甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅水利“四抓一打通”實施方案的通知

2022-01-04

甘政辦發(fā)〔2021〕119號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2021年12月30日???????????

（此件公開發(fā)布）

甘肅水利“四抓一打通”實施方案

水是生命之源、發(fā)展之要、民生之本。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件、基本支撐、重要保障。經(jīng)過多年努力，我省缺水局面得到很大緩解，但依然存在水資源配置不夠合理、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善及水利工程效益發(fā)揮不夠充分等問題。為解決我省水利“最后一公里”問題，要以“抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源”（以下簡稱“四抓一打通”）為重點，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效益，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水利保障，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”（以下簡稱“四水四定”）要求，聚焦水資源、水工程、水災(zāi)害、水生態(tài)、水管理等領(lǐng)域突出問題，以推進水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“四抓一打通”為方向，全面推進水利補短板、強監(jiān)管和改革創(chuàng)新，著力完善供水網(wǎng)絡(luò)體系，切實加強水生態(tài)保護與治理，更好地滿足人民群眾持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務(wù)需求，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供強有力的水利支撐。

（二）基本原則。

——以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

——遠近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃。將“四抓一打通”貫穿“十四五”及更長一段時期全省水利發(fā)展改革全過程，近期集中力量解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板和弱項，中遠期統(tǒng)籌考慮重大引調(diào)水工程，加快完善全省水網(wǎng)體系布局。

——問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。針對全省供水保障、防洪保安、水生態(tài)保護等方面的突出問題，深入開展水利工程評估，統(tǒng)籌實施拓展延伸、配套完善、節(jié)水開源、水生態(tài)修復(fù)等措施，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

——改革創(chuàng)新、多方發(fā)力。把改革創(chuàng)新作為推進“四抓一打通”的強大動力，深化水權(quán)、水價、水利管理和水利投融資改革，引導(dǎo)社會各方力量參與“四抓一打通”建設(shè)。

（三）主要路徑。

以提升全省水安全保障能力為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，對全省水利工程體檢會診和評估論證，形成問題、目標(biāo)、任務(wù)“三個清單”；堅持節(jié)水優(yōu)先、大力開源，通過推進工程抓續(xù)建，鞏固拓展抓配套，提質(zhì)增效抓更新，優(yōu)化提升抓改造，構(gòu)建全省供水網(wǎng)絡(luò)體系。省級抓好重大工程布局和重要政策制定，開展引洮供水、引大入秦、景電提灌等重大工程和大型灌區(qū)的運行管理效果評估，積極推進白龍江引水工程方案比選和前期論證、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃重點水資源配置等重大水利工程建設(shè)，優(yōu)化全省水資源配置格局。市縣聚焦鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善，全面摸排供水現(xiàn)狀，挖掘供水潛力，完善配套設(shè)施，打通供水“最后一公里”，提高用水效率和效益，全面建設(shè)節(jié)水型社會，保障縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——抓續(xù)建。統(tǒng)籌已建、在建和新建水利項目，加快發(fā)揮工程效益。深度挖掘引大入秦等已建工程供水指標(biāo)及供水能力，擴容增效，充分發(fā)揮工程效益；加快引洮二期等在建工程建設(shè)進度，及早投入運行；抓好引大入秦延伸增效等工程前期工作，盡快落地實施。

——抓配套。圍繞引洮、景電等重大水利工程，抓好相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，加快引洮二期城鄉(xiāng)配套、景電灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程建設(shè)，進一步促進工程達產(chǎn)達效。通過實施水庫、淤地壩項目，完善調(diào)蓄配套設(shè)施，延伸供水網(wǎng)絡(luò)體系。

——抓更新。針對部分已建水利工程年久失修、設(shè)備老化等問題，系統(tǒng)開展城市與農(nóng)村供水工程聯(lián)網(wǎng)更新和提標(biāo)改造，消除隱患、補強弱項，有效恢復(fù)工程功能。

——抓改造。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，謀劃實施引大入秦向石羊河補水、引洮二期莊浪應(yīng)急供水等工程，達到規(guī)模擴容、提標(biāo)增效、功能轉(zhuǎn)化，提高供水保障程度。

（四）總體目標(biāo)。

到2025年，全省水利“四抓一打通”取得階段性進展，引洮供水、引大入秦等重點水利工程輸配水體系基本建成，重點河流、重點河段防洪減災(zāi)體系進一步完善，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水利投融資等重點領(lǐng)域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。

到2035年，全省水利“最后一公里”問題得到解決，建立區(qū)域性水網(wǎng)體系，建成現(xiàn)代化水安全保障網(wǎng)絡(luò)，完善江河防洪減災(zāi)體系，形成美麗健康的河湖水生態(tài)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代水治理體系。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建保障有力的水利工程體系。

1.優(yōu)化全省水資源配置格局。

管住“水袋子”。根據(jù)流域、區(qū)域水資源特點，統(tǒng)籌地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，科學(xué)合理配置水資源，提升配置效率。強化水資源剛性約束，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強用水總量和強度雙控，細(xì)化實化“四水四定”舉措，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提升用水效益。強化水資源監(jiān)管，加強水資源計量監(jiān)測能力建設(shè)，推進水資源精細(xì)化管理，2025年前重要控制斷面和規(guī)模以上取水口全面實現(xiàn)在線監(jiān)測。開展長江、黃河和內(nèi)陸河三大流域水資源承載能力綜合評估，建立水資源承載能力分區(qū)管控體系。大力實施深度節(jié)水控水行動，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

建好“水盆子”。針對全省水資源分布不均、調(diào)蓄能力弱的實際，統(tǒng)籌供水、防洪、灌溉、生態(tài)環(huán)境改善和河湖連通工作，在管好用好現(xiàn)有調(diào)蓄設(shè)施的基礎(chǔ)上，依托骨干水網(wǎng)工程體系，因地制宜謀劃建設(shè)一批高質(zhì)量調(diào)蓄設(shè)施。制定甘肅省“水盆子”建設(shè)行動計劃，力爭2025年前立項建設(shè)10座中型水庫、100座小型水庫（調(diào)蓄池）和1萬座小塘壩，有效提升水資源調(diào)蓄能力和抗旱應(yīng)急供水能力；2035年前持續(xù)推進調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，基本解決調(diào)蓄能力不足問題。有序推進巴家咀、雙塔、鴛鴦池等水庫清淤試點工程，積極探索多泥沙河流及黃土高原淤積水庫恢復(fù)功能的有效路徑和長效機制。

盤活“水指標(biāo)”。積極配合國家做好黃河“八七”分水方案調(diào)整，最大限度爭取更多甘肅黃河水量分配指標(biāo)。嚴(yán)格取水許可管理，以紅線指標(biāo)為約束，結(jié)合實際用水，推進取用水指標(biāo)動態(tài)調(diào)劑，對長期存在指標(biāo)閑置的水利工程，及時研究調(diào)整取水指標(biāo)。加強引洮供水、引大入秦、景電提灌等重大水利工程水量指標(biāo)的統(tǒng)籌管理與使用，及時調(diào)整優(yōu)化水資源配置區(qū)域和方向，鼓勵水量指標(biāo)向配套工程建設(shè)好、用水需求增長快的地區(qū)和行業(yè)傾斜。市縣人民政府加強對本區(qū)域用水指標(biāo)的清理核算，在取用水控制指標(biāo)內(nèi)，通過節(jié)水等措施減少用水的應(yīng)及時退減取水指標(biāo)，為本地區(qū)新建工程騰出指標(biāo)空間。加強缺水地區(qū)城市再生水循環(huán)利用體系建設(shè)，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。

完善“水網(wǎng)絡(luò)”。主動對接國家水網(wǎng)工程總體布局，積極配合國家開展黃河流域重大水利項目前期論證工作，深入開展南水北調(diào)西線我省水資源需求及配套工程布局研究。準(zhǔn)確把握全省未來水資源供求趨勢，科學(xué)謀劃建設(shè)一批重大水資源配置工程。建成引洮供水二期、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等骨干水網(wǎng)工程。加快推進臨夏州供水保障生態(tài)保護水源置換、隴南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供水等區(qū)域供水工程。加快推進白龍江引水工程方案優(yōu)化論證，構(gòu)建長江、黃河兩大流域水資源調(diào)配通道，完善黃河重點支流涇河、渭河、洮河水網(wǎng)體系。持續(xù)推進敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃重點水資源配置工程建設(shè)，進一步深化前期論證，優(yōu)化工程方案。有序推進引洮濟渭、河西補水等重大水利工程前期工作，加快構(gòu)建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統(tǒng)籌調(diào)配”的全省大水網(wǎng)格局。

2.推進重點水利工程提質(zhì)增效。

優(yōu)化工程功能。加快引洮供水二期工程建設(shè)，完善供水網(wǎng)絡(luò)，拓展供水功能。開工建設(shè)引洮供水二期向莊浪應(yīng)急供水工程，深入論證引洮延伸向平（涼）慶（陽）地區(qū)供水。推進引大入秦工程延伸增效，實施引大干支渠封閉改造工程，保障蘭州新區(qū)及周邊區(qū)域城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，開展引大入秦向石羊河補水工程論證。實施古浪黃花灘生態(tài)移民區(qū)供水景電二期節(jié)水改造及生態(tài)治理工程，深入保障生態(tài)移民區(qū)新增用水需求。充分發(fā)揮劉家峽、九甸峽水庫兩座“大水盆”的綜合利用功能，推進蘭州城區(qū)周邊溝道綜合治理，建立蘭州城市生態(tài)水網(wǎng)。

完善配套體系。加快引洮供水一期工程內(nèi)官、首陽等調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，推進引洮供水二期配套工程建設(shè)，確保與骨干工程同步發(fā)揮效益。完善景電、靖遠雙永、引洮入潭等重點工程調(diào)蓄體系，合理布局調(diào)蓄設(shè)施，提升供水保障能力。圍繞小盤河、蓮花寺等一批已建重點水庫，加快實施配套管網(wǎng)建設(shè)，保障縣城、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活生產(chǎn)用水。加快鹽環(huán)定揚黃甘肅段專用工程提質(zhì)增效，配套建設(shè)甜水堡等調(diào)蓄設(shè)施，向慶城、西峰延伸供水。推進引硫濟金工程金昌市調(diào)蓄設(shè)施和專用輸水渠道建設(shè)，補齊季節(jié)性缺水短板，延伸向周邊嚴(yán)重缺水地區(qū)補水。

提升工程效益。強化重大水利工程對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，破除行業(yè)及區(qū)域壁壘，主動推進水資源供給側(cè)與需求側(cè)的精準(zhǔn)對接，積極培育和發(fā)展用水市場。在保障城鄉(xiāng)生活等基本用水的前提下，運用市場手段，引導(dǎo)水資源向特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高效集約行業(yè)配置?？偨Y(jié)評估引洮供水、引大入秦等工程生態(tài)供水成效，制定完善水利工程生態(tài)供水相關(guān)政策，提升工程生態(tài)效益。

3.加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。

完善灌區(qū)骨干系統(tǒng)。完善引洮供水一期工程農(nóng)業(yè)灌溉渠系，建成引洮供水二期配套農(nóng)業(yè)灌溉工程。實施引大、景電、靖會、鴛鴦、昌馬、紅崖山等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，分批推進其他大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。實施豐樂河、劉川等16處重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，對灌溉渠系“卡脖子”段實施改造，有條件的灌區(qū)積極推進管道化輸水，適時開展其余91處中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。

疏通田間“毛細(xì)血管”。加強部門協(xié)作，推進灌區(qū)末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設(shè)，圍繞特色農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟，實施一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，逐步完善農(nóng)村水網(wǎng)體系。結(jié)合現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)，大力推進高效節(jié)水灌溉。健全完善量水設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，提升農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

4.提高農(nóng)村供水保障水平。

推進城鄉(xiāng)供水一體化。積極推進城市與農(nóng)村供水工程聯(lián)網(wǎng)改造，向城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)延伸供水，擴展城市供水范圍。有條件的地區(qū)，以城鄉(xiāng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”為方向，通過對農(nóng)村供水水廠擴容、提標(biāo)制水工藝、改造老舊管網(wǎng)、科學(xué)定價收費、提升供水服務(wù)保障等舉措，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化。

推進工程規(guī)?；?。實施155處農(nóng)村水源保障工程。承接已建、在建和“十四五”期間全省規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)骨干水源和重點供水工程，按照“建大、并中、減小”要求，配套建設(shè)水廠、調(diào)蓄設(shè)施，有效減少各地單村供水工程和依靠水窖、小電井等方式供水人口數(shù)量，擴大集中供水保障程度，進一步釋放規(guī)?；瘽撛谛б?。

推進管理智慧化。按照精準(zhǔn)控制、智能調(diào)配、自動預(yù)警等要求，推進“千噸萬人”供水工程水量、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測及主要供水設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)控的自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。有條件的地區(qū)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開發(fā)全面感知、實時傳輸、數(shù)據(jù)分析和智慧應(yīng)用系統(tǒng)，增強預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。

5.著力完善區(qū)域性防洪減災(zāi)體系。

補齊防洪體系短板和弱項。實施黃河干流防洪治理二期工程，協(xié)同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進黃河干流甘肅段綜合治理。繼續(xù)實施白龍江、涇河、疏勒河等江河主要支流及流域面積200—3000平方公里中小河流治理，進一步查漏補缺，推進河流系統(tǒng)化治理。實施蘭州市防洪綜合治理，開展天水、隴南、臨夏等重點防洪城市防洪減災(zāi)能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核，適時開展提標(biāo)建設(shè)。推進重點山洪溝道治理，鞏固提升山洪災(zāi)害防治非工程措施監(jiān)測預(yù)警能力。實施鴛鴦池、東峽、巴家咀等病險水庫除險加固，按期開展水庫安全鑒定，形成保障工程安全運行的長效機制。

深入提升洪水災(zāi)害預(yù)防能力。持續(xù)加強水文監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警能力，建立省級水文預(yù)測預(yù)報預(yù)警和信息服務(wù)平臺，實施水文站提檔升級改造，補充完善防汛減災(zāi)水文站網(wǎng)，并與周邊區(qū)域建立水文監(jiān)測信息共享機制。制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水、水工程應(yīng)急搶險和水庫調(diào)度等方案預(yù)案，開展山洪災(zāi)害防御預(yù)案修編工作，完善河流、城市防洪預(yù)案體系，加強防汛培訓(xùn)宣傳和實戰(zhàn)演練，切實保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

6.加強水土流失綜合防治。

因地制宜實施水保建設(shè)。以隴中隴東黃土高原為重點，實施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理和黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)等工程。深入推進隴東黃土高原塬面保護，對慶陽董志塬、平?jīng)霭讖R大秦塬等102個黃土塬面實施塬面保護建設(shè)。

分區(qū)施策推進綜合治理。加強甘南高原、祁連山、兩江一水、渭河源等重要江河源頭區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，強化水土流失預(yù)防保護。圍繞涇河、渭河等水土流失重點區(qū)域，實施以支流為骨架、以小流域為單元的水土流失綜合治理。推進馬蓮河及葫蘆河水土保持綠色長廊建設(shè)。開展劉鹽八庫區(qū)周邊水土保持綜合治理。

7.開展水生態(tài)修復(fù)治理。

推進重點河流修復(fù)與治理。實施莊浪河、祖厲河、宛川河、湟水河、涇河等生態(tài)脆弱河流的修復(fù)與治理。推進甘肅渭河流域水生態(tài)治理，將渭河流域建設(shè)成為我省黃河治理保護示范性流域。結(jié)合蘭西城市群生態(tài)建設(shè)，建設(shè)一批河流型生態(tài)廊道。進一步鞏固河西內(nèi)陸河治理成效，推進石羊河流域綜合治理前期論證，爭取啟動實施。抓好山丹馬場及周邊區(qū)域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展水利保障工作，推進山丹河及西大河流域以水定產(chǎn)、以水定地、量水而行示范區(qū)建設(shè)。開展白龍江流域水生態(tài)環(huán)境治理。推進全國示范河湖建設(shè)，繼續(xù)開展省級美麗幸福河湖建設(shè)試點工作。合理確定重點河湖生態(tài)流量，持續(xù)推進河湖生態(tài)流量管理。

梯次推進水美鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，立足鄉(xiāng)村河流特點和保護治理需要，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮好張掖市臨澤縣、隴南市康縣、臨夏州和政縣農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村國家試點縣作用，積極爭取國家支持。在國家試點基礎(chǔ)上，適時啟動省級農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)工作，力爭形成水美鄉(xiāng)村遍地開花的局面。

實施地下水超采區(qū)治理。嚴(yán)格落實《地下水管理條例》，制定縣級以上行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位管控指標(biāo)，開展新一輪地下水超采區(qū)劃定工作，明確全省禁采區(qū)、限采區(qū)范圍。完善甘肅省地下水超采區(qū)治理方案，加大地下水超采區(qū)綜合治理力度，通過高效節(jié)水、退減灌溉面積、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、水源置換等措施，進一步壓減超采區(qū)地下水取水量。推動實施河西走廊地下水超采區(qū)治理與保護方案，加強地下水涵養(yǎng)與儲備。綜合施策，系統(tǒng)治理，逐步實現(xiàn)全省地下水采補平衡。

8.推進“智慧水利”建設(shè)。

加強全面感知監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。建立健全區(qū)域全覆蓋水監(jiān)控體系，加強全省水文監(jiān)測空白區(qū)、薄弱區(qū)建設(shè)，大力推進水文監(jiān)測站點建設(shè)。加快完善重點洪水易發(fā)區(qū)、流域面積3000平方公里以下中小河流水文監(jiān)測體系。以河西內(nèi)陸河流域為重點，結(jié)合地下水“雙控”，加快完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)。努力建成較為系統(tǒng)、完整的取水口監(jiān)測計量體系，非農(nóng)業(yè)灌溉用途的河道外取水口、規(guī)模以上取水口、大型及重點中型灌區(qū)渠首實現(xiàn)在線監(jiān)測計量全覆蓋，農(nóng)業(yè)灌溉機井、調(diào)水工程及河道外河湖補水實現(xiàn)監(jiān)測計量全覆蓋，分類推進其他中小型灌區(qū)監(jiān)測計量，取水量計量率和在線計量率明顯提高。開展河湖生態(tài)流量監(jiān)測、河湖水域岸線利用及水面面積監(jiān)測，實施重要江河湖泊飲用水水源水質(zhì)能力、水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局等工程。加強高分遙感衛(wèi)星、雷達、無人機等監(jiān)測手段應(yīng)用，實現(xiàn)對江河湖泊、水利工程、水治理、水土保持等活動的全覆蓋全流程動態(tài)感知。完成省級水利物聯(lián)感知平臺、視頻集控平臺建設(shè)。

建設(shè)涉水業(yè)務(wù)智能應(yīng)用體系。以黃河沿線為重點，開展智慧水利專項建設(shè)。牢牢把握“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，以構(gòu)建省域內(nèi)數(shù)字孿生流域為核心，全面推進算據(jù)、算法、算力建設(shè)，率先在流域防洪、水資源管理調(diào)配開展“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”功能的智慧水利建設(shè)，逐步形成“2+N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+安全+監(jiān)管”，為水利工程安全高效運行和流域管理提供有力保障。加快構(gòu)建覆蓋水資源管理、病險水庫、河湖長制、水土保持、城鄉(xiāng)供水、工程建設(shè)、工程運行、水政執(zhí)法、節(jié)約用水、水庫移民、水利監(jiān)督、水利政務(wù)服務(wù)等水利業(yè)務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水利全業(yè)務(wù)領(lǐng)域智能化升級。以重大水利工程為載體，推進智慧引洮、智慧引大、智慧景電等數(shù)字孿生工程試點建設(shè)。

（二）構(gòu)建協(xié)同高效的現(xiàn)代水治理體系。

1.全面加強水法治建設(shè)。

加強法規(guī)制度建設(shè)。配合國家開展黃河立法工作。做好《甘肅省水利工程設(shè)施管理保護條例》《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》修訂工作。推動制定《甘肅省地下水管理條例》等地方性法規(guī)，適時修訂其他涉水法規(guī)規(guī)章。制定全省用水指標(biāo)動態(tài)調(diào)劑、水權(quán)交易、水價改革、重點工程運行效果評估、用水管控與節(jié)水激勵、河湖保護等管理辦法。出臺全省水利工程建設(shè)資金獎補辦法、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利項目和資金申報指導(dǎo)意見，指導(dǎo)市縣制定相關(guān)政策，為“四抓一打通”提供法規(guī)制度保障。

深入推進依法行政。縱深推進“放管服”改革，確保放到位、管得住、服務(wù)好。建立“四抓一打通”監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，深化省市縣事權(quán)劃分，推進引洮供水等重大項目配套工程審批權(quán)下放，發(fā)揮市縣的主動性和積極性。加強對違法取用水、侵占河道、河道非法采砂等水利突出問題專項執(zhí)法，開展重點領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動排查整治。加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，強化水利與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的聯(lián)動執(zhí)法。

2.加強涉水事務(wù)監(jiān)管。

強化水資源監(jiān)管。深入推進取用水管理，建立健全長效機制，開展全省取用水管理專項整治行動，落實用水統(tǒng)計調(diào)查制度，全面摸清取水口底數(shù)。加快實施《甘肅省取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)實施方案》，推進取水許可電子證照應(yīng)用推廣。加強水資源監(jiān)測體系建設(shè)，實施水文水資源監(jiān)測能力現(xiàn)代化提檔升級，力爭水量、水質(zhì)及地下水動態(tài)監(jiān)測站點覆蓋市縣行政區(qū)界等重要控制性斷面、城鄉(xiāng)飲用水水源地、主要水功能區(qū)、規(guī)模以上取水戶和大型灌區(qū)，為水資源管理提供基礎(chǔ)支撐。

強化河湖監(jiān)管。開展河湖管理范圍劃定，強化河湖分區(qū)管控和用途管制，落實河道采砂屬地管理責(zé)任，強化采砂管理。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，統(tǒng)籌河湖水資源管理、水域岸線管理，推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。加大河湖日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度，依托智慧水利建設(shè)，完善甘肅省河湖長制信息平臺，加強河湖在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對重點區(qū)域、重點河段和敏感水域進行在線監(jiān)控。嚴(yán)格落實《甘肅省河湖長制督查方案》和河湖長制考核制度。

強化工程監(jiān)管。加強水利工程建設(shè)全過程監(jiān)管，強化前期工作，從源頭上減少工程建成后“曬太陽”情況。積極有序推廣設(shè)計施工總承包、項目管理總承包等建設(shè)模式。完善中小型水庫、農(nóng)村飲水、灌區(qū)末端等工程運行監(jiān)管機構(gòu)和辦法。加強工程投資、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗收各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實行“多評合一”“聯(lián)合驗收”等新模式。建立全省水利工程風(fēng)險隱患清單并動態(tài)監(jiān)管。完善全省水庫（電站）、泵站、水閘、灌區(qū)等水利工程安全監(jiān)管平臺。

強化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，深入推進人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機制，加密水土流失監(jiān)測站網(wǎng)，積極推進“智慧水保”平臺建設(shè)，加快構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為特點的新型監(jiān)管模式。建設(shè)全省水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)，推進水土保持工程“圖斑精細(xì)化管理”，實現(xiàn)水土流失動態(tài)監(jiān)測和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。

強化水安全風(fēng)險監(jiān)管。建立水安全風(fēng)險應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，強化應(yīng)急預(yù)案體系，加強風(fēng)險源防控，建立水安全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系。完善城鄉(xiāng)供水工程應(yīng)對特大干旱、突發(fā)污染事件等應(yīng)急保障預(yù)案。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、淤地壩防汛監(jiān)測預(yù)警、汛限水位和水利工程防洪抗旱調(diào)度運用監(jiān)督檢查和監(jiān)督管理等相關(guān)制度。

3.強化科技創(chuàng)新支撐。

加強科技隊伍建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代人才工作的指示精神，全方位培養(yǎng)、引進、用好水利人才，加強水利行業(yè)智庫建設(shè)。圍繞規(guī)劃計劃、水資源管理、項目建設(shè)、農(nóng)村供水保障等重點領(lǐng)域，分層次、分類型強化人才隊伍建設(shè)，特別是基層水利人才隊伍建設(shè)。積極推行“人才+項目”“團隊+項目”方式，為人才成長成才創(chuàng)造機會、搭建平臺。以掛職、跟班學(xué)習(xí)等方式，加強省、市、縣水利系統(tǒng)人才交流培養(yǎng)，為促進水利高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

強化科技賦能。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，支持省內(nèi)水利單位成立黃河治理保護研究機構(gòu)，建設(shè)甘肅黃土高原水土保持省級重點實驗室。加強水土保持、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)約用水等領(lǐng)域重大科技問題研究，積極申報國家自然基金等高層次研究與推廣項目，加快科技成果推廣應(yīng)用。加快水利科研院所體制機制改革，擴大科研自主權(quán)，完善水利科技創(chuàng)新激勵體制。

4.推進水文化建設(shè)和水情教育。

傳承“水文化”。搜集整理甘肅水利史話、流域大事記等資料文獻，開展水利遺產(chǎn)資源調(diào)查，積極將古灌區(qū)、古堤防等歷史遺存遺跡積極申報并納入各級文物保護名錄。建設(shè)提升劉家峽、景電、引大、引洮等重大水利工程展示館，拓展建設(shè)水利科普教育基地。鼓勵挖掘當(dāng)?shù)厮幕Y源，建設(shè)水利展館、陳列沙盤、水工模型等展示展陳設(shè)施。結(jié)合河湖治理修復(fù)、河湖水域岸線整治等，融合推進河湖水文化建設(shè)。

講好“水故事”。加強水文化宣傳教育，發(fā)揮水利行業(yè)先進人物事跡的示范帶動作用，開展評先選優(yōu)等活動，開展水利題材文藝作品創(chuàng)作。依托“世界水日”“中國水周”等推進水文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進工地，引導(dǎo)公眾知水、節(jié)水、護水、親水。

（三）深化水利重點領(lǐng)域改革。

1.深入推進水權(quán)改革。

明晰“水權(quán)屬”。配合開展跨省重點河流水量分配工作，推進省內(nèi)跨市縣河流水量分配和地下水管控指標(biāo)的確定，明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，建立覆蓋生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的取水管理體系，明確取用水戶水權(quán)。開展區(qū)域取水許可、分水指標(biāo)的梳理清算，實現(xiàn)工程、區(qū)域、流域之間指標(biāo)的銜接和閉合，加快形成全省水量指標(biāo)“點、線、面”一套賬。探索建立閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機制，盤活存量水資源。

發(fā)展“水市場”。推動流域、地區(qū)、行業(yè)、用戶間多種形式的水權(quán)交易。用水總量達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，通過水權(quán)交易方式解決新增用水需求。鼓勵取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)，促進用水效率和效益提升。加強水權(quán)交易監(jiān)管，保障水權(quán)交易公平性和合法性?？偨Y(jié)疏勒河流域水權(quán)試點改革經(jīng)驗，率先在河西地區(qū)建立較為完善的水權(quán)水市場，其他區(qū)域依次推開，逐步實現(xiàn)全省水權(quán)交易合理有序。

2.著力推進水價改革。

加快重點水利工程供水價格改革。貫徹落實《甘肅省關(guān)于進一步深化水價形成機制改革的實施意見》，以引洮供水、引大入秦等工程為重點，將水價改革作為保障水利工程良好運行的有效抓手，破解水利工程收益難以覆蓋運行成本的難題。引洮供水工程加快制定出臺城鄉(xiāng)居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)分類水價，引大入秦工程進一步完善水價體系，力爭用5年左右時間，工程供水水價基本達到運行維護水平。積極探索推行兩部制水價，增強水管單位經(jīng)營積極性和“造血”功能。對社會資本參與投資運營的水利工程，可由項目投資運營主體與用水戶協(xié)商定價。

深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，全面推行計量收費。按照《甘肅省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，2022年底前完成大中型灌區(qū)骨干工程成本監(jiān)審工作，2023年底前全部完成成本監(jiān)審工作?？茖W(xué)制定價格調(diào)整方案，到“十四五”末，河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)和中部提水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價達到運行維護成本水平。因地制宜健全精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，多渠道籌集精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金，有條件的地區(qū)要將獎補資金納入地方財政預(yù)算。缺水地區(qū)優(yōu)先采用“一提一補”方式，在合理調(diào)整水價的同時，對定額內(nèi)用水提價部分向用水主體發(fā)放補貼，并對節(jié)水的部分以資金獎勵、水權(quán)回購、節(jié)水設(shè)施購置獎補等多種形式給予獎勵，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。中部提灌區(qū)對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革與黃河流域水資源節(jié)約集約利用緊密結(jié)合，形成典型經(jīng)驗，加快復(fù)制推廣。河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)，持續(xù)抓好鞏固提升；東南部補充灌溉區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)。對于通過土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營，種植產(chǎn)出效益高、水價承受能力強的用水企業(yè)，供水水價應(yīng)率先達到運行維護成本水平，逐步達到完全成本水平。

深化城鎮(zhèn)供水價格改革。對城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度，科學(xué)制定并動態(tài)調(diào)整用水定額，全面實施非居民用水超定額累進加價制度。對符合產(chǎn)業(yè)目錄的高耗水特種行業(yè)從高確定水價，倒逼用水主體主動節(jié)水。在合理確定用水量前提下，建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價機制，吸引社會資本參與投資運營。

3.深化水利工程管理體制改革。

創(chuàng)新重大水利工程管理體制。建立健全職能清晰、權(quán)責(zé)明確的工程管理體制。加快理順引洮供水工程管理體制，推進引洮一期和二期工程整體運行及管理。優(yōu)化引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)，完善以城市供水和產(chǎn)業(yè)供水為主的管理體制。支持引洮供水、引大入秦、景電提灌工程創(chuàng)建國家級水利工程管理單位。以九甸峽水庫等大型水庫為重點，建立完善發(fā)電、供水、防洪協(xié)調(diào)機制。嚴(yán)格落實項目法人制，新建重點水利項目實行“先建機制、后建工程”新模式，按照建設(shè)運行管理一體化原則組建項目法人，提高工程建設(shè)和管理水平。深化水管體制改革，厘清工程管理單位社會服務(wù)和經(jīng)營性職能。支持省內(nèi)國有企業(yè)，發(fā)揮水務(wù)建設(shè)管理優(yōu)勢，縱向貫通水務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展涉水業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈，實現(xiàn)企業(yè)的良性經(jīng)營。鼓勵市縣人民政府推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運營。

深化中小型水利工程管理體制改革。全面推進中小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。積極探索管養(yǎng)分離，因地制宜推行政府購買服務(wù)、“以大帶小，小小聯(lián)合”等水利工程集中管護模式，推動全省水利工程維修養(yǎng)護物業(yè)化、專業(yè)化和市場化。建立小型水庫良性運行管理體制機制，對分散管理的小型水庫，切實明確管護責(zé)任，探索區(qū)域集中管護模式，積極申報全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣（區(qū)）。深入推進基層水管單位體制改革，嚴(yán)格定編定崗定員，基本支出納入同級財政預(yù)算，財政統(tǒng)籌安排資金支持工程維修養(yǎng)護。

4.創(chuàng)新水利投融資機制。

發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動作用。緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，謀劃重點建設(shè)項目，納入全省重點建設(shè)項目庫和“資金池”。擴大省級水利資金“以獎代補”覆蓋范圍，對水利建設(shè)資金投入大、工程項目配套資金落實好、年度水利建設(shè)任務(wù)完成好的市州和單位加大獎勵力度。鼓勵各級政府積極申報水利領(lǐng)域?qū)ｍ梻Y金，爭取以專項債作為資本金“債貸組合”再融資。

激發(fā)社會投資活力。盤活現(xiàn)有重大水利工程資產(chǎn)，推動水利資產(chǎn)資源化、水利資源產(chǎn)品化。以引洮供水配套等工程為試點，通過政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式開展股權(quán)合作，引入社會資本參與。完善優(yōu)惠和扶持政策，通過先建后補、以獎代補等形式，吸引社會資本參與水利項目建設(shè)運營。

提升國有企業(yè)融資能力。充分發(fā)揮現(xiàn)有水利投資公司作用，鼓勵各級水投公司作為項目法人，加強與政策性銀行和商業(yè)銀行合作，穩(wěn)步擴大融資規(guī)模。鼓勵國有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、海外債、中期票據(jù)等，通過基金、信托、保險等渠道籌集水利建設(shè)資金。探索資產(chǎn)證券化，開展水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）工作，有效盤活存量水利資產(chǎn)。充分發(fā)揮省水投公司在水利項目投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營等方面作用，為“四抓一打通”重點工程建設(shè)籌集資金。水投公司進一步提升融資、經(jīng)營管理能力，為區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)籌集資金。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識“四抓一打通”對全省水利工作的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實。各有關(guān)部門要明確部門任務(wù)分工，建立聯(lián)合工作機制，逐項細(xì)化分解工作任務(wù)。市縣人民政府作為“四抓一打通”實施的責(zé)任主體，要建立前期推進、建設(shè)管理、資金使用、監(jiān)督檢查工作機制，實行目標(biāo)管理。

（二）強化投入保障。加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會參與的多元籌資模式，用足用好地方政府專項債券資金、中長期貸款、過橋貸款、惠農(nóng)貼息、抵押補充貸款等政策性資金，積極爭取鄉(xiāng)村振興投資基金等相關(guān)資金，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，不斷拓寬水利投融資渠道，支持“四抓一打通”項目實施。

（三）規(guī)范項目實施。要按照方案目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃項目建設(shè)，有序推進前期工作，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。要加大水利項目前期工作投入力度，保障前期工作經(jīng)費，力爭做到儲備一批、成熟一批、開工一批；審批權(quán)限下放后，做好項目前期工作的督促推進，優(yōu)化審批流程，加快項目審批；要嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。要加強對地方項目前期工作的支持力度，對具有引領(lǐng)、帶動、示范性的省級重點水利項目給予支持。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強方案實施監(jiān)督檢查和考核評估，建立健全方案實施情況跟蹤分析、目標(biāo)考核和監(jiān)督評估機制。堅持以督導(dǎo)檢查、發(fā)現(xiàn)問題為手段，以推動落實為目的，重點督查實施主體職責(zé)履行、任務(wù)落實、項目建設(shè)、資金使用、質(zhì)量安全等情況，嚴(yán)格責(zé)任追究。

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅水利“四抓一打通”實施方案的通知.PDF

甘肅省政府辦公廳

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