青海省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)

2021-12-30

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，就在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推廣PPP模式的必要性和重要性

PPP模式，是政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，以特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

推廣PPP模式，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，改進(jìn)政府公共服務(wù)，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求；是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措；是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的重要手段，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。運(yùn)用PPP模式，社會(huì)資本是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體，政府是監(jiān)督者和合作者，有利于減少政府對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)均可參與提供公共服務(wù)，有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；政府由直接投資“補(bǔ)建設(shè)”向間接投入“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，有效減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。

二、明確基本原則和目標(biāo)要求

（一）基本原則

依法合規(guī)，公開(kāi)透明。 建立健全法規(guī)制度體系，保護(hù)參與各方合法權(quán)益；明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施；依法公開(kāi)PPP項(xiàng)目重要信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

重諾履約，公眾受益。 樹(shù)立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互惠互利，誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，建立健全合作項(xiàng)目績(jī)效考核和收益分配機(jī)制，確保項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)資本回報(bào)合理，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。 充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、行業(yè)積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、結(jié)合自身實(shí)際選擇盈利預(yù)期較強(qiáng)、前期工作比較成熟的項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，既積極推進(jìn)，又謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，要與政府的財(cái)力和管理能力相匹配，確保有序推進(jìn)，防止政府支付責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政收支矛盾。

加強(qiáng)監(jiān)管，注重實(shí)效。 加強(qiáng)政府監(jiān)管，明確全生命周期管理要求，規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)，細(xì)化合同管理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

（二）目標(biāo)要求。 立足于青海實(shí)際，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)推廣PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的PPP市場(chǎng)。按照試點(diǎn)先行、先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范項(xiàng)目。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用PPP模式的比例。

三、合理界定推廣領(lǐng)域和運(yùn)作方式

（三）推廣領(lǐng)域。 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、項(xiàng)目費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制靈活、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域： 基礎(chǔ)設(shè)施， 包括能源（電廠及電網(wǎng)建設(shè)、天然氣輸送管道及氣站建設(shè)、集中供熱、新能源汽車(chē)充電設(shè)施等）、交通（收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等）、水利（綜合水利樞紐、河湖堤防整治等）等。 公用事業(yè)， 包括市政公用（供電、供水、供氣、通信、城市道路、地下綜合管廊、城市供排水管網(wǎng)等）、公共交通（軌道交通、城市公交及場(chǎng)站、公共停車(chē)場(chǎng)等）、環(huán)境保護(hù)（污水處理、固廢處理、垃圾發(fā)電、流域治理、濕地建設(shè)、飲用水源綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等）等。 農(nóng)林和社會(huì)事業(yè)， 包括農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水、農(nóng)產(chǎn)品物流等）、林業(yè)（現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)公益林、造林等）、保障性安居工程（公共租賃住房等）、醫(yī)療衛(wèi)生（公立醫(yī)院延伸發(fā)展等）、養(yǎng)老（非盈利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）、教育（學(xué)前教育、職業(yè)教育等）、文化（文化館、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館等）、旅游設(shè)施等。

能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。政府存量債務(wù)中的上述項(xiàng)目，也要積極推廣PPP模式。

（四）運(yùn)作方式。 對(duì)新建PPP項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目生命周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)、委托運(yùn)營(yíng)等運(yùn)作方式。對(duì)地方政府融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營(yíng)。對(duì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目必須依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、規(guī)范項(xiàng)目遴選和管理工作

（五）建立項(xiàng)目遴選機(jī)制。 各地財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)對(duì)征集的PPP項(xiàng)目認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估、論證等篩選工作，確定備選項(xiàng)目，制定PPP項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、批次推進(jìn)的PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目組織開(kāi)展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，并將本級(jí)政府負(fù)有支付責(zé)任的項(xiàng)目資金納入年度預(yù)算、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃預(yù)算安排。

（六）嚴(yán)格項(xiàng)目識(shí)別認(rèn)定。 根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇確定在本區(qū)域具有引領(lǐng)效應(yīng)、投資規(guī)模相對(duì)較大、社會(huì)資本占比較高的項(xiàng)目推廣使用PPP模式。項(xiàng)目可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、政府補(bǔ)助、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入等多種方式獲得持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流，優(yōu)先選擇社會(huì)需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、主要由使用者付費(fèi)、收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的項(xiàng)目。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)出質(zhì)量、收益水平等因素，合理確定公共服務(wù)價(jià)格，并根據(jù)投資成本、服務(wù)成本和市場(chǎng)變化，建立靈活有效費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制?？茖W(xué)識(shí)別和測(cè)算股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任。

（七）認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備。 各級(jí)政府或其指定的有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目前期論證情況組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、所需財(cái)政補(bǔ)貼以及運(yùn)作方式、交易架構(gòu)、合同體系、融資方案、費(fèi)價(jià)確定及調(diào)整方式、監(jiān)管架構(gòu)等核心事項(xiàng)，確定社會(huì)資本選擇條件和方式。必要時(shí)可委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與編制，以提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化和管理的專(zhuān)業(yè)化水平。

（八）規(guī)范選擇合作伙伴。 各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，充分考慮PPP項(xiàng)目時(shí)間跨度較長(zhǎng)、供求參數(shù)變動(dòng)、收益來(lái)源多樣、合同關(guān)系復(fù)雜、價(jià)格并非唯一核心要素等要求，綜合評(píng)估社會(huì)資本的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力、信用狀況等，通過(guò)政府采購(gòu)方式，規(guī)范有關(guān)程序，慎重選擇誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)資本合作者。合作各方應(yīng)按照依法合規(guī)、平等協(xié)商原則簽訂項(xiàng)目合同，合理確定各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確項(xiàng)目融資安排、收益風(fēng)險(xiǎn)分配、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整、政府支付、合同修訂、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決、退出機(jī)制等權(quán)責(zé)關(guān)系。

（九）切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理。 項(xiàng)目合作各方可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營(yíng)管理，認(rèn)真履行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等合同義務(wù)，加強(qiáng)施工管理，確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。相關(guān)職能部門(mén)按照規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量、資金使用效率、公共服務(wù)水平等納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并作為費(fèi)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整的依據(jù)。

（十）及時(shí)組織項(xiàng)目移交。 PPP期滿(mǎn)后，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照合同約定，及時(shí)組織移交資產(chǎn)的性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交割和登記入賬、財(cái)務(wù)報(bào)告等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。社會(huì)資本投資主體應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、模式運(yùn)用、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的重要參考。

五、著力強(qiáng)化政策制度保障

（十一）健全管理制度體系。 省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要圍繞規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作要求，健全管理制度體系，制定項(xiàng)目實(shí)施操作指南和分行業(yè)、分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)(專(zhuān)家?guī)?名錄和項(xiàng)目信息管理等規(guī)章制度，指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。市（州）、縣級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合自身工作實(shí)際，完善管理細(xì)則，圍繞項(xiàng)目全生命周期管理要求，規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)程序方法，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；圍繞健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制要求，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理和財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度；圍繞做好預(yù)算保障工作要求，研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。

（十二） 簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程。 進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，提高審查工作效率。發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批服務(wù)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)(或?qū)徟?等相關(guān)手續(xù)要簡(jiǎn)化辦理程序，在實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（十三） 完善財(cái)稅支持政策。 認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整資金使用方向，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，綜合采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政在確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，與金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立PPP融資支持基金，支持各地實(shí)施PPP項(xiàng)目。

（十四） 保障項(xiàng)目合理用地。 實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設(shè)施一并移交政府;實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市（州）、縣政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十五） 健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制。 積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以及項(xiàng)目提供公共服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、受益公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調(diào)價(jià)科學(xué)合理。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

（十六）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為PPP項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，參與PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對(duì)符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長(zhǎng)期信貸支持。依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。

（十七） 建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 各地要根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí)，要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的負(fù)擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院和省政府加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的要求，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，積極推廣PPP模式，減少政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)。明確政府對(duì)社會(huì)資本投資人或項(xiàng)目公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)社會(huì)資本投資人或項(xiàng)目公司的償債責(zé)任。

（十八）建立多層次監(jiān)管體系。 建立政府部門(mén)、受益公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，以及事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十九） 構(gòu)建良好法治環(huán)境。 各地、各部門(mén)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)理念，依法行政、規(guī)范執(zhí)法，讓不同所有制企業(yè)享受公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策優(yōu)惠。立足本地、本行業(yè)實(shí)際，在現(xiàn)有法律法規(guī)制度框架下，探索出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，健全法規(guī)體系，著力解決PPP項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，規(guī)范政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確政府出資的法律依據(jù)、出資性質(zhì)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，為PPP模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。 各級(jí)政府及各部門(mén)各單位要高度重視并積極適應(yīng)這一新的運(yùn)作模式。省政府PPP模式推廣運(yùn)用工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全省PPP模式推廣運(yùn)用工作，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，完善政策措施，統(tǒng)籌推廣項(xiàng)目工作。 省財(cái)政廳 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)事務(wù)，具體負(fù)責(zé)政策制定、項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、融資支持、信息管理、監(jiān)督檢查等職責(zé)。 省發(fā)展改革委 負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目遴選、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。 各行業(yè)主管部門(mén) 負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的發(fā)起、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。 各級(jí)政府 要切實(shí)承擔(dān)起推廣PPP工作主體責(zé)任，各市（州）和縣都要盡快選定項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。

（二十一）注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 要結(jié)合PPP模式推廣，抓好示范項(xiàng)目，及時(shí)從政策落實(shí)、項(xiàng)目選擇、方案設(shè)計(jì)、前期工作、社會(huì)資本選擇和合同履行等方面認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，切實(shí)把好項(xiàng)目方案審核關(guān)和項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)督關(guān)，逐步形成科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的工作機(jī)制，確保PPP工作規(guī)范有序推進(jìn)。

（二十二）重視能力建設(shè)。 各地各部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)，建立咨詢(xún)、法律、投資、財(cái)務(wù)等專(zhuān)家?guī)?，為?xiàng)目推進(jìn)提供智力支持，借助專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的力量，提升PPP管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性。鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門(mén)和各類(lèi)市場(chǎng)主體引進(jìn)各類(lèi)資源，依托專(zhuān)業(yè)力量，通過(guò)多種形式，分行業(yè)、分層次、全方位開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加快形成政府部門(mén)、高校、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 要充分利用各類(lèi)媒體，采取多種形式做好政策解讀和成果推廣，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性、廣泛性和有效性，增進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí)，營(yíng)造推廣運(yùn)用PPP模式的良好輿論環(huán)境。同時(shí)，要按照規(guī)定積極主動(dòng)做好有關(guān)政策和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

本意見(jiàn)自2016年6月11日起執(zhí)行，有效期至2021年6月10日。

青海省人民政府

2016年5月11日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省人民政府

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