
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
2022-03-23
浙財金〔2016〕13號
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕9號)精神,創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制,提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平,增強經(jīng)濟增長動力,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,以下簡稱PPP)模式,提出以下實施意見。
一、健全組織保障
?。ㄒ唬└鞯亍⒏鞑块T要充分認(rèn)識推廣PPP模式的重要意義,把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來,精心組織實施,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,切實履行職責(zé),共同抓好落實。
?。ǘ┦≌PP工作聯(lián)席會議制度,由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任召集人,財政、發(fā)改、人行、國土、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門為成員單位,統(tǒng)籌制定全省PPP工作總體規(guī)劃,指導(dǎo)和推動各地、各部門開展PPP工作。省財政廳、省發(fā)改委、人民銀行杭州中心支行等職能部門要加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,共同抓好落實。省財政廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門加強政策溝通協(xié)調(diào)與信息交流,履行PPP工作政策制訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息管理等職責(zé)。省發(fā)改委、省財政廳等相關(guān)部門要加強對社會投資的引導(dǎo)和項目管理,做好PPP項目庫建設(shè)。人民銀行杭州中心支行等金融管理部門要加強對金融機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo),引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項目融資。教育、科技、民政、人力社保、國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、體育等行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工,結(jié)合行業(yè)特點,抓緊完善落實本領(lǐng)域內(nèi)推廣運用PPP模式的政策措施,加強對本領(lǐng)域內(nèi)PPP工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
(三)市縣政府要根據(jù)實際落實本級政府PPP工作的決策管理,切實強化組織保障,建立高效順暢的協(xié)調(diào)機制,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定牽頭部門,明確工作職責(zé),形成工作合力,確保順利推進(jìn)實施。鼓勵有條件的地方政府統(tǒng)籌內(nèi)部機構(gòu)改革需要,設(shè)立專門機構(gòu),承擔(dān)PPP模式推廣職責(zé)。
二、規(guī)范項目實施
?。ㄋ模┘涌旖PP項目庫。各地要在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式,建立PPP項目庫。省發(fā)改委、省財政廳會同相關(guān)部門建立省級PPP項目庫,做好項目儲備,并向社會公開推介,吸引社會資本積極參與。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的,按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
?。ㄎ澹┕膭畲媪宽椖哭D(zhuǎn)化。鼓勵各地將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目,引入社會資本參與改造和運營,減輕地方政府債務(wù)壓力,騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。推動投融資平臺改革創(chuàng)新發(fā)展,對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的,在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下,可作為社會資本參與當(dāng)?shù)豍PP項目。嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目,進(jìn)行變相融資。
?。┛茖W(xué)決策新建項目。各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要,結(jié)合財政收支平衡狀況,統(tǒng)籌評估論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會效益,保證決策質(zhì)量。建立多部門參與的項目協(xié)調(diào)聯(lián)審機制,提高項目決策質(zhì)量和效率。行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)應(yīng)編制PPP項目實施方案,明確風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容。財政部門要會同行業(yè)主管部門做好物有所值評估工作,并開展財政承受能力論證,發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門要推動PPP項目實施方案聯(lián)審和項目立項審批的聯(lián)動,提高審批效率。PPP項目實施方案由行業(yè)主管部門報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后實施。
?。ㄆ撸駜?yōu)選擇項目合作伙伴。對使用財政性資金(資產(chǎn)、資源)作為社會資本提供公共服務(wù)對價的PPP項目,當(dāng)?shù)卣蝽椖繉嵤C構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定,選擇項目合作伙伴。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托政府采購信息平臺,及時、充分向社會公布項目采購信息。采購中應(yīng)綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素,依法擇優(yōu)選擇誠實守信的合作伙伴。加強項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,保證采購過程公平、公正、公開。
?。ò耍┩晟芇PP項目合作機制。項目實施機構(gòu)或政府授權(quán)機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署項目合同。項目合同要符合國家有關(guān)部門制定的合同指南要求,合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù),按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項目風(fēng)險,明確項目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。
?。ň牛┮?guī)范項目執(zhí)行。行業(yè)主管部門及項目實施機構(gòu)要根據(jù)項目合同約定,監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù),嚴(yán)格按合同約定組織項目建設(shè)和運營,確保項目質(zhì)量,提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)。政府有支付義務(wù)的,應(yīng)按合同約定和績效指標(biāo)向社會資本或項目公司支付費用,并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。設(shè)置超額收益分享機制的,社會資本或項目公司應(yīng)及時足額向政府支付超額收益。
?。ㄊ┩晟苾r格機制和動態(tài)補貼機制。加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域價格的形成、調(diào)整和補償機制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定公共服務(wù)價格,并依據(jù)項目運行成本、社會承受能力和績效評價結(jié)果,健全公共服務(wù)價格調(diào)整機制。完善政府價格決策聽證制度,廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見,確保定價調(diào)價的科學(xué)性。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息,提高定價調(diào)價的透明度。對沒有經(jīng)營收入或收入不能覆蓋成本和合理收益的,可通過政府付費、可行性缺口補助、資源補償?shù)确绞浇o予支持。各類政府付費、可行性缺口補助應(yīng)納入財政預(yù)算,原則上不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報以及法律、法規(guī)禁止的其他事項。
?。ㄊ唬┙⒕C合監(jiān)督管理體系。各地要建立項目綜合監(jiān)管體系,保障公共服務(wù)質(zhì)量。行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)合同約定和相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,加強對公共服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管,建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系,建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機制。行業(yè)主管部門、物價部門、財政部門要加強定價和可行性缺口補助監(jiān)管,政府付費、可行性缺口補助、使用者付費與績效評價掛鉤,并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價和政府付費、可行性缺口補助的重要依據(jù),確保公共利益。各行業(yè)主管部門及審計、國資等相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好項目管理和監(jiān)督等工作,依法履行監(jiān)管職責(zé)。鼓勵社會公眾參與項目監(jiān)督,依法充分披露項目實施相關(guān)信息,切實保障公眾知情權(quán),接受社會監(jiān)督。
(十二)健全爭議解決機制和退出機制。健全合同爭議解決機制,依法積極協(xié)調(diào)解決爭議,確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的,由政府和社會資本方協(xié)商解決,但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。健全退出機制,政府及項目實施機構(gòu)應(yīng)與社會資本明確項目的退出路徑,保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行,并依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場,為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。項目運行過程中社會資本退出的,應(yīng)符合合同約定并征得項目實施機構(gòu)同意。項目合作期滿后,要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)妥善做好項目移交。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致合作提前終止時,項目實施機構(gòu)應(yīng)及時做好接管,保障公共利益不受侵害。
(十三)建立預(yù)警和應(yīng)急機制。各地要建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機制,提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力,妥善應(yīng)對重大安全和突發(fā)事件,防范和及時化解建設(shè)運營風(fēng)險。制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并在突發(fā)事件發(fā)生后,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,保障公共產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。
三、完善扶持政策
?。ㄊ模┖喕瘜徟绦?。進(jìn)一步推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革,加大簡政放權(quán)力度,推進(jìn)投資審批事項的取消、下放,減少審批環(huán)節(jié),提高審批效率。建立PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制,提高審查工作效率。項目合同簽署后,可并行辦理必要的審批手續(xù),有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù),優(yōu)化辦理程序,對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。項目合同簽署前,政府或項目實施機構(gòu)已完成立項、初步設(shè)計審查等程序的,有關(guān)部門應(yīng)在項目合同簽署后,按照合同約定和項目建設(shè)需要辦理變更程序。
?。ㄊ澹┍U享椖坑玫?。實行多樣化土地供應(yīng),保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目,可按劃撥方式供地,建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押,實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目,以租賃方式取得土地使用權(quán)的,租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人,制訂作價出資或者入股方案,經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。
?。ㄊ┳龊媒鹑诜?wù)。建立投融資對接服務(wù)機制,積極向政策性銀行、商業(yè)銀行、信托、證券、保險、基金等金融機構(gòu)和其他投資者推介PPP項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索適合PPP項目特點的信貸產(chǎn)品和模式,開展排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益、政府購買協(xié)議質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù),在政策范圍內(nèi)實行差異化的信貸政策,對符合條件的PPP項目可適當(dāng)延長貸款期限,貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵社保資金、保險資金、股權(quán)投資基金以及其他專業(yè)投資機構(gòu)按照市場化原則,創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。創(chuàng)新支持項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款和清潔發(fā)展委托貸款,為項目提供長期穩(wěn)定、低成本的融資資金。
(十七)加大財稅支持。有效統(tǒng)籌財政資金,綜合運用投資補助、財政補貼、貸款貼息等形式,支持PPP項目建設(shè)。在安排政府投資時,同等條件下優(yōu)先支持采用PPP模式項目。創(chuàng)新財政投入方式,探索采取股權(quán)投資等方式支持PPP項目,省財政出資100億元設(shè)立浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資(含PPP)基金,發(fā)揮政府性資金杠桿效應(yīng),吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本參與,通過股權(quán)投資等方式支持PPP項目融資。鼓勵各地及金融機構(gòu)、社會資本等發(fā)起設(shè)立PPP領(lǐng)域投資基金。落實稅費優(yōu)惠政策,公共服務(wù)項目采取政府和社會資本合作模式的,可按規(guī)定享受相關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。實施PPP綜合獎補政策,支持PPP示范市縣建設(shè),促進(jìn)PPP項目簽約、開工。根據(jù)中央出臺的以獎代補政策,財政部將擇優(yōu)對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目,按項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模給予一定獎勵。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ耍┘訌娔芰ㄔO(shè)。大力培養(yǎng)專業(yè)人才,加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制。鼓勵各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度,開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。積極培育和引入為PPP項目提供第三方專業(yè)服務(wù)的中介機構(gòu)和專家?guī)欤岣逷PP項目科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。
?。ㄊ牛┙⑿畔⑵脚_。建立全省統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺和項目管理平臺。及時向社會公開項目實施情況等相關(guān)信息,確保項目實施公開透明、有序推進(jìn)。對全省PPP項目進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和管理,保障PPP項目規(guī)范運作。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。加強社會輿論引導(dǎo),通過媒體宣傳增進(jìn)政府、社會公眾與市場主體對PPP模式的認(rèn)可度。建立PPP項目公眾參與機制,建立及時暢通的信息渠道,保障公眾對PPP項目經(jīng)營活動的知情權(quán)、建議權(quán)。
浙江省財政廳
浙江省發(fā)展和改革委員會
中國人民銀行杭州中心支行
2016年3月3日
作者: 瀏覽次數(shù):56