天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資若干措施的通知

2022-10-31

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

　　　　天津市人民政府辦公廳

　　　　　2022年9月28日

天津市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)

擴(kuò)大有效投資若干措施

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分挖掘本市存量資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，拓寬社會(huì)投資渠道，有效盤活存量資產(chǎn)，合理擴(kuò)大有效投資，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)),結(jié)合本市實(shí)際，制定如下措施。

一、聚焦盤活存量資產(chǎn)重點(diǎn)方向

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。一是梳理交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域可以盤活的存量資產(chǎn)，重點(diǎn)盤活規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。二是聚焦綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌盤活軌道交通上蓋、搬遷企業(yè)原廠區(qū)、老舊小區(qū)改造、污水處理廠下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)等存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)。三是篩選老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等，特別是國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位各類閑置土地房產(chǎn)，有序盤活長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)。

（二）重點(diǎn)區(qū)域。一是圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略及推動(dòng)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持濱海新區(qū)及其各開(kāi)發(fā)區(qū)率先加大存量資產(chǎn)盤活力度，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)武清區(qū)、西青區(qū)、河西區(qū)等建設(shè)任務(wù)重、投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的區(qū)域，積極盤活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，支持新項(xiàng)目建設(shè)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。三是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力，合理支持新項(xiàng)目建設(shè)。

（三）重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)參與盤活存量資產(chǎn)的各類市場(chǎng)主體一視同仁。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持示范帶動(dòng)，集中精力優(yōu)先盤活閑置面積大、代表性強(qiáng)的土地房產(chǎn)。積極引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)參與城市更新、老舊小區(qū)改造、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、培育康養(yǎng)項(xiàng)目等方式盤活存量資產(chǎn)，減少存量債務(wù)，籌集建設(shè)資金，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。支持中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與盤活本市國(guó)有存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、統(tǒng)籌用好存量資產(chǎn)盤活方式

（四）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。市相關(guān)部門加強(qiáng)與國(guó)家監(jiān)管部門駐津機(jī)構(gòu)的溝通銜接，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，提高項(xiàng)目推薦、審核效率。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)發(fā)行條件。及時(shí)將生態(tài)環(huán)保、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房等領(lǐng)域符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)，積極培育能源、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施、自然文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域項(xiàng)目，形成滾動(dòng)接續(xù)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、天津證監(jiān)局、市國(guó)資委、市金融局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。推動(dòng)張貴莊污水處理廠PPP項(xiàng)目、津沽污水處理廠三期工程和積水片改造工程PPP項(xiàng)目等加快實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)合理利用財(cái)政承受能力空間，通過(guò)PPP方式吸引社會(huì)資本投資。儲(chǔ)備一批城市供水、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、軌道交通等領(lǐng)域具有一定收益、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。（市水務(wù)局、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市金融局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)天津產(chǎn)權(quán)交易中心充分發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式。開(kāi)展全流程精細(xì)化服務(wù)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、混合所有制改革、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、小宗資產(chǎn)線上交易等方式盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)各類存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（市國(guó)資委、人民銀行天津分行、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，整合非主業(yè)資產(chǎn)，加快組建康養(yǎng)集團(tuán)，統(tǒng)籌盤活土地房產(chǎn)資源，加快物業(yè)整體出租轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)與證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)及交易所、銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)等單位的溝通協(xié)調(diào)，支持符合條件的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司發(fā)行債券，為盤活存量資產(chǎn)提供中長(zhǎng)期資金支持。（市國(guó)資委、人民銀行天津分行、市金融局、天津證監(jiān)局、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)用活用好城市更新支持政策，城投集團(tuán)、泰達(dá)控股主動(dòng)對(duì)接城市更新責(zé)任主體謀劃實(shí)施項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推動(dòng)金鐘河大街南側(cè)片區(qū)、金耀廣場(chǎng)等項(xiàng)目盤活已整理土地、老舊廠房、商業(yè)綜合體等閑置資源，加快導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與所在區(qū)或相關(guān)企業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)一批“TOD+”項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)軌道交通雙林車輛段、梨園頭車輛段等TOD試點(diǎn)。（市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值。挖掘國(guó)有企業(yè)資源建設(shè)保障性租賃住房，精選適宜土地房產(chǎn)，集中改建或新建保障性租賃住房，支持河西區(qū)愛(ài)米斯地塊加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。將完善住房保障制度與閑置保障性住房盤活有機(jī)結(jié)合，依法依規(guī)推動(dòng)各區(qū)閑置公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房按照“一類一策”原則，分別轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、商品住房。改革培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)供給方式，支持具備條件的向健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)支持閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)設(shè)施等存量資源加快出租轉(zhuǎn)讓，改造開(kāi)發(fā)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等新功能。加快推動(dòng)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)盤活，提高閑置房產(chǎn)利用效益，有效增加財(cái)政收入。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。（市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市體育局、市教委、市文化和旅游局、人民銀行天津分行、市金融局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持兼并重組等其他盤活方式。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)符合條件的資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)證券化（ABS）等方式，充分挖掘持有存量資產(chǎn)的現(xiàn)金流價(jià)值，積極嫁接金融手段實(shí)現(xiàn)證券化。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過(guò)混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理能力。（天津證監(jiān)局、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化盤活存量資產(chǎn)政策保障

（十一）積極落實(shí)項(xiàng)目盤活條件?？茖W(xué)研判全市存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，分類施策落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行梳理并分析原因，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠辦理產(chǎn)權(quán)登記的做到“應(yīng)辦盡辦”。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織梳理補(bǔ)辦所需程序和要件，相關(guān)審批部門按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或者出具盤活項(xiàng)目資產(chǎn)所需的支撐意見(jiàn)。加快履行竣工驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。（市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)資委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）有效提高項(xiàng)目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以成本監(jiān)審為依據(jù)，依法依規(guī)按程序適時(shí)合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、非居民生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及水利工程水價(jià)。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高項(xiàng)目收益水平，支持開(kāi)展資產(chǎn)重組，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。研究通過(guò)資產(chǎn)合理組合等方式，將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包，提升資產(chǎn)吸引力。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市國(guó)資委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）完善規(guī)劃和用地用海政策。依法依規(guī)指導(dǎo)擬盤活的存量項(xiàng)目完善規(guī)劃、用地用海、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗等手續(xù)，積極協(xié)助妥善解決土地和海域使用相關(guān)問(wèn)題，涉及手續(xù)辦理或開(kāi)具證明的積極予以支持。按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定的通知》（津政辦規(guī)〔2022〕12號(hào)），完善節(jié)余用地分割轉(zhuǎn)讓、新型產(chǎn)業(yè)用地等相關(guān)盤活存量的支持政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題成陸區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌海域使用、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)等階段，實(shí)行并行辦理、協(xié)同推進(jìn)、要件共享協(xié)同工作機(jī)制。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，對(duì)盤活存量資產(chǎn)過(guò)程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用途的，充分開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，確保土地、海域使用符合相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)土空間用途管制要求。（市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）落實(shí)財(cái)稅金融政策。社會(huì)資本方通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營(yíng)效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的，本市各級(jí)人民政府可采取適當(dāng)方式通過(guò)現(xiàn)有資金渠道予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)落細(xì)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)稅收政策，對(duì)符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量資產(chǎn)。支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司通過(guò)發(fā)行債券融資，解決負(fù)債久期與資產(chǎn)久期錯(cuò)配等問(wèn)題。積極支持符合條件企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)展直接融資，拓寬融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；持續(xù)深化發(fā)行輔導(dǎo)，提升企業(yè)對(duì)債券融資政策的了解和對(duì)債券產(chǎn)品的運(yùn)用能力；指導(dǎo)擁有債券承銷資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)加大承銷工作力度，服務(wù)企業(yè)債券發(fā)行。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、用好回收資金增加有效投資

（十五）引導(dǎo)做好回收資金使用。統(tǒng)籌管理安排盤活存量資產(chǎn)回收資金，除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，引導(dǎo)鼓勵(lì)資本金注入等方式，確保主要用于項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息。充分考慮本市財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)盤活資產(chǎn)屬于政府債務(wù)和隱性債務(wù)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的，確保回收資金優(yōu)先足額償還對(duì)應(yīng)債務(wù)本息，提高資源資產(chǎn)使用效益，增加政府財(cái)力?；厥召Y金使用應(yīng)符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。（市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)回收的資金優(yōu)先投向綜合交通和物流樞紐、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”及本市納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的項(xiàng)目，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。支持納入本市重點(diǎn)項(xiàng)目清單，加強(qiáng)服務(wù)推動(dòng)，優(yōu)化審批流程，完善配套政策支持，加快相關(guān)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期工作手續(xù)辦理。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市民政局、市教委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)配套資金支持。對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先支持申報(bào)盤活存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參與盤活存量資產(chǎn)。發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券資金的拉動(dòng)作用，對(duì)回收資金投入的新項(xiàng)目屬于專項(xiàng)債券發(fā)行領(lǐng)域的，在申報(bào)工作及額度安排上予以支持。發(fā)揮重大項(xiàng)目融資對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制作用，將盤活存量資產(chǎn)作為投融資合作對(duì)接重點(diǎn)內(nèi)容，積極推介相關(guān)項(xiàng)目。圍繞政策性、開(kāi)發(fā)性等金融機(jī)構(gòu)在交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持政策，積極開(kāi)展融資對(duì)接。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監(jiān)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、嚴(yán)格落實(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

（十八）依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。盤活存量資產(chǎn)過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)要求，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應(yīng)主要通過(guò)公共資源交易平臺(tái)、證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等公開(kāi)透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免在存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)債權(quán)懸空。牢牢守住穩(wěn)定底線，多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。對(duì)擬發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān)，確保符合國(guó)家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等相關(guān)要求，保障項(xiàng)目質(zhì)量，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（市財(cái)政局、市國(guó)資委、市規(guī)劃資源局、市政務(wù)服務(wù)辦、市金融局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市人社局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)履職作用。嚴(yán)格落實(shí)法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估、工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)等履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。積極培育為盤活存量資產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的中介機(jī)構(gòu)依法追責(zé)。（市司法局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)資委、市金融局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。對(duì)軌道交通、污水處理等公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在盤活存量資產(chǎn)時(shí)應(yīng)處理好項(xiàng)目公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中的專業(yè)作用，保障基金存續(xù)期間項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市城市管理委、市水務(wù)局、人民銀行天津分行、市金融局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、建立工作臺(tái)賬強(qiáng)化組織保障

（二十一）實(shí)行臺(tái)賬式管理。各市級(jí)主管部門和各區(qū)人民政府組織建立本領(lǐng)域、本地區(qū)擬盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，逐一明確盤活和再投資方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。市級(jí)層面匯總建立全市盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)項(xiàng)目基本情況，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展調(diào)度，梳理掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在問(wèn)題。（市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市體育局、市商務(wù)局、市科技局、市教委、市文化和旅游局、市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、人民銀行天津分行、市金融局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）健全長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制。市級(jí)層面依托天津市閑置資產(chǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)盤活存量資產(chǎn)工作的組織推動(dòng)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門職能作用，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)信息溝通和政策銜接，密切協(xié)作配合，健全長(zhǎng)效機(jī)制，做好指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題，形成工作合力，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。各區(qū)建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好盤活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)等工作。（市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、人民銀行天津分行、市稅務(wù)局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市金融局、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)引導(dǎo)和督促激勵(lì)。對(duì)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的區(qū)或單位，以適當(dāng)方式積極給予激勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問(wèn)責(zé)等方式，掛牌督戰(zhàn)，加大督促力度。對(duì)地方政府債務(wù)率較高的區(qū)，重點(diǎn)督促其通過(guò)盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。將國(guó)有企業(yè)盤活工作納入國(guó)資系統(tǒng)綜合管理考核，盤活成效與年終績(jī)效直接掛鉤。當(dāng)年盤活國(guó)有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入各級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高各方面盤活存量資產(chǎn)能力。（市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）積極開(kāi)展試點(diǎn)探索。根據(jù)實(shí)際工作需要，選擇前期工作成熟、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)已成功盤活的存量項(xiàng)目，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各區(qū)各部門積極學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜推進(jìn)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作。（市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

天津市人民政府

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