江蘇省政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知

2023-01-30

蘇政規(guī)〔2023〕1號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省委同意，現(xiàn)將《關于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月16日

（此件公開發(fā)布）

關于推動經(jīng)濟運行 率先整體好轉(zhuǎn) 的若干政策措施

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，落實省委經(jīng)濟工作會議安排，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，采取扎實有效措施，著力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，改善社會心理預期、提振發(fā)展信心，全力推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)結合實際提出如下政策措施。

一、持續(xù)加大財稅支持力度

（一）對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。其他行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的，可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執(zhí)行期限至2024年12月31日。〔責任單位：省稅務局、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再單獨列出〕

（二）自2023年1月1日至12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；允許生產(chǎn)性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。（責任單位：省稅務局、省財政廳）

（三）免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務增值稅，對其自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資的，按投資額70%抵扣應納稅所得額。（責任單位：省稅務局、省財政廳、省科技廳）

（四）省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金安排12億元，支持工業(yè)企業(yè)開展免費診斷、高端化改造升級、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范和融合應用創(chuàng)新等項目建設，推動中小企業(yè)上云用平臺，加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。安排9.5億元省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，圍繞省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)體系，采取定額補助和撥改投相結合的方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。省級相關專項資金對認定的化工（?；罚┢髽I(yè)高風險老舊裝置更新改造和新技術應用項目給予資金支持。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應急廳）

二、強化金融對實體經(jīng)濟的支持

（五）設立100億元規(guī)模中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項資金貸款，省財政從普惠金融發(fā)展專項資金中安排貼息資金1億元，用于支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展、增產(chǎn)增效。依托人民銀行應收賬款融資服務平臺，為供應鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。充分發(fā)揮省綜合金融服務平臺和省級企業(yè)征信服務平臺作用，力爭推動銀行機構依托企業(yè)征信投放中小微企業(yè)信用類貸款2500億元，省財政對服務平臺給予適當獎補支持，人民銀行南京分行在再貸款、再貼現(xiàn)政策方面對相關金融機構給予一定傾斜。支持符合條件的法人銀行機構發(fā)行永續(xù)債、二級資本債以及小微、雙創(chuàng)等專項金融債補充資本金和中長期資金，緩解貸款資本約束，提升信貸投放能力。（責任單位：省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

（六）統(tǒng)籌使用中央貼息資金和省有關專項資金，落實設備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的項目給予2.5個百分點的貼息、期限2年。實施支持制造業(yè)、服務業(yè)、社會服務領域和中小微企業(yè)、個體工商戶等更新改造設備優(yōu)化政策，支持省內(nèi)各銀行以更優(yōu)惠的利率積極投放中長期貸款，重點支持市場化的社會投資特別是民間投資項目，引導資金投向科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等有關部門）

（七）鼓勵金融機構單列小微企業(yè)信貸計劃，運用普惠小微貸款支持工具等引導小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴面、增量、降價。對發(fā)放普惠小微貸款較好的地方法人金融機構，按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。支持銀行業(yè)金融機構對受疫情影響較大的餐飲、零售、文化旅游（含電影）、交通物流、養(yǎng)老服務等行業(yè)企業(yè)，加大票據(jù)融資支持力度，簡化優(yōu)化貼現(xiàn)手續(xù)，降低貼現(xiàn)利率。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省商務廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省民政廳、省電影局）

（八）支持推動政府性融資擔保機構建立健全能擔、愿擔、敢擔的工作機制，專注服務小微企業(yè)、個體工商戶及農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等市場主體，其中政府性融資擔保機構平均擔保費率不高于1%。鼓勵融資擔保機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，推廣“小微貸”“蘇農(nóng)貸”等專項貸款產(chǎn)品，滿足多樣化金融需求。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省信用再擔保公司）

（九）推動金融機構全面落實優(yōu)化內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價、不良容忍度、盡職免責、績效考核等要求，加大對民營小微企業(yè)的金融支持。支持銀行機構將再貸款利率下調(diào)和LPR下調(diào)傳導至貸款利率，合理降低中小微企業(yè)貸款利率。支持銀行機構、支付機構推出特色減費讓利舉措，健全支付服務減費讓利專項工作機制，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。發(fā)揮區(qū)域性股權市場與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)綠色通道審查機制、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)與北京證券交易所掛牌上市直聯(lián)機制優(yōu)勢，支持符合條件的“專精特新”企業(yè)掛牌、上市。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

（十）鼓勵交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、養(yǎng)老服務、會展等行業(yè)主管部門主動與金融機構共享信息，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關信用信息等數(shù)據(jù)，發(fā)放更多信用貸款。支持金融機構用好用足交通物流專項再貸款，加大交通物流領域貸款投放力度。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省電影局）

三、加大援企穩(wěn)崗力度

（十一）根據(jù)國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施社保降費、穩(wěn)崗返還等政策，具體由相關部門另行制定。對靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險的，繳費比例在各設區(qū)市職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費率（不含生育保險繳費率）和個人繳費率之和基礎上，降低1個百分點。允許職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金備付月份在15個月及以上的地區(qū)，根據(jù)待遇清單規(guī)定，按照收支平衡的原則，經(jīng)批準后可階段性適當降低職工醫(yī)保單位繳費費率。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省財政廳、省稅務局）

（十二）鼓勵訂單較多、生產(chǎn)任務較重的企業(yè)，根據(jù)實際情況增加一季度生產(chǎn)安排。鼓勵有條件地區(qū)對春節(jié)期間正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)放一次性留工補貼。鼓勵企業(yè)推行彈性休假，按規(guī)定足額支付職工正常薪酬和加班工資。積極開展各類線上線下協(xié)同招聘活動，鼓勵各地向免費提供職業(yè)介紹且成功就業(yè)的人力資源服務機構發(fā)放就業(yè)服務補助。鞏固現(xiàn)有城鄉(xiāng)公益性崗位規(guī)模，持續(xù)加大崗位開發(fā)力度，落實2023年新創(chuàng)設城鄉(xiāng)公益性崗位5萬個以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省財政廳）

（十三）加強與勞務輸出地的勞務合作，開展點對點返崗復工服務，鼓勵員工早日返崗。鼓勵各地對2023年1月25日至2月5日期間租用大巴車跨省點對點組織外來務工人員返崗的企業(yè)，給予實際包車費用適當補貼；對2023年1月1日至2月28日期間首次來蘇就業(yè)、且簽訂勞動合同的人員，給予交通補助。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

四、幫助企業(yè)減輕負擔

（十四）強化水電氣生產(chǎn)要素保障，對暫時繳費確有困難的小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)申請審核通過后，欠費不停水、不停電、不停氣，減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金。為10千伏及以下中小微企業(yè)全面建設外部電力接入工程，無需用戶投資。全省用戶報裝容量200千瓦及以下可采用低壓接入，對春節(jié)前后連續(xù)生產(chǎn)有電力增容需求的企業(yè)，提供用電綠色通道服務。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省電力公司）

（十五）階段性緩繳工程質(zhì)量保證金，房屋建筑、市政、交通、水利等在建項目在2023年1月1日至6月30日期間應繳納的各類工程質(zhì)量保證金，自應繳之日起可緩繳一個季度，建設單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。對于緩繳的工程質(zhì)量保證金，施工單位應在緩繳期滿后及時補繳。補繳時可采用金融機構、擔保機構保函（保險）的方式繳納，任何單位不得限制或拒絕。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行）

（十六）減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用。省級市場監(jiān)督管理部門直屬檢驗檢測機構對小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和計量檢測費用減半收取，對省內(nèi)個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用減半收取。按現(xiàn)行標準的80%收取水土保持補償費、藥品再注冊費、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊和延續(xù)注冊費，對水資源費省級部分減按80%收取，將防空地下室易地建設費標準下調(diào)20%?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、省發(fā)展改革委、省水利廳、省國防動員辦（人防辦）、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局〕

五、降低物流成本

（十七）對每月通行次數(shù)在30次（含）以上的公路客運班線客車給予ETC通行費八五折優(yōu)惠，對運政蘇通卡貨運車輛給予通行費八五折優(yōu)惠。對進出省內(nèi)年吞吐量達到200萬以上標箱或年吞吐量達到100萬標箱且連續(xù)三年增長率超過全省平均增長水平的主要集裝箱港口（目前符合條件的為太倉港、連云港港、南京港、南通港）的國際標準集裝箱運輸車輛，在全省所有普通公路收費站、高速公路給予ETC通行費五折優(yōu)惠，執(zhí)行期限自2023年4月1日起至2027年12月31日（2023年一季度暫按原優(yōu)惠政策和范圍執(zhí)行）。對進出省內(nèi)中歐（亞）班列集裝箱主要裝車點和集貨點的集裝箱運輸車輛，繼續(xù)在全省所有普通公路收費站、高速公路全免車輛通行費，執(zhí)行期限至2027年12月31日。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、江蘇交通控股有限公司）

（十八）鼓勵電商和郵政快遞企業(yè)增加傭金比例、設置跑單獎勵，為快遞員和外賣騎手購買相應保險、提供必要餐飲保障。安排省交通發(fā)展專項資金對各地郵政快遞業(yè)人員發(fā)放必要的抗疫物資。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省司法廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳）

（十九）鼓勵各港口企業(yè)加強與大型國際班輪公司以及國內(nèi)航運骨干企業(yè)合作，與班輪公司簽訂長約合同。支持客運樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌樞紐地上地下空間復合利用，打造城市綜合體。在保證交通基本服務功能的前提下，適度拓展車輛租賃、旅游集散、郵政快遞、商務會展、貿(mào)易金融、文化休閑、購物餐飲等功能，促進交通與關聯(lián)消費產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大對純電動船舶發(fā)展的支持力度。（責任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省港口集團）

六、著力恢復和提振消費

（二十）支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設和促消費工作，持續(xù)辦好蘇新消費四季主題系列購物節(jié)，省級商務發(fā)展資金給予專項支持。繼續(xù)開展江蘇味道餐飲促消費活動和全省銷售競賽季活動，評出百家優(yōu)勝商貿(mào)流通企業(yè)。組織開展新能源汽車推廣應用、綠色智能家電下鄉(xiāng)等促消費活動。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)放數(shù)字人民幣紅包等。延續(xù)實施新能源汽車免征車輛購置稅政策。（責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省稅務局、人民銀行南京分行）

（二十一）安排9000萬元省級文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點支持產(chǎn)業(yè)融合、賦能鄉(xiāng)村、數(shù)字文旅等項目，促進文旅企業(yè)恢復發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對小微文旅企業(yè)支持力度，2023年投放的新項目數(shù)量占比不低于30%。繼續(xù)實施100%暫退旅游服務質(zhì)量保證金政策，補足保證金期限延至2023年3月31日。對提供廣告和娛樂服務的單位和個人，按應繳費額的50%減征歸屬地方收入的文化事業(yè)建設費。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省財政廳、省電影局、省稅務局）

（二十二）鼓勵各級機關、企事業(yè)單位及社會團體進行公務活動和群團活動時，委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，預付款比例不低于50%。鼓勵各地文化和旅游部門與工會加強合作，將符合條件的旅游民宿、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)等納入療休養(yǎng)活動范圍，開發(fā)形式多樣、內(nèi)容豐富和符合政策的路線和產(chǎn)品。（責任單位：省文化和旅游廳、省總工會、省財政廳）

（二十三）精心辦好2023“水韻江蘇·有你會更美”文旅消費推廣季，持續(xù)辦好大運河文化旅游博覽會、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、非遺購物節(jié)等活動。支持常州、無錫、連云港、淮安創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市。積極準備入出境旅游穩(wěn)步有序復蘇，及時向境外市場宣傳入出境旅游政策，組織文旅企業(yè)走出去拓展客源市場，邀請境外旅行商、媒體來江蘇踩線采風、對接合作，推出更多適應境外游客需求的旅游產(chǎn)品、線路和服務。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部）

七、積極擴大有效投資

（二十四）加大對省級及以上重大項目建設推進力度，可由地方政府根據(jù)職責權限作出承諾，制定并試行用地承諾制，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實施項目環(huán)評承諾制審批。推行工業(yè)用地“標準地＋雙信地＋定制地”供應模式，探索采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金。推行工業(yè)用地采用長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，鼓勵國有企業(yè)盤活利用存量土地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關部門）

（二十五）強化省級及以上重大項目建設要素保障，完善規(guī)劃承諾制項目用海報批路徑，加快用海審批；在符合“三區(qū)三線”管控要求的情況下，優(yōu)先保障用地需求；采取優(yōu)化定額供給、精簡審核程序、簡化可研論證等方式，保障項目使用林地。在符合相關條件的基礎上，省重大項目排污總量指標不足部分，可按程序申請省儲備庫儲備的排污總量指標予以解決。優(yōu)化能耗強度審批流程，時長控制在15個工作日內(nèi)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十六）持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領域，支持民間投資更多進入交通、能源、水利、城建、環(huán)保以及文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)和領域，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設，支持民營資本參與重大工程項目建設，對納入各級重大項目清單的民間投資項目，按規(guī)定給予建設用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省自然資源廳、省財政廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等有關部門）

（二十七）強化市縣重大項目資本金配套，支持地方符合條件的項目更多申請地方政府專項債券作為資本金。鼓勵項目法人和項目投資方積極爭取國家結構性金融工具，通過發(fā)行權益類、股權類金融工具等，多渠道規(guī)范籌措項目資本金。支持公路、鐵路、城建等領域補短板基礎設施項目在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，按照國家相關規(guī)定適當下調(diào)項目資本金比例。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地方金融監(jiān)管局、省國資委等有關部門）

八、促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)

（二十八）省商務發(fā)展專項資金安排7億元支持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)工作，開展百展萬企拓市場行動，支持企業(yè)參加超100個境外線下重點展會，統(tǒng)籌中央和省級資金對出境參展企業(yè)展位費給予最高80%的補助。鼓勵有條件的地區(qū)加大對企業(yè)參展的展品運輸、商旅等費用支持力度。搭建江蘇優(yōu)品線上專區(qū)，引導外貿(mào)企業(yè)觸網(wǎng)上線、加快提升數(shù)字營銷能力。加快出口退稅進度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省稅務局）

（二十九）充分發(fā)揮出口信用保險的跨周期逆周期調(diào)節(jié)作用，推動出口信用保險持續(xù)擴面降費，進一步擴大承保規(guī)模和覆蓋面，降低短期險費率和資信費用，繼續(xù)實施并優(yōu)化小微外貿(mào)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)平臺統(tǒng)保政策，吸引更多企業(yè)參保。優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，對資金周轉(zhuǎn)確有困難的企業(yè)，實行保費分期繳納的便利措施。加大“蘇貿(mào)貸”融資功能推廣力度，發(fā)揮政策性出口信用保險增信保障作用，幫助外貿(mào)企業(yè)提升融資能力。（責任單位：中國出口信用保險公司江蘇分公司、省商務廳、省財政廳、江蘇銀保監(jiān)局）

（三十）推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策提質(zhì)增效，支持銀行為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式提供安全高效低成本的資金結算服務。支持高新技術和專精特新企業(yè)開展跨境融資便利化試點。豐富跨境金融服務平臺應用場景，助力優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境。加大匯率避險服務有效供給，強化中小微企業(yè)、貿(mào)易新業(yè)態(tài)的匯率避險扶持，穩(wěn)步實施外匯套保獎補等支持措施。保障重要物資產(chǎn)品進口，指導企業(yè)擴大應用兩步申報、提前申報、兩段準入等措施，提高進口農(nóng)食產(chǎn)品通關效率。（責任單位：國家外匯管理局江蘇省分局、南京海關）

（三十一）發(fā)揮跨部門機制專班作用，加強對國家級重點外資項目的調(diào)度服務，積極爭取國家層面資源要素保障。梳理排出100個符合高質(zhì)量發(fā)展導向、有較強引領帶動作用的省級重點外資項目，推動加快建設、投產(chǎn)達效。積極邀請外籍高管來蘇開展投資洽談，并提供更多的工作便利。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦等有關部門）

九、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

（三十二）因城施策用足用好房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱，調(diào)整優(yōu)化限制性政策和土地出讓政策，大力支持剛性和改善性購房需求，堅持“房住不炒”，認真落實居民個人換購住房個人所得稅政策。根據(jù)實際情況調(diào)整公積金貸款政策，完善征收拆遷安置補償方式，優(yōu)化商品房價格備案制度。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省稅務局、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（三十三）支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求，加大建筑業(yè)金融支持力度，重點推進支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期政策落地見效。用足用好國家專項借款，鼓勵商業(yè)銀行加大配套貸款力度，全力以赴保交樓，切實維護購房者利益。支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)上市公司利用資本市場支持房地產(chǎn)市場發(fā)展的股權融資政策，開展再融資、并購重組及配套融資。支持省內(nèi)融資擔保公司加入交易所債券市場民營企業(yè)債券融資專項支持計劃，央地合作增信共同支持民營房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行公司債券。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（三十四）指導并督促各地根據(jù)國家要求，優(yōu)化調(diào)整商品房預售資金監(jiān)管政策，在保障商品房預售資金使用安全和項目正常交付的前提下，合理釋放監(jiān)管額度內(nèi)的資金，促進房地產(chǎn)企業(yè)加快資金回籠。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行南京分行）

十、大力支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā)

（三十五）對已完成I、II、III期臨床試驗的，以及由我省注冊申請人獲得許可并在我省生產(chǎn)的創(chuàng)新藥（藥品注冊分類為中藥1類、化學藥1類、生物制品1類），按照不同研發(fā)階段，擇優(yōu)給予最高3000萬元資金支持。對進入國家和我省創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的醫(yī)療器械產(chǎn)品，以及對進入上述程序、首次取得醫(yī)療器械注冊證書（第三類）且在我省生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，擇優(yōu)給予最高2000萬元資金支持。對每個單位每年累計支持額度不超過1億元。對上述在我省生產(chǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品，省補助比例最高占地方投入的50%。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省藥監(jiān)局）

（三十六）對進入藥品特別審批程序、用于治療和預防新型冠狀病毒感染的藥品，進入醫(yī)療器械應急審批程序并與新型冠狀病毒相關的防控產(chǎn)品，免征注冊費。對一般醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗收費減免5%，對小微醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗收費減免10%。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）

（三十七）對第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新注冊、應急注冊、優(yōu)先注冊等情形，設置便捷通道，開展集中會審、同步核查、優(yōu)先注冊檢驗。第二類醫(yī)療器械延續(xù)注冊審評、生產(chǎn)許可證延續(xù)辦理時限分別縮減至30個、10個工作日；有源類、無源類醫(yī)療器械檢驗時限再分別壓減10個、15個工作日；藥品注冊檢驗時限縮減至45個工作日，需標準復核的時限縮減至70個工作日。對國家衛(wèi)生健康部門制定的診療方案和國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組公布的治療指南中涉及的藥品（醫(yī)用耗材）實施綠色掛網(wǎng)通道，符合陽光掛網(wǎng)政策的，隨報隨掛，第一時間供醫(yī)療機構采購使用。（責任單位：省藥監(jiān)局、省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委）

十一、著力提升醫(yī)療保障能力

（三十八）省財政安排資金支持持續(xù)做好疫情防控，全方位提升醫(yī)院醫(yī)療救治能力，確保其平穩(wěn)運行，最大程度保護人民生命安全和身體健康。新型冠狀病毒感染患者在所有收治醫(yī)療機構發(fā)生、符合衛(wèi)生健康部門制定的新型冠狀病毒感染治療方案的住院醫(yī)療費用，在基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政給予補助，該政策先行執(zhí)行至2023年3月31日。（責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省財政廳）

（三十九）加大醫(yī)保對農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)等基層醫(yī)療機構（二級及以下醫(yī)療機構）傾斜支持力度，對在基層醫(yī)保定點醫(yī)療機構發(fā)生的新型冠狀病毒感染及疑似癥狀參?；颊唛T急診費用實施專項保障。鼓勵基層醫(yī)療機構配足醫(yī)保藥品目錄內(nèi)（含臨時增補）的新型冠狀病毒感染治療藥物，參?；颊咴诨鶎俞t(yī)保定點醫(yī)療機構發(fā)生的與新型冠狀病毒感染救治有關的門急診費用，醫(yī)?；鹬Ц恫辉O起付線、報銷限額，報銷比例不低于75%，該政策先行執(zhí)行至2023年3月31日。（責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省財政廳）

（四十）針對新型冠狀病毒感染開放互聯(lián)網(wǎng)首診服務，醫(yī)保基金按照線上和線下一致的原則，提供醫(yī)保移動支付結算服務?；颊咴诋惖鼐邆錀l件的聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)生的住院、門急診費用統(tǒng)一納入聯(lián)網(wǎng)直接結算。暫不具備條件的，參?；颊呖沙窒嚓P門診費用票據(jù)到參保地醫(yī)保經(jīng)辦機構申請人工報銷，統(tǒng)一執(zhí)行參保地新型冠狀病毒感染及疑似癥狀患者門急診專項保障政策。加強口罩、藥品等防疫物資的生產(chǎn)供應和組織調(diào)撥，保障重點單位和人群醫(yī)療物資供應。（責任單位：省醫(yī)保局、省糧食和儲備局、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省財政廳）

十二、優(yōu)化提升政府服務

（四十一）綜合運用預留份額、價格扣除等舉措支持中小企業(yè)參與政府采購，加快推進政府采購信息化建設，推動實現(xiàn)全省政府采購一張網(wǎng)。組織信用服務機構協(xié)助失信企業(yè)開展信用修復，指導和幫助失信市場主體重塑信用。持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管。制定涉企輕罰免罰清單，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（四十二）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務，推出涉企法律服務清單，加快推進民營企業(yè)公司律師制度，推動有條件、有需求的民營企業(yè)設立公司律師。推動仲裁機構在商會、協(xié)會、企業(yè)等設立聯(lián)絡點，進一步在金融、保險、知識產(chǎn)權等新經(jīng)濟新業(yè)務中推廣運用。加強知識產(chǎn)權全鏈條保護法律服務，推廣商業(yè)秘密在線公證。加強涉企矛盾糾紛排查化解，積極推動在民營企業(yè)建立人民調(diào)解組織。為中小微企業(yè)免費提供國際商事法律咨詢和國際商事調(diào)解等公益性法律服務，為企業(yè)國際化經(jīng)營提供法律服務保障。（責任單位：省司法廳、省工商聯(lián)、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省貿(mào)促會）

以上政策措施自公布之日起實施，未特別注明時限的，有效期至2023年12月31日。全面貫徹國家出臺的相關支持政策，按照從高不重復原則支持市場主體。各地各部門要抓緊制定具體實施細則，進一步優(yōu)化提升服務，加強宣傳解讀，建立直達服務機制，推動各項政策措施落實落細，直達基層、直接惠及市場主體。省級層面建立聯(lián)席會議機制，健全政策實施評估機制，調(diào)動省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動積極性，著力推動下沉一級解決存在問題。省政府辦公廳將適時就政策措施貫徹落實情況開展督促檢查。

江蘇省人民政府

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