浙江省財(cái)政廳等九部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系的實(shí)施意見(jiàn)

2022-03-23

浙財(cái)農(nóng)〔2017〕117號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府（寧波不發(fā)）：

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，以及財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的改革要求，為繼續(xù)深化和推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策體系的全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重大科學(xué)論斷，按照“秉持浙江精神、干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，牢牢把握歷史新方位，牢固樹(shù)立發(fā)展新理念，圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)服務(wù)好浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)，服務(wù)好“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展大局，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

二、總體目標(biāo)

到2020年，建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支農(nóng)政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高財(cái)政支農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金撬動(dòng)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)美麗城鄉(xiāng)提供有力的支撐和保障。

三、基本原則

（一）綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧。以改革完善現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策為切入點(diǎn)，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，進(jìn)一步建立健全主要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。

（二）政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的撬動(dòng)作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際、省內(nèi)省外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)各方面積極性，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率。

（三）存量?jī)?yōu)化、增量?jī)A斜。在保持現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，謀劃實(shí)施一批最具比較優(yōu)勢(shì)、最能帶動(dòng)全局的重大創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化存量資金的扶持方向、扶持環(huán)節(jié)和支持方式，集聚增量資金，積極支持引導(dǎo)綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金使用的指向性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（四）系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金渠道和政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)、循序漸進(jìn)、相互促進(jìn)、形成合力。同時(shí)，按照改革強(qiáng)省、增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的要求，選擇部分地區(qū)、部分領(lǐng)域開(kāi)展改革試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

四、改革任務(wù)

（一）建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系

1.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策扶持方向。從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，將財(cái)政支農(nóng)政策支持重點(diǎn)和支持方向調(diào)整到“保供給、促增收、優(yōu)生態(tài)”上來(lái)，加快推動(dòng)相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策的改革完善，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。從2018年起，省級(jí)財(cái)政農(nóng)口相關(guān)資金新增預(yù)算70%、存量資金50%（到2020年提高到70%）用于支持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的任務(wù)，重點(diǎn)支持生態(tài)功能區(qū)加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的新引擎。

2.建立健全財(cái)政支農(nóng)政策資金協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，籌建省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算管理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同部門(mén)歸口管理但績(jī)效目標(biāo)一致或類(lèi)似的財(cái)政支農(nóng)政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分頭落實(shí)，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策相互銜接，避免同一事項(xiàng)的重復(fù)投入。同時(shí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，提高資金使用績(jī)效。

3.建立“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”的工作機(jī)制。協(xié)調(diào)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策任務(wù)清單，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，研究確定省級(jí)層面的主要任務(wù)事項(xiàng)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和撬動(dòng)點(diǎn)，把財(cái)政支持政策與任務(wù)清單相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)任務(wù)整合，清理不應(yīng)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任和不符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的支持內(nèi)容，促進(jìn)部門(mén)職責(zé)轉(zhuǎn)變。2017年底前，省級(jí)農(nóng)口部門(mén)完成對(duì)現(xiàn)有任務(wù)的梳理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，重點(diǎn)支持牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事。

4.全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域“兩個(gè)一般不”改革。結(jié)合省級(jí)任務(wù)清理整合，劃清省與市縣的管理權(quán)限，對(duì)于直接面向基層、量大面廣和市縣能有效承接的事項(xiàng)，進(jìn)一步下放審批和管理權(quán)限，由市縣自己做主，發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性。省里突出支持重點(diǎn)，做市縣想做但做不了的、生態(tài)建設(shè)急需、農(nóng)民迫切需要、對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的事情，形成各部門(mén)、各層級(jí)協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)的財(cái)政支農(nóng)管理體系。

5.推進(jìn)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策清理整合。繼續(xù)深化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革，對(duì)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)支農(nóng)政策，通過(guò)取消、壓縮規(guī)模，或調(diào)整使用方向等方法，逐步降低競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)支農(nóng)政策的比例，使財(cái)政資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，不斷優(yōu)化支農(nóng)政策結(jié)構(gòu)。從2018年起，對(duì)省級(jí)出臺(tái)的涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的直接補(bǔ)助資金逐步遞減。

6.大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。按照直接改間接、無(wú)償變有償?shù)脑瓌t，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，研究制訂政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)清單，對(duì)適合種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織、各級(jí)農(nóng)合聯(lián)提供的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，采取有效措施，推動(dòng)上述經(jīng)營(yíng)主體或組織成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉工程等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要承接和供給主體；合理劃分政府與市場(chǎng)邊界，對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等領(lǐng)域涉及產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，要逐步引導(dǎo)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式予以支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

7.建立常態(tài)化的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。從2018年起，分類(lèi)制定財(cái)政支農(nóng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面，科學(xué)評(píng)價(jià)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，積極開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)政策第三方評(píng)估，建立起以中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，政府咨詢(xún)委、政協(xié)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研單位專(zhuān)家學(xué)者為支撐、社會(huì)公眾或受益對(duì)象參與的第三方評(píng)估模式，以評(píng)估的獨(dú)立性、權(quán)威性保證評(píng)估結(jié)果的公正性，逐步形成科學(xué)有效的財(cái)政支農(nóng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）加快推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革

8.全面落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策綜合改革。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，突出支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從2017年起，全省全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策全市域改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體走向聯(lián)合，組建農(nóng)民合作社及聯(lián)合社，不斷做大做強(qiáng)，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

9.穩(wěn)步落實(shí)國(guó)內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革。落實(shí)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整精神，逐步建立漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼與漁業(yè)資源保護(hù)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)的新型的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。省統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付部分主要用于填補(bǔ)漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼缺口和全省公共性、公益性、區(qū)域性、示范性等漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作；一般性轉(zhuǎn)移支付形式下達(dá)部分，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌用于漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、漁民保障、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)及漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等方面。

10.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，大力支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)組織，積極引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生等“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”創(chuàng)辦種養(yǎng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，牽頭組建或成立農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展注入新的動(dòng)能和活力。以農(nóng)民合作社及聯(lián)合社的組建和規(guī)范化建設(shè)為突破口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問(wèn)題。到2020年，糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到50%以上。同時(shí)，研究建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在整合優(yōu)化現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，加大力度支持建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。從2018年起，對(duì)不符合綠色生態(tài)發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不再納入各級(jí)財(cái)政扶持范圍，逐步形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體激勵(lì)與約束的長(zhǎng)效機(jī)制。

11.保障綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。圍繞“吃得安全、吃得放心”，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)建設(shè)，把扶持增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，大力發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖、綠色捕撈等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)漁業(yè)，以及林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)化栽培等綠色林業(yè)，全面推廣全程標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，2019年底前覆蓋所有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控（“一品一策”）集成應(yīng)用、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)業(yè)投入品使用。

（三）建立健全主要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制

12.全面落實(shí)耕地保護(hù)制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地資源。除畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖用地、林地、設(shè)施農(nóng)業(yè)等占用的耕地（簡(jiǎn)易大棚設(shè)施蔬菜用地除外）、被征（占）用為建設(shè)用地的耕地、發(fā)展林果業(yè)的耕地，以及常年拋荒耕地、占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地未達(dá)到耕種條件的耕地等特殊情況以外，全省土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田和其他一般耕地均要納入耕地保護(hù)補(bǔ)償政策范圍。

13.強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)和管理。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，按照公益林所處生態(tài)區(qū)位重要性等因素，實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)償。2017年主要干流和重要支流源頭縣及國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的省級(jí)以上公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到40元/畝。探索全面停止天然林商業(yè)性采伐后續(xù)管護(hù)納入公益林管理的補(bǔ)償政策。同時(shí)，圍繞森林生態(tài)安全建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木、林木良種、林業(yè)有害生物防治、森林消防等森林資源保護(hù)和管理，提升國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）保護(hù)能力，建立森林資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，實(shí)施“新植1億株珍貴樹(shù)”五年行動(dòng)，大力推進(jìn)彩色健康森林、木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備林建設(shè)。

14.探索建立濕地保護(hù)制度。守住濕地紅線，探索制定濕地生態(tài)效益補(bǔ)助政策，明確補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)。到2020年，全省自然濕地保護(hù)率達(dá)50%以上。

15.加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。加強(qiáng)備用水源建設(shè)，全面落實(shí)“一源一備”要求，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建立健全飲用水源安全保障達(dá)標(biāo)評(píng)估制度，探索建立飲用水源地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

16.加強(qiáng)海洋與漁業(yè)生態(tài)保護(hù)。圍繞浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興和海洋綜合管理再上新臺(tái)階，大力支持漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)海洋空間資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、岸線生態(tài)修復(fù)及生態(tài)島礁建設(shè)，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。繼續(xù)實(shí)施水生生物增殖放流、漁業(yè)資源本底調(diào)查與漁業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)“三場(chǎng)一通道”的保護(hù)與管理，建立禁限養(yǎng)區(qū)退出補(bǔ)償機(jī)制，長(zhǎng)期有效推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，逐步建立健全海洋與漁業(yè)資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制。

17.探索主要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度。編制耕地、河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案，建立主要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審批，停止耕地、河湖、森林商業(yè)性開(kāi)發(fā)利用。規(guī)范墾造耕地行為，原則上停止在山上墾造耕地，并在國(guó)家核減我省基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的前提下，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。

（四）探索農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理的有效支持政策

18.深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點(diǎn)，支持提升生產(chǎn)基地化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、手段智慧化、田園美麗化水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”集聚、融合、創(chuàng)新、共享發(fā)展。按照“噸糧標(biāo)準(zhǔn)、永久保護(hù)”要求，開(kāi)展對(duì)已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)的提標(biāo)改造與保護(hù)。到2020年，全省建成100個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、200個(gè)集產(chǎn)業(yè)園科技園創(chuàng)業(yè)園功能于一體的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范園、100個(gè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和80條每條產(chǎn)值10億元以上的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)好800萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

19.加快推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、畜禽糞污資源化綜合利用，加大有機(jī)肥、沼液、秸稈還田、有機(jī)肥養(yǎng)分替代和配方肥、新型肥料應(yīng)用，支持發(fā)展綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，加快畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，探索建立畜禽糞污、秸稈、廢舊薄膜、養(yǎng)殖尾水等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物統(tǒng)一收集處理的有效機(jī)制，推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。到2020年，全省化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量分別比2016年減少2%和4%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到85%，建成畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣20個(gè)、美麗生態(tài)牧場(chǎng)1000家。積極開(kāi)展病死畜禽收集處置政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，完善病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助機(jī)制，健全養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持病死畜禽集中無(wú)害化處理。

20.深入推進(jìn)“五水共治”。以五大平原骨干排澇工程、五大江河干堤加固、大中型水庫(kù)建設(shè)等重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，提速推進(jìn)“百項(xiàng)千億防洪排澇工程”，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全省五大江河防洪能力、五大平原排澇能力總體達(dá)到20年一遇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；加快區(qū)域引調(diào)水和縣級(jí)城市引供水工程建設(shè)，到2020年，縣級(jí)以上城市及主要城鎮(zhèn)集中式多源供水的工程體系基本形成。進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理，實(shí)施百河綜治工程，2017年底前全省消除劣V類(lèi)水，到2020年累計(jì)完成河湖庫(kù)塘清淤2.1億方。

21.大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。繼續(xù)支持坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌、農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌、林園地經(jīng)濟(jì)型噴灌和水稻區(qū)管道灌溉“四個(gè)百萬(wàn)工程”等農(nóng)村水利建設(shè)，大力開(kāi)展中小流域系統(tǒng)治理、推進(jìn)河湖庫(kù)塘清污（淤），加快池塘循環(huán)水、工廠化循環(huán)水和養(yǎng)殖尾水凈化處理模式的推廣應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，著力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水瓶頸，提高水資源利用效率。

22.強(qiáng)化農(nóng)田土壤污染防治。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治工作，強(qiáng)化農(nóng)田土壤污染源頭防控，建立健全以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點(diǎn)，覆蓋全省永久基本農(nóng)田的土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止區(qū)劃定和污染農(nóng)田土壤修復(fù)治理試點(diǎn)等工作，著力推進(jìn)污染耕地的安全利用和全面管控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?；久迦∮谰没巨r(nóng)田土壤污染狀況及其走勢(shì)；基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染加重趨勢(shì)，基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患。

23.推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點(diǎn)，組織開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和示范基地建設(shè)，集中推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，主導(dǎo)品種面積占同類(lèi)作物65%以上。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，加強(qiáng)農(nóng)林漁業(yè)新品種育種，加快種業(yè)企業(yè)育繁推一體化進(jìn)程。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程，大力推廣全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效的農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施及配套技術(shù)，加快淘汰和更新老舊高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)器。繼續(xù)深化“三農(nóng)六方”“省院合作”等科技協(xié)作機(jī)制，積極開(kāi)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)等平臺(tái)建設(shè)，集成推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)技術(shù)和模式，扎實(shí)推進(jìn)糧油戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

24.推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則和“一個(gè)公共品牌、一套管理制度、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品”的思路，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略工程，大力推進(jìn)品牌整合，做大做強(qiáng)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，并建立健全品牌運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)公共品牌使用監(jiān)管和綜合服務(wù)能力，倒逼農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展綠色生態(tài)的種養(yǎng)模式，切實(shí)維護(hù)好品牌形象，共同打造和培育一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（五）引導(dǎo)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制

25.完善財(cái)政與金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制?；I建“三農(nóng)”財(cái)金合作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展財(cái)金合作頂層設(shè)計(jì)和中長(zhǎng)期財(cái)金合作機(jī)制研究，切實(shí)加強(qiáng)與浙江省農(nóng)信聯(lián)社、郵儲(chǔ)銀行浙江省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性合作，發(fā)展綠色金融，實(shí)行綠色授信，發(fā)行綠色債券。在健全風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制前提下，通過(guò)財(cái)政資金投入，進(jìn)一步撬動(dòng)金融資本加大對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，拓寬發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道，逐步建立財(cái)政與政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)相互合作、協(xié)同支農(nóng)的有效機(jī)制，破解綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足的問(wèn)題。

26.探索建立綠色生態(tài)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?。按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，組建成立省級(jí)綠色生態(tài)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；穑浞职l(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)銀行貸款投入“大花園”建設(shè)和“12188”工程，以及重大水利工程、造地造林、農(nóng)村污水和生活垃圾處理等“三農(nóng)”基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，明顯放大金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域授信額度，同時(shí)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，切實(shí)加大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度。

27.發(fā)揮省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金作用。加快推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金的有效運(yùn)作，推動(dòng)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，指導(dǎo)市縣政府設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)政府基金信用“背書(shū)”，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，投資綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。同時(shí)，加快項(xiàng)目甄選和對(duì)接，支持和孵化一批潛力大、前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

28.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。探索創(chuàng)新政銀擔(dān)合作機(jī)制模式，積極推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，并進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)有條件的村組建村級(jí)合作擔(dān)保組織。同時(shí)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融信貸機(jī)構(gòu)對(duì)接協(xié)作，通過(guò)信貸擔(dān)保，提高金融機(jī)構(gòu)融資授信，降低綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)信貸利率，逐步解決農(nóng)民“融資難”“融資貴”問(wèn)題。

29.加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。加快農(nóng)村土地確權(quán)等資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推進(jìn)農(nóng)村自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)部門(mén)確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)化改革試點(diǎn)，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

30.探索建立綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的綠色生態(tài)保障功能。探索建立農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，并通過(guò)財(cái)政資金的適當(dāng)扶持，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者投保，利用環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率杠桿機(jī)制促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，2017年完成財(cái)政支農(nóng)政策清理、任務(wù)整合和投向優(yōu)化，明確財(cái)政支農(nóng)政策改革目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖。

（二）實(shí)施階段。從2018年開(kāi)始，逐步推開(kāi)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策改革，并針對(duì)改革推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策。

（三）鞏固完善階段。到2020年，全面完成改革任務(wù)，基本建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立財(cái)政支農(nóng)政策改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”)，負(fù)責(zé)研究解決以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系改革過(guò)程中的重大問(wèn)題。改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)協(xié)調(diào)小組和辦公室，省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算管理協(xié)調(diào)小組和“三農(nóng)”財(cái)金合作協(xié)調(diào)小組，分別負(fù)責(zé)確定農(nóng)口部門(mén)年度預(yù)算應(yīng)重點(diǎn)保障的優(yōu)先事項(xiàng)，提出績(jī)效目標(biāo)一致或類(lèi)似的財(cái)政支農(nóng)政策整合指導(dǎo)意見(jiàn)，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，以及財(cái)政部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)財(cái)金合作機(jī)制和相互協(xié)作支持政策的頂層設(shè)計(jì)；改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，牽頭會(huì)同省級(jí)農(nóng)口部門(mén)共同推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。各地要把推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策改革作為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，切實(shí)做好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）加大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)投入。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、信貸擔(dān)保、股權(quán)投資等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，逐步形成多元化的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。

（三）創(chuàng)新財(cái)政支持方式。區(qū)分不同類(lèi)型的扶持政策，分別采取財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、資本金注入等多種支持方式，并探索建立不同財(cái)政支農(nóng)方式之間相互銜接、相互促進(jìn)的有效機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效率和效益。

（四）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。從2018年開(kāi)始，政策評(píng)估結(jié)果作為政策取消、調(diào)整、存續(xù)的重要依據(jù)，評(píng)估結(jié)果不理想的政策，原則上不再繼續(xù)實(shí)施；并進(jìn)一步完善政策成效與資金規(guī)模相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，確保政策目標(biāo)落實(shí)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì)，以及電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等多種媒體和渠道，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，全面闡述建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系的必要性和重要意義，準(zhǔn)確解讀相關(guān)改革內(nèi)容和政策措施，為財(cái)政支農(nóng)政策改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

附件：建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策改革任務(wù)責(zé)任 分解及重要改 革成果完成時(shí)間表

浙江省財(cái)政廳

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省農(nóng)辦

浙江省水利廳

浙江省農(nóng)業(yè)廳

浙江省林業(yè)廳

浙江省海洋與漁業(yè)局

浙江省國(guó)土資源廳

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

2017年12月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙財(cái)農(nóng)〔2017〕117號(hào)附件.doc

征求部門(mén)意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明.doc

《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

浙江省財(cái)政廳

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