
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
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2022-03-23
蘇財(cái)金[2021]9號(hào)
為進(jìn)一步發(fā)揮PPP模式轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)投融資體制改革、激發(fā)社會(huì)資本活力等方面的重要作用,建立規(guī)范有序、動(dòng)態(tài)持續(xù)的項(xiàng)目財(cái)政承受能力管理機(jī)制,推動(dòng)我省PPP項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政管理高質(zhì)量發(fā)展,特制定如下意見。
一、總體要求
(一)合法合規(guī)。財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(財(cái)金﹝2019﹞10號(hào))明確“符合條件的PPP項(xiàng)目形成的政府支出事項(xiàng),以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù),是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出”。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)和PPP相關(guān)政策制度,按照有關(guān)程序做好PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別、支出測(cè)算、能力評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新、績(jī)效付費(fèi)和信息披露,促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)和全生命周期合法合規(guī)。要依法依規(guī)將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理,嚴(yán)格按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,重諾守約,推動(dòng)構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。
(二)穩(wěn)健審慎。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力峰值管理,每一年度全部已入省PPP項(xiàng)目庫(kù)的本級(jí)項(xiàng)目從一般公共預(yù)算支出列支的財(cái)政支出責(zé)任,不得超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。省財(cái)政廳對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%的本級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,對(duì)超過(guò)10%的本級(jí)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。根據(jù)財(cái)金﹝2019﹞10號(hào)文要求,財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的,不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目(按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則,污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外)。
(三)動(dòng)態(tài)調(diào)整。PPP項(xiàng)目在采購(gòu)、執(zhí)行等階段因各種因素,可能導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任與入庫(kù)階段測(cè)算結(jié)果發(fā)生變化。每年一般公共預(yù)算支出和政府性基金支出預(yù)測(cè)值的更新調(diào)整也會(huì)對(duì)所有已入庫(kù)PPP項(xiàng)目相關(guān)年度財(cái)政承受能力占比峰值產(chǎn)生影響。為保證財(cái)政部門及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力情況并做好相關(guān)管理工作,PPP項(xiàng)目逐年財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)、財(cái)承占比和具體項(xiàng)目《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、動(dòng)態(tài)及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
二、PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別與峰值
(一)具體PPP項(xiàng)目全生命周期的財(cái)政支出責(zé)任
主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入,其中:
1.股權(quán)投資:是指在政府和社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的情況下,政府承擔(dān)的項(xiàng)目資本金股權(quán)投資支出責(zé)任。政府在項(xiàng)目公司的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%且不具有實(shí)際控制力。社會(huì)資本單獨(dú)組建項(xiàng)目公司,政府不承擔(dān)股權(quán)投資支出責(zé)任。政府承擔(dān)PPP項(xiàng)目股權(quán)支出責(zé)任的,可采取政府對(duì)政府方出資代表增資再指定其對(duì)項(xiàng)目公司出資方式進(jìn)行,不得出現(xiàn)政府出資代表(公司)以債務(wù)性資金出資違規(guī)新增政府隱性債務(wù)等行為。
2.運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼:是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間,政府承擔(dān)的需通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制向項(xiàng)目公司支付的付費(fèi)責(zé)任上限。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本及利潤(rùn)水平合理確定。財(cái)金﹝2019﹞10號(hào)文印發(fā)之后新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。納入政府性基金預(yù)算管理、實(shí)行??顚S玫奈鬯⒗幚碣M(fèi)等,可以按規(guī)定用于PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。
3.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān):是指項(xiàng)目實(shí)施方案中政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)政或有支出責(zé)任。通常包含政府承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)以及因政府方原因?qū)е马?xiàng)目合同終止等突發(fā)情況的或有支出。
4.配套投入:是指由政府提供的項(xiàng)目配套工程等其他投入責(zé)任,通常包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套措施、完成項(xiàng)目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。
上述四項(xiàng)支出的其他具體規(guī)定參照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》等相關(guān)文件執(zhí)行。項(xiàng)目未來(lái)可能獲得的財(cái)政補(bǔ)助資金,屬于當(dāng)前不確定事項(xiàng),不得列入或抵減上述支出。具體項(xiàng)目當(dāng)年財(cái)政支出責(zé)任=具體項(xiàng)目當(dāng)年(股權(quán)投資支出責(zé)任+運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任+風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任+配套投入支出責(zé)任)。通過(guò)審核的《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》是各級(jí)財(cái)政部門據(jù)以填報(bào)具體項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的依據(jù)。
財(cái)政部門識(shí)別和測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任后,匯總?cè)恳讶霂?kù)(含已入庫(kù)已落地、已入庫(kù)未落地)和擬入庫(kù)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任,并結(jié)合當(dāng)前和未來(lái)年度一般公共預(yù)算支出、政府性基金支出預(yù)測(cè)值,進(jìn)行本級(jí)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估,并將具體項(xiàng)目一般公共預(yù)算支出、政府性基金支出列支的相關(guān)金額分別填入《××縣(市、市本級(jí)、區(qū))PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力測(cè)算表(截至××年×月×日)》(見附件,以下簡(jiǎn)稱財(cái)承測(cè)算表)相關(guān)欄目,作為計(jì)算財(cái)承占比的分子。
?。ǘ┮?guī)范預(yù)測(cè)未來(lái)本級(jí)一般公共預(yù)算支出、政府性基金支出
各級(jí)財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)政支出能力評(píng)估時(shí),應(yīng)按照財(cái)政部和省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告工作要求,做好本級(jí)一般公共預(yù)算支出和政府性基金支出逐年預(yù)測(cè),填入《財(cái)承測(cè)算表》相關(guān)欄目,作為計(jì)算財(cái)政承受能力的分母,原則上一年調(diào)整一次。
未來(lái)年度一般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)數(shù)額:可參照前五年一般公共預(yù)算支出決算數(shù)的平均增長(zhǎng)率,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第N年本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)值=第(N-1)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)值×(1+平均增長(zhǎng)率)。平均增長(zhǎng)率的估算應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),遵循科學(xué)審慎原則,不得過(guò)高或超預(yù)期估算。未來(lái)年度政府性基金支出數(shù)額,應(yīng)結(jié)合以往年度政府性基金支出實(shí)際情況,科學(xué)合理預(yù)測(cè)并具有相關(guān)依據(jù)。
?。ㄈ㏄PP項(xiàng)目財(cái)承占比及峰值
在具體項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任和一般公共預(yù)算支出、政府性基金支出預(yù)測(cè)值確定后,PPP項(xiàng)目逐年財(cái)承占比按照以下公式計(jì)算并填入《財(cái)承測(cè)算表》相關(guān)欄目?!痢聊關(guān)PP項(xiàng)目一般公共預(yù)算支出占比(%)=∑(每個(gè)PPP項(xiàng)目相關(guān)年度的財(cái)政支出責(zé)任從一般預(yù)算支出中安排部分)/相關(guān)年度一般預(yù)算支出預(yù)測(cè)值;××年P(guān)PP項(xiàng)目政府性基金支出占比(%)=∑(每個(gè)PPP項(xiàng)目相關(guān)年度的財(cái)政支出責(zé)任從政府性基金中安排部分)/相關(guān)年度政府性基金支出預(yù)測(cè)值。財(cái)承占比峰值是指本級(jí)所有PPP項(xiàng)目全生命周期一般公共預(yù)算支出占比、政府性基金支出占比的最高值及相應(yīng)年份。
三、具體項(xiàng)目財(cái)政承受能力支出數(shù)額調(diào)整的情形
具體PPP項(xiàng)目全生命周期可能會(huì)產(chǎn)生財(cái)政支出責(zé)任的變化,包括但不限于如下情形:
?。ㄒ唬┮蛘少?gòu)競(jìng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生或合同簽訂導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任變化。政府采購(gòu)結(jié)果產(chǎn)生后,中標(biāo)社會(huì)資本的最終報(bào)價(jià)可能導(dǎo)致項(xiàng)目建安費(fèi)用、投資回報(bào)率和融資利率等報(bào)價(jià)發(fā)生變化,與采購(gòu)前的“一案兩評(píng)”發(fā)生偏離。合同談判簽訂階段,政府和社會(huì)資本雙方可能會(huì)對(duì)政府采購(gòu)非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)一步明確,導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)政承受能力發(fā)生變化。
?。ǘ┮蝽?xiàng)目變更調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任變化。項(xiàng)目落地前后產(chǎn)生的建設(shè)運(yùn)營(yíng)邊界變化、追加或減少投資、調(diào)整合作期限、啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制、再談判、調(diào)整資本金比例、融資條件調(diào)整等,均會(huì)導(dǎo)致“一案兩評(píng)”發(fā)生變化,影響具體項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任。
?。ㄈ┮蝽?xiàng)目建設(shè)期發(fā)生提前或延后導(dǎo)致政府支出時(shí)點(diǎn)變化。項(xiàng)目推進(jìn)中因各種原因發(fā)生的建設(shè)期變化、項(xiàng)目合作范圍內(nèi)部分項(xiàng)目提前或延后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期,均可能導(dǎo)致具體項(xiàng)目約定的政府付費(fèi)的時(shí)點(diǎn)、期間和具體數(shù)額發(fā)生變化。
(四)其他相關(guān)情形。
財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,做好項(xiàng)目“一案兩評(píng)”修正完善、組織專家評(píng)審、變更調(diào)整備案和與社會(huì)資本補(bǔ)簽合同等工作。需聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助的,應(yīng)按照省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步提高政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的意見》(蘇財(cái)金〔2020〕69號(hào))執(zhí)行。具體項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任變化后,財(cái)政部門將項(xiàng)目《財(cái)政支出責(zé)任論證報(bào)告(變更版)》《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告(變更版)》、實(shí)施方案(變更版)和審核通過(guò)的意見結(jié)論及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳備案,并在PPP綜合信息平臺(tái)和省PPP信息平臺(tái)系統(tǒng)上傳更新。
四、PPP項(xiàng)目財(cái)承占比峰值調(diào)整情形
PPP項(xiàng)目財(cái)承峰值會(huì)受項(xiàng)目自身、其他項(xiàng)目、計(jì)算分母變化等諸多因素影響,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。包括但不限于如下情形:
(一)一般公共預(yù)算支出預(yù)測(cè)值和政府性基金支出預(yù)測(cè)值的更新。影響本級(jí)相關(guān)年度財(cái)承計(jì)算的分母。
(二)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第二條,或政府文件規(guī)定的涉及區(qū)劃調(diào)整或本級(jí)范圍的調(diào)整。影響本級(jí)相關(guān)年度財(cái)承計(jì)算的分母。相關(guān)項(xiàng)目要并入新本級(jí),調(diào)出原本級(jí)。
?。ㄈ┚唧wPPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任調(diào)整。影響本級(jí)匯總的相關(guān)年度財(cái)政支出責(zé)任總額的分子。
?。ㄋ模┮讶霂?kù)項(xiàng)目的退庫(kù)、新項(xiàng)目入庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整,影響本級(jí)匯總的相關(guān)年度財(cái)政支出責(zé)任總額的分子。
?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)情形。
財(cái)政部門應(yīng)做好PPP項(xiàng)目財(cái)承占比峰值相關(guān)管理工作。在已入庫(kù)全部項(xiàng)目的實(shí)施方案和《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》的論證結(jié)論段中增加“因財(cái)承峰值受相關(guān)因素影響,處于不斷變化之中,××本級(jí)PPP項(xiàng)目財(cái)承峰值詳見最新《財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算表》”的表述。本級(jí)已入庫(kù)全部項(xiàng)目各自的《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》最后一頁(yè)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充財(cái)政部門蓋章的最新版《財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算表(含截至最新日期)》,做到財(cái)承峰值的及時(shí)更新。峰值變化的相關(guān)項(xiàng)目《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》的調(diào)整應(yīng)及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳審核,并在PPP綜合信息平臺(tái)和省PPP信息平臺(tái)系統(tǒng)上傳更新。
五、相關(guān)工作要求
?。ㄒ唬└骷?jí)財(cái)政部門應(yīng)重視PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任管理。PPP工作處(科)室應(yīng)聯(lián)合預(yù)算、國(guó)庫(kù)、綜合等處(科)室共同做好財(cái)承計(jì)算分母基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與運(yùn)用工作。各級(jí)財(cái)政部門每年應(yīng)按照上年度決算數(shù)做好一般公共預(yù)算支出和政府性基金支出預(yù)測(cè)值的動(dòng)態(tài)更新工作。及時(shí)動(dòng)態(tài)開展具體項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任管理和本級(jí)PPP財(cái)承峰值動(dòng)態(tài)管理工作,新項(xiàng)目入庫(kù)、老項(xiàng)目變更等環(huán)節(jié)應(yīng)按最新數(shù)據(jù)填報(bào)《財(cái)承測(cè)算表》。
?。ǘ┦∝?cái)政廳在省PPP信息平臺(tái)系統(tǒng)上專設(shè)“PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)”專欄,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)權(quán)限,將本級(jí)最新《財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算表》數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行填報(bào)、更新,并上傳相應(yīng)證明材料。
?。ㄈ└骷?jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督的意見》(蘇財(cái)金〔2019〕53號(hào)),做好財(cái)政支出責(zé)任管理和財(cái)承峰值相關(guān)內(nèi)容的財(cái)政監(jiān)督工作。
附件:××縣(市、市本級(jí)、區(qū))PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力測(cè)算表(截至××年×月×日)
江蘇省財(cái)政廳
2021年1月22日
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