關于進一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

2022-09-27

近日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于進一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，全文如下：

為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于支持民營經(jīng)濟改革發(fā)展的各項政策舉措，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業(yè)提振信心、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，現(xiàn)就促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出如下措施。

一、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

（一）持續(xù)減輕稅費負擔。至2025年12月31日，年應納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)免征企業(yè)所得稅地方分享部分；月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；房產(chǎn)稅從價計征的減除幅度由10%調(diào)整為30%；經(jīng)自治區(qū)政府批準后，各盟市、旗縣（市、區(qū)）政府原則上按照現(xiàn)行標準的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準；貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機械車車船稅適用稅額按照現(xiàn)行車船稅適用稅額的50%征收。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，依法為其辦理延期繳納稅款，積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。落實政府定價經(jīng)營服務性收費清單制度，確保清單之外無政府定價收費項目。

（二）降低運營成本。在繼續(xù)執(zhí)行高速公路差異化收費政策基礎上，逐步擴大試點范圍。鐵路運輸企業(yè)要建立市場化價格調(diào)節(jié)機制，以國家規(guī)定的基準運價為基礎，根據(jù)市場供求狀況下調(diào)運輸價格。落實國家失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，以及階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策和階段性實施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費政策。對入駐各類孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的小微企業(yè)，提供低成本場地支持。

（三）強化用地供給。產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應。對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行，但不得低于項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再加收土地價款。企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家和自治區(qū)支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。加快解決企業(yè)用地產(chǎn)權歷史遺留問題，各級政府要嚴格執(zhí)行依法與企業(yè)簽署的用地協(xié)議，保障企業(yè)用地權益。

（四）強化用能保障。堅持“要素跟著項目走”，建立新上項目能耗強度標桿引導機制，合理保障低能耗強度優(yōu)質(zhì)項目用能需求，對有效投資重要項目開辟綠色通道，加快辦理能評手續(xù)，引導能耗要素向符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求的高質(zhì)量項目流動。實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)用電容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。至2025年12月31日，對實施兩部制電價的污水處理企業(yè)、電動汽車集中式充換電設施繼續(xù)實施用電免收需量（容量）電費。對受新冠肺炎疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的民營企業(yè)實施用水、用電、用氣、用暖“欠費不停供政策”。

（五）降低運營風險。制定突發(fā)疫情保障預案，保障重點企業(yè)和重大項目在生產(chǎn)建設中用工、用能、用水、物流、防疫等方面的需求。嚴格落實國家關于新冠肺炎疫情防控政策和“九不準”要求，嚴禁疫情防控簡單化、“一刀切”、“層層加碼”?？拓涍\司機、快遞員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，要視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政保障。

二、強化民營企業(yè)金融服務

（六）提高融資質(zhì)效。建立企業(yè)融資需求清單，引導金融機構(gòu)擴大信貸投放。對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的個體工商戶額度不超過20萬元、期限不超過3年，小微企業(yè)額度不超過300萬元、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，給予最高4%貼息，貼息資金由各級財政按比例分擔。至2023年6月底，對符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照貸款余額增量的2%給予激勵資金。開展自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈“1＋N”金融服務，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持作用，推動“鏈主”企業(yè)與中國人民銀行中征應收賬款融資服務平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接、在線確權，幫助鏈上中小企業(yè)實現(xiàn)動產(chǎn)質(zhì)押融資。

（七）強化融資擔保服務。加快組建自治區(qū)融資擔保集團，開展再擔保業(yè)務，對單戶擔保金額500萬元以上的收費原則上不高于承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金額500萬元及以下的收費原則上不高于承擔風險責任的0.3%，對單戶擔保金額500萬元及以下的業(yè)務占比超過50%的原擔保機構(gòu)可適當返還再擔保費。

（八）拓展直接融資渠道。實施企業(yè)上市天駿服務計劃，為企業(yè)提供法律、金融、公共服務。鼓勵自治區(qū)企業(yè)上市，2025年12月31日前，對在內(nèi)蒙古證監(jiān)局辦理上市輔導備案的企業(yè)，給予100萬元獎補；對向中國證監(jiān)會和上海、深圳、北京證券交易所提交上市申報材料并獲得受理的企業(yè)，給予200萬元獎補；對在上海、深圳、北京證券交易所實現(xiàn)上市的企業(yè)，給予1000萬元獎補；對符合國家相關上市要求在香港聯(lián)交所上市的企業(yè)，給予一次性500萬元獎補。

（九）著力紓解流動性困境。對受新冠肺炎疫情影響還貸困難的企業(yè)，通過續(xù)貸、展期、適當下調(diào)貸款利率等方式幫助其渡過難關。用好自治區(qū)企業(yè)紓困發(fā)展基金和自治區(qū)企業(yè)流動性風險防控基金，紓解上市公司股票質(zhì)押風險和企業(yè)流動性風險。綜合運用債務協(xié)調(diào)、債務重組、債轉(zhuǎn)股、債務置換等多元化方式，幫助企業(yè)化解債務風險。

三、支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展

（十）全面放寬市場準入。嚴格落實國家市場準入負面清單制度，執(zhí)行自治區(qū)投資負面清單，凡清單之外的領域，按照“法無禁止即可為”的要求平等對待各類市場主體。支持民營企業(yè)參與基礎設施建設，引導推動社會資本采取轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、建設—運營—移交（BOT）等特許經(jīng)營方式、政府和社會資本合作（PPP）模式參與新能源開發(fā)、生態(tài)保護、交通物流、公共服務、新型基礎設施等重點領域建設運營。通過基礎設施領域不動產(chǎn)信托基金（REITs）方式盤活存量資產(chǎn)，產(chǎn)生新增投資。

（十一）支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈建設。圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、新材料、新型化工、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，以及奶業(yè)、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、新能源汽車、風電裝備、光伏裝備、生物制藥、稀土等首批12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和重點項目清單，繪制招商地圖，加快引進上下游配套企業(yè)，著力培育“鏈主”企業(yè)，一體化推進延鏈補鏈固鏈強鏈。引導民營企業(yè)通過產(chǎn)能置換、節(jié)能技術改造、能源低碳化、資源循環(huán)利用、工業(yè)固碳等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)功能作用，集聚創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素，協(xié)助民營企業(yè)解決用地、用能、技術、設備、資金、原輔料等方面的實際困難。實施服務綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，強化對民營企業(yè)在計量、標準、檢驗檢測、認證等方面的服務，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。

（十二）鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入實施“科技興蒙”行動，鼓勵民營企業(yè)、科研院所、高等學校聯(lián)合組建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體承接科技重大項目，加強共性技術研發(fā)。加快培育民營科技型企業(yè)，對首次認定的高新技術企業(yè)給予一次性30萬元科研經(jīng)費獎勵。引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，按照有關規(guī)定，對民營企業(yè)上年度研發(fā)投入按照1%給予資金獎補，對規(guī)模以上民營企業(yè)研發(fā)投入增量增幅按照不高于10%給予資金獎補。支持民營企業(yè)牽頭建設國家技術創(chuàng)新中心，經(jīng)國家批準建設后，按照“一事一議”方式給予重點支持。對績效評價優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間、孵化器分別給予40萬元、50萬元獎勵性后補助支持。推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項目庫、數(shù)據(jù)庫向中小企業(yè)免費開放，促進政府支持的科技項目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。繼續(xù)對技術裝備首臺（套）、關鍵零部件首批（次）、新材料首批（次）產(chǎn)品給予保險補償。對認定的創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予20萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵。支持企業(yè)引進高層次人才和外國專家，支付的一次性購房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

（十三）支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。推動國有企業(yè)結(jié)合經(jīng)營實際，吸引民營企業(yè)參與混合所有制改革項目。完善資產(chǎn)評估、股權分配、權益保障等方面政策規(guī)定和操作細則，明確混改各方權利義務。健全混改企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保障民營企業(yè)合法權益。

四、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（十四）營造公平公正的法治環(huán)境。在自治區(qū)本級和盟市開展政務誠信監(jiān)測評估，實行公務員誠信記錄，全面記錄公務員在履職過程中的表彰獎勵和違法違規(guī)、失信違約等信息，并作為考核任用獎懲的重要依據(jù)。持續(xù)清理拖欠中小企業(yè)賬款，確保無分歧賬款動態(tài)清零，分類推進有分歧賬款化解。開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項行動，甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。全面推進企業(yè)合規(guī)改革，堅持依法平等保護，促進企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑；對不需要繼續(xù)羈押的，及時予以釋放或變更強制措施；對作出社會貢獻、符合立功或重大立功條件的，依法從輕、減輕或免除處罰；對涉案企業(yè)合規(guī)整改經(jīng)評估符合標準的，依法作出不批準逮捕、變更強制措施、不起訴決定，提出輕緩量刑建議或從寬處罰、處分的檢察意見；慎重適用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制措施，全面適用認罪認罰從寬制度，依法從寬、從簡、從速辦理涉企案件，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；對處于社區(qū)矯正期或取保候?qū)彽钠髽I(yè)人員，需要赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，簡化批準程序，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要便利。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲查處行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為。設立“96888”民營企業(yè)法律維權服務熱線，及時回應解決民營企業(yè)合理訴求。

（十五）營造有序競爭的市場環(huán)境。健全市場運行維護機制，嚴格涉企政策公平競爭審查，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本土企業(yè)和區(qū)外企業(yè)。推行企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，提升監(jiān)管綜合效能。全面實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。制定市場主體商譽保護認定監(jiān)管處罰辦法，依法嚴厲打擊損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的不正當競爭行為和以“打假”為幌子的敲詐勒索行為。

（十六）營造便捷高效的政務環(huán)境。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”二期工程，除涉密等特殊因素外實現(xiàn)全部政務服務事項“一網(wǎng)通辦”。升級自治區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，打破各部門各層級的信息壁壘。深化“證照分離”改革，大力推行告知承諾制，對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的不再審批。深化工程建設項目審批改革，逐步推行“區(qū)域評估＋標準地＋承諾制＋政府幫代辦”模式，在工業(yè)園區(qū)以外有條件的地區(qū)開展區(qū)域評估，推動民營企業(yè)項目早落地、早投產(chǎn)。

五、推動民營經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展

（十七）加強思想政治建設。扎實做好民營經(jīng)濟人士思想政治工作，教育引導廣大民營經(jīng)濟人士擁護黨的領導，支持企業(yè)黨的建設。建立健全民營企業(yè)黨建工作機制、創(chuàng)新工作方式，提升民營企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。積極穩(wěn)妥做好民營企業(yè)黨員發(fā)展工作，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。

（十八）暢通政企溝通渠道。落實領導干部定點聯(lián)系民營企業(yè)和商會組織制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。優(yōu)化“12345”政務服務便民熱線、“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務平臺，對民營企業(yè)反映的問題及訴求建議全程跟蹤、限時辦結(jié)、及時反饋。

（十九）促進企業(yè)誠信經(jīng)營。發(fā)布年度民營企業(yè)100強榜單，積極選樹誠信企業(yè)典型。對在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大科技創(chuàng)新、參與公益事業(yè)、應對重大突發(fā)應急事件等方面作出突出貢獻的民營企業(yè)予以表彰，并按照相關規(guī)定給予其符合條件的產(chǎn)品一定比例的價格扣除，在政府采購中可以扣除后的價格參與評審。健全信用修復機制，加強部門協(xié)同，為失信市場主體信用修復提供便利服務。

六、完善服務保障機制

（二十）加強組織領導。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央關于“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”的大政方針，及時研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、財政、工信、市場監(jiān)管等部門要充分發(fā)揮在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中的職能作用，落實惠企政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。工商聯(lián)和商（協(xié)）會要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極為民營企業(yè)發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造良好環(huán)境。各盟市要切實加強對民營企業(yè)發(fā)展的組織領導，完善工作機制，細化具體舉措，確保各項政策措施落到實處。

（二十一）強化政策落實。各級各部門要落實企業(yè)家參與涉企政策制定制度規(guī)定，制定涉企政策、行業(yè)規(guī)劃等要通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)研等形式，充分聽取企業(yè)意見建議。保持涉企政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，基于公眾利益需要調(diào)整的，合理設置過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間，不搞“一刀切”。 做好年度營商環(huán)境評估工作，將評估結(jié)果作為盟市黨政領導班子實績考核的重要內(nèi)容。

（二十二）營造良好氛圍。各地區(qū)各部門要有效運用內(nèi)蒙古政務服務網(wǎng)、“蒙速辦”、“蒙企通”以及各類新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，精準宣傳解讀惠企政策，讓企業(yè)充分了解政策、用好政策。要講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，大力宣傳在優(yōu)化營商環(huán)境、服務企業(yè)發(fā)展方面的好經(jīng)驗好做法，營造全社會支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍。

本文件自印發(fā)之日起施行。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕23號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》（內(nèi)黨發(fā)〔2020〕16號）同時廢止。

人民網(wǎng)

作者： 瀏覽次數(shù)：69