江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》

2022-01-19

（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年1月9日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案

開展“無廢城市”建設(shè)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平，結(jié)合國家“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作要求和我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等五大類固體廢物（以下簡稱五大類固體廢物）為重點(diǎn)，健全完善政策制度體系，集成創(chuàng)新科技治理體系，全力營造綠色市場體系，探索建立協(xié)同監(jiān)管體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的固體廢物管理體制機(jī)制，推動(dòng)我省固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供重要支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、收運(yùn)體系不健全、資源化利用水平不高、處置能力不均衡、信息化管理手段不足等突出問題和難點(diǎn)問題，逐一靶向施策，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)問題突破，有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持因地制宜。立足不同地區(qū)的城市功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異性特點(diǎn)，清晰定位目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，完善保障措施，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索建立可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)模式，建設(shè)一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)形成“無廢城市”建設(shè)長效機(jī)制，打造江蘇“無廢城市”特色亮點(diǎn)。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確。全面推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“無廢城市”建設(shè)理念，厘清部門職責(zé)，發(fā)揮全社會(huì)各行業(yè)力量，按照黨政主導(dǎo)推動(dòng)、部門協(xié)同推進(jìn)、企業(yè)自我約束、公眾積極參與、社會(huì)組織監(jiān)督的建設(shè)模式，形成齊抓共管、共同參與的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)。

到2025年，完成全域“無廢城市”建設(shè)任務(wù)，4個(gè)以上設(shè)區(qū)市建成國家“無廢城市”。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

到2030年，所有設(shè)區(qū)市均達(dá)到國家“無廢城市”建設(shè)要求。大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)有效防控，“無廢城市”制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管四大體系基本形成，“無廢城市”建設(shè)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

二、主要任務(wù)

（一）健全政策制度體系，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。

1﹒完善固體廢物管理制度。結(jié)合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施，推動(dòng)《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂，鼓勵(lì)地方配套出臺(tái)工業(yè)固體廢物、生活垃圾等相應(yīng)規(guī)章制度。全面梳理五大類固體廢物現(xiàn)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢物生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，補(bǔ)充完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。集成工業(yè)綠色發(fā)展、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、資源化利用等方面的改革和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)示范政策和制度。 〔省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕

2﹒建立“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。立足江蘇發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等，融合碳達(dá)峰碳中和要求，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個(gè)方面研究制定省級(jí)“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)內(nèi)容。 （省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）各地結(jié)合城市發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃等，科學(xué)編制并印發(fā)具體實(shí)施方案，以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)量化目標(biāo)清單，以目標(biāo)落地為導(dǎo)向設(shè)定任務(wù)清單，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)形成項(xiàng)目清單，以實(shí)施主體為抓手制定責(zé)任清單。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)）

3﹒構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制。排查梳理固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，明確各部門職責(zé)邊界，建立多部門聯(lián)席會(huì)議制度和重點(diǎn)問題會(huì)商制度，搭建高效的合作管理平臺(tái)，形成橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 （省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）積極落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等方面的稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策。健全綠色金融體系，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。將固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)納入信用評(píng)價(jià)體系，建立規(guī)范的信用管理制度。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)形成綠色發(fā)展格局。

1﹒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“三線一單”為抓手，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，新、擴(kuò)建項(xiàng)目要優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少固體廢物產(chǎn)生量。依法有序推進(jìn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、資源利用效率低且危險(xiǎn)廢物治理難度大、污染重的項(xiàng)目關(guān)停或轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)化工等產(chǎn)廢密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，大幅壓減沿長江干支流兩側(cè)一公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)。因地制宜加快培育壯大集成電路、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等無廢、低廢、低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低工業(yè)產(chǎn)廢強(qiáng)度，提高資源利用效率。 （省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2﹒實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和相關(guān)要求，加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色等行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色制造體系。實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，提高省重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平。全面推行清潔生產(chǎn)，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快綠色園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源和能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用體系，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的資源高效配置。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場完善提升糞污處理利用設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用。因地制宜統(tǒng)籌安排秸稈機(jī)械化還田和離田收儲(chǔ)利用。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，積極引進(jìn)試驗(yàn)全生物降解地膜，示范推廣強(qiáng)化耐候加厚地膜。 （省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒踐行綠色生活方式。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。扎實(shí)推進(jìn)塑料全鏈條全生命周期治理，積極推動(dòng)塑料使用源頭減量，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品。開展綠色物流體系建設(shè)，推進(jìn)過度包裝、隨意包裝專項(xiàng)治理，推廣快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。公共機(jī)構(gòu)推動(dòng)無紙化辦公，服務(wù)性行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批綠色餐飲經(jīng)營主體，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。提升綠色設(shè)計(jì)水平，推廣綠色施工，提高綠色建筑占新建建筑的比例，大力發(fā)展裝配式建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達(dá)到50%以上。 （省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省郵政管理局、省教育廳、省文化和旅游廳、省機(jī)關(guān)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化全過程監(jiān)管，落實(shí)固體廢物全面系統(tǒng)治理。

1﹒加強(qiáng)規(guī)范化分類貯存管理。全面落實(shí)生活垃圾處理收費(fèi)制度，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作。到2025年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面落實(shí)國家和省關(guān)于建筑垃圾分類收集、貯存及資源化利用等相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行國家一般工業(yè)固體廢物分類管理要求，推動(dòng)建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施。完善危險(xiǎn)廢物鑒別管理體系，根據(jù)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生數(shù)量、危險(xiǎn)特性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素，建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廢棄物分類及源頭管理，嚴(yán)格做好醫(yī)療廢物、生活垃圾、輸液瓶（袋）等廢棄物的分類投放、分類收集、分類貯存等工作。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2﹒建立專業(yè)化收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。以大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)的一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系。全面建成小量危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)處一體化服務(wù)體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物流向監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全省電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對接。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將各類醫(yī)療廢物全部納入集中處置。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物生產(chǎn)者、銷售者和使用者責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)。到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)到100%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上。 （省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒提高資源化綜合利用水平。推動(dòng)尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。到2025年，建成4個(gè)以上大宗固體廢棄物綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。建立建筑垃圾再生產(chǎn)品利用標(biāo)準(zhǔn)體系，將符合條件的再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄和綠色采購目錄；推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等領(lǐng)域利用建筑垃圾，提高建筑垃圾綜合利用率。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化方式，規(guī)范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放，著力解決好廚余垃圾堆肥等產(chǎn)品應(yīng)用及二次污染問題。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。推進(jìn)再生資源回收體系與生活垃圾分類收運(yùn)體系兩網(wǎng)融合，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺(tái)，完善線下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)結(jié)合。對列入國家《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》的，嚴(yán)格限期退出。 （省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)畜禽糞污肥料化、能源化等多元利用，推動(dòng)高附加值秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右，秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。 （省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

4﹒推進(jìn)匹配化處置能力發(fā)展。將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，依法依規(guī)保障設(shè)施用地。重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾、廚余垃圾、危險(xiǎn)廢物等結(jié)構(gòu)性能力短板，保持醫(yī)療廢物處置能力適度富余，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處置體系。 （省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）通過制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，合理引導(dǎo)利用處置新興技術(shù)健康發(fā)展，推動(dòng)等離子體處理固體廢物等新應(yīng)用項(xiàng)目落地。充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用，創(chuàng)新和推廣第三方治理模式，推動(dòng)完善生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物處置價(jià)費(fèi)形成機(jī)制。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5﹒提升標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管能力。建立完善網(wǎng)格化的固體廢物巡查機(jī)制，以“一園一策”“一企一策”模式推動(dòng)建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源防控體系。開展歷史遺留固體廢物排查，分類整治，加快解決歷史遺留問題。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省法院、省檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促各地清理整頓廢塑料等再生利用行業(yè)，依法取締非法加工小作坊、“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，開展“清廢行動(dòng)”專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6﹒構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系。加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。省級(jí)層面充分運(yùn)用“5G＋大數(shù)據(jù)＋AI”等新技術(shù)，建立“無廢城市”智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固體廢物治理綜合監(jiān)控調(diào)度、無廢城市綜合展示、部門間信息融合等，為政府和部門提供監(jiān)管服務(wù)和決策支撐。各地要利用遙感、天眼、大數(shù)據(jù)等多元化監(jiān)管方式建立“無廢城市”智慧應(yīng)用平臺(tái)，聯(lián)通各類固體廢物信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺(tái)互聯(lián)互通。通過對接和共享信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)與執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對固體廢物相關(guān)企業(yè)信用監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自我約束。鼓勵(lì)企業(yè)建立生產(chǎn)、安全、環(huán)保、設(shè)備、視頻監(jiān)控等運(yùn)營系統(tǒng)，與政府管理平臺(tái)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；鼓勵(lì)收集、利用、處置企業(yè)使用智能收集轉(zhuǎn)運(yùn)APP，系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)輸路徑，提升收集效率，降低收集運(yùn)輸成本，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)＋監(jiān)管”的創(chuàng)新管理模式。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)管理中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力打造“無廢城市”地方特色。

1﹒試點(diǎn)固體廢物行業(yè)碳排放減量方式。以焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置固體廢物方式等為重點(diǎn)，選取典型地區(qū)典型企業(yè)，以優(yōu)化設(shè)施布點(diǎn)、合理配置設(shè)施規(guī)模、選取最佳可行工藝技術(shù)為導(dǎo)向，引導(dǎo)固體廢物應(yīng)用盡用，減少填埋量，在減量化、資源化、無害化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)固體廢物處置行業(yè)全流程減碳。 （省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

2﹒推行“綠島”建設(shè)。依據(jù)“集約建設(shè)、共享治污”的思路，建立五大類固體廢物全覆蓋收貯運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格收集、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范處置、服務(wù)便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控。到2025年，全省建成工業(yè)固體廢物收貯運(yùn)一體化中心6－8個(gè)。選擇沿江地區(qū)、太湖上游生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、南京都市圈、徐州都市圈等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，健全信息互通、設(shè)施共享、區(qū)域補(bǔ)償和應(yīng)急處置聯(lián)合應(yīng)對等機(jī)制。 （省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒加強(qiáng)環(huán)太湖地區(qū)廢棄物處理利用。無錫、常州、蘇州等環(huán)太湖地區(qū)要加快城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，建立有機(jī)廢棄物處理利用管理體系。到2023年，根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜推進(jìn)建設(shè)廚余垃圾、秸稈、藍(lán)藻等有機(jī)廢棄物“1＋X”的區(qū)域性收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置體系，即1套有機(jī)廢棄物綜合利用處理設(shè)施，X個(gè)就近收集點(diǎn)。到2025年，建立財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本為主的多元化市場運(yùn)作模式，完善有機(jī)廢棄物資源化利用技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，健全有機(jī)廢棄物處理利用聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，形成一體化的區(qū)域環(huán)境治理格局。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒創(chuàng)新化工、醫(yī)藥等行業(yè)固體廢物治理模式。對沿江、沿?；@區(qū)、化工集中區(qū)開展在產(chǎn)及取消化工定位園區(qū)固體廢物綜合整治試點(diǎn)，強(qiáng)化源頭治理，做好關(guān)閉退出企業(yè)“兩斷三清”，落實(shí)各類廢料、廢物的規(guī)范化處理處置，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。開展“無廢園區(qū)”建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。在連云港、泰州等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，開展廢中藥渣、廢培養(yǎng)基、廢藥物藥品、動(dòng)物尸體、精（蒸）餾殘?jiān)U酸堿、廢溶劑、廢脫色過濾介質(zhì)、廢吸附劑、有毒有害化學(xué)品等醫(yī)藥廢物綜合治理試點(diǎn)。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5﹒開展典型固危廢示范項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批具有高水平研究團(tuán)隊(duì)的骨干企業(yè)，形成一系列經(jīng)濟(jì)可行、綠色低碳的新技術(shù)研究成果。以廢酸、飛灰、廢鹽、生物質(zhì)、爐渣等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點(diǎn)，加大技術(shù)研發(fā)，通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目。開展大宗工業(yè)固體廢物資源化回收、傳統(tǒng)石化燃料替代等技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)固體廢物綜合利用處置環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。研發(fā)集成由秸稈、玉米芯等農(nóng)業(yè)廢棄物到聚乳酸可降解材料的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，建立和完善生物基可降解塑料袋、農(nóng)用地膜等終端制品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。 （省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施步驟

（一）制定實(shí)施方案。

各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)本方案提出的目標(biāo)任務(wù)，2022年7月底前，結(jié)合本地實(shí)際編制印發(fā)切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確目標(biāo)清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、保障措施等，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門對實(shí)施方案編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（二）組織開展建設(shè)。

各設(shè)區(qū)市人民政府作為“無廢城市”建設(shè)的責(zé)任主體，要明確時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)工作調(diào)度、督導(dǎo)和考核，有力有序推進(jìn)。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門調(diào)配技術(shù)力量，建立“無廢城市”建設(shè)專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為地方提供全流程跟蹤式技術(shù)指導(dǎo)。

（三）開展總結(jié)評(píng)估。

建設(shè)期間，各設(shè)區(qū)市人民政府對“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行年度總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，并于次年1月底前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對各地“無廢城市”建設(shè)工作開展綜合評(píng)估，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)新舉措制度化，強(qiáng)化推廣應(yīng)用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省級(jí)層面建立“無廢城市”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，在省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室設(shè)立專門工作組，制定相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市年度重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。各地要建立橫向包括相關(guān)職能部門，縱向覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)機(jī)制，并成立工作專班。

（二）抓好工作落實(shí)。

建立“無廢城市”建設(shè)成效定期評(píng)估機(jī)制，并將其作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染防治攻堅(jiān)成效考核內(nèi)容。根據(jù)考核和評(píng)估情況，對“無廢城市”建設(shè)真抓實(shí)干成效明顯的城市給予通報(bào)表揚(yáng)或資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）加大政策扶持。

地方政府要加大財(cái)政、土地、資金、人才、技術(shù)等方面的扶持力度，保障示范項(xiàng)目建設(shè)用地，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，明確“無廢城市”建設(shè)資金范圍和規(guī)模。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

通過創(chuàng)建“無廢園區(qū)、無廢工廠、無廢校園、無廢小區(qū)、無廢菜場”等，提高市民的獲得感，并將“無廢城市”的理念納入生態(tài)文明教育實(shí)踐基地建設(shè)。廣泛開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，營造良好輿論氛圍。

江蘇省人民政府

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