黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）操作流程（2019年修訂版）》的通知（黑財(cái)資合〔2019〕2號(hào)）

2022-03-23

（黑財(cái)資合〔2019〕2號(hào)）

各市（地）、縣（市）財(cái)政局，省直有關(guān)單位：

為規(guī)范有序推進(jìn)我省政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣運(yùn)用工作，提升項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施質(zhì)效，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，省財(cái)政廳制定了《黑龍江省公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）操作流程（2019年修訂版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考。

黑龍江省財(cái)政廳

黑龍江省公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）操作流程（2019年修訂版）

為推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）項(xiàng)目工作規(guī)范有序開(kāi)展，按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）最新要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本流程。（流程圖見(jiàn)附件1）

第一章 基本概念

第一條 PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

第二條 PPP模式主要適用于投資規(guī)模大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的公共服務(wù)項(xiàng)目。公共服務(wù)領(lǐng)域包括能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等。

第三條 我省公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等全生命周期工作和相關(guān)信息。

第四條 公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目各參與方應(yīng)遵循“規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開(kāi)透明、誠(chéng)信履約”的原則，依法合規(guī)、規(guī)范高效推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目，切實(shí)防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。

第二章 PPP項(xiàng)目識(shí)別論證

第五條 PPP項(xiàng)目識(shí)別論證（速查清單見(jiàn)附件2.1）主要包括項(xiàng)目發(fā)起、編制項(xiàng)目實(shí)施方案（速查清單見(jiàn)附件2.1.2）、物有所值評(píng)價(jià)（速查清單見(jiàn)附件2.1.1）、財(cái)政承受能力論證（速查清單見(jiàn)附件2.1.1）和完善項(xiàng)目實(shí)施方案（速查清單見(jiàn)附件2.1.2）等工作。

第六條 PPP項(xiàng)目發(fā)起。可由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

（一）政府發(fā)起。

1.由行業(yè)主管部門(mén)向本級(jí)政府提請(qǐng)采用PPP模式的請(qǐng)示報(bào)告（含項(xiàng)目建議書(shū)），報(bào)本級(jí)政府審核。請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容包括但不局限項(xiàng)目名稱(chēng)、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、采用模式、實(shí)施安排等。

2.行業(yè)主管部門(mén)將政府審核同意的項(xiàng)目報(bào)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展PPP識(shí)別論證。

（二）社會(huì)資本方發(fā)起。

社會(huì)資本方根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃，向行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后將項(xiàng)目建議書(shū)和審核意見(jiàn)報(bào)本級(jí)政府審核。

（三）本級(jí)政府應(yīng)對(duì)其審核同意采用PPP模式的項(xiàng)目，出具《規(guī)范實(shí)施承諾書(shū)》，加蓋公章后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。（樣本見(jiàn)附件3）

第七條 PPP項(xiàng)目（初步）實(shí)施方案。

（一）由政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（政府發(fā)起）或社會(huì)資本方（社會(huì)資本方發(fā)起）組織編寫(xiě)項(xiàng)目（初步）實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包含項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式等。

1.項(xiàng)目概況。主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等，合作期限原則上在10年以上。

2.風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)。

3.項(xiàng)目運(yùn)作方式。主要包括建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）、經(jīng)營(yíng)-維護(hù)（O&M）、管理合同（MC）等。

4.交易結(jié)構(gòu)。主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排等。建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。項(xiàng)目資本金符合國(guó)家規(guī)定比例，項(xiàng)目公司股東以自有資金按時(shí)足額繳納資本金。不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或出資不實(shí)。

5.合同體系。主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程合同等。

6.監(jiān)管架構(gòu)。主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。

7.采購(gòu)方式。主要包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。

（二）新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告等前期論證文件編制實(shí)施方案；存量項(xiàng)目實(shí)施方案編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。

（三）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)同步開(kāi)展項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等前期工作。

（四）PPP項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核后10個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)信息應(yīng)錄入信息平臺(tái)。

第八條 物有所值評(píng)價(jià)。

（一）物有所值評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案，采用定性和定量?jī)煞N方式，現(xiàn)階段以定性為主，鼓勵(lì)開(kāi)展定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括項(xiàng)目全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)具體情況設(shè)置補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可委托第三方咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)）或?qū)＜?，編制?xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覒?yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)論、附件等。

（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過(guò)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審核。

（四）物有所值評(píng)價(jià)未通過(guò)的，實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案調(diào)整后重新評(píng)價(jià)。

（五）物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后10個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)信息應(yīng)錄入信息平臺(tái)，同時(shí)報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第九條 財(cái)政承受能力論證。

（一）經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃后，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見(jiàn)。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。

按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）文件要求，新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò)10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。

按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）文件要求，財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外。將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫(kù)。

（二）財(cái)政承受能力論證應(yīng)當(dāng)綜合考慮PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等財(cái)政支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，分別進(jìn)行支出測(cè)算。對(duì)政府財(cái)政支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入，應(yīng)依法進(jìn)行評(píng)估，合理確定價(jià)值。

（三）PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證審核通過(guò)的且經(jīng)政府審核同意實(shí)施的PPP項(xiàng)目，納入本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄。未通過(guò)的，則不宜采用PPP模式。

（四）省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)全省范圍內(nèi)全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。

（五）財(cái)政承受能力論證報(bào)告編制完成后10個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)信息應(yīng)錄入信息平臺(tái)。

第十條 完善項(xiàng)目實(shí)施方案。對(duì)納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)必要時(shí)可以進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試，并根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果和市場(chǎng)反饋結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案。

（一）項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)同意后報(bào)本級(jí)政府審核并出具審核意見(jiàn)。如審核通過(guò)，本級(jí)政府出具授權(quán)文件（包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、PPP項(xiàng)目合同的政府出資方、政府方出資代表等）；如未審核通過(guò)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行修訂，并重新報(bào)政府審核。

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案審核通過(guò)、批復(fù)文件下發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)信息應(yīng)錄入信息平臺(tái)。

第十一條 項(xiàng)目識(shí)別論證階段應(yīng)即時(shí)公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息包括：項(xiàng)目概況、合作范圍、合作期限、運(yùn)作方式等項(xiàng)目基本信息；物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分結(jié)果和結(jié)論；財(cái)政承受能力論證的測(cè)算依據(jù)、主要因素、指標(biāo)和結(jié)論；政府方授權(quán)文件、對(duì)實(shí)施方案的審核批復(fù)文件；本項(xiàng)目以及年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)算安排情況，以及每一年度全部PPP項(xiàng)目從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例情況。（詳見(jiàn)附件4）

第三章 采購(gòu)社會(huì)資本方

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作，可依法委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制采購(gòu)文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，成立評(píng)審小組和談判工作組，簽訂PPP項(xiàng)目合同。（速查清單見(jiàn)附件2.2）

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

第十三條 社會(huì)資本方資格預(yù)審。

（一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制資格預(yù)審文件，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

1.資格預(yù)審合格的社會(huì)資本簽訂項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)、外資企業(yè)平等參與。

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組，評(píng)審小組負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。

1.評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于2/3，評(píng)審專(zhuān)家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，至少包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加評(píng)審。

2.采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮社會(huì)資本方的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素，確保項(xiàng)目采購(gòu)物有所值和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（三）社會(huì)資本資格預(yù)審。通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審，仍不夠3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。

其中，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，符合要求的社會(huì)資本方只有2家的，采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行；只有1家符合要求，應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（四）資格預(yù)審結(jié)果報(bào)備。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將資格預(yù)審結(jié)果告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，將評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(mén)備案。

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目采購(gòu)文件。

采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。（速查清單見(jiàn)附件2.2.1）

采購(gòu)文件應(yīng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。

第十五條 社會(huì)資本方采購(gòu)評(píng)審。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)。評(píng)審小組根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審工作。已進(jìn)行資格預(yù)審的可不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。

第十六條 確認(rèn)談判結(jié)果。

（一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。工作組至少包括財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專(zhuān)家。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。

（二）采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。

（三）簽署確認(rèn)談判備忘錄和發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)。預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和項(xiàng)目合同文本，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公示不得少于5個(gè)工作日，公示期滿(mǎn)無(wú)異議后2個(gè)工作日內(nèi)，再將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并將PPP項(xiàng)目合同經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政和法制等相關(guān)職能部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

第十七條 簽署PPP項(xiàng)目合同。

在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目合同。政府方簽約主體應(yīng)為縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位。在合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，公告結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)信息應(yīng)錄入信息平臺(tái)，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（一）PPP項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

（二）PPP項(xiàng)目合同核心條款包括：項(xiàng)目的范圍、期限、前提條件、融資、用地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、股權(quán)變更限制、付費(fèi)機(jī)制、履約擔(dān)保、政府承諾、保險(xiǎn)、守法義務(wù)及法律變更、不可抗力、政府方的監(jiān)督和介入、違約、提前終止及終止后處理機(jī)制、項(xiàng)目移交和適用法律及爭(zhēng)議解決等。

（三）采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

審核PPP項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購(gòu)文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，重點(diǎn)審核合同是否滿(mǎn)足以下要求：

1.合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，在政府與社會(huì)資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并確保應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移；

2.合同應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤；

3.合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素，設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本；

4.合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測(cè)算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)基準(zhǔn)。項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；

5.合同應(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)的調(diào)整周期、條件和程序，作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)調(diào)整的依據(jù)。

第十八條 項(xiàng)目采購(gòu)階段應(yīng)即時(shí)公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息包括：項(xiàng)目資格預(yù)審公告，資格預(yù)審專(zhuān)家評(píng)審結(jié)論性意見(jiàn)及資格預(yù)審專(zhuān)家名單，項(xiàng)目采購(gòu)文件及補(bǔ)遺文件，響應(yīng)文件專(zhuān)家評(píng)審結(jié)論性意見(jiàn)及評(píng)審專(zhuān)家名單，確認(rèn)談判工作組成員名單，（預(yù)）中標(biāo)、成交結(jié)果公告及中標(biāo)通知書(shū)，項(xiàng)目本級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等對(duì)擬簽署PPP合同的審核意見(jiàn)證明材料，已簽署的PPP項(xiàng)目合同、PPP項(xiàng)目合同核心條款等。

第四章 項(xiàng)目執(zhí)行

第十九條 成立項(xiàng)目公司。（速查清單見(jiàn)附件2.3）

（一）項(xiàng)目公司可由中標(biāo)社會(huì)資本出資設(shè)立，也可以由政府和中標(biāo)社會(huì)資本共同出資設(shè)立。但政府持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不具有實(shí)際控制力和管理權(quán)。項(xiàng)目公司或中標(biāo)社會(huì)資本方按項(xiàng)目合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等。

（二）PPP項(xiàng)目公司成立必要的法律文件包括PPP項(xiàng)目合同、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（如有）、公司章程、股東協(xié)議等。

第二十條 項(xiàng)目融資。

（一）項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目融資責(zé)任，對(duì)歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資。項(xiàng)目公司未按照合同約定完成融資的，本級(jí)政府可依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止合同。

（二）各級(jí)政府不得違規(guī)為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益等方式承擔(dān)過(guò)度支出責(zé)任或利用PPP模式變相舉債，不得通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府為項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)際兜底。

第二十一條 財(cái)政預(yù)算管理。

財(cái)政部門(mén)將PPP項(xiàng)目合同約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，將符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入年度預(yù)算，經(jīng)本級(jí)政府同意、人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（一）PPP項(xiàng)目中的政府收入，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會(huì)資本違約賠償和保險(xiǎn)索賠等收入，以及上級(jí)財(cái)政撥付的PPP專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等。

（二）PPP項(xiàng)目中的政府支出，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定需要從財(cái)政資金中安排的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，以及上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政安排的PPP專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出。

第二十二條 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政支付。

（一）財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)或委托第三方咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等內(nèi)容定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。每年第一季度結(jié)束前，項(xiàng)目公司向行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本說(shuō)明材料。

（三）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。

（四）財(cái)政部門(mén)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，按照合同約定向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出；對(duì)于不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。

第二十三條 PPP項(xiàng)目中期評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第二十四條 在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。

第二十五條 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。

第二十六條 PPP項(xiàng)目提前終止。

如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同給予社會(huì)資本相應(yīng)補(bǔ)償并妥善處置項(xiàng)目公司存續(xù)債務(wù)，保障債權(quán)人合法權(quán)益；如因社會(huì)資本原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會(huì)資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第二十七條 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立PPP項(xiàng)目檔案，將PPP項(xiàng)目發(fā)起、實(shí)施以及監(jiān)督檢查等方面的文件、材料存檔備查。

社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)妥善保管項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的相關(guān)資料，并在項(xiàng)目期限屆滿(mǎn)或提前終止時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)移交。

第二十八條 在項(xiàng)目執(zhí)行階段應(yīng)即時(shí)公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息包括：項(xiàng)目公司設(shè)立登記、股東認(rèn)繳及實(shí)繳資本金情況、增減資；項(xiàng)目施工許可證、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及造價(jià)等與PPP項(xiàng)目合同的符合性審查情況；社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的年度運(yùn)營(yíng)情況及運(yùn)營(yíng)績(jī)效達(dá)標(biāo)情況；項(xiàng)目公司績(jī)效檢測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目重大變更或終止情況、項(xiàng)目定價(jià)及歷次調(diào)價(jià)情況；重大違約及履約擔(dān)保的提取情況，對(duì)公訴投訴的處理情況；本級(jí)政府或其他職能部門(mén)做出的對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生重大影響的規(guī)定、決定；項(xiàng)目或項(xiàng)目直接方重大糾紛，涉訴或涉仲情況；本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)PPP項(xiàng)目示范試點(diǎn)庫(kù)及項(xiàng)目變化情況、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

第五章 項(xiàng)目移交

第二十九條 PPP項(xiàng)目合作期滿(mǎn)前，應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬。項(xiàng)目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。

第三十條 項(xiàng)目移交后，財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、PPP模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十一條 在項(xiàng)目移交階段應(yīng)即時(shí)公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息包括：移交工作組的組成、移交程序、移交標(biāo)準(zhǔn)等移交方案；移交資產(chǎn)或設(shè)施或權(quán)益清單、移交資產(chǎn)或權(quán)益評(píng)估報(bào)告（如適用）、性能測(cè)試方案；移交項(xiàng)目資產(chǎn)或設(shè)施上各類(lèi)擔(dān)?；驒?quán)益限制的解除情況（如適用）；項(xiàng)目設(shè)施移交標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)檢測(cè)結(jié)果、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告、以及項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)作方式等信息。

第六章 PPP咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

第三十二條 省內(nèi)有關(guān)單位在選聘PPP項(xiàng)目第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，綜合考量咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力、收費(fèi)水平、歷史業(yè)績(jī)、服務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)規(guī)模、執(zhí)業(yè)信譽(yù)等因素，以競(jìng)爭(zhēng)性方式、擇優(yōu)選聘咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。在與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)簽訂合同中，應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間、支付條件等關(guān)鍵條款。

第七章 財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理

第三十三條 我省公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫(kù)依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)（網(wǎng)址：http://www.cpppc.org:8082）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，PPP項(xiàng)目能進(jìn)能出。

第三十四條 按規(guī)定納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十五條 公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫(kù)按項(xiàng)目所處階段分為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單適用于識(shí)別階段的項(xiàng)目，即地方政府有意愿采用PPP模式，但尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核的備選項(xiàng)目；項(xiàng)目管理庫(kù)適用于處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交階段的項(xiàng)目，即已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核的項(xiàng)目。

第三十六條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織本級(jí)公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫(kù)信息錄入、審核、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布等工作。項(xiàng)目主管部門(mén)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司等有關(guān)方面應(yīng)確保所提供項(xiàng)目信息的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。省、市、縣分級(jí)設(shè)立管理員賬戶(hù)，各有關(guān)單位應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)平臺(tái)信息錄入和管理工作。

（一）項(xiàng)目錄入。各級(jí)管理員按照系統(tǒng)操作提示，在“項(xiàng)目創(chuàng)建”界面錄入項(xiàng)目基本信息；在“階段信息錄入”界面，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，錄入項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段的信息；在“項(xiàng)目提交上報(bào)”界面，選擇需要上報(bào)的項(xiàng)目提交發(fā)布申請(qǐng)。通過(guò)財(cái)政部審核通過(guò)后，列為儲(chǔ)備清單或管理庫(kù)。已發(fā)布的儲(chǔ)備清單項(xiàng)目在進(jìn)入準(zhǔn)備階段時(shí)，需提交入管理庫(kù)申請(qǐng)，通過(guò)財(cái)政部審核通過(guò)，列為管理庫(kù)后，可繼續(xù)下一階段信息錄入。

（二）項(xiàng)目查詢(xún)。平臺(tái)管理人員可通過(guò)平臺(tái)“項(xiàng)目查詢(xún)”界面，根據(jù)項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目階段等不同篩選條件進(jìn)行項(xiàng)目查詢(xún)。非平臺(tái)管理人員需登錄財(cái)政部PPP中心官方網(wǎng)站（http://www.cpppc.org）的“項(xiàng)目庫(kù)信息公開(kāi)”欄目查詢(xún)已發(fā)布項(xiàng)目信息。

（三）項(xiàng)目信息變更。在“階段信息錄入”界面進(jìn)行各階段的信息錄入和修改。錄入平臺(tái)的項(xiàng)目已提交上報(bào)后，處于省廳審核通過(guò)狀態(tài)的，當(dāng)年階段及以前階段的信息被鎖定，如修改相關(guān)信息需通過(guò)省廳管理員進(jìn)行解鎖并說(shuō)明具體修改事項(xiàng)。

（四）項(xiàng)目退庫(kù)。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)因各種情形確定不再采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面退庫(kù)申請(qǐng)，并由同級(jí)財(cái)政部門(mén)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái) “退庫(kù)申請(qǐng)”界面提交退庫(kù)申請(qǐng)。經(jīng)財(cái)政部審核通過(guò)退庫(kù)申請(qǐng)的項(xiàng)目將不在財(cái)政部PPP中心官方網(wǎng)站的“項(xiàng)目庫(kù)信息公開(kāi)”欄目顯示。

（五）在線推介。各級(jí)財(cái)政對(duì)本級(jí)PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目如希望通過(guò)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目招商意向的，可以在“招商發(fā)布”界面，對(duì)識(shí)別和準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目發(fā)布招商申請(qǐng)，填寫(xiě)招商對(duì)象和招商說(shuō)明。

第三十七條 新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。存在下列情形之一的項(xiàng)目，不得入庫(kù)：

（一）不適宜采用PPP模式實(shí)施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。

（二）前期準(zhǔn)備工作不到位。包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審核手續(xù)的；涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審核、評(píng)估手續(xù)的；未通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。

（三）未建立按效付費(fèi)機(jī)制。通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。

第八章 PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)

第三十八條 財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級(jí)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作。PPP信息公開(kāi)內(nèi)容包括即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)兩部分。（詳見(jiàn)附件4）

（一）即時(shí)公開(kāi)是指財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等依據(jù)PPP項(xiàng)目所處的不同階段及對(duì)應(yīng)的錄入時(shí)間要求，在PPP綜合信息平臺(tái)錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時(shí)即自動(dòng)公開(kāi)。

（二）適時(shí)公開(kāi)是指項(xiàng)目信息在錄入PPP平臺(tái)時(shí)不自動(dòng)公開(kāi)，而是由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇在項(xiàng)目進(jìn)入特定階段或達(dá)成特定條件后再行公開(kāi)。除另有規(guī)定外，項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的信息在進(jìn)入執(zhí)行階段后6個(gè)月內(nèi)的任一時(shí)點(diǎn)予以公開(kāi)；項(xiàng)目執(zhí)行階段的信息在該信息對(duì)應(yīng)事項(xiàng)確定或完成后次年的4月30日前的任一時(shí)點(diǎn)予以公開(kāi)。逾期未選擇公開(kāi)的信息將轉(zhuǎn)為自動(dòng)公開(kāi)。

第三十九條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)在每年2月28日前完成上一年度本級(jí)政府實(shí)施的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)年度工作報(bào)告，報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并由省級(jí)財(cái)政部門(mén)在每年3月31日前匯總上報(bào)至財(cái)政部。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：即時(shí)和適時(shí)公開(kāi)PPP項(xiàng)目信息的情況、PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第九章 附 則

第四十條 本操作流程與國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定不符的，或國(guó)家有關(guān)政策發(fā)生調(diào)整時(shí)，以國(guó)家政策規(guī)定為準(zhǔn)。各地各部門(mén)在實(shí)際操作中遇到問(wèn)題，及時(shí)向省財(cái)政廳反饋。

第四十一條 本流程自公布之日起施行。《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）操作流程的通知》（黑財(cái)規(guī)審計(jì)〔2018〕23號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：

1.公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作操作流程圖

2.PPP速查清單（項(xiàng)目識(shí)別論證、采購(gòu)社會(huì)資本方、項(xiàng)目落地實(shí)施）

3.規(guī)范實(shí)施承諾書(shū)

4.公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)要求

5.公共服務(wù)領(lǐng)域PPP相關(guān)政策文件目錄

6.相關(guān)名詞解釋

附件.doc

黑龍江省財(cái)政廳

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