廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設實施方案的通知

2022-09-13

粵辦函〔2022〕273號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2022年8月30日

全文如下：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號），積極推進我省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，有效提升基礎設施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，建設美麗廣東，制定本實施方案。

一、總體目標

到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和服務水平顯著提升，短板弱項基本補齊，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，高效、智能、綠色、可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎設施體系基本建立。

到2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設分領(lǐng)域目標：

污水處理及資源化利用。新增污水處理能力約600萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.7萬公里，新增再生水利用設施約193萬立方米/日；縣城污水處理率達到95%以上，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋；珠三角城市（肇慶市除外）生活污水集中收集率達到75%以上或比2020年提高5個百分點以上，其他城市力爭達到70%以上；地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%，城市污泥無害化處置率達到90%以上，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)一集中處理處置。

生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達到13.5萬噸/日左右，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)基本建成；城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到12萬噸/日左右；城市生活垃圾資源化利用率不低于60%，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到80%以上。

固體廢棄物處置。固體廢棄物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5500萬噸左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。

危險廢物、醫(yī)療廢物處置。補齊危廢、醫(yī)廢收集處理設施短板，處置能力與產(chǎn)生量、產(chǎn)生品種進一步匹配，技術(shù)和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

二、強化能力建設，推動補短板提品質(zhì)

（一）加快提高污水收集處理及資源化利用水平。圍繞生活污水處理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”，推進污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全力補齊污水收集管網(wǎng)短板。珠三角城市重點完善污水源頭收集，推進雨污分流“毛細血管”延伸到每家每戶，鼓勵因地制宜建設功能復合型地埋式污水處理廠?；洊|粵西粵北地區(qū)重點補齊市政管網(wǎng)“動脈血管”，提高污水集中收集率，現(xiàn)有處理設施不能滿足需求的，要加快補齊處理缺口。圍繞“保好水、治差水”，對城市污水處理設施實施差別化提標，新建、改建和擴建生活污水處理設施出水全面達到國家和省地方標準的較嚴值標準。推動污水處理設施運維管理從單一提升污水處理量，向提升進水污染物濃度和污染物消減量、出水穩(wěn)定達標同水環(huán)境質(zhì)量提升協(xié)同轉(zhuǎn)變。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水再生利用設施，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。開展再生水利用配置試點。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實，以下各項工作均需各地級以上市人民政府落實，不再一一列出）

（二）持續(xù)提升生活垃圾分類和處置能力。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條生活垃圾處理體系。完善簡便易行的分類投放體系，優(yōu)化分類收集設施布局，有效銜接分類投放端和分類處理端，盡快實現(xiàn)縣級以上地區(qū)收運體系全覆蓋。全面提升生活垃圾焚燒處理能力，生活垃圾清運量超過300噸/日的地區(qū)加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，有條件的地區(qū)實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。不具備建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的地區(qū)，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設。推動縣級設施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。高標準建設清潔焚燒設施，有效提升能源利用效率，強化焚燒飛灰無害化安全處置。以集中處理為主、分散處理為輔推進廚余垃圾處理設施建設，引導廚余垃圾處理企業(yè)合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品，提高廚余垃圾資源化利用水平。推動生活垃圾分類清運網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”，推進可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳等按職責分工負責）

（三）不斷完善固體廢物處置及綜合利用能力。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，完善工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，提升處置及綜合利用能力。健全再生資源回收利用體系，加快推進廢舊物資回收網(wǎng)絡和處理處置設施建設。建立建筑垃圾分類處理制度，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。開展建筑垃圾資源化利用試點示范，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設及運營管理。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)充分利用建筑垃圾回收生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推動工程機械、大型工業(yè)裝備、辦公設備等重點再制造產(chǎn)品規(guī)范化循環(huán)利用。積極推進廢舊物資循環(huán)利用示范城市和大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。有序推進退役動力電池回收站及溯源監(jiān)測平臺建設。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、能源局、供銷社等按職責分工負責）

（四）健全危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。鼓勵石油開采、石化、化工、有色和黑色金屬等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。對庫存量大、處置難的其他種類的危險廢物，引導現(xiàn)有危險廢物利用處置企業(yè)通過改擴建的方式提高利用處置能力。對需要特殊處置及具有地域分布特征的危險廢物，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點，因地制宜建設一批處置能力強、技術(shù)水平高的區(qū)域性集中處置基地。推進地級以上市醫(yī)療廢物應急處置設施建設，補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運短板，醫(yī)療廢物集中處置單位要配備數(shù)量充足的收集、轉(zhuǎn)運周轉(zhuǎn)設施和具備相關(guān)資質(zhì)的車輛。對醫(yī)療廢物處置設施超負荷、高負荷的地區(qū)進行醫(yī)療廢物處置設施提標改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

三、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提升設施一體化市場化水平

（五）推進環(huán)境基礎設施一體化。探索建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)化處理利用建設模式，延伸拓展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。推進再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設，加強基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防可控。鼓勵共建共享生活垃圾焚燒處理設施，因地制宜布局市縣一體、多縣一體、縣鄉(xiāng)一體設施。推動生活污水管網(wǎng)、處理設施和污泥處理處置設施同步規(guī)劃、同步建設、同步運行管理，推廣“廠網(wǎng)一體化”“廠網(wǎng)河一體化”。推進污水垃圾處理設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施和服務向農(nóng)村延伸。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（六）加強環(huán)境基礎設施綜合協(xié)同處置。發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。在有條件的地區(qū)采取生活垃圾焚燒發(fā)電與廚余垃圾、污泥處理協(xié)同處置等有機結(jié)合的綜合處理方式，建設資源循環(huán)利用基地，努力實現(xiàn)“近零排放”。促進可回收物收運系統(tǒng)與再生資源回收處理系統(tǒng)相銜接、有害垃圾收運系統(tǒng)與危險廢物收運處置系統(tǒng)相銜接。鼓勵沿海地區(qū)及島嶼推進海水淡化工作，支持沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展海水淡化利用，發(fā)展推廣海水淡化在海島地區(qū)供水保障的應用，鼓勵新能源耦合海水淡化裝置建設。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（七）營造良好的市場化環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施市場化運行機制，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體公平進入環(huán)境基礎設施領(lǐng)域，鼓勵有資金、有技術(shù)、有管理能力的大型企業(yè)和各類社會資本積極參與建設和運營。在市場準入、政策扶持、行政許可監(jiān)管執(zhí)法等方面實施分類監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。健全環(huán)境基礎設施領(lǐng)域市場主體信用體系，對嚴重失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（八）創(chuàng)新推廣市場化運營服務模式。推廣特許經(jīng)營等市場化建設運營模式。鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。探索開展環(huán)境綜合治理托管服務，鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

四、強化技術(shù)創(chuàng)新，推動設施智能化綠色化發(fā)展

（九）加強數(shù)字化賦能。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與環(huán)境基礎設施運營管理深度融合，貫通處理處置全過程，推動設施智能升級。以數(shù)字化助推運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對區(qū)域資源循環(huán)利用、污染物和碳排放進行全局化管理。以現(xiàn)有信息系統(tǒng)或平臺為基礎，探索建立環(huán)境基礎設施一體化智慧監(jiān)測服務平臺，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，拓展要素監(jiān)測覆蓋范圍，逐步完善環(huán)境基礎設施現(xiàn)代化智能監(jiān)測管理體系，實現(xiàn)環(huán)境基礎設施運營監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加大設施設備功能監(jiān)測能力，對污染物排放和環(huán)境質(zhì)量加強在線實時監(jiān)測，推動實現(xiàn)信息收集、分析、風險評估及預警功能。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、政務服務數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責）

（十）著力推動綠色升級。對技術(shù)水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎設施，采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施推動穩(wěn)定達標排放。強化環(huán)境基礎設施二次污染防治能力建設。加強污泥無害化資源化處理。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設施，探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，開展達標滲濾液納管排放。提升再生資源利用設施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。鼓勵園區(qū)靈活有效利用光伏、風電、地熱等可再生能源，支持利用余熱對園區(qū)內(nèi)水、廢棄物等資源進行處理，有效回收園區(qū)內(nèi)固體廢棄物、廢水、廢氣等。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（十一）持續(xù)推進綠色技術(shù)研發(fā)應用。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持“十百千”企業(yè)承擔節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)和工藝創(chuàng)新項目。以綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄為牽引，重點圍繞城鎮(zhèn)生活污水收集、處理和資源化利用，生活垃圾分類收集、運輸、處理，尾礦、污泥等工業(yè)固體廢物處理處置及循環(huán)利用，廢鹽、鋁灰、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物處置的安全處理利用，以及廢舊電器電子產(chǎn)品拆解回收利用、動力電池梯次利用等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，謀劃布局一批關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)項目。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學研用深度融合，支持龍頭企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等建立科技企業(yè)孵化載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易等市場化手段促進技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用，強化重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，實施示范工程及產(chǎn)業(yè)化試點應用，著力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

五、謀劃推進重點工程建設，積極擴大有效投資

（十二）生活污水處理設施強弱項工程。以污水管網(wǎng)建設為重點，加強東江、西江、北江、韓江、鑒江及新豐江水庫等重要水庫匯水區(qū)域和入河入庫支流匯水區(qū)域的管網(wǎng)建設，加快建設城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)等區(qū)域污水收集管網(wǎng)。推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。補齊污泥處理設施能力建設短板。推動現(xiàn)有污水處理設施提質(zhì)升級，加強污水資源化利用設施建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳等按職責分工負責）

（十三）生活垃圾處理設施提質(zhì)增效工程。完善生活垃圾分類運輸體系，建設生活垃圾轉(zhuǎn)運站。合理布局建設再生資源回收站點、體積較大的廢棄物品專門收集點，建設中大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站。適度超前建設垃圾焚燒處理設施，推動現(xiàn)有焚燒設施升級改造。積極建設廚余垃圾處理設施和沼渣資源化利用設施，促進廚余垃圾資源化利用。建設一批技術(shù)水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、供銷社等按職責分工負責）

（十四）固體廢物處置及綜合利用設施建設工程。完善工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、退役動力電池、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。推進建筑垃圾資源化利用。積極推進廣州、深圳、佛山等廢舊物資循環(huán)利用示范城市建設，加快推進云浮、韶關(guān)等大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、供銷社等按職責分工負責）

（十五）危險廢物醫(yī)療廢物處置設施提標工程。推進一批危險廢物焚燒和填埋設施建設，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置。提升現(xiàn)有危險廢物處置能力，建設區(qū)域性集中處置基地。補齊地級市醫(yī)療廢物應急處置設施，提標改造一批超負荷、高負荷醫(yī)療廢物處置設施。（省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

六、拓寬融資渠道，健全投融資體制機制

（十六）發(fā)揮政府投資引導帶動作用。聚焦具有顯著社會效益、環(huán)境效益且可實施、可達效的環(huán)境基礎設施項目，中央預算內(nèi)投資、地方專項債券等資金要積極給予支持。建立財政性資金投入保障機制，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設資金。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施資金統(tǒng)籌整合長效機制。發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引保險資金、銀行資金等進入環(huán)境基礎設施領(lǐng)域，形成政府投資帶動效應。加大對粵東粵西粵北地區(qū)和革命老區(qū)支持傾斜力度，積極推動各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金支持粵東粵西粵北財政困難地區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)中央預算內(nèi)投資項目，對粵東粵西粵北地區(qū)首次獲得中央預算內(nèi)投資并經(jīng)省認定符合條件的項目，省財政統(tǒng)籌資金按與中央資金一定比例（最高1∶1）給予配套。鼓勵政府投資基金投向城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施領(lǐng)域。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策，落實從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅按15%繳納的稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、稅務局等按職責分工負責）

（十七）拓寬多元化融資渠道。推進基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等新型融資工具試點，促進基礎設施資產(chǎn)證券化，發(fā)行儲備一批環(huán)境基礎設施公募不動產(chǎn)投資信托基金項目。探索將單個規(guī)模較小、位置分散的環(huán)境基礎設施進行整市（縣、區(qū)）打包或區(qū)域打包規(guī)范開展PPP招商，充分發(fā)揮規(guī)模效應，激發(fā)社會資本投資意愿。推進國家生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）試點項目建設，探索將生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合。綜合運用公司信用類債券、集合信托計劃、資產(chǎn)證券化等金融工具籌措資金投入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。有效落實碳減排支持工具等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新推廣綠色信貸產(chǎn)品，加大對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設領(lǐng)域的融資支持力度。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，按照市場化原則加大設施項目融資力度。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局等按職責分工負責）

（十八）健全投融資對接機制。建立常態(tài)化環(huán)境基礎設施領(lǐng)域政銀企投融資溝通合作對接機制。選擇有投融資需求、具有較強帶動作用和環(huán)境效益的重點項目，與運作規(guī)范、具備條件的金融和投資機構(gòu)加強合作，做深做細投融資方案，通過項目信息共享、重點項目推介、前期工作推動等方式，高效開展項目對接工作。鼓勵市縣進一步整合國有資產(chǎn)，著力培育1—2家實力雄厚的國有企業(yè)，支持國有企業(yè)在不新增政府隱性債務前提下，通過多種形式引入民營資本，進一步拓寬融資渠道。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、國資委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（十九）完善價格收費政策。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成機制。全面落實國家最低污水處理收費標準要求，有序推進建制鎮(zhèn)生活污水處理收費；建立健全污水處理收費標準動態(tài)調(diào)整機制，將收費標準調(diào)整至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平；大力推行污水排放差別化收費，拉大重污染企業(yè)和其他企業(yè)的污水處理費差距；完善污水處理服務費形成機制，推動通過市場化方式，按照進水污染物濃度、污染物消減量等確定污水處理服務費水平。積極完善生活垃圾處理收費政策，推進建制鎮(zhèn)建立生活垃圾處理收費制度。探索生活垃圾分類計價、計量收費等差別化管理，推行非居民廚余垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費。加強醫(yī)療廢棄物處置收費管理，統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式。醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務價格時予以合理補償。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責分工負責）

七、完善保障體系，推進目標任務落地見效

（二十）強化主體責任落實。各地、各部門要加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動，壓實主體責任，持續(xù)做好環(huán)境基礎設施建設各方面工作。各地要細化目標任務，明確責任分工，制定工作措施；各部門要加強環(huán)境基礎設施項目謀劃儲備、建設實施和運行監(jiān)管工作，全程跟蹤協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作，確保完成各項目標任務。（各地、各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二十一）加強項目謀劃儲備。突出規(guī)劃先行，統(tǒng)籌國土空間、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康等各類規(guī)劃，平衡各類環(huán)境基礎設施功能關(guān)系，優(yōu)化環(huán)境基礎設施規(guī)劃布局，將環(huán)境基礎設施建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。依托具備條件的政府專業(yè)機構(gòu)開展項目前期建設條件審查，全面提高項目前期工作的準確性和可行性。依托省投資審批在線監(jiān)管平臺，建立省環(huán)境基礎設施項目庫，實施全口徑、全流程項目庫管理。在符合政策要求的前提下簡化優(yōu)化項目審批程序，推動重點項目依法依規(guī)并聯(lián)審批。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（二十二）發(fā)揮要素保障作用。及時將符合條件的環(huán)境基礎設施項目納入國家重大建設項目庫，優(yōu)先開展選址審查，優(yōu)先安排用地指標，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、完工一批”梯次有序、滾動接續(xù)的工作機制。保障重大項目建設合理用能需求。嚴格落實“要素跟著項目走”的機制，省級下達年度建設用地計劃，各地統(tǒng)籌優(yōu)先用于環(huán)境基礎設施重點項目。各地級市通過市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑落實耕地占補平衡，如有階段性耕地占補平衡指標短缺的，通過跨市公開交易方式落實耕地占補平衡。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、能源局等按職責分工負責）

（二十三）完善統(tǒng)計體系。運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，進一步完善環(huán)境基礎設施統(tǒng)計指標體系。利用數(shù)字化、智能化手段，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享，切實提升統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的有關(guān)統(tǒng)計工作，采取政府購買服務方式，委托第三方機構(gòu)開展。（省統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（二十四）建立評估制度。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施評估機制，從技術(shù)、經(jīng)濟、有效性和適宜性等角度完善評估標準體系。適時通過實地調(diào)研督導、自評、第三方評估等相結(jié)合的方式，對各地環(huán)境基礎設施工作目標、建設和運行情況開展系統(tǒng)評估。對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施存在短板弱項的地方，加強指導督促，加快推進環(huán)境基礎設施建設；對污染物不能及時有效處理的環(huán)境基礎設施，限期整改。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委負責）

廣東省人民政府

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