廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案的通知

2022-11-03

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案的通知

粵府辦〔2022〕30號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022年10月15日

廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的 實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，加快建立健全我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人與自然和諧共生，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)鍵，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動(dòng)形成具有廣東特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為建設(shè)美麗廣東提供重要支撐。

（二）基本原則。

——保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格守住自然生態(tài)安全邊界，保障自然生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根基，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，形成以綠色為底色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，突出功能定位，充分發(fā)揮各地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育綠色轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，以生態(tài)振興推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿(mǎn)足差異化的美好生活需要，不斷提高人民群眾的生活水平。

——政府主導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮政府在制度安排、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核、市場(chǎng)監(jiān)管和營(yíng)造社會(huì)氛圍等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界參與，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和生態(tài)資源權(quán)益交易等方式促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品資源配置最優(yōu)化、效益最大化。

——鼓勵(lì)創(chuàng)新，開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)政策制度創(chuàng)新，允許試錯(cuò)、包容失敗，保護(hù)改革的積極性。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)，著力構(gòu)建特色鮮明、各具亮點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模式。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，初步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架，初步形成科學(xué)可操作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系及核算結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題得到有效解決，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制更加健全，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力顯著增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。到2035年，全面建立系統(tǒng)完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，綠色發(fā)展方式和生活方式廣泛形成，美麗廣東基本建成。

二、建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)

（四）全面開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等成果，對(duì)全省重點(diǎn)區(qū)域的自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。探索三維自然資源確權(quán)登記。逐步建立全省自然資源地籍調(diào)查和確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記成果信息化管理和數(shù)據(jù)共享服務(wù)。深化經(jīng)營(yíng)性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，率先明確占用、使用、收益、處分等權(quán)責(zé)歸屬，適度擴(kuò)大使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。

（五）開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度，利用網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)手段，提供全要素、全時(shí)空、多尺度、多維度數(shù)據(jù)支撐。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，構(gòu)建全省上下聯(lián)通的全民所有自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。集成現(xiàn)有的森林、濕地及水等資源調(diào)查數(shù)據(jù)成果，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品清單。探索建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。依托智慧自然資源建設(shè)整合生態(tài)產(chǎn)品信息，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品信息開(kāi)放共享。

三、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

（六）推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，推進(jìn)行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化，支持各地開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。按照國(guó)家部署，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。鼓勵(lì)市縣結(jié)合地方資源稟賦，對(duì)自然保護(hù)地中的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等特定地域單元開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算方法，研究建立體現(xiàn)市場(chǎng)供需和資源稀缺程度的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

（七）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。逐步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策、考核評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)資源權(quán)益交易、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資等方面的應(yīng)用。探索將自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

（八）發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)林業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育原生態(tài)種養(yǎng)模式，積極推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。完善全程農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)結(jié)等全程服務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，形成權(quán)屬明晰、權(quán)能豐富、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代林權(quán)制度。推行“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)作模式，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)嶺南特色林藥、林果、林菌、茶葉、油茶、竹類(lèi)、花卉、苗木、珍貴樹(shù)種等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力培育非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，創(chuàng)建國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)5個(gè)以上，培育發(fā)展林草中藥材、油茶、竹類(lèi)等廣東特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地30個(gè)以上。

（九）發(fā)展生態(tài)文化旅游。依托特色精品村、歷史文化名村、漁港漁村以及鄉(xiāng)村振興示范帶、鄉(xiāng)村休閑旅游精品線(xiàn)路等，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品全產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)耕、紅色、客家、海上絲綢之路等特色文化體驗(yàn)方式，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。積極推進(jìn)“碧道+”發(fā)展，充分挖掘水文化特色，鼓勵(lì)各地策劃不同主題內(nèi)容的碧道旅游線(xiàn)路。依托濱海旅游公路，有機(jī)串聯(lián)濱海旅游景區(qū)，加快“海洋－海島－海岸”旅游立體開(kāi)發(fā)。發(fā)展“森林+”康養(yǎng)、旅游等新業(yè)態(tài)，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造森林康養(yǎng)基地、森林旅游精品線(xiàn)路、新興品牌地和南粵森林人家，深入推進(jìn)自然教育基地認(rèn)定與建設(shè)工作。加快推進(jìn)南嶺國(guó)家公園建設(shè)。到2025年，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林康養(yǎng)基地100個(gè)以上，建設(shè)100個(gè)省自然教育基地。

（十）發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展低碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、信息安全、電子信息等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)中醫(yī)藥企業(yè)在粵東、粵西、粵北地區(qū)布局建設(shè)道地藥材、嶺南特色中藥材原料產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)珍稀瀕危嶺南中藥材種質(zhì)資源保護(hù)，建立重點(diǎn)南藥資源庫(kù)。依托萬(wàn)綠湖、鼎湖山、羅浮山等優(yōu)質(zhì)水源地重點(diǎn)發(fā)展飲用水、飲料等水飲料產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)高附加值涉水產(chǎn)品。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，積極創(chuàng)建國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

（十一）提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”協(xié)同發(fā)展。支持實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，開(kāi)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)評(píng)價(jià)。發(fā)掘民俗風(fēng)情、歷史傳說(shuō)和民間戲劇等文化價(jià)值，以鄉(xiāng)村文化與生態(tài)植入賦值，實(shí)現(xiàn)旅游生態(tài)產(chǎn)品增值。探索建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過(guò)程監(jiān)督體系，推進(jìn)區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢(xún)、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。

（十二）打造生態(tài)產(chǎn)品品牌。支持和鼓勵(lì)各地打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強(qiáng)“粵美鄉(xiāng)村”“田園連樟”“善美韶農(nóng)”“萬(wàn)里碧道”等一批品牌的培育和保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。圍繞“大而優(yōu)”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“精而美”特色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌體系，完善“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，發(fā)布品牌消費(fèi)索引，開(kāi)展“粵字號(hào)”系列品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)。打造綠色健康的“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“果盤(pán)子”“水缸子”“茶罐子”品牌，創(chuàng)響一批“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的鄉(xiāng)土品牌。推動(dòng)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)培育形成10個(gè)以上品牌價(jià)值超百億元的“粵字號(hào)”標(biāo)桿區(qū)域品牌。

五、完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接

（十三）建立培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。探索開(kāi)展綠化增量責(zé)任指標(biāo)、清水增量責(zé)任指標(biāo)等指標(biāo)交易。深入推進(jìn)陸地和海洋碳匯、海岸線(xiàn)占補(bǔ)等產(chǎn)權(quán)指標(biāo)交易。按照國(guó)家部署，開(kāi)展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易，制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套政策，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。全面推廣碳普惠制試點(diǎn)，推動(dòng)林業(yè)碳普惠向粵東、粵西、粵北地區(qū)傾斜。健全排污權(quán)交易制度，鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展排污權(quán)交易。按照國(guó)家部署，探索開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)。積極開(kāi)展水權(quán)交易，創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制，拓展優(yōu)質(zhì)水資源價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。

（十四）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)。以“分散化輸入、整體化輸出”模式推進(jìn)山水林田湖草沙等自然資源和工業(yè)遺址、廢棄礦山、古舊村落等存量資源的權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的產(chǎn)權(quán)明晰與收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)化提升、市場(chǎng)化交易和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)等功能，推動(dòng)各地創(chuàng)新搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道和方式，組織開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品線(xiàn)上云交易、云招商，鼓勵(lì)參與各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接。

六、完善生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

（十五）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。落實(shí)生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會(huì)捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。支持在提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)設(shè)立符合實(shí)際需要的生態(tài)公益崗位。鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，研究開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善異地發(fā)展機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)政策，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)“飛地經(jīng)濟(jì)”，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索突破行政區(qū)劃限制，建立上下游之間共商共建共享機(jī)制，推進(jìn)流域內(nèi)協(xié)同一體化發(fā)展。在東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立北江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。逐步提高公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。聚焦生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑，完善相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

七、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束

（十七）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。推動(dòng)落實(shí)在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo)；適時(shí)對(duì)其他主體功能區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（十八）發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向作用。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳減排等貢獻(xiàn)程度，探索構(gòu)建覆蓋組織和個(gè)人的生態(tài)積分、碳積分等制度，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)，逐步建立多層次、多形式的全民參與機(jī)制。支持各地建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。落實(shí)國(guó)家資源稅改革政策。探索實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的綜合生態(tài)修復(fù)利用模式，對(duì)開(kāi)展荒山荒地、黑臭水體、殘次林地及森林碳匯提升等綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益，提升保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

（十九）深化綠色金融創(chuàng)新。加快實(shí)施“金融+生態(tài)”工程，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳排放權(quán)、碳匯收益權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)等生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。探索“古屋貸”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。發(fā)揮省屬?lài)?guó)有企業(yè)帶頭作用，整合廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、社會(huì)資本、金融資金等資源，積極參與美麗?ài)祖?zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范帶以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在不形成政府隱性債前提下，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目的金融支持。推動(dòng)農(nóng)村普惠金融與農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

八、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，確保工作推進(jìn)扎實(shí)有效

（二十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)力度。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)參與，采取有力措施抓好落實(shí)。各市縣要結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)踐探索。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

（二十一）開(kāi)展試點(diǎn)示范。聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對(duì)接、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面，分區(qū)域、分領(lǐng)域、分批次開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范，著力打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范基地。及時(shí)總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)新做法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出成效，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和督促，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。優(yōu)先安排各類(lèi)資金補(bǔ)助支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)試點(diǎn)示范建設(shè)。

（二十二）推動(dòng)督促落實(shí)。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)法規(guī)、制度、政策建設(shè)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫(kù)。

（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果的宣傳力度，讓廣大群眾成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的參與者、推廣者和受益者。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的宣傳主陣地作用，宣傳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例、優(yōu)秀品牌等，為建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供良好的輿論環(huán)境。

廣東省人民政府

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