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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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發(fā)布時(shí)間：2022-01-06
問:出臺(tái)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》的背景和意義是什么?
答: 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視要素市場(chǎng)化配置改革工作。黨的十九大報(bào)告指出,經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。2020年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》(中發(fā)〔2020〕9號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》)印發(fā)實(shí)施,對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的目標(biāo)、方向和舉措進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì),構(gòu)建了深化要素市場(chǎng)化配置改革的四梁八柱?！兑庖姟酚“l(fā)實(shí)施以來,多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性改革舉措相繼落地、漸次開花,為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。
要看到,要素市場(chǎng)化配置涉及領(lǐng)域廣,部分改革需要向深水區(qū)挺進(jìn),各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦不盡相同,很難做到“齊步走”。而且,各領(lǐng)域要素配置方式的一體化趨勢(shì)日漸明顯,但現(xiàn)有的要素配置改革試點(diǎn)多屬單項(xiàng)推進(jìn),難以適應(yīng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)需求。為在安全可控的前提下,推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn),提高不同要素資源的組合配置效率,《意見》提出,在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下,開展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出,要開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。
《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的出臺(tái)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展的重大舉措,有利于在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè);有利于在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,不斷探索突破制度前沿,引領(lǐng)要素市場(chǎng)化配置改革不斷向縱深推進(jìn);有利于系統(tǒng)集成各要素領(lǐng)域單項(xiàng)改革,引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
問:《方案》的總體考慮是什么?
答: 按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的決策部署,《方案》全面梳理《意見》貫徹落實(shí)成效及遇到的堵點(diǎn)卡點(diǎn),以綜合改革試點(diǎn)為牽引,支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索,尊重基層首創(chuàng)精神,注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)規(guī)范提升,為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。
一是突出上下聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合。 在中央改革頂層設(shè)計(jì)和各相關(guān)部門指導(dǎo)下開展試點(diǎn),實(shí)施清單化授權(quán),給予地方充分探索空間,支持各有側(cè)重、扭住關(guān)鍵開展探索。同時(shí),加強(qiáng)改革試點(diǎn)全過程管理,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)提出明確管理要求。 二是突出系統(tǒng)集成,實(shí)現(xiàn)由“局部突破”到“系統(tǒng)深化”轉(zhuǎn)變。 《方案》的試點(diǎn)內(nèi)容,一方面,全面落實(shí)《意見》明確需要探索的改革事項(xiàng);另一方面,根據(jù)實(shí)踐進(jìn)展和制度演進(jìn),力求將分散在各部門的單項(xiàng)改革試點(diǎn)集成起來,不斷突破政策前沿,彰顯綜合改革試點(diǎn)的整體效應(yīng)。 三是突出問題導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展。 聚焦當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍面臨要素流動(dòng)不暢、要素集聚能力不強(qiáng)、要素配置改革動(dòng)力不強(qiáng)和地方探索空間不足等問題,從提高要素保障能力,推動(dòng)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐的角度,提出有針對(duì)性授權(quán)和支持探索的試點(diǎn)內(nèi)容。 四是突出制度建設(shè),重在形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。 緊扣破解深層次體制機(jī)制問題和加強(qiáng)制度建設(shè)要求,鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)大膽實(shí)踐,不斷總結(jié)凝練可復(fù)制可推廣的改革成果,著力補(bǔ)齊制度短板,為推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)做示范。
問:《方案》有哪些突破和亮點(diǎn)?
答: 《方案》聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問題,結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展需要,明確各要素領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和要素市場(chǎng)制度制度保障。
土地要素方面,提出要進(jìn)一步提高配置效率。 以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為重點(diǎn),探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán),支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革。支持探索推進(jìn)合理有序用海,統(tǒng)籌陸海資源管理。
勞動(dòng)力要素方面,提出要合理暢通有序流動(dòng)。 圍繞進(jìn)一步深化戶籍制度改革,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度,推動(dòng)加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
資本要素方面,提出要強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。 聚焦增加有效金融服務(wù)供給,建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制,推廣“信易貸”模式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品,推動(dòng)發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)。
技術(shù)要素方面,提出要向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式,探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置,構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
數(shù)據(jù)要素方面,提出要探索建立流通技術(shù)規(guī)則。 聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護(hù)等全生命周期的制度建設(shè),推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化,分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用,探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”,推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度,探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。
資源環(huán)境市場(chǎng)方面,提出要加強(qiáng)制度建設(shè)。 著力推動(dòng)資源環(huán)境市場(chǎng)流通交易與制度創(chuàng)新,支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權(quán)等資源市場(chǎng)化交易機(jī)制,進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制,探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資,探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。
同時(shí),《方案》還聚焦要素市場(chǎng)治理,提出了推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái),加強(qiáng)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù);并圍繞進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng),提出了提高全球先進(jìn)要素集聚能力,完善按要素分配機(jī)制等重點(diǎn)舉措。
問:要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)怎樣布局推進(jìn)?
答: 試點(diǎn)目的是探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式,為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。《方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,突出試點(diǎn)示范、鼓勵(lì)大膽探索、確保風(fēng)險(xiǎn)可控,以綜合授權(quán)改革試點(diǎn)方式積極穩(wěn)妥推進(jìn),努力破解阻礙要素市場(chǎng)化配置的深層次體制機(jī)制問題,為全國(guó)要素制度建設(shè)提供可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
一是因地制宜、分類施策。 綜合性改革試點(diǎn)注重批量授權(quán)、強(qiáng)調(diào)制度生成,《方案》立足“1個(gè)總體方案+N個(gè)實(shí)施方案”的試點(diǎn)布局,采用“實(shí)施方案+授權(quán)清單”的方式賦予試點(diǎn)地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán),充分發(fā)揮綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的創(chuàng)新探索和經(jīng)驗(yàn)積累功能,有效激發(fā)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)開展差別化探索的主觀能動(dòng)性。
二是局部突破、系統(tǒng)深化。 圍繞推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,根據(jù)不同改革任務(wù),優(yōu)先選擇以改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn),能夠發(fā)揮區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)、制度基礎(chǔ)實(shí)、市場(chǎng)潛力大等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),加快各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措創(chuàng)新、制度優(yōu)化、活力釋放,推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)加速集聚、有序流通、協(xié)同融合,加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,從而發(fā)揮對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。
三是目標(biāo)導(dǎo)向、分步推進(jìn)。 《方案》明確了2021—2025年“三步走”的時(shí)間表、路線圖,即2022年上半年,完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報(bào)批工作;到2023年,試點(diǎn)工作取得階段性成效;到2025年,基本完成試點(diǎn)任務(wù),要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果,為完善全國(guó)要素市場(chǎng)制度作出重要示范。
四是穩(wěn)中求進(jìn)、守住底線。 堅(jiān)持嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍,在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下,統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度,科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟,加強(qiáng)對(duì)授權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行情況和試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)情況的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的跟蹤評(píng)估,完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、試點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整退出等長(zhǎng)效管理機(jī)制,確保改革試點(diǎn)任務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
問:怎樣確?！斗桨浮仿鋵?shí),推動(dòng)各試點(diǎn)地區(qū)見到實(shí)效?
答: 一分部署,九分落實(shí)?！斗桨浮访鞔_改革目標(biāo)路線、提出系列改革任務(wù),能否推動(dòng)探索創(chuàng)新的改革轉(zhuǎn)化為要素自由流動(dòng)、合理配置、協(xié)同增效的增長(zhǎng)動(dòng)能,關(guān)鍵在于落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面做好以下工作,推動(dòng)《方案》落到實(shí)處、見到實(shí)效。
一是完善工作機(jī)制。 建立推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)編制具體實(shí)施方案,統(tǒng)籌推進(jìn)組織實(shí)施、問題協(xié)調(diào)和評(píng)估檢查等工作,建立健全激勵(lì)與退出機(jī)制,加強(qiáng)督促指導(dǎo),提升綜合改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性,確保要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作落地生根。
二是落實(shí)地方主體責(zé)任。 《方案》明確各試點(diǎn)地區(qū)要把要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)擺在全局重要位置,增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下,科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。
三是加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。 加強(qiáng)試點(diǎn)過程中的動(dòng)態(tài)跟蹤分析,不斷總結(jié)凝練可復(fù)制可推廣的改革成果。強(qiáng)化授權(quán)改革的過程管理和成效評(píng)估,在地方自評(píng)估基礎(chǔ)上,定期開展第三方評(píng)估。對(duì)取得明顯成效的試點(diǎn)地區(qū),要予以表?yè)P(yáng)激勵(lì),及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn);對(duì)動(dòng)力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點(diǎn)地區(qū),要限期整改,整改不到位的按程序調(diào)整退出試點(diǎn)。
四是強(qiáng)化法治保障。 建立健全與要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機(jī)制,統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項(xiàng),做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接。試點(diǎn)地區(qū)擬實(shí)行的各項(xiàng)改革舉措和授權(quán)事項(xiàng),凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院依法授權(quán)后實(shí)施;其他涉及調(diào)整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的,有關(guān)方面要按照《方案》要求和經(jīng)批準(zhǔn)的授權(quán)事項(xiàng)清單,依法依規(guī)一次性對(duì)相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)給予改革授權(quán)。
