、加工基地、龍頭企業(yè)等載體，培育一批優(yōu)質(zhì)糧源基地。加強蘇北、蘇中糧食基地建設(shè)，持續(xù)推進蘇北地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻谷、中強筋小麥生產(chǎn)基地，大力推動蘇中沿江及里下河地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻谷、專用小麥、雙低油菜、食用大豆生產(chǎn)基地，穩(wěn)定蘇南和西部丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)。

（二）提高糧食供給保障水平。

提升省內(nèi)糧食協(xié)同保障效率。建立健全省內(nèi)糧食產(chǎn)銷合作機制，推進產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)加快發(fā)展訂單基地、異地儲備等合作模式。打造全省“123糧食安全供應(yīng)圈”，提升省內(nèi)糧食協(xié)同保障效率。依托重點糧食加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、糧食配送中心，打造主要城市“1小時生活配送圈”，確保主要城市口糧供應(yīng)1小時內(nèi)全覆蓋。依托省內(nèi)重點糧食物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面推進應(yīng)急低溫成品糧庫、信息管理系統(tǒng)、聯(lián)運轉(zhuǎn)運等設(shè)施建設(shè)，打造主要城市“2小時加工供應(yīng)圈”，保證主要城市2小時內(nèi)糧油加工產(chǎn)品供應(yīng)。依托省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)，強化縱向沿海線路、沿京杭運河線路、沿連申線內(nèi)河線路糧食物流通道能力，重點推進蘇中、蘇北產(chǎn)糧大縣基地建設(shè)，打造主要城市“3小時糧源保障圈”，保證應(yīng)急情況下3小時內(nèi)省內(nèi)糧源供應(yīng)。

強化區(qū)域協(xié)同的糧食保障格局。深化與國內(nèi)糧食主銷區(qū)產(chǎn)銷合作，建立緊密穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。探索建立長三角糧食產(chǎn)銷一體化合作機制，共同建設(shè)糧食保供基地，提高長三角區(qū)域內(nèi)協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件能力。打通糧食供應(yīng)“主動脈”，優(yōu)化糧食批發(fā)市場規(guī)模和布局，推動南京、蘇州、無錫等糧食主銷區(qū)建設(shè)高水平的成品糧批發(fā)市場，強化動態(tài)儲備功能；推動興化等產(chǎn)地糧食批發(fā)市場建設(shè)，強化糧食集散功能。充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺的作用，推進現(xiàn)貨市場與網(wǎng)上市場協(xié)作聯(lián)動，推動江蘇糧油商品交易市場等糧食電子交易平臺建設(shè)。加強與鄭州、大連等期貨交易所合作，引導(dǎo)骨干企業(yè)參與國家糧食電子交易平臺交收庫和期貨交割庫建設(shè)。

拓展多元互補的國際糧食保障渠道。充分利用“兩個市場、兩種資源”，積極開拓國際市場，優(yōu)化國際糧食來源和品種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多邊多元、穩(wěn)定可靠的糧食進口渠道。適量進口優(yōu)質(zhì)大米、小麥，滿足口糧市場消費升級需求；拓寬大豆、玉米等非口糧品種進口渠道，滿足生產(chǎn)加工需求，增強供應(yīng)鏈韌性，提升抗風(fēng)險能力。依托境外合作園區(qū)、生產(chǎn)加工基地，打造國際糧食合作平臺，在更高層次參與國際糧食貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。

強化軍糧供應(yīng)保障能力建設(shè)。堅持軍民融合發(fā)展，加大軍糧供應(yīng)網(wǎng)點整合力度，完善軍糧統(tǒng)籌采購機制。緊貼部隊需求，拓寬經(jīng)營范圍，豐富供應(yīng)品種，堅持主副并進、以副補主、量質(zhì)并重，進一步提升軍糧供應(yīng)保障能力。進一步提高軍糧配送體系組織化程度，實現(xiàn)全天候全時段全區(qū)域精準配送，保障軍糧供應(yīng)及時、高效與安全。打造優(yōu)質(zhì)軍糧供應(yīng)品牌。

（三）增強糧食收儲調(diào)控能力。

穩(wěn)步推進糧食收儲制度改革。嚴格落實稻谷、小麥最低收購價政策，發(fā)揮政策性收購“守底線、穩(wěn)預(yù)期”作用，切實保護農(nóng)民利益和種糧積極性，防止農(nóng)民“賣糧難”。加強政策性收購和市場化收購協(xié)同聯(lián)動，推動產(chǎn)銷區(qū)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，適時完善糧食購銷補貼機制。創(chuàng)新糧食收購方式，鼓勵糧食貿(mào)易、儲備、加工企業(yè)等多元市場主體入市，引導(dǎo)糧食企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食經(jīng)營主體對接，形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價、競爭有序的市場化收購新格局。完善糧食收購共同擔(dān)保基金制度，探索建立新型全產(chǎn)業(yè)鏈信用貸款等融資支持機制，穩(wěn)步推進糧食收購資金來源多元化。

建立健全糧食儲備體系。進一步鞏固充實地方糧食儲備，發(fā)揮好吞吐調(diào)節(jié)作用。完善糧食儲備管理體制機制，合理確定并動態(tài)調(diào)整政府糧食儲備規(guī)模，按照適度集中、規(guī)模存儲、優(yōu)勝劣汰原則調(diào)整承儲庫點布局，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，確保地方儲備糧油計劃足額到位。健全政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效機制，推行承儲企業(yè)政策性儲備職能與經(jīng)營性職能分離。建立規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備，有效增加社會儲糧規(guī)模。完善央地儲備聯(lián)動機制，適時做好政策性糧源投放和政府儲備吞吐輪換等工作，增強調(diào)控合力和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)常儲常新，保證儲備糧質(zhì)量。積極爭取擴大國家政策性糧食在蘇承儲規(guī)模。

建立健全糧情監(jiān)測預(yù)警機制。加快建立健全覆蓋省、市、縣三級的糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，準確把握糧食供求和市場動態(tài)，及時研判糧食市場運行趨勢，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。優(yōu)化省級糧食市場價格監(jiān)測點，適時調(diào)整完善監(jiān)測品種和監(jiān)測指標，建立健全市、縣糧食市場監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，多渠道獲取全省糧食“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互通共享。建立健全糧食市場信息發(fā)布機制，促進糧食流通和市場穩(wěn)定，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費。

四、建設(shè)高效能糧食倉儲物流體系

統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通和消費以及糧食安全產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展需要，優(yōu)化糧食物流空間布局，著力推進倉儲物流集約化、綠色儲糧生態(tài)化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、倉儲管理精準化，增強倉儲物流運作能力，提升倉儲物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。

（一）構(gòu)建完善糧食物流網(wǎng)絡(luò)。

強化糧食物流通道能力。針對不同區(qū)域特點補齊設(shè)施短板，強化功能升級，加強通道銜接，增強東隴海線、淮河出海線、沿長江、沿海、沿京杭運河線、沿連申內(nèi)河線“三橫三縱”糧食物流通道能力。加強徐州（新沂、沛縣）、連云港等糧食物流節(jié)點建設(shè)，推動?xùn)|隴海線通道鐵路糧食物流干線運輸組織模式向班列化方式轉(zhuǎn)變，提高新亞歐大陸橋鐵路運輸、鐵海聯(lián)運和國際糧食物流通行能力。加強南京、泰州、蘇州、南通等散糧倉儲與物流設(shè)施建設(shè)，重點提升沿長江通道糧食接卸、江海聯(lián)運、分撥集散能力，提高服務(wù)長江經(jīng)濟帶的糧食多式聯(lián)運效率。加強淮安、宿遷等物流節(jié)點集散能力，提升沿淮河出海線內(nèi)河散糧運輸和成品糧集裝箱運輸功能。加快連云港、鹽城（大豐港）、南通（通州灣）等港口鐵路支線建設(shè)，提升沿海通道糧食專用碼頭、專業(yè)散糧設(shè)施、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、通用集裝箱裝卸設(shè)施功能。加強揚州、常州、無錫等散糧倉儲與物流節(jié)點建設(shè)，提升沿京杭運河線通道糧食接卸、水水中轉(zhuǎn)和分撥集散能力。加強連云港、鹽城、南通等多式聯(lián)運物流節(jié)點與糧食產(chǎn)區(qū)對接，提升沿連申內(nèi)河線鐵水聯(lián)運、河海聯(lián)運等功能，發(fā)展鐵水散糧運輸和成品糧集裝箱運輸。

推進糧食物流樞紐建設(shè)。重點推進蘇州、鹽城、泰州、連云港等國家級糧食物流樞紐建設(shè)。強化糧食物流樞紐集疏運和集聚輻射能力，引導(dǎo)分散資源集聚發(fā)展。完善鐵路集疏港、集裝箱裝卸、內(nèi)河轉(zhuǎn)運等多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮鐵路和港口在跨省糧食運輸中的主導(dǎo)作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運、不斷完善糧食集疏運體系。推進糧食物流樞紐與糧食物流節(jié)點、糧食收儲、加工企業(yè)無縫對接，實現(xiàn)多層級物流網(wǎng)絡(luò)線路優(yōu)化和信息共享。統(tǒng)籌樞紐與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮物流樞紐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的組織功能，推動現(xiàn)代物流與糧食產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，提升糧食物流樞紐一體化運營組織能力。

加快糧食物流節(jié)點建設(shè)。充分利用區(qū)域資源稟賦、區(qū)位交通優(yōu)勢、糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，重點建設(shè)35個集糧油收儲、物流貿(mào)易、電子商務(wù)、精深加工、科技研發(fā)、應(yīng)急保障功能于一體的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動糧食物流產(chǎn)業(yè)園擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極推進面向服務(wù)城市群的米面油、肉蛋奶等綜合供給型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。整合優(yōu)化存量設(shè)施，完善港口集疏運、公水、鐵水分撥、現(xiàn)代化糧食倉儲、散糧接發(fā)、集裝箱接卸和聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施，推廣集裝單元化和散糧裝卸新技術(shù)，提高糧食碼頭的接發(fā)效率。加快信息技術(shù)在園區(qū)的應(yīng)用，建設(shè)糧食物流園區(qū)公共信息平臺，促進各環(huán)節(jié)的無縫化對接，提高區(qū)域整體物流效率。

（二）提升糧食倉儲物流設(shè)施水平。

優(yōu)化調(diào)整倉儲設(shè)施結(jié)構(gòu)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升、布局優(yōu)化，按照“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”的要求，推進倉儲設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善縣區(qū)“中心庫＋骨干庫＋收納庫”基本架構(gòu)，加大對“小散舊”糧食倉儲設(shè)施有序整合力度，通過新建、遷建、重建，逐步淘汰倉容1萬噸以下庫點，推進倉容2.5萬－5萬噸之間承擔(dān)片區(qū)收儲功能的骨干庫建設(shè)，升級建設(shè)倉容5萬噸以上中心庫，鼓勵建設(shè)淺圓倉和立筒倉。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務(wù)功能，引導(dǎo)分等分倉儲存和精細化管理，切實提高專業(yè)化、社會化產(chǎn)后服務(wù)能力。

加快發(fā)展綠色儲糧。加快綠色倉房建設(shè)，加大新型建筑技術(shù)和建筑材料應(yīng)用，優(yōu)化現(xiàn)代糧倉倉型設(shè)計，推進開展“倉頂陽光工程”。全面配備物理和生物殺蟲防霉、氣調(diào)儲糧、糧情測控、智能通風(fēng)、節(jié)能低碳烘干等綠色智能儲糧技術(shù)，加強水、氣、熏蒸藥劑污染防治；加快糧面平倉機器人、節(jié)能型成品糧低溫系統(tǒng)集成、散糧智能檢測系統(tǒng)、集裝單元化運輸及裝卸等技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣。

推進倉儲管理現(xiàn)代化。以建設(shè)“安全糧庫、智慧糧庫、綠色糧庫、美麗糧庫”為引領(lǐng)，突出黨建治庫、業(yè)務(wù)立庫、人才興庫，推進糧食倉儲管理規(guī)范化、精準化、智能化。細化倉儲物流管理目標，加強收購儲存、運輸中轉(zhuǎn)、銷售配送等各環(huán)節(jié)管理。進一步提升倉儲作業(yè)自動化、物流設(shè)施標準化和智能化水平，實現(xiàn)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督有效。

（三）增強糧食倉儲物流服務(wù)能力。

優(yōu)化糧食物流運營組織模式。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，提升跨區(qū)域的糧食物流組織能力。創(chuàng)新多式聯(lián)運模式、優(yōu)化運輸組織方式，拓展物流協(xié)同協(xié)作能力，開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的水水、公水聯(lián)運等“一站式”糧食多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。通過設(shè)施共建、產(chǎn)權(quán)共有、利益共贏等方式，鼓勵企業(yè)根據(jù)物流需求變化合理配置倉儲、運力等資源，建立物流樞紐共享業(yè)務(wù)模式。引導(dǎo)物流樞紐對接國家物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系，推進中歐班列和跨境電商發(fā)展。強化物流節(jié)點社會化服務(wù)功能，發(fā)展集中倉儲、共同配送、倉配一體等物流新模式。推進糧食流通過程中信息編碼等基礎(chǔ)類、質(zhì)量控制等服務(wù)類、托盤等裝備類的標準統(tǒng)一和銜接。

提升糧食物流供應(yīng)鏈服務(wù)能力。提升糧食物流企業(yè)的供應(yīng)鏈組織管理能力，發(fā)揮物流在供應(yīng)鏈管理上的關(guān)鍵作用，依托糧食龍頭企業(yè)、物流企業(yè)等，推進物流樞杻、物流節(jié)點與糧食收購、倉儲、加工、批發(fā)、配送等環(huán)節(jié)無縫對接。加快構(gòu)建從生產(chǎn)基地到居民餐桌的綠色糧食供應(yīng)鏈體系，強化加工配送、安全檢測、溯源查詢等功能建設(shè)，推進糧食倉儲物流企業(yè)與糧食龍頭企業(yè)、中心廚房、批發(fā)市場和配送中心協(xié)同聯(lián)動。依托糧食交易平臺、糧油電商平臺、糧油批發(fā)市場等，完善糧油配送服務(wù)功能，構(gòu)建直達社區(qū)、村鎮(zhèn)的配送網(wǎng)絡(luò)。

五、發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮江蘇糧食生產(chǎn)大省、消費大省和流通大省優(yōu)勢，壯大糧機制造、油脂加工、傳統(tǒng)加工等糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高糧食產(chǎn)購儲加銷一體化水平，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)作用，培育一批具有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)主體。

（一）壯大優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群。

打造世界級糧機制造產(chǎn)業(yè)基地。依托江蘇制造大省、科技大省及糧食機械產(chǎn)業(yè)發(fā)達等優(yōu)勢，加快打造世界級糧機裝備制造基地。強化基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)革新能力，開發(fā)符合糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和未來發(fā)展方向的新工藝、新功能，加快研發(fā)多樣化糧油適度加工全程機械化成套設(shè)備，推進集智能決策、精準作業(yè)、除塵降噪等功能于一體的新型糧油機械裝備生產(chǎn)體系建設(shè)；加快推動糧油機械裝備制造行業(yè)信息化數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)試驗檢測、產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計等標準體系建設(shè)，提升行業(yè)技術(shù)標準引領(lǐng)能力。進一步培育壯大揚州、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等糧油加工、倉儲烘干和飼料養(yǎng)殖機械產(chǎn)業(yè)集群。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加大南美、非洲、歐洲、東南亞等國際市場的開拓力度，推進優(yōu)勢企業(yè)積極拓展糧機技術(shù)輸出服務(wù)外包和裝備制造供貨總承包等業(yè)務(wù)。集聚優(yōu)勢資源，打造集糧機研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、總體解決方案于一體的世界級糧機裝備制造基地。

培強千億級油脂加工產(chǎn)業(yè)集群。堅持國企、民企、外企類油脂加工“三駕馬車”齊頭并進，推進油脂加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步做大規(guī)模，提高市場份額，培育一批擁有知名品牌與核心競爭力的大型油脂加工企業(yè)。促進多油并舉，強化品質(zhì)保證。進一步提升新型健康食用油壓榨工藝，做精做強一般傳統(tǒng)食用油。適應(yīng)油脂產(chǎn)品市場消費升級需求，推進高品質(zhì)油脂、多樣化功能性油脂和特色小品種油產(chǎn)品的開發(fā)。加大技術(shù)改造力度，加快淘汰落后油脂加工產(chǎn)能。依托大豐港、南通港等沿海重要港口及長江沿線內(nèi)河碼頭，培育壯大蘇州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、鹽城等油脂加工產(chǎn)業(yè)集群。

做大做強傳統(tǒng)糧食加工產(chǎn)業(yè)。延展糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富糧食加工產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動“糧食加工”向“食品生產(chǎn)”延伸。以“水韻蘇米”建設(shè)為核心，整合優(yōu)化加工產(chǎn)能，健全優(yōu)質(zhì)稻米加工標準體系，延展稻米加工副產(chǎn)物綜合化利用，提升加工環(huán)節(jié)稻谷減損水平，推動稻米加工業(yè)提檔升級。加快小麥加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進小麥加工業(yè)向“專用”“營養(yǎng)”方向轉(zhuǎn)變，促進多功能面粉加工工藝改進，加大小麥加工副產(chǎn)物綜合利用強度，積極開發(fā)具備廣闊市場前景的高附加值產(chǎn)品。持續(xù)提高飼料加工業(yè)運行質(zhì)量，進一步優(yōu)化飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善飼料加工業(yè)體系。

（二）提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

全面促進“五優(yōu)聯(lián)動”。促進“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，積極創(chuàng)建全國好糧油示范縣，加強優(yōu)質(zhì)糧食核心生產(chǎn)基地和核心品種建設(shè)，全省糧食優(yōu)質(zhì)化率提高30%以上；促進“優(yōu)糧優(yōu)購”，提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測水平，引導(dǎo)收購環(huán)節(jié)強化質(zhì)量導(dǎo)向；促進“優(yōu)糧優(yōu)儲”，建設(shè)高標準糧倉，引導(dǎo)分等分倉儲存和精細化管理；促進“優(yōu)糧優(yōu)加”，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，引導(dǎo)糧食深加工向高附加值領(lǐng)域延伸，鼓勵對糧油加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用；促進“優(yōu)糧優(yōu)銷”，以“水韻蘇米”為引領(lǐng)，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)主渠道作用，暢通優(yōu)質(zhì)糧油市場供應(yīng)“最后一公里”。

深入推動“三鏈協(xié)同”。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進建鏈、補鏈、強鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點，強化全鏈條經(jīng)營模式培育、標準體系建設(shè)、質(zhì)量安全管理、流通能力提升、數(shù)字化賦能和監(jiān)測預(yù)警，推動糧食產(chǎn)業(yè)由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建從“田間”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)定糧食供應(yīng)鏈，圍繞優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能，統(tǒng)籌糧食供應(yīng)“點線面”布局。支持省內(nèi)大型糧油企業(yè)積極拓展海外生產(chǎn)基地，建設(shè)“海外糧倉”，完善物流、營銷和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效便捷、穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。對我省對外依存度高的大豆、玉米等，積極拓寬進口渠道，推動來源多元化。提升糧食價值鏈，調(diào)優(yōu)產(chǎn)能產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造江蘇特色糧油品牌，發(fā)展專用粉、全麥粉和專用米、糙米等新型營養(yǎng)健康食品，扶持發(fā)展高附加值、高科技含量的糧食產(chǎn)業(yè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向中高端躍升。

創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式。加快發(fā)展一批專業(yè)性糧食電商平臺、跨境糧油產(chǎn)品電商平臺、保稅展示交易和進口直銷（分銷）平臺，推進“網(wǎng)上糧店”、快遞、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付等新業(yè)態(tài)進入糧食流通體系。瞄準國際市場，積極發(fā)展綠色全谷物、有機食品出口貿(mào)易。推廣“中央廚房＋物流終端”“中央廚房＋快餐門店”“健康數(shù)據(jù)＋營養(yǎng)配餐＋私人訂制”“電商平臺＋配送網(wǎng)絡(luò)＋種植基地”等新型業(yè)態(tài)。加強糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘京杭運河漕糧等文化資源，發(fā)展“糧食＋文化＋旅游”產(chǎn)業(yè)和工業(yè)觀光、體驗式消費等糧食文創(chuàng)新業(yè)態(tài)新模式，延展涉糧文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。壯大“稻蝦共生”等種養(yǎng)模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗。

（三）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。

培育具有國際競爭力的江蘇大糧商。加快培育一批全球化布局、國際化貿(mào)易、具有品牌競爭力和供應(yīng)鏈組織能力的江蘇大糧商。推進大型糧商布局海外網(wǎng)絡(luò)，提升對關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)掌控能力和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定、暢通與安全。加強央地企業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)發(fā)展活力，推動國有資本和國有企業(yè)做大做優(yōu)做強。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推進糧食企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制深度合作，促進資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。支持糧食行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在江蘇深耕發(fā)展，全面提升江蘇糧食企業(yè)品牌影響力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、市場帶動力。

發(fā)展一批糧食“專精特新”企業(yè)。圍繞發(fā)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)糧食企業(yè)“做精主業(yè)、打造特色”，培育糧食流通“小巨人”。推進企業(yè)瞄準行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開展核心技術(shù)研發(fā)、工藝升級、產(chǎn)品迭代、模式創(chuàng)新，在細分市場形成專業(yè)化、精細化、特色化的領(lǐng)先優(yōu)勢。深入推進縣級國有糧食企業(yè)改革，復(fù)制推廣“縣級購銷公司＋分公司＋基層庫點”模式，提高規(guī)模經(jīng)營能力和經(jīng)濟實力。借力外資企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能、資本品牌、技術(shù)標準和管理經(jīng)驗，助推行業(yè)發(fā)展壯大，為江蘇糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添有生力量。

培育一批糧食新型載體平臺。提升糧食物流產(chǎn)業(yè)園服務(wù)能級，打造一批集倉儲物流、多式聯(lián)運、物流貿(mào)易、精深加工、科技研發(fā)、應(yīng)急保障功能于一體的現(xiàn)代化糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進糧油批發(fā)市場現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，打造一批集電子商務(wù)、現(xiàn)貨交易、期貨交割、糧食物流、價格形成、信息發(fā)布、金融結(jié)算、質(zhì)檢監(jiān)測于一體的綜合性糧油交易平臺。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。推進建立集糧食種植、收購、加工、倉儲、物流、貿(mào)易等為一體的高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)大聯(lián)盟。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，促進要素流動和資源整合，與不同經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等結(jié)成利益共同體，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展品牌共建共享、打造品牌聯(lián)盟。

六、建立高標準物資儲備體系

突出實物與產(chǎn)能、平時與應(yīng)急、政府與社會相結(jié)合，提升物資儲備效能，健全物資儲備運行機制，進一步優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、補齊短板，加快構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、職責(zé)清晰、運行規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的物資儲備體系。

（一）建立科學(xué)合理物資儲備。

科學(xué)確定物資儲備品種目錄及規(guī)模。按照規(guī)模適度、應(yīng)急夠用、保障有力、節(jié)約支出的原則，建立通用物資儲備品類名錄，健全專用物資儲備目錄，并動態(tài)更新調(diào)整。堅持底線思維，根據(jù)市場運行的周期性變化，保持合理社會庫存總量，持續(xù)優(yōu)化大中城市、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的儲備布局結(jié)構(gòu)。依據(jù)保障群眾正常生活、應(yīng)對市場波動、有效穩(wěn)定市場預(yù)期，合理確定豬肉、棉花、食鹽、食糖等調(diào)節(jié)性重要商品儲備規(guī)模。依據(jù)應(yīng)對多類情景突發(fā)事件、保障目標人群生活需求，確定通用救災(zāi)物資儲備規(guī)模。參照我省歷史最大規(guī)模突發(fā)事件“峰值需求”，依據(jù)日常消耗量和保障天數(shù)，合理確定專用物資儲備規(guī)模。依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日均醫(yī)用物資消耗上限，按照不少于1個月的用量，以人員安全防護、緊急醫(yī)療救治為重點，合理確定公共衛(wèi)生物資儲備規(guī)模。

提升物資儲備設(shè)施水平。新建或改擴建一批技術(shù)先進、經(jīng)濟高效、綠色環(huán)保、平急結(jié)合的省、市、縣三級物資儲備庫。多災(zāi)易災(zāi)和人口較多的市縣，應(yīng)按上限標準確定儲備庫建設(shè)規(guī)模，并根據(jù)實際適當(dāng)增加儲備庫點。制定江蘇物資儲備庫建設(shè)標準，按照啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)需求，推進物資儲備庫規(guī)模達標建設(shè)，其中，省級建筑面積10000平方米以上，市級建筑面積5000平方米以上，縣級建筑面積1000平方米以上。充分利用好全社會倉儲資源，加快物資儲備設(shè)施標準化、信息化、智能化改造。

（二）構(gòu)建多元互補儲備格局。

落實政府實物儲備。加快構(gòu)建以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎(chǔ)的地方政府物資儲備體系。省級儲備立足于“防大汛、救大災(zāi)、搶大險”及應(yīng)對各類重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，加強省級統(tǒng)籌、歸口管理。市、縣級儲備立足于承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)，以所轄地區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)啟動條件，嚴格落實儲備總量，其中市級儲備至少滿足1個縣（市、區(qū)）應(yīng)急保障需要，縣級儲備至少滿足2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急保障需要。

逐步提升協(xié)議儲備。對市場化程度較高、技術(shù)發(fā)展快、更新周期短，非重大急需的物資實施協(xié)議儲備，逐步擴大協(xié)議儲備范圍，有序提升協(xié)議儲備占比。推廣合同儲備，政府相關(guān)部門與企業(yè)簽訂的代儲協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，承儲企業(yè)按照數(shù)量控制、總量平衡的原則進行動態(tài)儲備，確保發(fā)生緊急情況時按合同要求及時足額供應(yīng)代儲物資。鞏固產(chǎn)能儲備，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分銜接實物儲備和平時生產(chǎn)能力、急時戰(zhàn)時轉(zhuǎn)產(chǎn)能力以及動員潛力，預(yù)置適度的生產(chǎn)能力冗余備份，促進形成產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，增強應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。提升技術(shù)儲備，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，依托重點應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)機構(gòu)，重點開發(fā)專業(yè)化應(yīng)急產(chǎn)品，打造一批具備全球競爭力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。

倡導(dǎo)鼓勵社會儲備。鼓勵社會組織參與公共安全、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生需求等重點領(lǐng)域物資儲備。推動建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，支持企業(yè)建立商業(yè)儲備。發(fā)揮國有企業(yè)的帶動示范作用，鼓勵民營企業(yè)積極參與，探索構(gòu)建專業(yè)性較強、更新迭代快的產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品社會責(zé)任儲備。鼓勵以家庭為單位進行必要的家庭應(yīng)急物資儲備。

（三）健全協(xié)同高效儲備機制。

健全儲備協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建全省分工負責(zé)、職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動的物資儲備協(xié)調(diào)機制，推進建立各級物資儲備聯(lián)席會議制度，規(guī)范物資儲備品類確定、物權(quán)歸屬、調(diào)用流程。落實各級政府物資儲備體系建設(shè)主體責(zé)任，省級糧食和物資儲備部門組織實施全省戰(zhàn)略物資、調(diào)節(jié)性重要商品和通用性救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，相關(guān)責(zé)任單位落實其他調(diào)節(jié)性重要商品和專業(yè)性應(yīng)急物資儲備。

健全區(qū)域協(xié)同機制。按照“資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動、共同應(yīng)對”原則，探索建立長三角物資儲備應(yīng)急保障協(xié)同機制。探索建立長三角區(qū)域應(yīng)急物資儲備目錄，梳理完善和動態(tài)更新區(qū)域應(yīng)急儲備物資“需求清單”和“供給清單”。建立健全應(yīng)對突發(fā)事件儲備物資共建、共享、共保機制，強化對區(qū)域內(nèi)儲備物資應(yīng)急保障工作的協(xié)調(diào)，形成區(qū)域協(xié)同保障合力。開展物資儲備管理和應(yīng)急保障合作專項研究、經(jīng)驗交流，加強工作銜接，提高區(qū)域應(yīng)急物資儲備協(xié)同保障水平。

完善儲備管理制度。加強物資儲備地方性法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善日常管理制度和應(yīng)急預(yù)案。建立健全高效規(guī)范、集中統(tǒng)一的收儲、輪換和地方儲備分級動用機制，根據(jù)區(qū)域安全狀況、宏觀調(diào)控需要和突發(fā)事件等級等，規(guī)范政府引導(dǎo)企業(yè)釋放商業(yè)儲備相關(guān)措施。嚴格實行政企、政資、政事、事企分開和管辦分離，確保政策性職能和經(jīng)營性職能分開。推進政府購買服務(wù)，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。建立完善物資儲備統(tǒng)計制度。強化儲備監(jiān)督機制，對儲備物資的儲存、配送進行監(jiān)控，做到事前事中事后全程可追溯、可控制。強化各級地方政府對地方儲備、社會責(zé)任儲備的屬地監(jiān)管責(zé)任。

七、構(gòu)建高效率應(yīng)急保障體系

建立健全應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，構(gòu)建完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全糧食和物資儲備應(yīng)急保障指揮協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、采儲結(jié)合、安全可控、節(jié)約高效的糧食和物資應(yīng)急保障體系。

（一）完善應(yīng)急物資保供體系。

強化應(yīng)急物資采購供應(yīng)能力。加快構(gòu)建多主體參與、多渠道采供、多節(jié)點支撐的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，提升糧食和應(yīng)急物資不間斷保障能力，確保供應(yīng)充足、質(zhì)量良好、價格穩(wěn)定。進一步擴大應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點覆蓋范圍，重點地區(qū)、人口密集地區(qū)要依托連鎖超市、糧食批發(fā)市場和電商平臺，推進批發(fā)市場、物流配送與終端零售互聯(lián)互通和有機銜接。建立成品糧應(yīng)急儲備，確保南京、蘇州、無錫等重點銷區(qū)城市達到15天的市場供應(yīng)量。拓展應(yīng)急物資籌集渠道，積極引導(dǎo)社會慈善捐贈，充分發(fā)揮我省締結(jié)的友好城市、駐外機構(gòu)和企業(yè)、省屬外貿(mào)企業(yè)和跨境電商平臺等作用，積極拓展利用國際應(yīng)急物資保障資源。加快建設(shè)省級應(yīng)急物資儲備管理云平臺，實現(xiàn)應(yīng)急物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，對應(yīng)急搶險、救援、救災(zāi)物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。

建立應(yīng)急保供企業(yè)名單。制定完善相關(guān)應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法，圍繞糧食、重要物資、醫(yī)療衛(wèi)生等應(yīng)急保障需要，遴選確定一批產(chǎn)購儲加銷全供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的重點企業(yè)，簽訂協(xié)議，明確責(zé)任，實施動態(tài)管理。健全應(yīng)急物資統(tǒng)一采購調(diào)配制度，規(guī)范應(yīng)急征用、采購、調(diào)配、供應(yīng)各環(huán)節(jié)管理。引導(dǎo)國有企業(yè)、大型民營企業(yè)通過新設(shè)專用和通用生產(chǎn)線、改造已有生產(chǎn)線、保留閑置生產(chǎn)線等方式建立必要的產(chǎn)能備份，增強應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。在南京、蘇州、泰州、連云港等地重點培育建設(shè)一批應(yīng)急物資生產(chǎn)基地，進一步強化產(chǎn)能區(qū)域協(xié)同保障能力。

健全現(xiàn)代應(yīng)急物流體系。建立完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，提高復(fù)雜條件下應(yīng)急運輸快速響應(yīng)能力和協(xié)同保障能力。依托國家級和省級示范物流園區(qū)等，推進應(yīng)急物流基地和應(yīng)急物流轉(zhuǎn)運場站建設(shè)。提高應(yīng)急物流技術(shù)裝備水平，發(fā)展快速通達、轉(zhuǎn)運裝卸和“無接觸”技術(shù)裝備。整合全省應(yīng)急運力，構(gòu)建全程“一站式”、全省無盲點、城配一體化的全省運力一張網(wǎng)，保障緊急情況下糧食和應(yīng)急物資快速通行。

（二）提升應(yīng)急設(shè)施綜合保障能力。

整合優(yōu)化應(yīng)急物資保障設(shè)施。選擇現(xiàn)有地方糧油儲備單位、成品糧油批發(fā)市場、骨干應(yīng)急加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點及應(yīng)急儲備設(shè)施等進行改造，增加應(yīng)急功能、賦予相應(yīng)的職責(zé)，配套信息化設(shè)施和現(xiàn)代化作業(yè)裝備，推動倉儲設(shè)施多功能融合發(fā)展。整合優(yōu)化存量應(yīng)急設(shè)施，建設(shè)一批成品糧低溫儲備庫和應(yīng)急物資儲備庫。

建設(shè)應(yīng)急物資保障一體化網(wǎng)絡(luò)。加快研究制定我省應(yīng)急保障中心布局和標準。按照“自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，通過與綜合性儲備基地、大型糧食企業(yè)、糧食物流園區(qū)、軍糧綜合應(yīng)急保障基地、區(qū)域應(yīng)急配送中心共建等多種模式，構(gòu)筑城鄉(xiāng)應(yīng)急保障一體化網(wǎng)絡(luò)。在重點城市推進集指揮調(diào)度、應(yīng)急儲備、高效物流等功能為一體的省級應(yīng)急保障基地建設(shè)。分級建設(shè)應(yīng)急保障中心，強化縣域應(yīng)急物資保供能力，提升應(yīng)急成品糧油和物資籌措、儲備與調(diào)度、運輸與配送等功能。

（三）健全應(yīng)急物資協(xié)同保障機制。

建立省級應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制。建立省級部門協(xié)同、平急結(jié)合、響應(yīng)快速的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制，明確工作職能、指揮程序、主要任務(wù)等，探索建立扁平化、可視化、移動化、智能化的應(yīng)急指揮模式，提高應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員等能力。制定應(yīng)急保障制度，建立完善預(yù)案動態(tài)調(diào)整機制，加強預(yù)案管理。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急保障隊伍，提升專業(yè)化處置水平。

強化分級響應(yīng)聯(lián)動協(xié)作。加強分級管理、逐級保障、層級響應(yīng)，統(tǒng)籌運用應(yīng)急糧油和物資儲備、信息、物流資源，做到“小災(zāi)域內(nèi)自救，大災(zāi)區(qū)域共救”，提升應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)保效能。嚴格落實應(yīng)急預(yù)案，適時組織應(yīng)急演練，創(chuàng)新演練模式，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。建立長三角省際應(yīng)急保障協(xié)作機制，推進省際間資源統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動。

八、構(gòu)筑高能級創(chuàng)新支撐體系

突出創(chuàng)新引領(lǐng)，強化科技和人才支撐，加強糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和糧機裝備研發(fā)，推進糧食和物資儲備科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升糧食流通和物資儲備數(shù)字化水平，進一步增強糧食流通和物資儲備發(fā)展新動能。

（一）強化科技創(chuàng)新。

壘筑科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮江蘇科教、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，依托高校、科研院所、重點企業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，提高行業(yè)科技創(chuàng)新組織水平。依托優(yōu)質(zhì)糧源基地、龍頭企業(yè)，積極培育新型科技創(chuàng)新載體，推動糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、物資儲備研究中心建設(shè)。加強糧油加工、裝備制造、物資儲備行業(yè)的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)長三角糧食大數(shù)據(jù)實驗室，爭取國家重大糧食科技創(chuàng)新項目和成果在江蘇落地，搭建全國一流的糧食流通和物資儲備科技創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)糧食加工與糧機裝備制造領(lǐng)域龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)基地，提高域外知識產(chǎn)權(quán)運營能力和創(chuàng)新資源配置能力。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破。推進基礎(chǔ)研究和跨學(xué)科研究，力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性標志性技術(shù)成果。聚焦糧油加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強糧油營養(yǎng)健康基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推進糧油適度加工和精深加工技術(shù)創(chuàng)新。圍繞糧食倉儲領(lǐng)域科學(xué)儲糧需求，重點攻關(guān)安全、智能、精細儲糧技術(shù)，支持科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)推廣綠色倉儲技術(shù)。引導(dǎo)糧機產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品智造和全過程服務(wù)方向發(fā)展，支持省內(nèi)糧油機械裝備制造企業(yè)提高節(jié)能環(huán)保以及機械化、自動化和智能化核心技術(shù)水平，推動糧食烘干、色選、清理、輸送等各類設(shè)備升級換代。推進糧食真菌毒素、重金屬污染和農(nóng)藥殘留等檢測技術(shù)研究，推廣糧食收購環(huán)節(jié)快速自動采集和質(zhì)量檢測設(shè)備。

促進糧食科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新孵化器，加快糧食科技成果轉(zhuǎn)化，加速新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。創(chuàng)建糧食科創(chuàng)園，推動涉糧科研院校科研成果入園轉(zhuǎn)化，持續(xù)高水平服務(wù)行業(yè)科技發(fā)展。推進建設(shè)稻米、小麥、大豆、玉米加工產(chǎn)業(yè)科技成果研發(fā)基地、糧油新產(chǎn)品及相關(guān)標準制定和發(fā)布基地建設(shè)，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善行業(yè)特色科技服務(wù)支撐，發(fā)展技術(shù)擴散、科技評估、知識產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)，促進創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接、創(chuàng)新資源高效配置和科技成果加速轉(zhuǎn)化。

（二）加快“數(shù)字糧儲”建設(shè)。

提升“智慧蘇糧”水平。圍繞數(shù)字江蘇建設(shè)，實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動糧食行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推進糧食數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快糧食物流產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化改造，提升上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平以及行業(yè)企業(yè)間協(xié)同能力。推進“數(shù)字糧庫”建設(shè)，加快儲備糧管理業(yè)務(wù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)標準化，提升倉儲作業(yè)自動化和智能化，突出數(shù)量、質(zhì)量和安全管理，提升數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、共享等信息化應(yīng)用水平。建設(shè)地方儲備糧動態(tài)監(jiān)管平臺，整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通運用，實現(xiàn)儲備糧“業(yè)務(wù)全知道、現(xiàn)場能看到”，形成儲備糧監(jiān)管全覆蓋。

實現(xiàn)物資儲備管理數(shù)字化。建設(shè)省級應(yīng)急物資儲備管理云平臺，推進全省儲備物資收儲、保管、調(diào)度、發(fā)放、運輸?shù)热^程網(wǎng)絡(luò)化指揮，實現(xiàn)全省各級、各系統(tǒng)儲備物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。開展物資儲備庫信息化建設(shè)，綜合運用信息技術(shù)在物資儲備科學(xué)決策方面的嵌入性和支撐性，將物資出入庫、儲存保管、調(diào)運配送等數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的系統(tǒng)進行管理，實現(xiàn)物資管理的數(shù)量精準化、監(jiān)測實時化、倉儲監(jiān)管智能化和日常管理可視化，構(gòu)建覆蓋全省的物資儲備管理一體化信息系統(tǒng)。

促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動數(shù)據(jù)、視頻及關(guān)鍵信息對接電子政務(wù)云，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一管理平臺，推動涉糧政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)深度融合與開放共享。鼓勵云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈等先進信息技術(shù)應(yīng)用，加強信息維護、數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用創(chuàng)新，在安全預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物流等方面促進糧食和物資儲備信息化融合發(fā)展。升級“滿意蘇糧”APP等，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高公共服務(wù)能力。加快智慧物流發(fā)展，利用北斗等技術(shù)實現(xiàn)物流在線跟蹤等信息互通共享，構(gòu)建智能應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)。

（三）強化人才支撐。

搭建人才培養(yǎng)平臺。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，深入推進院校省地共建，鼓勵科研院所緊貼行業(yè)發(fā)展需求，加快糧食相關(guān)學(xué)科建設(shè)。依托糧食物流產(chǎn)業(yè)園、知名企業(yè)和科研院所，搭建由院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與、共建共享的省級糧食流通和物資儲備行業(yè)人才培養(yǎng)平臺，推進建設(shè)一批干部教育培訓(xùn)基地、繼續(xù)教育基地、高技能人才培訓(xùn)基地。

加快專業(yè)人才培育。大力實施“人才興糧興儲”，打造黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才等四支人才隊伍。加快培養(yǎng)科創(chuàng)型應(yīng)用型人才，完善技能拔尖人才選拔培養(yǎng)機制。建設(shè)“糧食和物資儲備專家?guī)臁?，鼓勵行業(yè)內(nèi)各層次人才參選國家級領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、技能拔尖人才。鼓勵建設(shè)“專家工作室”，支持優(yōu)秀青年科技人才牽頭承擔(dān)科研任務(wù)，集聚、激勵、扶持一批專業(yè)技術(shù)精、創(chuàng)新能力強的團隊。深化職業(yè)教育培訓(xùn)，加強基層一線企業(yè)管理、倉儲保管、應(yīng)急保障、質(zhì)量檢驗、現(xiàn)代物流、市場營銷、信息技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才和實用型人才的培養(yǎng)，拓寬優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道，培育造就“糧工巧匠”。大力宣揚先進典型事跡，弘揚勞模精神、工匠精神，推動行業(yè)人才隊伍建設(shè)向更高水平邁進。

九、打造高水平監(jiān)管治理體系

全面夯實糧食安全責(zé)任，落實糧食安全責(zé)任制考核，健全完善糧食和物資儲備法制體系，著重加快制度建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管能力、強化質(zhì)量監(jiān)測、推進節(jié)糧減損，形成緊密相連、相互協(xié)調(diào)的治理體系。

（一）夯實糧食安全責(zé)任。

全面落實糧食安全黨政同責(zé)。堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負責(zé)，共同扛穩(wěn)保障區(qū)域糧食安全、維護國家糧食安全的政治責(zé)任。強化糧食安全省長責(zé)任制，明確糧食安全重點工作責(zé)任清單，層層分解目標任務(wù)，夯實糧食安全基礎(chǔ)，形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮我省主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，穩(wěn)定產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)，保證主銷區(qū)糧食產(chǎn)能和糧源供給；強化糧食產(chǎn)購儲加銷統(tǒng)籌布局、整體推進，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

加強糧食安全責(zé)任制考核。把糧食安全責(zé)任制落實情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，健全糧食安全責(zé)任制考核工作機制，跟蹤督辦落實糧食安全重大部署、重點工作情況。圍繞糧食生產(chǎn)、收購、流通、儲備、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，進一步健全完善糧食安全責(zé)任制考核體系。綜合利用考核、獎勵、懲戒等措施，強化結(jié)果應(yīng)用，確保糧食安全責(zé)任落到實處。

（二）加強糧食和物資儲備法制建設(shè)。

完善法規(guī)制度體系。深入貫徹落實《糧食流通管理條例》等糧食法規(guī)制度，推進《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》等落地落實。進一步修訂完善《江蘇省地方政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《江蘇省省級政府儲備糧輪換管理辦法》《江蘇省省級政府儲備食用油管理辦法》等。加快推進出臺我省糧食安全地方性法規(guī)。圍繞建立健全我省物資儲備管理等，推進出臺《江蘇省省級儲備物資管理辦法》，加快修訂完善相關(guān)配套制度。

建立健全標準規(guī)范。強化國家標準、行業(yè)標準和地方標準規(guī)范指導(dǎo)糧食流通和物資儲備行業(yè)發(fā)展，推動與國際國內(nèi)行業(yè)標準對接。按照強制性標準守底線、推薦性標準保基本、企業(yè)標準強質(zhì)量的要求，加快實現(xiàn)規(guī)范性、制度性標準全覆蓋。依托行業(yè)協(xié)會、科研院所、糧食物流產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)龍頭企業(yè)等，推進在糧食物流、物資儲備、節(jié)糧減損、糧食機械、應(yīng)急保供等優(yōu)勢領(lǐng)域率先形成一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。科學(xué)制訂完善地方特色糧油產(chǎn)品質(zhì)量分等分級和評價方法標準，鼓勵糧油企業(yè)執(zhí)行更高技術(shù)要求的產(chǎn)品標準。

（三）依法管糧管儲。

健全行業(yè)監(jiān)管機制。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，創(chuàng)新“信用＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等監(jiān)管方式。探索分級分類監(jiān)管，采取專項檢查、交叉檢查、隨機抽查等多方式精準監(jiān)管。探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法督查聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同機制。建立糧食和物資儲備庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)在線實時監(jiān)管和違規(guī)自動報警。加強糧食收購、儲備管理、質(zhì)量安全、政策性糧食銷售出庫等重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善覆蓋全省的糧食流通和物資儲備信用體系，建立健全激勵守信和懲戒失信評價機制。充分發(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用，嚴肅查處涉糧涉儲案件。完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序，規(guī)范各級糧食流通和物資儲備部門行政執(zhí)法行為。

加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。建立與國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)相銜接，省、市、縣三級各有側(cè)重、相互補充、有機銜接、上下聯(lián)動的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系，將社會力量納入糧食檢驗監(jiān)測體系。完善糧食質(zhì)量安全追溯體系，建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，嚴防嚴管嚴控糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。嚴格執(zhí)行收購、儲存糧食質(zhì)量和食品安全指標檢驗監(jiān)測制度，強化新收糧食和庫存糧食質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測。完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)測信息通報制度和質(zhì)量安全監(jiān)測風(fēng)險排查處置機制。加強全省糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)與運行管理，健全區(qū)域糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動建立長三角糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享互認。

強化糧儲安全生產(chǎn)。堅守安全生產(chǎn)紅線，嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，層層壓實企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，確保糧食和物資儲備安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。加強對轄區(qū)內(nèi)糧食流通和物資儲備全流程安全生產(chǎn)的監(jiān)管與指導(dǎo)，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。建立健全企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化糧食作業(yè)、物資儲備、儲糧儲物化學(xué)藥品、防汛消防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理。嚴格落實安全生產(chǎn)檢查和事故報告制度，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。

（四）推進節(jié)糧減損。

營造愛糧節(jié)糧氛圍。利用世界糧食日、糧食科技活動周和糧食安全宣傳周等，廣泛開展愛糧節(jié)糧、反對浪費等宣傳教育，推進“節(jié)約一粒糧”教育實踐活動，在全社會樹立起“糧食安全，人人有責(zé)”意識，形成愛糧節(jié)糧新風(fēng)尚。探索建立愛糧節(jié)糧教育和社會實踐基地。倡導(dǎo)健康消費、光盤行動，引導(dǎo)文明用餐、節(jié)儉消費、抵制餐飲浪費。

推進重點環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。加強糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工等重點環(huán)節(jié)的損失治理。發(fā)揮好糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，著力提高糧食清理烘干能力，推動凈糧入倉、顆粒歸倉。推廣運用糧食倉儲新技術(shù)、新工藝、新裝備，推動集約儲糧新模式。發(fā)展新型糧食運輸裝備，提升糧食運輸現(xiàn)代化和裝卸智能化水平。引導(dǎo)支持企業(yè)適度加工，推廣高效低耗新技術(shù)，提高成品糧出品率和原糧利用率，提高糧油加工副產(chǎn)品綜合利用率。

十、保障措施

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十四五”糧食流通和物資儲備規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域全過程，為建設(shè)糧食安全和物資儲備安全保障體系提供堅強的政治保證。充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的作用，進一步增強凝聚力和執(zhí)行力，建立完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委工作要求落到實處。

（二）加大政策支持。

加大財稅政策支持。建立穩(wěn)定的財政資金投入機制，統(tǒng)籌用好中央和省級專項資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。提高財政資金使用效益，通過政府債券資金、政府投資基金等形式加大對糧食流通和物資儲備項目的支持力度，強化糧油儲備和物資儲備資金保障。加大對糧食新技術(shù)投資力度，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，符合條件的糧食購銷企業(yè)，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。對符合國家及省政策規(guī)定的糧食初加工企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。完善糧食安全保障體制機制，強化組織和人員保障，將相關(guān)行政管理部門依法履職必需的經(jīng)費和裝備足額納入本級財政預(yù)算。

加大用地政策支持。支持糧食流通和物資儲備發(fā)展用地參照農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。加大糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點項目用地支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地變更為出讓用地。

加大金融支持力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用，加強與商業(yè)銀行和各類金融機構(gòu)的多層次合作，支持優(yōu)質(zhì)糧食工程重點示范企業(yè)信貸需求。支持各地政策性融資擔(dān)保機構(gòu)適當(dāng)放寬糧油企業(yè)擔(dān)保條件，擴大有效擔(dān)保物范圍。鼓勵符合條件的糧食企業(yè)通過發(fā)行債券和上市等方式進行融資。鼓勵金融機構(gòu)加大對糧油企業(yè)信貸的支持力度，提升信貸額度，給予利率優(yōu)惠。鼓勵社會資本參與糧食流通和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。鼓勵社會資本設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

（三）加強責(zé)任落實。

建立健全分工明確、職責(zé)清晰的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局會同省有關(guān)部門加強行業(yè)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)控，細化各職能部門任務(wù)分工，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中存在的問題，確保規(guī)劃落地見效。各市縣人民政府要制定本地區(qū)推進糧食流通和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃、實施意見或方案。發(fā)揮省糧食安全省長責(zé)任制考核聯(lián)席會議辦公室牽頭協(xié)調(diào)作用，建立規(guī)劃實施評估機制、監(jiān)督考核機制，健全動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估全過程評估體系，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，確保關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)完成，保障規(guī)劃高效推進。將規(guī)劃實施情況納入糧食安全責(zé)任制考核，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。強化考核結(jié)果運用，對工作推進有力、發(fā)展成效明顯的予以表彰，并在項目資金安排上優(yōu)先考慮。加強宣傳引導(dǎo)，營造規(guī)劃實施的良好輿論環(huán)境。

江蘇省人民政府辦公廳

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