政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)

--政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法 》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

　部 長(zhǎng) 劉昆

　　2022年1月14日

　　 第一章 總則

　　 第一條 為 了 規(guī)范多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)，提高政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效， 根據(jù) 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu) 法》 、 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu) 法實(shí)施條例》等法律法規(guī) 規(guī)定 ，制定本辦法。

　　 第二條 本辦法所稱框架協(xié)議采購(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì) 技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn) 明確、 統(tǒng)一 ，需要多次重復(fù)采購(gòu) 的貨物和服務(wù)， 通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。

　　 前款所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　 第三條 符合 下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)：

　　 （一）集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等 ，屬于小額零星采購(gòu)的 ；

　　 （二）集中采購(gòu)目錄以外， 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上， 本部門、本系統(tǒng) 行政管理所需的 法律、評(píng)估、 會(huì)計(jì)、 審計(jì) 等鑒證咨詢 服務(wù)， 屬于 小額零星采購(gòu) 的 ；

　　 （ 三 ）集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，需要確定 2 家以上 供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的；

　　 （ 四 ）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

　　 前款所稱采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購(gòu)預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。

　　 屬于 本條第一款 第二 項(xiàng) 情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu) ，通過簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿足需求 的，不得 采用 框架協(xié)議采購(gòu) 方式。

　　 第四 條 框架協(xié)議采購(gòu)包括封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開放式框架協(xié)議采購(gòu)。

　　 封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式。 除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外， 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)。

　　 第五條 集中采購(gòu) 目錄以內(nèi)品目 以及與之配套的必要耗材、配件等， 采用 框架協(xié)議采購(gòu)的， 由 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。

　　 集中采購(gòu)目錄以外 品目 采用 框架協(xié)議采購(gòu)的， 由 主管預(yù)算單位 負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。 其他預(yù)算單位確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，可以 采用 框架協(xié)議 采購(gòu)方式采購(gòu) 。其他預(yù)算單位 采用 框架協(xié)議 采購(gòu)方式采購(gòu) 的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定。

　　 主管預(yù)算單位可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購(gòu)活動(dòng)。

　　 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 、 主管預(yù)算單位 及 其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，本辦法統(tǒng)稱征集人。

　　 第 六 條 框架協(xié)議采購(gòu)遵循競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、講求績(jī)效的原則，應(yīng)當(dāng) 有明確的采購(gòu)標(biāo)的和定價(jià)機(jī)制， 不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。

　　 第七條 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng) 實(shí)行 電子化采購(gòu)。

　　 第八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 采用 框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)擬定采購(gòu)方案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核后實(shí)施。主管預(yù)算單位 采用 框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前將采購(gòu)方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。

　　 第二章 一般規(guī)定

　　 第九條 封閉式框架協(xié)議 采購(gòu) 是指 符合本辦法第三條規(guī)定情形， 通過公開競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議 采購(gòu) 。

　　 封閉式框架協(xié)議的公開征集程序，按照政府采購(gòu)公開招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的， 從其 規(guī)定。

　　 第十條 開放式框架協(xié)議 采購(gòu) 是指 符合本條第二款規(guī)定情形， 明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受 協(xié)議 條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入的框架協(xié)議 采購(gòu) 。開放式框架協(xié)議的公開征集程序，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　 符合下列情形之一的，可以采用開放式框架協(xié)議采購(gòu)：

　　 （一）本辦法第三條第一款第 一 項(xiàng)規(guī)定的 情形 ，因執(zhí)行政府采購(gòu)政策不宜淘汰供應(yīng)商的 ，或者 受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量 在 3 家 以下且不宜淘汰供應(yīng)商的；

　　 （二）本辦法第三條第一款第 三 項(xiàng)規(guī)定的 情形 ，能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議 ，以 供服務(wù)對(duì)象自主選擇的 。

　　 第十一條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 或者 主管預(yù)算單位 應(yīng)當(dāng)確定 框架協(xié)議采購(gòu)需求?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動(dòng)。

　　 確定框架協(xié)議 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查， 聽取采購(gòu)人、供應(yīng)商 和 專家等意見。面向采購(gòu)人和供應(yīng)商開展需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的調(diào)查對(duì)象 ，調(diào)查對(duì)象一般各不少于 3個(gè) 。

　　 第十二條 框架協(xié)議采購(gòu)需求 應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　　 （一）滿足采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要，符合市場(chǎng)供應(yīng)狀況和市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn)，在確保功能、性能和必要采購(gòu)要求的情況下促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) ；

　　 （二） 符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu) ；

　　 （三）按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》，將采購(gòu)標(biāo)的細(xì)化到底級(jí)品目， 并細(xì)分不同等次、規(guī)格或 者 標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求，合理設(shè)置采購(gòu)包 ；

　　 （四） 貨物項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確貨物 的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全、 包裝、 交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等 ；

　　 （五）服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 服務(wù)工作量的計(jì)量方式等 。

　　 第十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 或者 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購(gòu)的最高限制單價(jià)。征集文件中可以明確量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，即達(dá)到一定采購(gòu)數(shù)量，價(jià)格應(yīng)當(dāng) 按照 征集文件中明確的折扣降低 。 在 開放式框架協(xié)議 中， 付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即為最高限制單價(jià)。

　　 最高限制單價(jià)是 供應(yīng)商 第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)（有量?jī)r(jià)關(guān)系折扣 的，包括 量?jī)r(jià)關(guān)系折扣， 以下 統(tǒng) 稱協(xié)議價(jià)格）是采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價(jià)。

　　 確定最高限制單價(jià)時(shí)， 有政府定價(jià)的，執(zhí)行政府定價(jià)；沒有政府定價(jià)的， 應(yīng)當(dāng)通過需求調(diào)查，并根據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定， 屬于本辦法第十條第二款第一項(xiàng)規(guī)定情形的采購(gòu)項(xiàng)目，需要訂立開放式框架協(xié)議的，與供應(yīng)商協(xié)商確定。

　　 貨物項(xiàng)目單價(jià)按照臺(tái)（套）等計(jì)量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)按照單位采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定。 服務(wù)項(xiàng)目所涉及的貨物的費(fèi)用，能夠折算入服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)的應(yīng)當(dāng)折入，需要按實(shí)結(jié)算的應(yīng)當(dāng)明確結(jié)算規(guī)則。

　　 第十四條 框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　 （一） 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位 以及 入圍供應(yīng)商 的名稱、地址和聯(lián)系方式；

　　 （二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)；

　　 （三）采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià)；

　　 （四）封閉式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細(xì)技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議價(jià)格；

　　 （五）入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則；

　　 （六）確定第二階段成交供應(yīng)商的方式；

　　 （七）適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍，以及履行合同的地域范圍；

　　 （八）資金支付方式、時(shí)間和條件；

　　 （九）采購(gòu)合同文本 ，包括根據(jù)需要約定適用的簡(jiǎn)式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單 ；

　　 （十）框架協(xié)議期限；

　　 （十一）入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充規(guī)則；

　　 （十二）協(xié)議方的權(quán)利 和 義務(wù) ;

　　 （十三）需要約定的其他事項(xiàng)。

　　 第十五條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 或者 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。 貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過 1 年，服務(wù)項(xiàng)目 框架協(xié)議有效期 一般不超過 2 年。

　　 第十六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 或者 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行，并履行下列職責(zé)：

　　 （一） 為 第二階段 合同授予提供工作便利；

　　 （二） 對(duì)第二階段最高限價(jià)和需求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行 管理 ；

　　 （三） 對(duì)第二階段確定成交供應(yīng)商情況進(jìn)行 管理 ；

　　 （四） 根據(jù)框架協(xié)議約定， 在 質(zhì)量 不降低、價(jià)格不提高的前提下， 對(duì)入圍供應(yīng)商因產(chǎn)品升級(jí)換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進(jìn)行審核；

　　 （五） 建立用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，接受 采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象對(duì)入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購(gòu)合同情況的反饋與評(píng)價(jià) ， 并將用戶反饋和評(píng)價(jià)情況向采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象公開，作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考；

　　 （六） 公開封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果；

　　 （七） 辦理 入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充相關(guān)事宜。

　　 第十七條 采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象采購(gòu) 框架協(xié)議 約定 的貨物、服務(wù) ，應(yīng)當(dāng)將第二階段 的采購(gòu)合同授予入圍供應(yīng)商 ，但是 本辦法第三十七條 另有 規(guī)定 的除 外。

　　 同一框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的采購(gòu)合同文本，采購(gòu)人、服務(wù)對(duì)象和供應(yīng)商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實(shí)質(zhì)性條款。

　　 第十八條 貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的 入圍 供應(yīng)商 應(yīng)當(dāng) 為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商 。入圍供應(yīng)商 可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予，并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。

　　 第十九條 入圍供應(yīng)商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格 ； 已 經(jīng) 簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議：

　　 （一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的；

　　 （二） 提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的 ；

　　 （三）無正當(dāng)理由拒不接受合同授予的；

　　 （四）不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購(gòu)人請(qǐng)求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的；

　　 （五）框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)的；

　　 （六） 框架協(xié)議約定 的其他情形。

　　 被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應(yīng)商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集， 或者 重新申請(qǐng)加入同一開放式框架協(xié)議。

　　 第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由，不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。

　　 開放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)退出框架協(xié)議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請(qǐng) 2 個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告。

　　 第 二十一 條 征集人 應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件資料。除征集人和采購(gòu)人另有約定外，合同授予的采購(gòu)文件資料由采購(gòu)人負(fù)責(zé)保存。

　　 采購(gòu)檔案可以采用電子形式保存，電子檔案 和 紙質(zhì)檔案具有同等效力。

　　 第三章 封閉式框架協(xié)議 采購(gòu)

　　 第一節(jié) 封閉式框架協(xié)議的訂立

　　 第二十二條 征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告。 征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　 （一）征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

　　 （二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)，采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià)，適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍，能預(yù)估采購(gòu)數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)估采購(gòu)數(shù)量；

　　 （三）供應(yīng)商的資格條件；

　　 （四）框架協(xié)議的期限；

　　 （五）獲取征集文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　 （六）響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)；

　　 （七）公告期限；

　　 （八） 省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng) 。

　　 第二十三條 征集人應(yīng)當(dāng)編制征集文件。 征集文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　 （一）參加 征集活動(dòng)的邀請(qǐng)；

　　 （二）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng) 提交的資格材料 ；

　　 （三） 資格審查方法和標(biāo)準(zhǔn) ；

　　 （四）采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià)；

　　 （五）政府采購(gòu)政策要求以及政策執(zhí)行措施；

　　 （六）框架協(xié)議的期限；

　　 （七） 報(bào)價(jià)要求；

　　 （八）確定第一階段 入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、 確定入圍供應(yīng)商的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限 和響 應(yīng)文件無效情形 ；

　　 （九） 響應(yīng)文件的編制要求，提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)，以及響應(yīng)文件有效期 ；

　　 （十） 擬簽訂的框架協(xié)議文本和采購(gòu)合同文本；

　　 （十一）確定第二階段成交供應(yīng)商的方式 ；

　　 （十二）采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間和條件；

　　 （十三）入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則；

　　 （十四）用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制；

　　 （十五）入圍供應(yīng)商的清退和補(bǔ)充規(guī)則；

　　 （十六）供應(yīng)商信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

　　 （十七）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

　　 （十八）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　 第二十四條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照征集文件要求編制響應(yīng)文件，對(duì)響應(yīng)文件的真實(shí)性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　 供應(yīng)商響應(yīng)的貨物和服務(wù)的技術(shù)、商務(wù)等條件不得低于采購(gòu)需求，貨物原則上應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)上已有銷售的規(guī)格型號(hào)，不得是專供政府采購(gòu)的產(chǎn)品。 對(duì)貨物項(xiàng)目每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)，征集文件有要求的， 應(yīng)當(dāng) 同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的選配件、耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。服務(wù)項(xiàng)目包含貨物的，響應(yīng)文件中應(yīng)當(dāng)列明貨物清單及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　 第二十五條 確定第一階段入圍 供應(yīng)商的 評(píng)審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。

　　 價(jià)格優(yōu)先法是指 對(duì) 滿足采購(gòu)需求 且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過最高限制單價(jià) 的 貨物、服務(wù)，按照響應(yīng)報(bào)價(jià)從低到高排序， 根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限， 確定 入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。

　　 質(zhì)量?jī)?yōu)先法是指 對(duì) 滿足采購(gòu)需求 且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過最高限制單價(jià) 的 貨物、服務(wù)進(jìn)行 質(zhì)量綜合評(píng)分， 按照質(zhì)量評(píng)分從高到低排序， 根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法 。貨物項(xiàng)目質(zhì)量因素包括采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等，服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量因素包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、供應(yīng)商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。質(zhì)量因素中的可量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)劃分等次，作為評(píng)分項(xiàng)；質(zhì)量因素中的 其他指標(biāo)可以作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為 評(píng)分項(xiàng) 。

　　 有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，以及對(duì)質(zhì)量有特別要求的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格優(yōu)先法。

　　 第二十六條 對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備進(jìn)行框架協(xié)議采購(gòu)的， 應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì) 3年以上約定期限內(nèi)的 專用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。評(píng)審時(shí) 應(yīng)當(dāng) 考慮約定期限的專用耗材使用成本，修正儀器設(shè)備的響應(yīng)報(bào)價(jià)或者質(zhì)量評(píng)分。

　　 征集人應(yīng)當(dāng)在 征集文件、框架協(xié)議和采購(gòu)合同 中規(guī)定， 入圍供應(yīng)商在約定期限內(nèi)， 應(yīng)當(dāng) 以不高于其報(bào)價(jià)的價(jià)格向適用框架協(xié)議的采購(gòu)人供應(yīng)專用耗材。

　　 第二十七條 確定第一階段入圍 供應(yīng)商時(shí)， 提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商 應(yīng)當(dāng) 均不少于 2 家，淘汰比例一般不得低于 20% ，且 至少淘汰一家供應(yīng)商。

　　 采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的 檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備 采購(gòu)，淘汰比例不得低于 40% ，且至少淘汰一家供應(yīng)商。

　　 第二十八條 入圍結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　 （一）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)；

　　 （二）征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

　　 （三）入圍供應(yīng)商名稱、地址及排序；

　　 （四）最高入圍價(jià)格或者最低入圍分值；

　　 （五） 入圍產(chǎn)品 名稱、規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 入圍單價(jià)；

　　 （六）評(píng)審小組成員名單；

　　 （七）采購(gòu)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及金額；

　　 （八）公告期限；

　　 （九） 省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng) 。

　　 第二十九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 或者 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在入圍通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi) 和 入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后 7 個(gè)工作日內(nèi)，將框架協(xié)議副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。

　　 框架協(xié)議不得對(duì)征集文件確定的事項(xiàng) 以及 入圍供應(yīng)商 的 響應(yīng)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

　　 第三十條 征集人 應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議簽訂后 3 個(gè)工作日內(nèi) 通過電子化采購(gòu)系統(tǒng) 將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象。

　　 入圍信息應(yīng)當(dāng)包括 所有入圍供應(yīng)商 的 名稱、地址、聯(lián)系方式、 入圍產(chǎn)品 信息和 協(xié)議價(jià)格 等內(nèi)容 。 入圍產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng) 詳細(xì) 列明 技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等能反映產(chǎn)品質(zhì)量特點(diǎn)的內(nèi)容。

　　 征集人應(yīng)當(dāng)確保征集文件和入圍信息在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時(shí)可供公眾查閱。

　　 第三十一條 除 剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù) 70% 且影響框架協(xié)議執(zhí)行的 情形外， 框架協(xié)議有效期內(nèi)， 征集人不得補(bǔ)充征集供應(yīng)商。

　　 征集人補(bǔ)充征集供應(yīng)商 的， 補(bǔ)充征集規(guī)則應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中約定，補(bǔ)充征集的條件、程序、評(píng)審方法和淘汰比例應(yīng)當(dāng)與初次征集相同。補(bǔ)充征集應(yīng)當(dāng)遵守原框架協(xié)議的有效期。補(bǔ)充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)履行。

　　 第二節(jié) 采購(gòu) 合同的授予

　　 第三十二條 確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競(jìng)價(jià)和順序輪候。

　　 直接選定 方式 是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。 除 征集人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和提高績(jī)效等要求，在征集文件中載明采用二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式 外，確定第二階段成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)由 采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象 依據(jù)入圍產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶評(píng)價(jià)等因素，從第一階段入圍供應(yīng)商中直接 選 定。

　　 第三十三條 二次競(jìng)價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的 入圍產(chǎn)品 、 采購(gòu) 合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià)， 采購(gòu)人明確第二階段競(jìng)價(jià)需求，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競(jìng)價(jià)需求的供應(yīng)商參與二次競(jìng)價(jià)，確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商 的方式 。

　　 進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時(shí)間。

　　 二次競(jìng)價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購(gòu)項(xiàng)目。

　　 第三十四條 順序輪候方式是指 根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則， 對(duì)所有入圍供應(yīng)商依次授予采購(gòu)合同 的方式 。

　　 每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機(jī)會(huì)。 合同授予順序確定后，應(yīng)當(dāng)書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。

　　 順序輪候一般適用于服務(wù)項(xiàng)目。

　　 第三十五條 以二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的，征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后 2 個(gè)工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。

　　 成交結(jié)果單筆公告可以在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布，也可以在開展框架協(xié)議采購(gòu)的電子化采購(gòu)系統(tǒng)發(fā)布，發(fā)布成交結(jié)果公告的渠道應(yīng)當(dāng)在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應(yīng)商。單筆公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　 （一）采購(gòu)人的名稱、地址和聯(lián)系方式；

　　 （二）框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)；

　　 （三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

　　 （四）成交標(biāo)的名稱、規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、單價(jià)；

　　 （五）公告期限。

　　 征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議有效期滿后 10 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布成交結(jié)果匯總公告。匯總公告應(yīng)當(dāng)包括前款第一 項(xiàng) 、第二項(xiàng)內(nèi)容和所有成交供應(yīng)商的名稱、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。

　　 第三十六條 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)訂立固定價(jià)格合同。

　　 根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量和協(xié)議價(jià)格確定合同總價(jià)的，合同中應(yīng)當(dāng)列明實(shí)際采購(gòu)數(shù)量或者計(jì)量方式，包括服務(wù)項(xiàng)目用于計(jì)算合同價(jià)的工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細(xì)工作量清單。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供能證明其按照合同約定數(shù)量或 者 工作量清單履約的相關(guān)記錄或 者 憑證，作為驗(yàn)收資料一并存檔。

　　 第三十七條 采購(gòu)人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物，且入圍供應(yīng)商不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商以下的，可以將合同授予非入圍供應(yīng)商 。

　　 采購(gòu)項(xiàng)目適用前款規(guī)定的，征集人應(yīng)當(dāng)在 征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。

　　 采購(gòu)人將合同授予非 入圍供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后 1 個(gè)工作日內(nèi)，將成交結(jié)果抄送征集人 ，由征集人按照單筆公告要求 發(fā)布成交結(jié)果公告。 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證明材料 和 采購(gòu)合同一并存檔備查。

　　 第四章 開放式框架協(xié)議 采購(gòu)

　　 第三十八條 訂立開放式框架協(xié)議的，征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告，邀請(qǐng)供應(yīng)商加入框架協(xié)議。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　 （一）本辦法第二十二條第一項(xiàng)至四項(xiàng)和第二十三條第二項(xiàng)至三項(xiàng)、第十三項(xiàng)至十六項(xiàng)內(nèi)容；

　　 （二）訂立開放式 框架協(xié)議的邀請(qǐng) ；

　　 （三） 供應(yīng)商提交加入框架協(xié)議申請(qǐng)的方式、地點(diǎn)，以及對(duì)申請(qǐng)文件的要求 ；

　　 （四）履行合同的地域范圍、協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù)、入圍供應(yīng)商的清退機(jī)制等框架協(xié)議內(nèi)容；

　　 （五） 采購(gòu)合同文本；

　　 （六） 付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用結(jié)算及支付方式 ；

　　 （七）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　 第三十九條 征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前，供應(yīng)商可以按照征集公告要求，隨時(shí)提交加入框架協(xié)議的申請(qǐng)。征集人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商申請(qǐng)后 7 個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果書面通知申請(qǐng)供應(yīng)商。

　　 第四十條 征集人應(yīng)當(dāng) 在審核通過后 2 個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍結(jié)果公告，公告 入圍供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系方式及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)更新入圍供應(yīng)商信息。

　　 征集人應(yīng)當(dāng)確保征集公告和入圍結(jié)果公告在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時(shí)可供公眾查閱。

　　 第四十一條 征集人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，在征集公告中申明是否與供應(yīng)商另行簽訂書面框架協(xié)議。申明不再簽訂書面框架協(xié)議的，發(fā)布入圍結(jié)果公告，視為簽訂框架協(xié)議。

　　 第四十二條 第二階段 成交供應(yīng)商由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。

　　 供應(yīng)商履行合同后，依據(jù)框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結(jié)算方式，與采購(gòu)人進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。

　　 第五章 法律責(zé)任

　　 第四十三條 主管預(yù)算單位、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 違反本辦法規(guī)定的 ，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 ，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法 給予處分，并予以通報(bào)。

　　 第四十四條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng) 責(zé)令改正 后仍然影響或者可能影響入圍結(jié)果或者成交結(jié)果的，依照政府采購(gòu)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。

　　 第四十五條 供應(yīng)商有本辦法第 十九 條 第一款 第一項(xiàng)至三項(xiàng)情形之一，以及無正當(dāng)理由放棄封閉式框架協(xié)議入圍資格或者退出封閉式框架協(xié)議的， 依照政府采購(gòu)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

　　 第四十六條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　 第四十七條 財(cái)政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　 第六章 附則

　　 第四十八條 除本辦法第 三十五條 規(guī)定外，本辦法規(guī)定的公告信息，應(yīng)當(dāng) 在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布 。

　　 第四十九條 本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

　　 第五十條 本辦法所稱的 “ 以上 ” 、 “ 以下 ” 、 “ 內(nèi) ” 、 “ 以內(nèi) ” 、“不少于”、“不超過”，包括本數(shù)；所稱的 “ 不足 ” 、“低于”，不包括本數(shù)。

　　 第五十一條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第五十二條 本辦法自 2022 年 3 月 1 日起 施行。

來源：財(cái)政部網(wǎng)站