【支持縣域經(jīng)濟發(fā)展】山東省人民政府辦公廳 印發(fā)關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施的通知

2023-02-02

魯政辦字〔2023〕3號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

山東省人民政府辦公廳

2023年1月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化

建設(shè)若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，加快提升縣城發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，結(jié)合我省實際，制定若干措施如下。

一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，充分挖掘縣城就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力，深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。以“智慧、綠色、均衡、雙向”為引領(lǐng)，完善縣城功能，提升城市品質(zhì)；保護歷史文化，塑造特色風(fēng)貌；強化公共服務(wù)，惠及更多群眾；推進內(nèi)涵式發(fā)展，提高縣城綜合承載能力，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年年底，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要階段性成果。各類型縣城因地制宜，差異化、特色化高質(zhì)量發(fā)展成效突出。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力顯著增強。公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌h城短板弱項進一步補齊補強。市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)加快完善。人居環(huán)境更加優(yōu)美，綜合承載能力持續(xù)提升。農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

二、分類引導(dǎo)縣城發(fā)展

（三）加快發(fā)展大城市周邊縣城。編制實施濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，以濟南市、青島市為中心，1小時通勤距離為半徑覆蓋的縣（市），主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移，配套建設(shè)特色制造業(yè)集群、區(qū)域性物流基地和各類專業(yè)市場。在煙臺市、濰坊市、臨沂市等大城市周邊，培育通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（四）積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等比較優(yōu)勢的縣城發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，培育成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城，在細分行業(yè)打造全省乃至全國范圍內(nèi)具有較強競爭力和知名度的縣域品牌。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動位于魯北、魯西南、魯西北、膠萊、沂沭、淄濰等平原地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢，布局特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，有效服務(wù)“三農(nóng)”，保障糧食安全。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委）

（六）有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。推動位于泰山、沂蒙山、昆崳山、黃河三角洲、東平湖、南四湖等重點生態(tài)功能區(qū)的縣，有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，筑牢生態(tài)安全屏障，維護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

（七）引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展?？茖W(xué)評估縣城發(fā)展趨勢，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。支持資源枯竭縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳）

三、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（八）做精做強特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）引導(dǎo)省屬企業(yè)根據(jù)主業(yè)對接聯(lián)系縣城發(fā)展，促進企業(yè)市場、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源與地方需求有效匹配，推動產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、固鏈、延鏈。（牽頭單位：省國資委）培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）大力推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)積極申報省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）推動縣域文旅融合發(fā)展，建設(shè)“好客山東·好品山東”升級版，壯大精品旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造“鄉(xiāng)村好時節(jié)”公益品牌，建設(shè)一批特色民宿集聚區(qū)。到2024年年底，每年創(chuàng)建10個文旅康養(yǎng)強縣。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

（九）增強產(chǎn)業(yè)平臺集聚功能。指導(dǎo)縣（市）科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中，完善功能配套，提升發(fā)展能級。（牽頭單位：省自然資源廳）強化各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺功能，到2025年年底，每年打造1個工業(yè)品牌。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。依托中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施和公共配套設(shè)施，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲集散回收設(shè)施等。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）鼓勵農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

（十）完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。支持縣城優(yōu)先利用現(xiàn)有專用線和貨運場站，通過統(tǒng)籌遷建、資源置換等方式，進行多式聯(lián)運型倉儲配送，實現(xiàn)“外集內(nèi)配”，打造具備運輸倉儲、集散分撥等功能的鐵路物流配送中心。（牽頭單位：省交通運輸廳）深化城鄉(xiāng)高效配送專項行動，鼓勵共享網(wǎng)點、統(tǒng)倉共配，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，推動大型商貿(mào)流通企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）加快智能快件箱、生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政快遞便民服務(wù)站等建設(shè)，推進智能終端設(shè)施進社區(qū)、進商圈、進學(xué)校。（牽頭單位：省郵政管理局）改善農(nóng)貿(mào)市場交易棚廳等經(jīng)營條件，完善冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

（十一）推動消費提檔升級。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費集聚區(qū)。鼓勵大型連鎖企業(yè)下沉縣城，培育多元化、多層次市場主體，提升品牌和服務(wù)的延展性、多樣化。推動縣城消費業(yè)態(tài)升級，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）創(chuàng)新文旅消費場景，加快發(fā)展夜間旅游，打造一批省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。到2025年年底，每個縣至少建成1處特色夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、2個特色商業(yè)街區(qū)。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳）

（十二）推進就業(yè)培訓(xùn)擴容增效。滾動實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，到2025年年底，在全省累計創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位160萬個左右。確有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求但不具有按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金資格的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)的，可按規(guī)定給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補貼。動態(tài)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)項目目錄和培訓(xùn)機構(gòu)目錄，暢通培訓(xùn)補貼直達企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，提高技能培訓(xùn)與市場需求契合度。到2025年年底，開展農(nóng)民工補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次以上。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

四、完善市政設(shè)施體系

（十三）構(gòu)建便捷交通體系。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，鼓勵利用既有鐵路開行市域列車，織密高速公路網(wǎng)，到2025年年底，基本實現(xiàn)每縣有兩條以上高速通達。（牽頭單位：省交通運輸廳）優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障慢行系統(tǒng)路權(quán)，打通道路微循環(huán)。統(tǒng)籌布局建設(shè)停車設(shè)施，推廣智能引導(dǎo)，有效解決停車難問題。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省自然資源廳）加快聯(lián)網(wǎng)公共充電樁建設(shè)，建成全省電動汽車充電“一張網(wǎng)”。（牽頭單位：省能源局）推動城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵具備條件的地區(qū)推行全域公交。因地制宜推進建制村通雙車道公路和過窄公路拓寬改造，到2025年年底，新建改造提升農(nóng)村公路4萬公里。（牽頭單位：省交通運輸廳）

（十四）提升安全韌性水平。提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，建立縣城應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)危險化學(xué)品、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等領(lǐng)域市縣專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。（牽頭單位：省應(yīng)急廳）規(guī)范推動城市公園綠地防災(zāi)避險設(shè)施建設(shè)，加強平災(zāi)轉(zhuǎn)換應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格消防設(shè)計審查驗收管理，推動公共建筑消防設(shè)施符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推進海綿城市建設(shè)，增強雨水就地消納和滯蓄能力。加快城區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造，開展行泄通道和雨水管網(wǎng)清淤、疏浚和排水泵站維護，消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。到2025年年底，新建改造城區(qū)雨水管網(wǎng)1000公里。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十五）推進縣城有機更新。加快改造年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，到2025年年底，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。全面改造縣城燃氣灰口鑄鐵管道、運行滿30年老化管道、建構(gòu)筑物違規(guī)占壓管道等，加快智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)，徹底消除安全隱患。全面貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，改造老舊破損供水管網(wǎng)，新建改建水廠出廠水濁度按照0.5NTU以下設(shè)計。加強工業(yè)余熱利用，加快老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高縣城集中供暖比例。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）開展電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（牽頭單位：國網(wǎng)山東省電力公司、省通信管理局）

（十六）加快建設(shè)智慧縣城。推進“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同部署，到2025年年底，實現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村普遍覆蓋。推動市級“城市大腦”向下賦能，全面支撐縣級智慧化的管理和服務(wù)應(yīng)用。實施智慧社區(qū)突破行動，推動縣域智慧社區(qū)管理平臺建設(shè)，完善社區(qū)配套智能公共設(shè)施，到2025年年底，建成5000個左右智慧社區(qū)。推進公用設(shè)施智能化升級，提升供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等設(shè)施設(shè)備動態(tài)感知和智慧化管理能力，到2025年年底，基本實現(xiàn)縣城區(qū)域交通路網(wǎng)、城區(qū)管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點區(qū)域的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，按需推進農(nóng)村地區(qū)移動物聯(lián)網(wǎng)覆蓋。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十七）推進城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推動城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)行動、農(nóng)村供水保障行動、農(nóng)村電網(wǎng)及綜合能源建設(shè)行動、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動、現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流建設(shè)行動、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動、農(nóng)村公共環(huán)境提升行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動“八大行動”，逐步構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)、經(jīng)濟適用、安全可靠、科學(xué)高效”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護運行機制，落實產(chǎn)權(quán)所有者管護責(zé)任。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

五、提升公共服務(wù)質(zhì)量

（十八）提高醫(yī)療服務(wù)能力。落實國家“千縣工程”，縣級綜合醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院服務(wù)能力水平，提升縣域就診率。深入推進疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，70%的縣級疾控中心生物安全二級實驗室數(shù)量達到國家和省標(biāo)準(zhǔn)。加強婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2023年年底，50%以上的縣（市）婦幼保健機構(gòu)達到二級甲等水平。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）

（十九）優(yōu)化教育資源配置。全面落實以居住證為主的隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，進一步優(yōu)化入學(xué)流程、簡化材料程序。深入實施學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，到2025年年底，普惠性幼兒園覆蓋率超過87%，公辦園在園幼兒占比超過55%。建立常態(tài)化中小學(xué)學(xué)位供給機制，落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)政策，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源。實施強科培優(yōu)行動和強鎮(zhèn)筑基行動，建設(shè)200所以上特色高中和學(xué)科基地，遴選300個教育強鎮(zhèn)筑基試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造提升。（牽頭單位：省教育廳）

（二十）發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。發(fā)展普惠性托幼服務(wù)，支持社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，大力開展家庭托育試點。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項行動，設(shè)施配建達標(biāo)率達到100%，設(shè)施“四同步”機制全面建立。持續(xù)實施敬老院改造提升工程，每個縣至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主的縣級敬老院。引導(dǎo)社會力量優(yōu)先發(fā)展護理型床位，到2025年年底，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到65%以上。（牽頭單位：省民政廳）

（二十一）健全文化體育設(shè)施。建強用好新時代文明實踐中心，實現(xiàn)提質(zhì)擴面、提檔升級。加快縣城公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年年底，各縣均有圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心，推進縣級廣播電視制播系統(tǒng)與省級融媒體云平臺深度融合，確保超高清節(jié)目制作能力逐年遞增。（牽頭單位：省廣電局）完善全民健身中心、公共體育場、健身步道、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施，加快體育公園建設(shè)，到2025年年底，建成20個以上縣級體育公園。（牽頭單位：省體育局）

（二十二）升級改造社會福利設(shè)施。整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源，加大殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，實施殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)規(guī)范提升工程，推動縣級殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化運營，每個縣建設(shè)1處示范性“如康家園”。（牽頭單位：省殘聯(lián)）依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施。積極推進節(jié)地生態(tài)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，加快老舊殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和火化設(shè)備節(jié)能減排改造，到2025年年底，每個縣至少建有1處縣級公益性安葬（放）設(shè)施。（牽頭單位：省民政廳）

（二十三）推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。大力實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，優(yōu)化義務(wù)教育校長教師交流輪崗機制，推動師資優(yōu)質(zhì)均衡配置。（牽頭單位：省教育廳）建立省、市三級甲等醫(yī)院對縣幫扶機制，加快推進醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和下沉基層。到2025年年底，力爭建設(shè)200所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，創(chuàng)建一批縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣。（牽頭單位：省民政廳）

六、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量

（二十四）保護傳承歷史文脈。認真組織實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。及時完成新公布歷史建筑的掛牌和測繪建檔。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳）挖掘縣城革命文物資源，到2025年年底，省級文物保護單位達2000處左右，省級以上文物保護單位四有工作率達到100%，建成20個以上國家及省級考古遺址公園。挖掘村鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，提升鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，推進“非遺在社區(qū)”試點工作，培育一批文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。（牽頭單位：省文化和旅游廳）加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護傳承和活化利用，傳承農(nóng)耕文明，促進遺產(chǎn)地農(nóng)民增收。到2025年年底，中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)達到7個以上。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二十五）塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，深入挖掘縣城歷史文化內(nèi)涵，結(jié)合地形地貌和自然格局，優(yōu)化公共空間視廊、天際線、建筑風(fēng)格、第五立面等關(guān)鍵要素，打造山岳、半島、平原等不同形態(tài)的齊魯魅力縣城景觀。深入實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，保護黃河古村臺、石頭房、海草房、宗祠等傳統(tǒng)風(fēng)貌，活化利用古居、古井、古樹、古橋等遺存元素，推廣“魯派”民居設(shè)計應(yīng)用，建設(shè)體現(xiàn)地域特點和時代特征的鄉(xiāng)村建筑，避免“千村一面”。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二十六）完善藍綠生態(tài)系統(tǒng)。指導(dǎo)各縣編制修編城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，系統(tǒng)完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類結(jié)構(gòu)性綠地布局。統(tǒng)籌推進綜合公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè)，著力建設(shè)居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，逐步完善縣城公園體系。開展縣城建成區(qū)黑臭水體整治，到2025年年底全部清零。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）保持水體自然連通，提升省級以上濕地公園建設(shè)管理水平。實施南四湖、東平湖水生植物綜合整治，開展尼山區(qū)域、沂山區(qū)域國土綠化試點示范，推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)。（牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳）

（二十七）推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推動“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)計量，梯次推進用水、用電、能耗、煤耗等計量器具配備和管理，開展綠色產(chǎn)品認證。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）以開展整縣開發(fā)試點為突破口，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推動整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，到2025年年底，整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)容量達到2000萬千瓦以上。（牽頭單位：省能源局）開展綠色建造示范工程及綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，到2025年年底，新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到40%以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十八）提升固體廢物收集處理能力。全面推行生活垃圾分類制度，編制城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項規(guī)劃，建立健全縣域生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理全過程體系。配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造生活垃圾房和轉(zhuǎn)運站，做好全流程惡臭防治。加強停運生活垃圾填埋場的后續(xù)管護，借力“無廢城市”建設(shè)，強化建筑垃圾全過程管理。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）合理布局危險廢物收集和集中利用處置設(shè)施。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系，加強醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十九）推進污水處理擴容提標(biāo)。開展縣城城區(qū)污水管網(wǎng)排查修復(fù)改造，完善老城區(qū)及城中村等重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。推進城區(qū)市政雨污合流管網(wǎng)改造，因地制宜實施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造。實施縣城生活污水處理廠提標(biāo)改造及資源化利用，提高縣城生活污水處理廠污泥無害化處置率。到2025年年底，縣城建成區(qū)整縣制雨污合流管網(wǎng)全部清零，縣城新建改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)1000公里，污泥無害化處置率達到90%以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

七、強化體制機制保障

（三十）健全市民化推進機制。深化“人地錢”掛鉤，依據(jù)新增常住人口數(shù)量，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善縣級基本財力保障資金分配機制，增加吸納外來人口較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，推動基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳）依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）創(chuàng)新推進全民參保精準(zhǔn)擴面行動，提高基本養(yǎng)老保險參保率，靈活就業(yè)人員可以自主選擇在就業(yè)地或戶籍地辦理參保登記。到2025年年底，基本養(yǎng)老保險參保率達到96%。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

（三十一）建立可持續(xù)投融資機制。鼓勵銀行機構(gòu)加大對縣城特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)支持力度，增加重點項目中長期貸款投放。（牽頭單位：人民銀行濟南分行）建立省新型城鎮(zhèn)化重點項目庫，謀劃儲備一批縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，符合條件的優(yōu)先入庫，省級統(tǒng)籌予以支持。對符合條件的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域項目通過發(fā)行地方政府專項債券等方式予以支持，加大縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券注冊發(fā)行力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行專項企業(yè)債券。研究制訂加強政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范化管理的政策措施，強化縣級PPP項目管理，規(guī)范推廣運用PPP模式支持縣城建設(shè)。依法規(guī)范和健全政府投融資平臺運營機制，建立融資平臺資產(chǎn)負債約束指標(biāo)機制，確保融資規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及平臺償債能力相適應(yīng)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（三十二）完善集約高效用地機制。深入推進“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革，合理確定用地彈性出讓年期，鼓勵先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃，提高土地利用質(zhì)量和效益。深化增減掛鉤，對已騰退復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地，在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)（不包括規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模），可以在省域內(nèi)跨市、縣有償調(diào)劑使用。積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，組織開展城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查和再開發(fā)項目審核。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。（牽頭單位：省自然資源廳）

（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開展涉農(nóng)縣（市）鄉(xiāng)村振興率先發(fā)展類與趕超發(fā)展類“一對一”結(jié)對幫扶。強化重點區(qū)域幫扶發(fā)展，支持灘區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等重點區(qū)域走出鄉(xiāng)村振興特色路徑。推動鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)濟青局部片區(qū)和15個省級試驗區(qū)，以及5個國家級和28個省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，適時推廣經(jīng)驗做法，推進城鄉(xiāng)深度融合。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〔省鄉(xiāng)村振興局〕）

八、全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）強化責(zé)任落實。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織作用，建立省級指導(dǎo)、市負總責(zé)、縣抓落實的工作機制。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，扎實推進各項工作。各市要明確具體任務(wù)舉措，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各縣要強化主體責(zé)任，切實推動目標(biāo)任務(wù)落地見效。（牽頭單位：省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（三十五）突出規(guī)劃引領(lǐng)。落實國土空間規(guī)劃，守牢耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。以縣城為主，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，科學(xué)測算縣城人口，合理確定發(fā)展規(guī)模，一縣一策編制和完善建設(shè)方案，因地制宜精準(zhǔn)補齊短板弱項，打通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等堵點卡點。堅持項目跟著規(guī)劃走，科學(xué)謀劃儲備建設(shè)項目，切實做好項目前期工作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（三十六）推動試點先行。探索以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑，支持入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單的縣（市）先行先試，確定10個縣同步開展省級試點，重點支持中西部地區(qū)，實施首年評估、三年中評估、五年總評估，對成績優(yōu)異的通報表揚，按照“要素跟著項目走”機制要求，做好能耗、土地等要素保障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省財政廳）規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，落實建設(shè)用地畝均投資200萬元、稅收10萬元以上等標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整機制，實施全生命周期管理。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）實施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，選擇100個左右鎮(zhèn)開展試點，力爭到2025年年底有5個鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人，一般公共預(yù)算收入10億元“雙十”目標(biāo)，一批試點鎮(zhèn)進入全國先進行列。結(jié)合實際情況，依法將基層管理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的試點鎮(zhèn)行使，進一步明確縣鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委編辦、省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）充分尊重農(nóng)民意愿，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊聚集。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

（三十七）完善評價獎勵機制。建立以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價體系，作為確定全省“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”“高質(zhì)量發(fā)展進步縣”的重要依據(jù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）對新進入全國百強縣的黨委書記，在職務(wù)職級晉升中予以重點考慮。（牽頭單位：省委組織部）落實財政困難縣激勵性轉(zhuǎn)移支付要求，對高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的財政困難縣給予獎勵。（牽頭單位：省財政廳）

山東省人民政府

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