《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》明起實施，全文來了

2022-09-01

《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》已由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議于2022年8月27日通過，現(xiàn)予公布，自2022年9月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2022年8月27日

上海市鄉(xiāng)村振興促進條例

　　（2022年8月27日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議通過）

　　第一章總則

　　第一條為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，貫徹新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設，構(gòu)建超大城市空間新格局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　第三條本市建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村振興促進工作領導責任制，完善市負總責，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的鄉(xiāng)村振興聯(lián)動工作機制。

　　各級人民政府應當將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，研究、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興促進工作中的重大事項，建立鄉(xiāng)村振興考核評價、工作年度報告和監(jiān)督檢查制度。區(qū)人民政府承擔本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作第一責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的落實。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃資源、經(jīng)濟信息化、教育、科技、民政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、水務、文化旅游、衛(wèi)生健康、金融等有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關的鄉(xiāng)村振興促進工作。

　　第四條村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的領導下，依法辦理本村公共事務，發(fā)展壯大集體所有制經(jīng)濟和本村公益事業(yè)，維護村民合法權益，接受村民監(jiān)督。

　　本市支持和引導企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關活動。

　　鼓勵各類企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興重大項目建設，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)應當增強示范引領作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與鄉(xiāng)村振興促進工作。

　　第五條市、相關區(qū)人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

　　鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、基本公共服務保障、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。

　　第六條本市落實最嚴格的耕地保護制度，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級耕地保護責任機制，完善耕地保護責任目標考核，實施耕地用途管制，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，嚴格實行占用耕地補償，健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制。建立耕地保護聯(lián)合巡查執(zhí)法制度，嚴格落實巡查、執(zhí)法責任。

　　第七條各級人民政府應當落實國家糧食安全戰(zhàn)略，嚴格糧食安全責任制考核，堅持藏糧于地、藏糧于技，制定糧食生產(chǎn)扶持政策，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，完善糧食加工、流通、儲備、應急保障體系，提高糧食供給和保障能力。堅持節(jié)約優(yōu)先，強化糧食安全教育，反對食物浪費。

　　第八條本市建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，通過完善金融、用地、就業(yè)、補貼等扶持政策，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，促進生態(tài)保護與農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值和集體經(jīng)濟組織年度收益分配；拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，提升農(nóng)民社會保障水平，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距、推動共同富裕。

　　第九條本市推動建立長江三角洲區(qū)域共同促進鄉(xiāng)村振興的工作機制，加強政府間合作，在長江流域生物多樣性保護、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村科技服務、美麗鄉(xiāng)村建設等領域促進區(qū)域協(xié)調(diào)，推進鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展。

　　本市支持相關區(qū)與江蘇省、浙江省的毗鄰地區(qū)深化合作，打造區(qū)域品牌，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和諧共生的空間格局，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的有機結(jié)合。

　　本市與江蘇省、安徽省建立促進上海域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進機制，更好推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，發(fā)揮優(yōu)勢特色，提高安全優(yōu)質(zhì)主副食品的供給能力和質(zhì)量水平，打造與超大城市相匹配的現(xiàn)代化農(nóng)場。

　　第二章城鄉(xiāng)融合

　　第十條各級人民政府應當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間體系，促進主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村在空間布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公共服務、生態(tài)保護、基礎設施建設等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮新城集聚功能和賦能作用，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學價值，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　第十一條各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施規(guī)劃和建設，推進道路、燃氣、通訊、物流、客運等市政基礎設施向農(nóng)村延伸，加快新一代通信基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施和特高壓、城際高速鐵路、城市軌道交通等建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，保障鄉(xiāng)村發(fā)展需求。

　　各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設，支持完善村級綜合服務設施和綜合信息平臺。

　　各級人民政府應當根據(jù)各自權限承擔鄉(xiāng)村公共基礎設施管護責任，保障管護經(jīng)費，編制管護責任清單，明確管護對象、主體和標準等，并予以公示。

　　鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村公共基礎設施的建設、運營和管護。

　　第十二條本市在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生領域建立完善城鄉(xiāng)一體、均衡推進的發(fā)展機制。

　　市、相關區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，完善城鄉(xiāng)學校攜手共進機制，持續(xù)改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。教育經(jīng)費使用進一步向薄弱地區(qū)和關鍵環(huán)節(jié)傾斜，教育經(jīng)費年度增量部分優(yōu)先用于遠郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎教育。

　　市、相關區(qū)人民政府應當加大對鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務、醫(yī)療急救保障和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。衛(wèi)生健康部門應當保障鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物供給，加強醫(yī)療聯(lián)合體建設，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡分布。

　　第十三條市、相關區(qū)人民政府應當健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)救助政策，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力就業(yè)。

　　人力資源社會保障部門應當完善促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強培訓指導，合理布局基層就業(yè)服務站點，定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務進鄉(xiāng)村活動，跟蹤調(diào)查和分析本市農(nóng)民就業(yè)狀況，宣傳農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢和政策，引導農(nóng)民樹立適應市場要求的就業(yè)觀念。

　　第十四條本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險以及城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等制度，持續(xù)提高農(nóng)村社會保障水平。

　　各級人民政府應當推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，均衡布局養(yǎng)老服務設施，創(chuàng)新適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務模式，發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務，支持利用農(nóng)民房屋和農(nóng)村集體所有的土地、房屋等資源，因地制宜建設養(yǎng)老服務設施。

　　第十五條本市依托城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術加強農(nóng)村數(shù)字化建設，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)據(jù)匯集和應用，推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫、網(wǎng)絡平臺信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)空間地理信息系統(tǒng)深度融合。依托政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進鄉(xiāng)村公共服務和管理數(shù)字化應用場景建設，實現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務等村級事務網(wǎng)上運行，提升鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化、智能化水平。

　　第十六條相關區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村聚落格局以及基礎設施和公共服務設施用地布局，按照慢行可達的空間范圍，面向不同鄉(xiāng)村地區(qū)功能定位和服務人群，結(jié)合村莊特定需求進行差異性配置，加強空間復合利用，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施網(wǎng)絡，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。

　　第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第十七條市、相關區(qū)人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，組織編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)專項等規(guī)劃。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)專項等規(guī)劃應當作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批的重要依據(jù)。

　　第十八條本市推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，支持發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資農(nóng)機產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老、體育、新能源等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第十九條各級人民政府應當采取措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，支持高標準建設永久基本農(nóng)田，劃定、保護并建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，增強糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、主要經(jīng)濟作物等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當會同相關部門加強高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、漁港、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和物流、農(nóng)機庫房等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建設智慧農(nóng)業(yè)示范基地，鼓勵農(nóng)業(yè)智能設施裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣，促進信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務中的運用。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當開展農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和綜合服務。

　　第二十條各級人民政府應當開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，采取措施推進化學投入品減量化，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用或者無害化處理。

　　本市支持開展土壤生態(tài)保育技術研發(fā)，實施土壤生態(tài)修復示范工程，加快重點地區(qū)土壤生態(tài)保育。

　　第二十一條本市健全農(nóng)業(yè)科研投入保障機制，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新能力，在種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等領域加大研發(fā)投入，建立完善創(chuàng)新平臺，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強浦東、崇明、金山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。

　　本市加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，支持農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)等單位，通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等方式，加快農(nóng)業(yè)技術的普及應用。

　　鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者其他社會組織通過技術承包、技術參股等方式，開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務。

　　第二十二條市、相關區(qū)人民政府應當組織制定并實施種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強種質(zhì)資源庫和良種繁育基地建設，強化種質(zhì)資源保護和利用，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，完善種業(yè)發(fā)展激勵機制，加強育種領域的知識產(chǎn)權保護,打造具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的種業(yè)企業(yè)，促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當會同規(guī)劃資源等部門制定和完善扶持種業(yè)發(fā)展政策措施，推動設施農(nóng)業(yè)用地向種源設施建設傾斜，建設用地指標優(yōu)先支持研發(fā)型種業(yè)企業(yè)和種業(yè)科研機構(gòu)；建立完善良種選育、繁育、推廣體系，推進商業(yè)化育種，重點發(fā)展優(yōu)勢特色品種，強化種業(yè)市場監(jiān)管，規(guī)范種業(yè)發(fā)展。

　　本市支持高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)推進種業(yè)關鍵核心技術攻關和生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎性、前沿性和應用技術型研究和保障。

　　第二十三條本市加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育、保護和推廣，加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記保護。鼓勵以集體商標、證明商標形式注冊區(qū)域品牌和地理標志。

　　相關區(qū)人民政府應當根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，制定政策措施，培育發(fā)展特色明顯、競爭力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和知名品牌。

　　支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照規(guī)定申請使用綠色食品標志、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，開展有機農(nóng)產(chǎn)品認證。

　　第二十四條本市引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體提高發(fā)展質(zhì)量，支持其以訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、分紅獎勵、服務協(xié)作等多種方式與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　本市支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場功能，就近發(fā)展中央廚房、凈菜加工、主食加工，實現(xiàn)生產(chǎn)加工與物流配送高效對接。

　　第二十五條市、相關區(qū)人民政府應當發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜開展具有鄉(xiāng)村特色的休閑旅游活動，統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑園區(qū)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài)。

　　市、相關區(qū)人民政府應當建立完善鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作推進機制，將促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，支持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套基礎設施建設。相關區(qū)人民政府應當編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，培育區(qū)域特色品牌，促進鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　市有關部門應當制定鄉(xiāng)村民宿建筑、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保（水源保護地）等標準，明確責任部門和工作流程，優(yōu)化審批程序，建立鄉(xiāng)村民宿管理信息交流和共享機制，加強事中事后監(jiān)管。

　　鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他具有專業(yè)化經(jīng)營能力的個人、組織等，采用自營、租賃、聯(lián)營、入股等方式，參與鄉(xiāng)村休閑旅游項目建設、經(jīng)營和管理。

　　第二十六條市、相關區(qū)人民政府應當根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，打造特色果蔬、農(nóng)旅融合、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、高端設施農(nóng)業(yè)、無人農(nóng)場等現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以及鄉(xiāng)村康養(yǎng)、都市田園等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域。

　　第二十七條市、相關區(qū)人民政府應當強化科技、人才、用地等要素保障，加強橫沙東灘等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設，推動科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工物流、營銷服務等向產(chǎn)業(yè)園集中，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平。

　　第四章生態(tài)宜居

　　第二十八條相關區(qū)人民政府應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，明確總體發(fā)展目標、核心指標和空間布局。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，科學編制、調(diào)整郊野單元村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，并報區(qū)人民政府審批。郊野單元村莊規(guī)劃應當作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可和實施各類鄉(xiāng)村建設項目的法定依據(jù)，指導村莊設計。

　　編制郊野單元村莊規(guī)劃應當綜合考慮村莊人口、產(chǎn)業(yè)、功能、規(guī)模、空間等特點，以及土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等要求，分類有序推進村莊建設。

　　嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

　　第二十九條本市按照策劃、規(guī)劃、設計、實施的步驟，遵循國土空間用途管制要求和相關建設標準，對鄉(xiāng)村建設項目實施全過程規(guī)劃建設管理，有序推進鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村整體景觀，凸顯鄉(xiāng)村特色風貌。

　　相關區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當開展村莊設計，加強村莊風貌引導，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，保存鄉(xiāng)村自然肌理，挖掘傳統(tǒng)元素，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

　　探索建立鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，提升鄉(xiāng)村建設品質(zhì)。

　　第三十條本市倡導節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費方式，開展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升。禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　各級人民政府應當加大投入，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生活垃圾處理回收和生活污水處理設施的建設、運行維護和管理工作，推進生活垃圾分類減量和建筑垃圾規(guī)范處置、生活污水集中處理，持續(xù)推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造提升。

　　村民委員會應當加強村容環(huán)境整治，開展河道和道路兩旁、房前屋后和庭院的綠化、美化，保持村莊公共空間整潔、有序、美觀。

　　第三十一條本市在尊重農(nóng)民意愿前提下，采取進城鎮(zhèn)集中為主，平移集中和貨幣化退出等并存的方式，推進農(nóng)民相對集中居住，鼓勵以街鎮(zhèn)為單位成片整建制推進。

　　相關區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當優(yōu)先保障農(nóng)民相對集中居住用地；其中，向城鎮(zhèn)集中居住的，優(yōu)先布局在大型居住社區(qū)和周邊現(xiàn)狀為建設用地的地塊。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村平移集中居住點布局和用地規(guī)模，涉及占用耕地的按照有關規(guī)定落實用地占補平衡等措施。

　　本市農(nóng)民相對集中居住騰出的空間優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎設施建設和美麗鄉(xiāng)村建設，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善。

　　第三十二條相關區(qū)人民政府應當加強政策、資金保障，采取多種方式滿足農(nóng)村村民居住需求。堅持規(guī)劃引領、分類施策，保障農(nóng)村村民依法新建、改建、擴建和翻建住房的權利。

　　相關區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房工作，制定和完善農(nóng)村村民建房的具體方案，鼓勵通過統(tǒng)建、聯(lián)建等方式因地制宜改善村民居住條件和環(huán)境，引導農(nóng)村村民節(jié)約利用土地資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實郊野單元村莊規(guī)劃，實施建房具體方案。

　　本市建立農(nóng)村住房設計、施工、驗收等全過程建設管理制度。相關區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強農(nóng)村房屋風貌和質(zhì)量安全管理，落實鄉(xiāng)村建筑師制度，完善農(nóng)房驗收制度，健全房屋安全使用常態(tài)化巡查、網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，探索建立房屋定期體檢和房屋保險制度。鼓勵農(nóng)村建房采用新型建造技術和綠色建材。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當為農(nóng)村村民辦理建房審批事項提供便利服務。

　　第三十三條本市持續(xù)推進低效建設用地減量化。按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，持續(xù)推進規(guī)劃開發(fā)邊界外現(xiàn)狀低效建設用地減量復墾工作，有效增加耕地面積，并進行后期管護。制定并執(zhí)行年度低效建設用地減量化計劃，開展土壤檢測，安全利用減量化形成的土地資源。

　　本市統(tǒng)籌推進山水林田草沙一體化保護和修復。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，編制并實施國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃，促進綠地、林地、濕地、海域融合發(fā)展，提升生物多樣性維持能力與固碳潛力，保障鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　第五章文化繁榮

　　第三十四條各級人民政府應當根據(jù)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和農(nóng)民文化需求，鼓勵創(chuàng)作反映鄉(xiāng)村生活題材和鄉(xiāng)村振興實踐的各種優(yōu)秀作品，推動具有本市特點的鄉(xiāng)村文化納入“上海文化”品牌建設，傳承和發(fā)揚紅色文化、海派文化、江南文化等特色文化。

　　第三十五條各級人民政府應當健全鄉(xiāng)村公共文化體育設施網(wǎng)絡和服務運行機制，加大農(nóng)村文化體育設施建設和資源配送力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村綜合服務設施布局，豐富鄉(xiāng)村文化體育生活。

　　本市鼓勵開展形式多樣的群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，利用廣播電視和網(wǎng)絡等媒體，拓展鄉(xiāng)村文化服務渠道。

　　第三十六條各級人民政府應當采取措施保護、傳承農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　市、區(qū)人民政府應當加強對中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌、不可移動文物、農(nóng)業(yè)遺跡、農(nóng)耕文化展示區(qū)的保護，推進鄉(xiāng)村文化生態(tài)整體性保護。

　　本市鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)村依托特色文化、特色產(chǎn)業(yè)建設村史館，編撰村志。

　　第三十七條各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)建設，推動鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有序融合，支持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝、地方特色美食等傳承和發(fā)展。

　　本市推進農(nóng)耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設勞動教育和學生社會實踐基地，引導中小學生參與農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗和農(nóng)村社會實踐。

　　第六章鄉(xiāng)村治理

　　第三十八條本市建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，推進鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)等建設，構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村社會治理格局。

　　本市健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、上下聯(lián)動的應急體系。

　　第三十九條本市健全村黨組織領導下的村民自治制度，發(fā)揮村民委員會的作用，完善村規(guī)民約，加強民主管理和協(xié)商。村民自治章程和村規(guī)民約應當以社會主義核心價值觀為引領，不得侵犯村民合法權益。

　　本市健全完善村級黨務、村務、財務公開制度，加大監(jiān)督力度，保護農(nóng)村村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權、參與權、監(jiān)督權。

　　第四十條市、相關區(qū)人民政府應當加強基層群團組織建設，支持、規(guī)范和引導鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展。

　　本市孵化、培育和扶持扎根農(nóng)村社區(qū)的志愿服務組織，建立組織化和社會化相結(jié)合的動員機制，強化應急狀態(tài)下快速響應能力，提升志愿服務的制度化、專業(yè)化和科學化水平。

　　第四十一條各級人民政府應當深入開展法治宣傳教育，培育法治文化，推進法治鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的法治素養(yǎng)。

　　司法行政部門應當會同相關部門健全農(nóng)村公共法律服務體系，根據(jù)需要設立法律顧問和公職律師，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制。

　　本市推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸、下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量資源，規(guī)范基層行政執(zhí)法，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民合法權益。

　　第四十二條本市堅持以社會主義核心價值觀為引領，持續(xù)推進鄉(xiāng)村精神文明建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推動傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代都市文明相融合，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

　　各級人民政府應當拓展新時代文明實踐中心建設，豐富農(nóng)民精神文化生活，支持開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動移風易俗，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信等，建設文明鄉(xiāng)村。

　　第四十三條各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村社會治安防控體系、鄉(xiāng)村公共安全體系和自然災害防治體系建設，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、應急救援、食品藥品、交通、消防、災害防御等安全管理責任，完善鄉(xiāng)村公共安全聯(lián)防聯(lián)控機制，加強網(wǎng)格化管理，推動平安鄉(xiāng)村建設。

　　第四十四條相關區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當結(jié)合區(qū)域功能提升、撤制鎮(zhèn)改造等工作，按照政府主導、規(guī)劃引領、尊重民意、市場運作的原則，統(tǒng)籌建設規(guī)劃指標、土地供應等資源，加強政策供給集成，依法依規(guī)實施城中村改造，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，實現(xiàn)居住環(huán)境、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合效應的提升。

　　相關區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加大對城中村公共安全、公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、違法建筑等的整治力度，加強房屋出租和實有人口管理，提升安全隱患排查、風險管控和應急處置能力。

　　第四十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當完善清廉鄉(xiāng)村建設監(jiān)督檢查機制，落實整改和責任追究。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導和督促村民委員會等村級組織編制村級事務小微權力清單、負面清單和村務監(jiān)督事項清單，建立權力規(guī)范運行機制和村務監(jiān)督事項公開評議制度。

　　第七章人才支撐

　　第四十六條市、相關區(qū)人民政府應當實施鄉(xiāng)村人才振興項目，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵措施，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、社會公共服務等各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設。

　　第四十七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人力資源社會保障等部門應當加強農(nóng)業(yè)技能培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村手工業(yè)者和傳統(tǒng)技藝人才、鄉(xiāng)村建設工匠等。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體積極參與或者承擔培訓工作。

　　教育部門應當指導、支持高等院校、職業(yè)學校設置涉農(nóng)相關專業(yè)，加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

　　第四十八條本市加大國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領域頂尖人才、農(nóng)業(yè)領軍人才的引進力度，鼓勵涉農(nóng)科研機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)引進育種、生物制品及疫苗等方面專業(yè)人才。

　　相關區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立激勵機制，鼓勵高等院校和職業(yè)學校畢業(yè)生、外出務工人員、經(jīng)商人員等各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵高等院校、科研機構(gòu)等單位的專業(yè)技術人才到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。

　　本市支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家和本市相關規(guī)定和規(guī)劃的前提下，與當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，拓展創(chuàng)業(yè)空間，滿足必要的生產(chǎn)生活需要。

　　第四十九條本市健全完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作交流機制，推進城市教育、醫(yī)療、科技、文化、體育等工作人員服務鄉(xiāng)村。

　　教育部門應當加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，促進優(yōu)秀師資向鄉(xiāng)村流動，提高教師專業(yè)化水平。

　　衛(wèi)生健康部門應當加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生人員，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才和技術人員服務鄉(xiāng)村。

　　本市支持科技特派員服務鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

　　第五十條本市建立健全涉農(nóng)工作隊伍的選拔、培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，選拔優(yōu)秀人才進入村黨組織、村民委員會班子，多渠道選派優(yōu)秀干部支持鄉(xiāng)村發(fā)展，提高村干部能力素質(zhì)。

　　本市健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、定向招錄公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制，注重選配熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部進入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

　　第五十一條本市健全完善技術技能人才評價制度。人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員參加職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核和專業(yè)技術職稱評審，分類推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才評價機制改革。

　　本市在建設交通、旅游文化、教育衛(wèi)生等領域?qū)I(yè)技術人才評價中，應當將參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的業(yè)績成果作為職稱評審的重要內(nèi)容。

　　市、相關區(qū)人民政府應當建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設的激勵機制，為鄉(xiāng)村振興人才落戶、生活居住、社會保障等方面提供便利，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。

　　第八章農(nóng)村集體經(jīng)濟

　　第五十二條市、相關區(qū)人民政府應當完善財政引導、多元化投入共同扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的機制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營和發(fā)展壯大。

　　本市建立健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、節(jié)余指標調(diào)劑和收益分配機制。減量化后的農(nóng)村集體建設用地指標產(chǎn)生的收益主要歸集體經(jīng)濟組織所有。

　　第五十三條本市根據(jù)國家有關規(guī)定，促進和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，建立統(tǒng)一公開、規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)交易服務平臺，實行一網(wǎng)交易，加強服務和監(jiān)督管理，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

　　第五十四條市、相關區(qū)人民政府應當加強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺建設，提升農(nóng)村集體資金、土地、項目等資源要素的統(tǒng)籌能級。

　　本市鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用集體資源資產(chǎn)，引導村集體經(jīng)營項目向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織購置有增值潛力的商務樓宇、參與開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體用地等，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　第五十五條市、相關區(qū)人民政府應當創(chuàng)新財政扶持方式，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　本市支持金融機構(gòu)創(chuàng)新促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務，拓寬有效擔保物范圍，探索開發(fā)以生產(chǎn)經(jīng)營設備設施、集體經(jīng)營性建設用地使用權、集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益權、應收賬款等作為抵押或者質(zhì)押財產(chǎn)的貸款產(chǎn)品。

　　第五十六條本市鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)村中小型項目。在同等條件下，可以優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施建設項目和鄉(xiāng)村公益性服務項目，國家和本市另有規(guī)定的除外。

　 　第九章保障措施

　　第五十七條市、相關區(qū)人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入優(yōu)先保障和持續(xù)增長機制，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

　　本市設立鄉(xiāng)村振興專項資金，引導市、區(qū)兩級相關資金共同加強對鄉(xiāng)村振興領域的支持，重點加大對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、生態(tài)資源保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)民集中居住等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

　　本市完善市對相關區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配機制，加大生態(tài)補償?shù)绒D(zhuǎn)移支付力度，重點向遠郊純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)域、經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)傾斜。

　　市、相關區(qū)人民政府應當按照國家規(guī)定，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊公共設施建設和管護等方面。土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體規(guī)定，由市人民政府制定。

　　市、相關區(qū)人民政府應當建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，優(yōu)化資金配置，強化財政資金監(jiān)督管理，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。

　　第五十八條本市支持以政府引導、市場參與等多種形式設立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設。

　　本市完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，持續(xù)擴大擔保業(yè)務覆蓋面。財政出資設立的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，應當主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織以及產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)服務。

　　本市鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，推出更多免擔保、低利率、可持續(xù)的惠農(nóng)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務組織流動資金貸款服務模式，探索拓展專項債券、票據(jù)、公司債券、證券、期貨等金融資源服務鄉(xiāng)村振興。

　　本市建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，全面提升保險服務質(zhì)量和保障能力。完善政策性農(nóng)業(yè)保險，推進農(nóng)業(yè)保險模式創(chuàng)新，支持發(fā)展地方特色險種；鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，拓寬保險服務領域，為農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等提供保險服務。支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展互助合作保險。

　　第五十九條本市鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資指南，引導社會資本通過多元化投融資渠道，投資鄉(xiāng)村振興重點項目。

　　第六十條市、相關區(qū)人民政府應當推進節(jié)約集約用地，支持鄉(xiāng)村地區(qū)開展全域土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地和建設用地整理、生態(tài)保護修復和各類國土空間開發(fā)活動，提高土地使用效率。依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設用地，激活農(nóng)村土地資源，完善農(nóng)村新增建設用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務設施和農(nóng)民住宅用地合理需求。

　　本市應當重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，編制相關區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，應當安排不少于百分之十的建設用地指標；制定土地利用年度計劃時，應當安排至少百分之五新增建設用地指標。

　　本市加大設施農(nóng)業(yè)用地保障力度，合理確定各類設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)化備案程序，建立長效機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　村民住宅建設用地計劃指標實行單列管理。

　　第六十一條農(nóng)村村民建房、公共服務設施建設以及集體經(jīng)濟組織自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位共辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的，可以依法使用集體建設用地。

　　經(jīng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，符合產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)保護要求并依法登記的集體經(jīng)營性建設用地（除商品住宅外），可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。

　　本市按照國家統(tǒng)一部署，依法有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市。市、相關區(qū)人民政府應當在土地利用年度計劃中對集體經(jīng)營性建設用地入市作出合理安排。集體經(jīng)營性建設用地入市收益分配應當符合國家有關規(guī)定。

　　第六十二條本市依法推進農(nóng)村宅基地制度改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，按照國家規(guī)定適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。

　　本市開展宅基地資格權認定、不動產(chǎn)登記頒證和宅基地統(tǒng)計管理工作。禁止違法違規(guī)買賣、利用宅基地。

　　農(nóng)村村民住宅建設依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執(zhí)行規(guī)定的宅基地標準，不得隨意改變，注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的，符合規(guī)定的宅基地上房屋可以登記作為市場主體的經(jīng)營場所。

　　第六十三條本市建立推進鄉(xiāng)村振興激勵機制，對在鄉(xiāng)村振興促進工作中作出顯著貢獻的單位和個人，按照國家和本市有關規(guī)定給予褒揚和獎勵。

　　第十章崇明世界級生態(tài)島建設

　　第六十四條本市圍繞建設崇明世界級生態(tài)島的戰(zhàn)略目標，在空間管控、用地管理、產(chǎn)業(yè)融合、社會發(fā)展、人才支撐等方面加強政策支持，進行制度創(chuàng)新，推進崇明島鄉(xiāng)村振興工作。

　　本市支持崇明島深化國家全域旅游示范區(qū)建設，打造世界級休閑旅游度假島。

　　第六十五條本市科學規(guī)劃崇明島生態(tài)保護空間和經(jīng)濟社會發(fā)展空間，統(tǒng)籌優(yōu)化設定灘水林田湖等生態(tài)保護指標。

　　本市支持在崇明島大力發(fā)展綠色能源，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

　　本市支持崇明區(qū)建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測評估體系，推動生態(tài)資源向生態(tài)價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。支持崇明區(qū)開展碳達峰碳中和示范試點。

　　本市支持崇明區(qū)建立一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，構(gòu)建溫室氣體排放和生物多樣性保護監(jiān)測體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警能力，實現(xiàn)灘水林田湖精準管控。

　　第六十六條本市支持支柱型、功能型、聚集型的鄉(xiāng)村振興重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先布局崇明。強化生態(tài)賦能，大力發(fā)展“康”“養(yǎng)”“體”“游”等特色產(chǎn)業(yè)，拓展康復醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、文體旅游、總部經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造長江三角洲區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)新高地。

　　本市推進崇明農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，支持在崇明島發(fā)展特色種源產(chǎn)業(yè)，建立長江流域特色種質(zhì)資源庫，加大特色種質(zhì)資源保護力度，推進綠色高效種養(yǎng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品全鏈條開發(fā)利用。

　　第六十七條本市支持崇明島鄉(xiāng)村振興發(fā)展相關空間規(guī)劃和土地管理工作。

　　本市建立并完善與崇明世界級生態(tài)島鄉(xiāng)村振興建設任務相匹配的多元化投入機制。

　　第十一章監(jiān)督管理

　　第六十八條本市依法加強農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的年度統(tǒng)計工作，健全科學統(tǒng)計指標體系，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，提高統(tǒng)計科學性，準確、及時反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，為制定鄉(xiāng)村振興政策提供支撐。

　　第六十九條本市設立鄉(xiāng)村振興指數(shù)，建立完善鄉(xiāng)村振興促進工作評價機制，加強評價成果應用。評價工作可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展。

　　第七十條市、相關區(qū)人民政府應當對本級相關部門和下級人民政府的鄉(xiāng)村振興年度實施情況進行考核，將考核結(jié)果作為相關單位及其負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　第七十一條各級人民政府應當每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。市、相關區(qū)人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進工作情況開展監(jiān)督檢查。

　　市、相關區(qū)發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門應當按照各自職責對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入、專項資金使用和績效等情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法予以處理。

　　第七十二條市、相關區(qū)人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

　　市、相關區(qū)人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　市、相關區(qū)人民代表大會常務委員會應當充分發(fā)揮各級人大代表作用，組織人大代表圍繞鄉(xiāng)村振興促進工作開展專項調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關方面落實鄉(xiāng)村振興促進工作。

　　第七十三條各級人民政府及其有關部門在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依法追究責任，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十二章附則

　　第七十四條街道辦事處履行鄉(xiāng)村振興促進工作相關職責的，適用本條例關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　第七十五條本條例自2022年9月1日起施行。

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