成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加快推進(jìn)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)的若干政策措施》

2023-02-10

近日，成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于加快推進(jìn)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)的若干政策措施》全文如下。

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)和市第十四次黨代會(huì)、市委十四屆二次全會(huì)部署，加快推進(jìn)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，踐行人民城市人民建、人民城市為人民重要理念，堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)成都現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦打造宜居、韌性、智慧城市，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，推動(dòng)空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級(jí)整體躍升，全面增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載能力，制定如下政策措施。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市發(fā)展能級(jí)

充分彰顯公園城市本質(zhì)內(nèi)涵和整體形態(tài)，堅(jiān)持以人為本、功能導(dǎo)向，突出重點(diǎn)片區(qū)對(duì)城市戰(zhàn)略定位與核心功能的承載支撐，著力構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式發(fā)展格局。支持重點(diǎn)片區(qū)優(yōu)化布局，錨定近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)片區(qū)集聚，優(yōu)先支持全市24個(gè)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)納入各級(jí)國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加快打造一批功能完整、結(jié)構(gòu)合理、輻射周邊的示范性片區(qū)單元；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實(shí)“三區(qū)三線”要求，精準(zhǔn)劃定重點(diǎn)片區(qū)四至邊界，科學(xué)開展規(guī)劃評(píng)估，優(yōu)化完善功能布局，引領(lǐng)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；按照“地上一座城，地下一座城，云上一座城”理念，聚焦產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、智慧治理，制定完善導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等空間管理體系，為重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)指引和支持。指導(dǎo)重點(diǎn)片區(qū)完善城市設(shè)計(jì)，著眼集約高效、低碳綠色發(fā)展，推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域工業(yè)、商服、住宅、公共服務(wù)等各類用地結(jié)構(gòu)和比例，明確“空間—功能—項(xiàng)目”對(duì)應(yīng)布局落位關(guān)系，合理設(shè)定有機(jī)更新等重點(diǎn)板塊容積率，在不突破經(jīng)營性用地開發(fā)建設(shè)總量的前提下，探索容積率指標(biāo)原則上在本區(qū)（市）縣域內(nèi)已拆遷或同步拆遷的相同用地性質(zhì)未出讓建設(shè)用地中進(jìn)行轉(zhuǎn)移平衡。指導(dǎo)跨區(qū)域、組團(tuán)式重點(diǎn)片區(qū)協(xié)同編制規(guī)劃，支持在利益分享、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)建設(shè)、資源要素和公共服務(wù)配置等方面探索機(jī)制創(chuàng)新，更好實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、合作共贏、創(chuàng)新突破?！藏?zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、各重點(diǎn)片區(qū)牽頭部門，各區(qū)（市）縣。第一個(gè)逗號(hào)前為牽頭單位，下同〕

二、堅(jiān)持建圈強(qiáng)鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群

聚焦城市功能體系，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展，突出平臺(tái)思維、錯(cuò)位協(xié)同、融通發(fā)展，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，打造主導(dǎo)功能清晰、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，多形式推動(dòng)大科學(xué)裝置、研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心、工程研究中心等向重點(diǎn)片區(qū)布局或共享，對(duì)新獲批組建的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等，以多種方式按國家支持資金的50%給予支持；搭建中試、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)以及化工、消費(fèi)品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)，加大人才公寓等片區(qū)住房建設(shè)力度，推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)從“供土地”向“供平臺(tái)”轉(zhuǎn)變。支持提升綜合承載能力，優(yōu)先支持重點(diǎn)片區(qū)提前開展變電站建設(shè)和配電網(wǎng)改造、干線輸油輸氣設(shè)施以及污水處理廠、垃圾壓縮站等具有鄰避效應(yīng)的生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目建設(shè)，在規(guī)劃、用地、拆遷、項(xiàng)目審批等方面給予傾斜；因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，對(duì)新建綠色低碳項(xiàng)目，可按現(xiàn)行政策規(guī)定享受最高貼息標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)城中村改造支持力度，支持老舊商業(yè)樓宇更新改造，強(qiáng)化業(yè)主自主改造政策支撐。支持重大項(xiàng)目招引促建，鼓勵(lì)跨重點(diǎn)片區(qū)聯(lián)合招商，探索建立招商指標(biāo)與利益共享機(jī)制，研究對(duì)引進(jìn)落地的功能性機(jī)構(gòu)、支撐性市場(chǎng)主體分檔次給予補(bǔ)貼?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市住建局、市投促局，各重點(diǎn)片區(qū)牽頭部門，各區(qū)（市）縣〕

三、創(chuàng)新土地保障，強(qiáng)化項(xiàng)目集群攻堅(jiān)

堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、差異管控、精細(xì)集約，健全增存并重的長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目集群用地保障，提升土地節(jié)約集約利用水平。推動(dòng)建設(shè)用地資源向重點(diǎn)片區(qū)傾斜，支持符合重點(diǎn)片區(qū)定位的重大功能性項(xiàng)目接續(xù)納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，對(duì)于年度綜合考評(píng)前列的重點(diǎn)片區(qū)，優(yōu)先推薦其項(xiàng)目集群申報(bào)為市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，所需土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)按照“增存掛鉤”配置規(guī)則由對(duì)應(yīng)區(qū)（市）縣優(yōu)先保障，不足部分由市級(jí)視當(dāng)年區(qū)（市）縣計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余情況統(tǒng)籌調(diào)劑支持；對(duì)符合國家或省級(jí)支持條件的重大功能支撐性項(xiàng)目、新創(chuàng)建的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，支持申報(bào)納入省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目使用國家、省級(jí)計(jì)劃指標(biāo)。支持用地業(yè)態(tài)復(fù)合與功能復(fù)合，深入推進(jìn)混合用地改革試點(diǎn)，支持重點(diǎn)片區(qū)工業(yè)、物流、科研、商業(yè)等用地按規(guī)定混合供應(yīng)；支持空間立體使用，探索交通樞紐及周邊地區(qū)地上地下空間分層出讓；鼓勵(lì)商業(yè)用地內(nèi)疊建公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)形成高效便捷的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善新型產(chǎn)業(yè)用地管理政策，引導(dǎo)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、中試等創(chuàng)新性業(yè)態(tài)及相關(guān)配套服務(wù)加快集聚。支持提高土地利用效率，推動(dòng)國有企業(yè)通過市場(chǎng)化、法治化方式盤活低效閑置工業(yè)用地和樓宇資源，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)按規(guī)定利用存量工業(yè)土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)，對(duì)新增的工業(yè)廠房不再增收土地價(jià)款；支持都市工業(yè)企業(yè)探索入駐商業(yè)樓宇從事微加工環(huán)節(jié)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)+生產(chǎn)”功能融合、集中布局；實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”與“畝均論英雄”改革聯(lián)動(dòng)，研究出臺(tái)正向激勵(lì)、逆向倒逼的考核政策；審慎穩(wěn)妥、依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；支持利用存量非住宅類房產(chǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在符合規(guī)劃和安全環(huán)保要求的前提下，經(jīng)區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)并報(bào)產(chǎn)業(yè)部門備案，在5年過渡期內(nèi)土地用途和使用權(quán)人可不作變更，不收取土地用途價(jià)差；位于重點(diǎn)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)公開招拍掛的商服用地及商業(yè)兼容住宅用地，宗地項(xiàng)目計(jì)容商業(yè)建筑面積持有比例部分，由區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)類型及特點(diǎn)自主確定自持或整體有條件轉(zhuǎn)讓；市級(jí)及以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，通過招標(biāo)拍賣掛牌方式競(jìng)得的，企業(yè)可向?qū)俚卣暾?qǐng)按照現(xiàn)金或履約保函等方式繳納開發(fā)建設(shè)履約保證金，區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)供后履約監(jiān)管主體責(zé)任?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各重點(diǎn)片區(qū)牽頭部門，各區(qū)（市）縣〕

四、強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動(dòng)，拓寬多元融資渠道

充分發(fā)揮財(cái)政金融對(duì)促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的作用，提高財(cái)政資金使用質(zhì)效，用財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資源，高效賦能重點(diǎn)片區(qū)。加大財(cái)政資金支持力度，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券的重要作用，重點(diǎn)支持重點(diǎn)片區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、公服配套等重大項(xiàng)目，年度投向重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目集群的專項(xiàng)債券額度不低于全市總額的50%；用好用活中央、省、市預(yù)算內(nèi)資金和政策性融資工具，對(duì)于重點(diǎn)片區(qū)政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目給予每年2個(gè)百分點(diǎn)（期限2年）貼息；支持市級(jí)財(cái)政建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、科技和人才類專項(xiàng)資金向重點(diǎn)片區(qū)傾斜，優(yōu)先保障重點(diǎn)片區(qū)重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加大對(duì)重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目提供融資與增信支持；鼓勵(lì)政府性擔(dān)保公司降低擔(dān)保盈利考核并提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，合理降費(fèi)讓利，對(duì)符合條件的企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率降至1％以下，再擔(dān)保費(fèi)率減半收??；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合重點(diǎn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作模式，增加貸款投放力度，強(qiáng)化補(bǔ)充流動(dòng)資金貸款供給，保持貸款總量持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，引導(dǎo)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。鼓勵(lì)國有企業(yè)參與重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究制定市屬國有企業(yè)參與重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)工作方案，支持通過股權(quán)合作、項(xiàng)目合作、設(shè)立成都發(fā)展基金（二期）和城市更新基金等方式創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投資重點(diǎn)片區(qū)，推動(dòng)投資主體多元化；創(chuàng)新考核激勵(lì)，將國有企業(yè)深度參與重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)發(fā)展的情況納入經(jīng)營業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市國資委、市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣〕

五、堅(jiān)持交通先行，提升互聯(lián)互通水平

聚焦重點(diǎn)片區(qū)交通通達(dá)性與便利性，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和布局分類，加快建設(shè)功能性、引領(lǐng)性、支撐性交通項(xiàng)目，提高資源配置能力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，引導(dǎo)人口與生產(chǎn)力合理布局。支持以軌道交通支撐中心城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)結(jié)鏈成網(wǎng)，支持在城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃中優(yōu)先布局重點(diǎn)片區(qū)線路和站點(diǎn)，推動(dòng)軌道交通站點(diǎn)800米范圍覆蓋面超過65%，提高公交與地鐵接駁效率，縮短軌道交通站點(diǎn)與公交站點(diǎn)換乘時(shí)間，加強(qiáng)中心城區(qū)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平。支持以開放樞紐牽引城市新區(qū)重點(diǎn)片區(qū)高效聯(lián)通，支持城市新區(qū)重點(diǎn)片區(qū)做強(qiáng)國際門戶樞紐功能，加快建設(shè)天府站、空港站、淮口南站等綜合立體交通樞紐，推進(jìn)中心城區(qū)直達(dá)天府國際機(jī)場(chǎng)的快速路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)石盤、天府國際機(jī)場(chǎng)北等貨站，強(qiáng)化樞紐貨運(yùn)功能，提升運(yùn)輸服務(wù)水平和效率，促進(jìn)市域與對(duì)外多層次交通通道高效聯(lián)結(jié)。支持以綜合交通互聯(lián)推動(dòng)郊區(qū)新城重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)聯(lián)外暢，圍繞郊區(qū)新城交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，重點(diǎn)支持接駁軌道交通的干線公路、公交站點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)成南、成樂、成綿、成溫邛高速擴(kuò)容和成金簡(jiǎn)、天邛、天新邛、天溫都、籍黃、成彭、彭青淮、成溫崇、大寶、沙西線改造等高快速路項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)濛陽站等綜合貨運(yùn)樞紐，高效配置交通資源，暢通城市“主動(dòng)脈”和區(qū)域“毛細(xì)血管”。加快提升市域交通服務(wù)效能，健全完善打通“斷頭路”市級(jí)工作機(jī)制，加強(qiáng)毗鄰區(qū)域交通路網(wǎng)規(guī)劃銜接力度，制定實(shí)施“斷頭路”打通三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保障建設(shè)項(xiàng)目土地利用計(jì)劃，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予市級(jí)資金補(bǔ)助；大力支持鐵路公交化，開工建設(shè)寶成鐵路公交化改造、市域鐵路公交化改造二期工程，促進(jìn)鐵路公交化運(yùn)營，有序發(fā)展低運(yùn)量軌道交通，提升軌道交通服務(wù)水平，形成市域30分鐘軌道交通圈。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)（市）縣〕

六、完善公共服務(wù)，提升城市宜居品質(zhì)

統(tǒng)籌平衡增量資源布局優(yōu)化與存量資源質(zhì)量提高，適度前瞻性布局、高標(biāo)準(zhǔn)引入重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，提高城市宜居品質(zhì)，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)吸引力。支持優(yōu)質(zhì)教育資源向重點(diǎn)片區(qū)傾斜布局，統(tǒng)籌實(shí)施市直屬學(xué)校和五城區(qū)區(qū)屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)幫扶行動(dòng)，對(duì)尚無市直屬學(xué)?；蛭宄菂^(qū)區(qū)屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦的重點(diǎn)片區(qū)“一對(duì)一”新增安排領(lǐng)辦學(xué)校，對(duì)已有領(lǐng)辦學(xué)校的重點(diǎn)片區(qū)增派干部、名師，實(shí)現(xiàn)市直屬學(xué)校和五城區(qū)區(qū)屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校在重點(diǎn)片區(qū)領(lǐng)辦學(xué)校覆蓋率達(dá)100%；實(shí)施領(lǐng)辦重點(diǎn)片區(qū)學(xué)校專項(xiàng)激勵(lì)，支持按規(guī)定合理增核參與領(lǐng)辦學(xué)校的教師編制和副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，指導(dǎo)派出學(xué)校運(yùn)用高層次人才引進(jìn)、緊缺人才考核招聘等方式建強(qiáng)教師隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)選派到重點(diǎn)片區(qū)學(xué)校教師的激勵(lì)保障，確保選派教師綜合收入、職稱榮譽(yù)等激勵(lì)政策科學(xué)有效；建立全市“教師共享中心”，推動(dòng)優(yōu)秀教師向重點(diǎn)片區(qū)學(xué)校跨校走教、資源共享，確保優(yōu)秀教師愿意去、留得住、教得好。支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向重點(diǎn)片區(qū)擴(kuò)容下沉，加快補(bǔ)齊衛(wèi)生健康服務(wù)體系短板，指導(dǎo)縣級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院規(guī)劃布局或改擴(kuò)建，支持根據(jù)服務(wù)人口和范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整人員總量；圍繞高端擴(kuò)容、輻射引領(lǐng)，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向五城區(qū)以外的重點(diǎn)片區(qū)布局，引導(dǎo)部省市屬高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦一批分院，破解優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置不均難題；強(qiáng)化等級(jí)提升、專科建設(shè)，引導(dǎo)和支持高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦一批主要服務(wù)重點(diǎn)片區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過派遣管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)等措施和遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療等方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍對(duì)重點(diǎn)片區(qū)全覆蓋；堅(jiān)持公立主導(dǎo)、民營補(bǔ)充，根據(jù)未來人群聚集特征，支持重點(diǎn)片區(qū)引進(jìn)社會(huì)資本舉辦一批高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，滿足多層次、多元化健康需求。強(qiáng)化高能級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施牽引功能，優(yōu)先向重點(diǎn)片區(qū)布局建設(shè)一批集產(chǎn)城融合、人口集聚、資源集合于一體的城市綜合服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目；指導(dǎo)重點(diǎn)片區(qū)挖掘用好自身資源稟賦，強(qiáng)化特色商業(yè)植入，支持建設(shè)大邑長(zhǎng)征文化園、科幻城等高水平、特色化文體旅綜合服務(wù)設(shè)施；支持重點(diǎn)片區(qū)因地制宜利用既有建筑及屋頂、地下室等空間新建改建特色服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)推動(dòng)體育公園、社區(qū)運(yùn)動(dòng)角、天府綠道健身新空間等建設(shè)?！藏?zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市體育局，各區(qū)（市）縣〕

七、優(yōu)化人才生態(tài)，促進(jìn)高端人才集聚

發(fā)揮人才第一資源作用，建立差異化人才導(dǎo)入和人才激勵(lì)機(jī)制，加快吸引各類人才向重點(diǎn)片區(qū)集聚，打造城市人才高地。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先支持科研型企事業(yè)單位申報(bào)院士（專家）工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等；支持推薦人才（團(tuán)隊(duì)）申報(bào)市級(jí)重大人才計(jì)劃，按規(guī)定享受資金資助、子女入園入學(xué)、安居、醫(yī)療等配套服務(wù)；對(duì)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的高層次管理、技術(shù)技能等人才，經(jīng)區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）認(rèn)定后，其購房可不受戶籍、社保繳納和住房限購區(qū)域的限制；在“技能大師”“首席技師”評(píng)選、資助中給予政策傾斜，對(duì)確定為成都市技能大師工作室、成都市首席技師工作室的，按規(guī)定給予資金支持；支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受社保補(bǔ)貼政策，對(duì)從事糧油規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人延長(zhǎng)社保補(bǔ)貼時(shí)限。支持高技能人才培養(yǎng)，支持重點(diǎn)片區(qū)企業(yè)以“校企合作”等方式，開展企業(yè)職工項(xiàng)目制培訓(xùn)“企業(yè)訂制班”培訓(xùn)，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全人才職稱評(píng)審制度，優(yōu)化職稱直接認(rèn)定政策，完善特殊人才職稱評(píng)審“綠色通道”制度，支持職稱評(píng)價(jià)與企業(yè)人才評(píng)價(jià)開放融通。鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，動(dòng)態(tài)發(fā)布國際職業(yè)證書認(rèn)可清單，促進(jìn)取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或公認(rèn)的國際專業(yè)組織認(rèn)證的國際人才在相關(guān)重點(diǎn)片區(qū)便利執(zhí)業(yè)?！藏?zé)任單位：市委組織部（市委人才辦）、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣〕

八、鼓勵(lì)創(chuàng)新示范，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力

破除制約重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等，充分發(fā)揮“人產(chǎn)城”集聚融合效應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。支持“規(guī)建管運(yùn)”全流程改革創(chuàng)新，聚焦踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，研究出臺(tái)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)施方案，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果。支持探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，指導(dǎo)跨區(qū)域、組團(tuán)式重點(diǎn)片區(qū)創(chuàng)新建立利益鏈接機(jī)制，鼓勵(lì)“一區(qū)多園”發(fā)展模式，對(duì)跨區(qū)域開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，成果產(chǎn)出區(qū)與項(xiàng)目落地區(qū)之間可按規(guī)定分享項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；支持具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的區(qū)（市）縣推動(dòng)基本功能跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)輻射，探索建立基本功能跨區(qū)域供給財(cái)稅補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)片區(qū)基本功能跨行政區(qū)劃就近滿足。創(chuàng)新科技成果就地轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮大科學(xué)裝置和重大創(chuàng)新平臺(tái)的策源核心作用，支持以市場(chǎng)化機(jī)制在重點(diǎn)片區(qū)組建成果應(yīng)用衍生轉(zhuǎn)化平臺(tái)集群，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)群落；圍繞重點(diǎn)片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群打造，優(yōu)先支持布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)等中試平臺(tái)，研究給予中試平臺(tái)設(shè)備購置費(fèi)用和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策；依規(guī)設(shè)立成都天使投資引導(dǎo)基金，合理放寬引導(dǎo)基金出資期限、杠桿要求，推動(dòng)更多科技成果在重點(diǎn)片區(qū)就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應(yīng)用。強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用賦能，鼓勵(lì)重點(diǎn)片區(qū)企業(yè)加強(qiáng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，積極開展場(chǎng)景創(chuàng)新試點(diǎn)驗(yàn)證，加大場(chǎng)景開放力度，優(yōu)先支持重點(diǎn)片區(qū)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，對(duì)獲得認(rèn)定的優(yōu)先納入新經(jīng)濟(jì)天使投資基金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并對(duì)符合條件的給予直投支持。支持盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)深度梳理存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目孵化培育，探索建立從Pre-REITs培育孵化、運(yùn)營提質(zhì)到公募REITs上市的渠道機(jī)制，打通“投資—運(yùn)營—退出—再投資”完整鏈條，形成良好的投資循環(huán)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市住建局、市國資委，各重點(diǎn)片區(qū)牽頭部門，各區(qū)（市）縣〕

九、優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能

以智慧蓉城建設(shè)為牽引，充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，營造投資貿(mào)易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準(zhǔn)易享、法治保障完善的利企便企環(huán)境。建強(qiáng)“智慧治理”平臺(tái)功能，圍繞治理需求和短板，支持通過協(xié)同業(yè)務(wù)、對(duì)接系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)等方式，賦能“微網(wǎng)實(shí)格”，強(qiáng)化智慧應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新示范應(yīng)用，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)賦能，研究符合重點(diǎn)片區(qū)功能定位、有助于促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、有利于完善公共服務(wù)和促進(jìn)有效治理的管理事權(quán)按規(guī)定下放，支持各領(lǐng)域改革舉措在重點(diǎn)片區(qū)先行先試，擴(kuò)大重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)發(fā)展自主權(quán)。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者不予行政處罰。開通項(xiàng)目審批綠色通道，加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目集群全周期管理，支持重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)國家級(jí)能源、交通、水利項(xiàng)目，以及符合條件的政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目，按規(guī)定申請(qǐng)先行用地；推行社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”和“標(biāo)準(zhǔn)地”報(bào)建審批告知承諾制，動(dòng)態(tài)更新建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單、建設(shè)工程規(guī)劃許可證變更清單、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（建筑項(xiàng)目）批后調(diào)整負(fù)面清單和調(diào)整清單?！藏?zé)任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦，各區(qū)（市）縣〕

十、強(qiáng)化考核激勵(lì)，凝聚形成建設(shè)合力

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌和管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤分析、效果評(píng)估、終端問效、考核通報(bào)的閉環(huán)工作管理機(jī)制，凝聚推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的合力。持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌完善區(qū)域協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作體系，配齊建強(qiáng)跨層級(jí)重點(diǎn)片區(qū)工作專班，并根據(jù)工作實(shí)際需要適時(shí)優(yōu)化調(diào)整專班。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，突出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、部門會(huì)商、功能監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查等過程管理，通過“月調(diào)度”“季拉練”及時(shí)解決重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。探索建立年度“雙向考核”機(jī)制，市級(jí)有關(guān)部門評(píng)價(jià)責(zé)任區(qū)（市）縣重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目集群推進(jìn)等情況，責(zé)任區(qū)（市）縣評(píng)價(jià)市級(jí)有關(guān)部門行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)保障等情況。強(qiáng)化年度考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，堅(jiān)持正向激勵(lì)和負(fù)面約束相結(jié)合，將重點(diǎn)片區(qū)年度推進(jìn)情況、建設(shè)成效與政策要素資源保障掛鉤，并對(duì)年度考核排名靠前的重點(diǎn)片區(qū)通報(bào)表揚(yáng)。突出終端問效，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”制度，研究構(gòu)建重點(diǎn)片區(qū)差異化評(píng)價(jià)體系，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)示范成效與功能實(shí)現(xiàn)情況開展科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與擇優(yōu)增補(bǔ)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，市委督查室、市政府督查室，各區(qū)（市）縣〕

本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。相關(guān)牽頭和責(zé)任單位要細(xì)化工作舉措，確保落地見效。同類政策措施標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按“取高不重復(fù)”原則執(zhí)行。

成都日?qǐng)?bào)

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