【穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施】大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施工作方案的通知

2022-06-11

大政發(fā)〔2022〕19號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)國家及省后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策措施，遵照?qǐng)?zhí)行。

大連市人民政府

2022年5月31日

大連市落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施工作方案

日前，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，提出了6個(gè)方面33項(xiàng)措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，確保運(yùn)行在合理區(qū)間。并于5月24日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號(hào)）。政策措施主要包括財(cái)政政策、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費(fèi)、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定以及?；久裆?。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作部署，在落實(shí)好我市前期已出臺(tái)的助企紓困政策基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出如下工作方案。

一、落實(shí)財(cái)政政策（7項(xiàng)）

1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在全面落實(shí)已出臺(tái)的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，按照國家規(guī)定將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。抓緊辦理小微企業(yè)、個(gè)體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度。在納稅人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強(qiáng)退稅風(fēng)險(xiǎn)防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅行為。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人民銀行大連市中心支行）

2.加快財(cái)政支出進(jìn)度。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。盡快分解下達(dá)資金，及時(shí)做好資金撥付工作。要盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快本級(jí)支出進(jìn)度；加大盤活存量資金力度，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域；結(jié)合留抵退稅、項(xiàng)目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強(qiáng)庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

3.加快地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用。加快已下達(dá)的109億元地方專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前要基本發(fā)行完畢。新增專項(xiàng)債券發(fā)行后，在依法依規(guī)前提下，按在8月底前基本完成使用的要求做好安排。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。積極爭(zhēng)取國家擴(kuò)大領(lǐng)域范圍的專項(xiàng)債支持，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局）

4.用好政府性融資擔(dān)保等政策。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作范圍。深入落實(shí)中央財(cái)政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費(fèi)率。對(duì)符合條件的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)由省、市財(cái)政按照規(guī)定給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、大連銀保監(jiān)局）

5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅(jiān)持公開公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項(xiàng)目要給予小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

6.擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。在確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付的前提下，對(duì)符合條件的地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期限階段性實(shí)施到今年底。在對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限階段性延長到今年底。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局）

7.加大穩(wěn)崗支持力度。按照失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作要求，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，按省政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至今年底。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

二、落實(shí)貨幣金融政策（5項(xiàng)）

8.鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其存續(xù)的個(gè)人住房、消費(fèi)等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計(jì)劃。對(duì)延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄，并免收罰息。（責(zé)任單位：大連銀保監(jiān)局、人民銀行大連市中心支行）

9.加大普惠小微貸款支持力度。支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款和涉農(nóng)貸款，增加支農(nóng)支小再貸款額度20億元，對(duì)符合條件的地方法人銀行按普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，加大再貼現(xiàn)支持力度，創(chuàng)設(shè)“商票通”“科票通”“綠票通”“自貿(mào)通”，優(yōu)選為民營小微、綠色、科技、自由貿(mào)易等領(lǐng)域票據(jù)辦理再貼現(xiàn)。（責(zé)任單位：人民銀行大連市中心支行）

10.繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。在用好前期降準(zhǔn)資金、擴(kuò)大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制改革效能，發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。（責(zé)任單位：人民銀行大連市中心支行）

11.提高資本市場(chǎng)融資效率。持續(xù)加大企業(yè)上市工作推進(jìn)力度，支持企業(yè)境內(nèi)外上市。支持大連銀行、大連農(nóng)商銀行發(fā)行金融債劵。積極推廣非金融企業(yè)在銀行間債劵市場(chǎng)進(jìn)行債務(wù)融資。(責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、大連證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、人民銀行大連市中心支行)

12.加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)水利、水運(yùn)、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)新增貸款負(fù)增長勢(shì)頭。(責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、大連銀保監(jiān)局)

三、落實(shí)穩(wěn)投資促消費(fèi)等政策（6項(xiàng)）

13.加快推進(jìn)水利工程項(xiàng)目。實(shí)施青堆市政東三鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程、莊河市明陽街道西部八村自來水管網(wǎng)延伸工程，推進(jìn)莊河中部供水工程、金普新區(qū)農(nóng)村飲水并網(wǎng)工程等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施松樹水庫等病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。推進(jìn)大沙河等河流治理工程。積極開展朱隈水庫至沙里涂泵站輸水工程、瓦房店市元臺(tái)鎮(zhèn)飲水工程等項(xiàng)目前期工作。積極爭(zhēng)取國家、省的支持，加快推進(jìn)引洋入連工程前期工作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，瓦房店市政府、普蘭店區(qū)政府、莊河市政府、金普新區(qū)管委會(huì)）

14.加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。以適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，全力推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有效投資。全力協(xié)調(diào)推動(dòng)大連新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)于年內(nèi)早日獲批。加快推動(dòng)地鐵4號(hào)線、5號(hào)線項(xiàng)目建設(shè)和軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，同步開展地鐵1號(hào)線三期和13號(hào)線二期可研編制，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)，確保軌道交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。渤海大道工程力爭(zhēng)2022年7月1日前南段與北段通過連接線實(shí)現(xiàn)全線通車，旅順中部通道工程力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全線貫通，推進(jìn)大連北站綜合交通樞紐工程屋面廣場(chǎng)部分2022年6月底對(duì)社會(huì)開放，年底完工。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局，甘井子區(qū)政府、金普新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)）

15.推進(jìn)城市老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。在道路（橋梁）、供水、排水、供熱、供氣、環(huán)衛(wèi)、交通等方面，加大項(xiàng)目謀劃力度，推動(dòng)項(xiàng)目落地。推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造及垃圾焚燒廠、污水處理廠建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施改造。不斷完善和提升現(xiàn)有管廊功能，結(jié)合實(shí)際積極吸納管線入廊。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局）

16.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手?jǐn)U大有效投資，持續(xù)做好向社會(huì)資本推介項(xiàng)目相關(guān)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。有力有序推動(dòng)45個(gè)列入國家、省、市重要文件項(xiàng)目盡快實(shí)施，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)和省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)建設(shè)。對(duì)當(dāng)年認(rèn)定為國家專精特新“小巨人”企業(yè)和省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，分別給予60萬和20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)獲得國家專精特新“小巨人”企業(yè)和省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，按就高原則給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)和省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)貸款支持。對(duì)獲得國家專精特新“小巨人”企業(yè)和省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)上一年度銀行貸款給予貼息，貼息期限不超過12個(gè)月(含)，貼息比例按照當(dāng)期LPR的50%確定，單個(gè)企業(yè)貼息最高不超過50萬元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

17.促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困作用和穩(wěn)就業(yè)作用，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在疫情防控中做好重要商品物資保供工作。結(jié)合我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)。支持平臺(tái)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高研發(fā)投入，開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破和創(chuàng)新。落實(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化、規(guī)范化相關(guān)政策，清理和規(guī)范全市制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資（基金）等加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)投入支持力度。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與平臺(tái)企業(yè)合作等方式，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)運(yùn)營能力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行大連市中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

18.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。不設(shè)置汽車限購措施，及時(shí)落實(shí)汽車由購買管理向使用管理的政策文件。落實(shí)國家關(guān)于全面取消二手車限遷的政策，落實(shí)關(guān)于取消對(duì)符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運(yùn)二手車的遷入限制的要求。完善二手車市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。繼續(xù)研究推動(dòng)我市平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)相關(guān)工作，促進(jìn)汽車平行進(jìn)口貿(mào)易便利化。跟進(jìn)落實(shí)對(duì)一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)電動(dòng)汽車充電樁（站）獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持和引導(dǎo)更多專業(yè)第三方充電運(yùn)營機(jī)構(gòu)加大在我市投資建設(shè)力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人民銀行大連市中心支行）

四、落實(shí)保糧食能源安全政策（4項(xiàng)）

19.健全完善糧食收益保障等政策。落實(shí)好稻谷最低收購價(jià)政策，加強(qiáng)對(duì)2022年度秋糧收購的監(jiān)督檢查，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格依然高企情況，在前期已發(fā)放0.74億元農(nóng)資補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，待省資金下達(dá)后，及時(shí)發(fā)放第二批中央財(cái)政實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金，彌補(bǔ)成本上漲帶來的種糧收益下降。按照省統(tǒng)一部署，落實(shí)好我市玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民種糧收益。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

20.抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目。推進(jìn)紅沿河核電二期、大連液流儲(chǔ)能調(diào)峰電站一期、華能大連第二熱電廠“上大壓小”新建工程、冷家500千伏輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)試，年內(nèi)竣工投產(chǎn)；落實(shí)前期工作，加快開工建設(shè)陸上、海上風(fēng)電場(chǎng)和莊河抽水蓄能電站；完善電網(wǎng)網(wǎng)架，全面開展城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，瓦房店市政府、莊河市政府、普蘭店區(qū)政府、沙河口區(qū)政府、甘井子區(qū)政府）

21.確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)。爭(zhēng)取煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款資金支持。督促指導(dǎo)企業(yè)按照國家、省發(fā)展改革委要求開展煤炭中長期合同簽訂工作，調(diào)度合同簽訂、兌現(xiàn)情況，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人民銀行大連市中心支行）

22.加強(qiáng)原油等能源資源儲(chǔ)備能力。充分發(fā)揮我市港口資源和石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照國家有關(guān)原油成品油等儲(chǔ)備要求，配合落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)。充分利用大連LNG接收站資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步謀劃布局我市天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施和應(yīng)急調(diào)峰站項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)天然氣安全保障能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

五、落實(shí)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（7項(xiàng)）

23.降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實(shí)對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。清理取消供水供電供氣供暖環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁對(duì)計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

24.推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金。對(duì)承租國有房屋（包括國有企業(yè)和行政事業(yè)單位房屋）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，免除3個(gè)月租金，對(duì)2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域的，免除6個(gè)月租金；出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，引導(dǎo)國有銀行對(duì)減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述稅收、金融政策優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市財(cái)政局、人民銀行大連市中心支行、市稅務(wù)局、大連銀保監(jiān)局）

25.加大對(duì)民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。落實(shí)對(duì)我市民航企業(yè)的政策支持，加大對(duì)支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)再貸款發(fā)放，鼓勵(lì)銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵(lì)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)。采取內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠，減免服務(wù)收費(fèi)等方式，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)成本壓力。（責(zé)任單位：市政府口岸辦、市交通運(yùn)輸局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局）

26.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。積極應(yīng)對(duì)疫情，重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸、不見面交接、綠色通道等經(jīng)驗(yàn)做法。落實(shí)屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時(shí)鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)；企業(yè)所在地區(qū)政府要做好疫情防控指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

27.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對(duì)來自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進(jìn)度；不得擅自阻斷或關(guān)閉普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停港口碼頭、鐵路車站和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員正常流動(dòng)。對(duì)來自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市的貨運(yùn)車輛，按照國家要求落實(shí)好“即采即走即追”制度。客貨運(yùn)司機(jī)、快遞員、船員到我市免費(fèi)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測(cè)和抗原檢測(cè)，享受本地居民同等政策，所需費(fèi)用由市縣兩級(jí)財(cái)政予以保障。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

28.統(tǒng)籌加大對(duì)物流企業(yè)的支持力度。建設(shè)大連港口型國家物流樞紐，支持申報(bào)生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營。爭(zhēng)取利用中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)、地方政府專項(xiàng)債等資金支持我市重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式，構(gòu)建“東亞—大連—中亞”商品車跨境運(yùn)輸新通道；打造旅順雙向重載“班輪+班列”滾裝聯(lián)運(yùn)新模式，開發(fā)“旅順—龍口”集裝箱滾裝業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。謀劃一批企業(yè)型產(chǎn)地冷鏈集配中心、平臺(tái)型產(chǎn)地冷鏈集配中心和共享型產(chǎn)地冷鏈集配中心，提高冷鏈物流效率，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加快交通物流專項(xiàng)再貸款政策落地，支持交通物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對(duì)穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人民銀行大連市中心支行、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局)

29.加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目積極吸引外商投資。依托重大外資項(xiàng)目專班，加快推進(jìn)海力士等重大外資項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞“15+N”產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，積極做好項(xiàng)目謀劃，針對(duì)石化、汽車、先進(jìn)制造、新能源、新材料、集成電路及電子元器件等重點(diǎn)領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，不斷提高利用外資質(zhì)量與水平。積極推動(dòng)太平灣合作創(chuàng)新區(qū)、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、英歌石科學(xué)城、金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域做好利用外資工作。加強(qiáng)外商投資制度保障，加快推進(jìn)《大連市外商投資促進(jìn)條例》立法工作，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造公平投資環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)和穩(wěn)定外商投資。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、人民銀行大連市中心支行）

六、落實(shí)?；久裆撸?項(xiàng)）

30.實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。研究提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實(shí)際需要。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、市財(cái)政局、人民銀行大連市中心支行）

31.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。完善加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、行業(yè)的財(cái)政和金融支持，按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶數(shù)等核心因素安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作銀行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好新市民金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)新市民創(chuàng)業(yè)的信貸支持。優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，落實(shí)對(duì)符合條件的新市民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程，按規(guī)定免除反擔(dān)保相關(guān)要求。合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。多措并舉拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，完善用工信息對(duì)接平臺(tái)，實(shí)施春暖農(nóng)民工行動(dòng)。力爭(zhēng)每個(gè)地區(qū)建設(shè)1—2個(gè)具有地方特色的勞務(wù)品牌，支持農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、勞務(wù)輸出務(wù)工、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多元發(fā)展。搭建便捷的線上招聘服務(wù)平臺(tái)，開展充分就業(yè)社區(qū)和“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市金融發(fā)展局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局）

32.完善社會(huì)民生兜底保障措施。落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財(cái)政下?lián)芫戎a(bǔ)助資金，通過財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。做好受災(zāi)人員生活救助，為低保對(duì)象發(fā)放低保金和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，精準(zhǔn)做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對(duì)臨時(shí)生活困難群眾給予有針對(duì)性幫扶。針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)因局部聚集性疫情加強(qiáng)管控，同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開展安全大檢查，嚴(yán)防交通、建筑、燃?xì)獾确矫姘踩鹿?，開展自建房安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局)

附件：大連市落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施工作機(jī)制（略）

大連市人民政府

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