安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知

2023-01-30

《進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，我省正處于加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的關(guān)鍵時(shí)期，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)空間廣闊、意義重大。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)），推動(dòng)形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、分類(lèi)推進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)

對(duì)存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，著力用好金融工具重點(diǎn)盤(pán)活。對(duì)綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等，通過(guò)吸引社會(huì)資本統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目改擴(kuò)建。對(duì)長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，注重引入專(zhuān)業(yè)力量有序推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（一）交通領(lǐng)域。 對(duì)權(quán)屬清晰、運(yùn)營(yíng)成熟穩(wěn)定的收費(fèi)公路、港口等項(xiàng)目，支持通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行盤(pán)活。 鼓勵(lì)鐵路、公路、港口領(lǐng)域存量項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式盤(pán)活。 支持交通領(lǐng)域企業(yè)以自主開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式利用現(xiàn)有建設(shè)用地，對(duì)既有交通站場(chǎng)、毗鄰地區(qū)以及沿線資源實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。通過(guò)招租方式從優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者盤(pán)活站場(chǎng)閑置房產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)以商養(yǎng)站、商站合一。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府，以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）水利領(lǐng)域。 允許參與水利開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)主體依法享有水資源利用優(yōu)先權(quán)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策允許范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性收入或水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的水利水電資產(chǎn)，通過(guò)拓展經(jīng)營(yíng)、整合重組等方式提升資產(chǎn)效益和綜合盈利水平。河庫(kù)疏浚、抽水蓄能電站等工程建設(shè)產(chǎn)生的砂石，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府按權(quán)限統(tǒng)一處置，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。推行水源、水處理、供水一體規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，大力開(kāi)發(fā)高附加值水資源系列產(chǎn)品。研究組建省級(jí)水務(wù)投資公司，整合水利有效存量資產(chǎn)，為省內(nèi)各類(lèi)重大水利水電工程建設(shè)提供融資支持。（責(zé)任單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委）

（三）市政領(lǐng)域。 以兼并重組、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、聯(lián)合整合等方式，將分屬不同項(xiàng)目單位的同類(lèi)型資產(chǎn)權(quán)屬劃轉(zhuǎn)到同一原始權(quán)益人，積極通過(guò)REITs、資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活。 將具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收益、使用者付費(fèi)比例高的污水垃圾處理、供水供熱供氣等資產(chǎn)，支持通過(guò)轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，引入戰(zhàn)略投資方和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理能力。 鼓勵(lì)新建項(xiàng)目建設(shè)和存量項(xiàng)目管理、運(yùn)維打包，引入行業(yè)龍頭企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)提升品質(zhì)、精準(zhǔn)定位、完善用途等，引導(dǎo)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施提升建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)管理。支持專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與盤(pán)活改造城市低效商務(wù)樓宇，嵌入更多新業(yè)態(tài)、新元素，打造城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。統(tǒng)籌推進(jìn)閑置低效國(guó)有住宅改造用于保障性租賃住房。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局）

（四）能源與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。 支持存量可再生能源項(xiàng)目單位與各類(lèi)銀行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)補(bǔ)貼確權(quán)貸款合作等方式，提升存量項(xiàng)目現(xiàn)金流。將戰(zhàn)略性、樞紐性較強(qiáng)但尚未充分利用的碼頭、貨場(chǎng)改建為煤炭?jī)?chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，靈活采取轉(zhuǎn)讓、出租儲(chǔ)備場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式進(jìn)行盤(pán)活。（責(zé)任單位：省能源局）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等模式，提高存量資產(chǎn)整體收益。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）加快組建省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)同類(lèi)存量資產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力。（責(zé)任單位：省國(guó)資委）

（五）新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。 鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)、人工智能、寬帶網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目發(fā)行上市，積極探索通過(guò)PPP模式盤(pán)活存量。 對(duì)“老舊小散”數(shù)據(jù)中心實(shí)施改造升級(jí)，加快應(yīng)用高密度、高效率的IT設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，推進(jìn)小散數(shù)據(jù)中心遷移或整合，提高“老舊小散”數(shù)據(jù)中心的能源利用效率和算力供給能力。支持采用削峰填谷應(yīng)用等節(jié)能技術(shù)方式改造數(shù)據(jù)中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省數(shù)據(jù)資源局、省通信管理局）

（六）倉(cāng)儲(chǔ)物流領(lǐng)域。 推動(dòng)樞紐和園區(qū)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化物流信息平臺(tái)，對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)施信息化、技術(shù)化改造。探索以大型龍頭企業(yè)托管、代管的方式，整合存量設(shè)施資源，有序盤(pán)活老舊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。支持依托散舊冷庫(kù)，改擴(kuò)建一批產(chǎn)地庫(kù)、氣調(diào)庫(kù)等冷鏈物流設(shè)施，在推動(dòng)設(shè)施集約集聚發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流園區(qū)等提檔升級(jí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（七）文化體育旅游等領(lǐng)域。 支持城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，兼容文化、旅游、體育等其他用途。鼓勵(lì)利用公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場(chǎng)所等資源，以委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化“旅游+”“+旅游”方式，推進(jìn)存量資產(chǎn)項(xiàng)目與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，提升項(xiàng)目營(yíng)收能力。（責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局）

（八）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)全面整治提升，深化拓展畝均效益評(píng)價(jià)，用好“畝均英雄貸”，支持收購(gòu)畝均效益水平低、高能耗高排放的低效企業(yè)以及閑置廠房，推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效與完善配套公共服務(wù)整合、“工業(yè)+科研”結(jié)合。積極支持園區(qū)研發(fā)平臺(tái)、工業(yè)廠房、創(chuàng)業(yè)孵化器等通過(guò)REITs等方式盤(pán)活。引導(dǎo)企業(yè)采用融資租賃方式盤(pán)活設(shè)備等存量資產(chǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省商務(wù)廳）

（九）低效土地。 對(duì)納入工業(yè)低效土地處置清單，且符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無(wú)債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，實(shí)施項(xiàng)目嫁接，引導(dǎo)進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。支持工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)場(chǎng)以及生活配套設(shè)施等，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)一層以上的地下空間，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

二、積極創(chuàng)造條件盤(pán)活存量資產(chǎn)

（十）加快落實(shí)盤(pán)活條件。 對(duì)前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗(yàn)收等程序。對(duì)產(chǎn)權(quán)不清晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)厘清產(chǎn)權(quán)，盡快完善地籍調(diào)查，做到權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、界線無(wú)爭(zhēng)議。根據(jù)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，有序做好資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)處理、涉訴案件處置、人員分流安置等工作。對(duì)項(xiàng)目盤(pán)活過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，積極研究合理解決方案并推動(dòng)落實(shí)。支持社會(huì)資本、中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提前參與項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)、前期論證，開(kāi)展咨詢(xún)顧問(wèn)、方案優(yōu)化等工作，切實(shí)提高盤(pán)活方案的科學(xué)性、可行性和操作性。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省高院）

（十一）多措并舉提升項(xiàng)目收益水平。 綜合考慮建設(shè)投入、運(yùn)營(yíng)成本、投資收益率等因素，健全公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)調(diào)整污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、水利工程供水等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，完善征收機(jī)制，保障合理回報(bào)。支持通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、兼并重組等方式，引入龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高資產(chǎn)收益水平。對(duì)確需通過(guò)土地性質(zhì)變更、規(guī)劃調(diào)整等方式提升資產(chǎn)開(kāi)發(fā)價(jià)值的，依法依規(guī)加快辦理相關(guān)手續(xù)。深入挖掘項(xiàng)目資源，按照肥瘦搭配、領(lǐng)域組合原則，做好項(xiàng)目包裝策劃，支持通過(guò)“準(zhǔn)公益性項(xiàng)目+經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”“低效資產(chǎn)+優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”“存量項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)+新建項(xiàng)目建設(shè)”等方式進(jìn)行資產(chǎn)打包盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)整體增值。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省國(guó)資委）

（十二）充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所作用。 進(jìn)一步發(fā)揮安徽省產(chǎn)權(quán)交易中心、安徽長(zhǎng)江產(chǎn)權(quán)交易所、合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心、蚌埠市產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化全鏈條服務(wù)，為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供量身定制的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、方案策劃、顧問(wèn)咨詢(xún)、組織交易等服務(wù)。以長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一體化建設(shè)為切入點(diǎn)，搭建多維度宣傳渠道，發(fā)現(xiàn)并引入更加豐富的對(duì)口資源參與存量資產(chǎn)交易，提高項(xiàng)目成交可能性和成功率。（責(zé)任單位：省國(guó)資委）

（十三）強(qiáng)化金融服務(wù)效能。 加強(qiáng)投融資合作對(duì)接，每季度梳理摸排盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，機(jī)制化提供給銀保監(jiān)部門(mén)轉(zhuǎn)送有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，結(jié)合存量資產(chǎn)現(xiàn)狀、盤(pán)活利用方式等，開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品。發(fā)揮國(guó)有金融資本投資管理平臺(tái)作用，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有金融股權(quán)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活金融牌照資源，增強(qiáng)融資能力，更好賦能資產(chǎn)盤(pán)活。支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及金融資產(chǎn)管理、投資公司，通過(guò)先接收后處置、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。加強(qiáng)與政策性開(kāi)發(fā)性銀行對(duì)接，推動(dòng)融資模式創(chuàng)新、增加授信額度，通過(guò)政策性金融工具等方式支持重大項(xiàng)目盤(pán)活，“十四五”期間國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行向我省相關(guān)領(lǐng)域提供融資總量不少于1000億元。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、國(guó)開(kāi)行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行）

（十四）加大財(cái)稅支持力度。 落實(shí)落細(xì)支持REITs等盤(pán)活存量資產(chǎn)有關(guān)稅收政策，靠前服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活。對(duì)實(shí)施資產(chǎn)證券化、REITs的原始權(quán)益人，盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金用于我省項(xiàng)目建設(shè)的，比照首發(fā)上市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)改造升級(jí)被并購(gòu)企業(yè)存量資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸的制造業(yè)項(xiàng)目，享受制造業(yè)貸款貼息支持。研究設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)納入省級(jí)臺(tái)賬并由社會(huì)資本參與成功盤(pán)活的國(guó)有存量資產(chǎn)項(xiàng)目給予支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局）

三、加大工作力度盤(pán)活存量資產(chǎn)

（十五）進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范作用。 將鼓勵(lì)盤(pán)活存量資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生的影響，在相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)核算時(shí)予以適當(dāng)加回。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重的省屬?lài)?guó)有企業(yè)，每年選擇10個(gè)以上有吸引力、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)掛牌、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、整體注入上市公司、申報(bào)發(fā)行REITs等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)在市政設(shè)施、園區(qū)廠房、閑置土地、非主業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域選擇一批項(xiàng)目進(jìn)行盤(pán)活。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)低效無(wú)效閑置資產(chǎn)處置，收回資金用于主業(yè)項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司牽頭組建市場(chǎng)化基金，吸引更多社會(huì)資本投向存量項(xiàng)目資產(chǎn)。通過(guò)股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資本金注入及發(fā)行債券等方式，為符合條件的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司盤(pán)活存量資產(chǎn)提供中長(zhǎng)期融資支持。（責(zé)任單位：省國(guó)資委）

（十六）推進(jìn)行政事業(yè)單位盤(pán)活存量低效閑置資產(chǎn)。 進(jìn)一步推進(jìn)低效閑置資產(chǎn)清查處理工作，對(duì)行政事業(yè)單位不涉及信訪訴訟、擔(dān)保抵押等權(quán)屬清晰的房屋、土地、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備等低效閑置資產(chǎn)，積極采用出租、調(diào)劑、政府收儲(chǔ)、市場(chǎng)化處置等方式進(jìn)行盤(pán)活，并建立健全資產(chǎn)盤(pán)活利用常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，提高資產(chǎn)效益。對(duì)低效閑置房屋和土地，行政事業(yè)單位先進(jìn)行盤(pán)活利用，其中難以自行盤(pán)活的，交由財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)籌管理；對(duì)行政事業(yè)單位低效閑置通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備，逐步納入政府公物倉(cāng)統(tǒng)一調(diào)劑使用，推進(jìn)共享共用。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

（十七）推進(jìn)市縣平臺(tái)公司整合提升。 “以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以小促大”加快推進(jìn)市縣平臺(tái)公司整合，原則上每個(gè)市打造一個(gè)總資產(chǎn)500億元級(jí)以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造一個(gè)總資產(chǎn)50億元級(jí)以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。多措并舉增加平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，在厘清權(quán)屬關(guān)系的前提下，按照“應(yīng)劃盡劃”原則，通過(guò)向平臺(tái)公司注入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，整合分散運(yùn)轉(zhuǎn)的各類(lèi)存量資產(chǎn)，優(yōu)先選擇部分現(xiàn)金流比較充沛的項(xiàng)目進(jìn)行盤(pán)活。積極發(fā)揮擔(dān)保增信作用，推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)國(guó)企為市縣融資平臺(tái)公司提供擔(dān)?；蛞宰⑷牍蓹?quán)等方式，提升平臺(tái)公司信用評(píng)級(jí)，一般公共預(yù)算收入超過(guò)12億元的縣（市、區(qū)）政府所屬的平臺(tái)，公開(kāi)市場(chǎng)信用級(jí)別原則上要達(dá)到AA。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省財(cái)政廳）

（十八）大力培育壯大中介機(jī)構(gòu)。 落實(shí)“雙招雙引”支持政策，鼓勵(lì)各地出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)措施，加快引進(jìn)一批高水平、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)盤(pán)活存量資產(chǎn)的中介機(jī)構(gòu)。依托現(xiàn)有人才計(jì)劃、人才工程、人才平臺(tái)，設(shè)立“綠色通道”，招引一批具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才。重點(diǎn)支持一批會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信托公司、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、證券公司等中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，依法依規(guī)為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)稅和法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，督促中介機(jī)構(gòu)合規(guī)履職、提升能力。（責(zé)任單位：省司法廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局）

四、用好回收資金擴(kuò)大有效投資

（十九）精準(zhǔn)服務(wù)擴(kuò)大有效投資。 引導(dǎo)回收資金助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)支持我省納入國(guó)家102項(xiàng)重大工程的項(xiàng)目，加大對(duì)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、“兩新一重”和民生補(bǔ)短板領(lǐng)域投入力度，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。切實(shí)把好新項(xiàng)目審批關(guān)，確保回收資金主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域新項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金的管理，督促各地政府、項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，確保主要用于新項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（二十）加快推進(jìn)前期工作。 將回收資金新建項(xiàng)目納入本地前期工作攻堅(jiān)重大項(xiàng)目清單，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、工作時(shí)限和責(zé)任單位，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)加強(qiáng)跟蹤推進(jìn)。加快辦理新項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、施工許可等前期工作手續(xù)，做好征地拆遷、配套設(shè)施、水電接入等各項(xiàng)開(kāi)工前準(zhǔn)備工作，確保新項(xiàng)目盡快落地。行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)專(zhuān)題會(huì)商等形式，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十一）強(qiáng)化配套資金支持。 將新項(xiàng)目作為開(kāi)展投融資合作對(duì)接的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)新項(xiàng)目配套融資支持，將各金融機(jī)構(gòu)支持新項(xiàng)目建設(shè)情況納入監(jiān)管考核評(píng)價(jià)。用好引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專(zhuān)項(xiàng)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券時(shí)，按規(guī)定支持使用回收資金投資的新項(xiàng)目，以及在盤(pán)活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項(xiàng)目單位。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局）

五、保障措施

（二十二）實(shí)施臺(tái)賬管理。 各地各有關(guān)部門(mén)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面梳理本地區(qū)本行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤(pán)活條件的項(xiàng)目，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，逐一明確項(xiàng)目的基本情況、資產(chǎn)持有人、盤(pán)活方式、回收資金、新增投資、責(zé)任單位和責(zé)任人等。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)度回收資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，推動(dòng)盡快形成有效投資。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（二十三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。 省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、證監(jiān)等部門(mén)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任分工，通過(guò)定期會(huì)商、事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦單等形式加強(qiáng)信息溝通和政策銜接，針對(duì)共性問(wèn)題研究出臺(tái)解決方案，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制定本行業(yè)本領(lǐng)域促進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)的具體政策。各地可比照省級(jí)模式建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（二十四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。 定期組織行業(yè)管理部門(mén)、存量資產(chǎn)持有人、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展多種類(lèi)型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)掌握相關(guān)政策法規(guī)、管理要求，熟悉操作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，不斷提升各方參與的意愿和能力。特別是就盤(pán)活方式、存量資產(chǎn)與新建資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來(lái)源拓寬等方面，加大典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳力度。支持民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（二十五）強(qiáng)化督促激勵(lì)。 將當(dāng)年國(guó)有企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)相關(guān)工作開(kāi)展情況納入本級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。對(duì)地方政府債務(wù)率較高的地區(qū)，重點(diǎn)督促其通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的地區(qū)或單位，在中央預(yù)算內(nèi)投資、重大項(xiàng)目申報(bào)、開(kāi)展先行先試等方面給予傾斜支持；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，采取約談、問(wèn)責(zé)等方式加大督促力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財(cái)政廳）

（二十六）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。 依規(guī)履行盤(pán)活存量資產(chǎn)審核決策程序，嚴(yán)格合法合規(guī)性審查，重點(diǎn)審查是否符合國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家及省“十四五”規(guī)劃，以及取得固定資產(chǎn)投資管理相關(guān)手續(xù)等。對(duì)需簽訂合同的，要細(xì)化明確各方權(quán)利義務(wù)，建立激勵(lì)約束、糾紛解決、風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制。對(duì)公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，在盤(pán)活存量資產(chǎn)時(shí)應(yīng)處理好項(xiàng)目公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障公共利益。嚴(yán)禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)中新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，充分保障債權(quán)人和職工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、安徽證監(jiān)局）

（二十七）開(kāi)展試點(diǎn)示范。 綜合資產(chǎn)盤(pán)活重要意義、示范作用、工作成效等，積極推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn)。定期梳理各地各領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤(pán)活情況，每年遴選20個(gè)左右操作規(guī)范、成效明顯的典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)各地在積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有力有效措施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

本文件自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。

安徽省人民政府

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