【支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展】吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見

2023-02-02

吉政辦發(fā)〔2018〕51號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

　　為全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕43號)精神,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快全省縣域以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,加快縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和新一輪吉林老工業(yè)基地全面振興,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見。

　 　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,充分發(fā)揮科技在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用,加快打造一批具有區(qū)域影響力、特色鮮明的創(chuàng)新型主體,探索各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式,促進(jìn)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展,走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的縣域發(fā)展新路子。

　　(二)基本原則。

　　——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,始終把培育具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”作為主攻方向,整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,培育新動(dòng)能,發(fā)展新經(jīng)濟(jì),加快轉(zhuǎn)型升級,為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力支撐。

　　——人才引領(lǐng)創(chuàng)新。實(shí)施更加積極的縣域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和育人、引人、用人政策,優(yōu)化人才宜居、宜創(chuàng)、宜業(yè)環(huán)境,改革縣域人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評聘制度,加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍,夯實(shí)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的人才基礎(chǔ),充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

　　——遵循需求導(dǎo)向。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求為導(dǎo)向,提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率,集聚各類創(chuàng)新資源,堅(jiān)持綠色發(fā)展,建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的文明縣域。

　　——堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,結(jié)合縣域發(fā)展水平和定位,統(tǒng)籌優(yōu)勢科技資源,合理規(guī)劃、分類指導(dǎo),因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),做強(qiáng)做大縣域支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)縣域差異化可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　——到2020年,縣域創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境顯著改善,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型,涌現(xiàn)一大批創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)和科技型企業(yè),與東北亞區(qū)域周邊國家和國內(nèi)先進(jìn)省份的科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合體系初步構(gòu)建,創(chuàng)新資源集聚水平顯著提高,創(chuàng)新主體充滿活力,創(chuàng)新體系協(xié)同高效,創(chuàng)新效率大幅提升,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力明顯增強(qiáng),為進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——到2030年,縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,科技優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”全面發(fā)展,優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,高質(zhì)量發(fā)展能力和東北亞區(qū)域輻射能力顯著增強(qiáng),不斷與東北亞區(qū)域周邊國家、國內(nèi)先進(jìn)省份的科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體系深度融合,為全面進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列提供強(qiáng)有力支撐。

　 　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)建設(shè)創(chuàng)新型縣(市、區(qū))和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　鼓勵(lì)縣(市、區(qū))以建設(shè)創(chuàng)新型縣(市、區(qū))和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo),立足全省“一主、六雙”整體布局和自身區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科技資源,聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),融合國際國內(nèi)資源,大力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,積極探索產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、各具特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式和路徑。抓住深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等戰(zhàn)略機(jī)遇,發(fā)揮我省在東北亞地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢,積極推進(jìn)與東北亞地區(qū)國家和國內(nèi)先進(jìn)省(市)廣泛深入合作,建立高層次、多形式、寬領(lǐng)域合作機(jī)制,形成新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等縣域首位產(chǎn)業(yè)開放、融合發(fā)展大格局。以“數(shù)字吉林”建設(shè)為契機(jī),加快數(shù)字縣域建設(shè),促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)與我省縣域經(jīng)濟(jì)深度融合,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育帶動(dòng)創(chuàng)新型縣(市、區(qū))和特色產(chǎn)業(yè)小(城)鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)等創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立完善創(chuàng)新型縣(市、區(qū))和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委財(cái)經(jīng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　以加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略目標(biāo),深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),支持黃金玉米帶、黃金水稻帶區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè),支持畜牧大縣和畜牧養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代綠色畜牧業(yè),開展先進(jìn)技術(shù)和模式集成創(chuàng)新與應(yīng)用推廣,加快破解我省農(nóng)業(yè)發(fā)展資源約束性強(qiáng)、組織化程度不高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足、產(chǎn)業(yè)鏈條過短等問題。聚集新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,建設(shè)以農(nóng)業(yè)全鏈條增值和品牌化發(fā)展為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),構(gòu)建融合多功能、輕簡高效益、綠色可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。加快技術(shù)引進(jìn)和集成創(chuàng)新,推動(dòng)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展智能綠色制造等新興產(chǎn)業(yè),實(shí)施一批重點(diǎn)配套工程,引領(lǐng)支撐各縣(市、區(qū))加快形成1-2個(gè)特色鮮明、具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)“短板”,推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在服務(wù)業(yè)的廣泛應(yīng)用,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài),加快城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、空間在縣域深度融合,促進(jìn)服務(wù)業(yè)向集群化、高端化、特色化和智慧化發(fā)展,形成一批特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),推動(dòng)要素跨界流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合,打造縣域三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式,促進(jìn)縣域一二三產(chǎn)業(yè)同步升級、協(xié)調(diào)發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。

　　運(yùn)用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場,立足區(qū)位特征和資源優(yōu)勢,找準(zhǔn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展著力點(diǎn),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求布局創(chuàng)新要素,加快培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國家高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。實(shí)施科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動(dòng)計(jì)劃,培育壯大一大批成長性好、成長潛力大的企業(yè)和一批能夠引領(lǐng)新模式、新技術(shù)發(fā)展,市場潛力巨大的科技“小巨人”企業(yè)。推動(dòng)縣域內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外著名高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地,引導(dǎo)科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,提升縣域科技資源配置和使用效率。大力發(fā)展縣域科技信息咨詢、專利法律服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)配套扶持和服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的高成長性科技企業(yè)上市,引導(dǎo)縣域科技企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場融資。(省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才根基。

　　貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》(吉發(fā)〔2018〕4號),為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁助力。引聚國內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才為縣域服務(wù),鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金,在崗、離崗、自辦、合辦企業(yè),或到企業(yè)兼職掛職,圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善落實(shí)股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)措施,給予創(chuàng)新人才科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合理回報(bào)。健全完善基層專業(yè)技術(shù)人才工作機(jī)制,建立符合縣域基層人才隊(duì)伍發(fā)展的人才分類評價(jià)體系,在人才選拔、職稱評聘、繼續(xù)教育等方面向基層一線人才傾斜,確?；鶎尤瞬虐l(fā)展有空間、上升有通道、待遇有保障,扎根基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新完善科技特派員選派、服務(wù)、激勵(lì)、管理等機(jī)制,圍繞縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,選派多種形式科技特派團(tuán),豐富法人科技特派員等類型。大力實(shí)施能人回鄉(xiāng)、工商興鄉(xiāng)、社會助鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程,促進(jìn)“吉人回鄉(xiāng)”“上山下鄉(xiāng)”,探索建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。實(shí)施“三支一扶”大學(xué)生招募計(jì)劃和大學(xué)生村官選聘工作。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育,實(shí)施農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)計(jì)劃、青年農(nóng)場主培育計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃,造就更多優(yōu)秀“土專家”“田秀才”,組織“新農(nóng)民品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”活動(dòng)。(省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。

　　科學(xué)編制縣城總體發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)布局,將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺納入縣城總體規(guī)劃統(tǒng)一管理,建設(shè)一批國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持有條件的縣(市、區(qū))結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需求,依托國內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客之家和農(nóng)科驛站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,加強(qiáng)縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)主體,鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè),加快建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)在我省縣域全覆蓋。以“數(shù)字吉林”建設(shè)為契機(jī),聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)等,著眼新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能,深入實(shí)施“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等,推動(dòng)“數(shù)字吉林”建設(shè)在縣域落地落實(shí),充分釋放數(shù)字化對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加和倍增作用。推動(dòng)縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心向?qū)I(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變,提升知識產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評估等服務(wù)能力和水平。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

　　精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)科技需求,引導(dǎo)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等,加快先進(jìn)、成熟、適用科技成果的應(yīng)用推廣和集成示范,提升縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化扶貧專項(xiàng)資金引導(dǎo),建立行業(yè)部門和社會力量聯(lián)合幫扶機(jī)制,以創(chuàng)業(yè)式扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)式扶貧,大力扶持貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,增強(qiáng)對農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。通過“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式,把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條,提高參與度和受益度,降低返貧率。鼓勵(lì)國有企業(yè)和社會資本包村扶持,進(jìn)一步加大對深度貧困縣和深度貧困村的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才支持。積極落實(shí)國家加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的政策,大力推進(jìn)我省西部貧困地區(qū)鹽堿地改良,加快脫貧致富和鄉(xiāng)村振興。(省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)強(qiáng)化民生科技發(fā)展。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源持續(xù)利用,加快綠色發(fā)展,實(shí)施黑土地保護(hù)、河湖連通、水土保持、鹽堿地治理和畜禽糞污資源化利用等重大工程,推進(jìn)退耕還林、還草、還濕項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展高值高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞重大慢性病防控、人口老齡化應(yīng)對等人口健康重大問題,推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文養(yǎng)結(jié)合,深入開展“健康生活、悅動(dòng)吉林”活動(dòng),推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè),實(shí)施“寬帶吉林”工程,全面鋪開縣域接入網(wǎng)、城域網(wǎng)升級改造,完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“三網(wǎng)合一”,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展。充分發(fā)揮市場的決定性作用,結(jié)合各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿?加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小(城)鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)的支持力度,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)營造縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。

　　深化簡政放權(quán),精簡辦事流程,增效監(jiān)管服務(wù),破除制約縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通,深化多證合一、證照分離改革,建立“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？h(市、區(qū))政府要因地制宜制定相關(guān)政策,完善科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和“基數(shù)+增量返回”等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策銜接配套,逐步完善落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制。面向縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,加強(qiáng)政策解讀培訓(xùn),幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更好享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等,確保政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長。引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等金融和民間資本在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)前提下,形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。支持縣(市、區(qū))辦好一批有影響力的科普類平臺,結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)等開展科技教育和科普服務(wù),促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)整體提升。(省委編辦、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省市場監(jiān)管廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省科協(xié)、省委財(cái)經(jīng)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　 　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動(dòng),建立適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)體系。省、市兩級建立相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)對縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同?？h(市、區(qū))政府要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作納入重點(diǎn)任務(wù),加大組織實(shí)施力度,提高縣域科技管理部門管理和服務(wù)能力,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),提升縣域科技創(chuàng)新水平。(省科技廳負(fù)責(zé))

　　(二)加大支持力度。

　　深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,激發(fā)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力和潛力。支持國家、省級科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地,省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等要加大對縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。有條件的縣(市、區(qū))要設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度,鼓勵(lì)采用首購、訂購等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展。(省委財(cái)經(jīng)辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)開展監(jiān)測評價(jià)。

　　配合實(shí)施國家創(chuàng)新調(diào)查制度,健全全省相關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)與共享機(jī)制,開展縣(市、區(qū))創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價(jià)工作,相關(guān)科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測到縣(市、區(qū))。制定創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo),建立縣域創(chuàng)新能力評價(jià)制度和體現(xiàn)區(qū)域差異與進(jìn)步速度的創(chuàng)新能力評價(jià)體系。探索建立在創(chuàng)新能力評價(jià)基礎(chǔ)上的績效撥款制度,在重大項(xiàng)目實(shí)施、高層次急需人才引進(jìn)、科技研發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)等方面對考評先進(jìn)的縣(市、區(qū))、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以優(yōu)先支持。將縣域創(chuàng)新能力評價(jià)結(jié)果作為干部選拔任用的重要內(nèi)容。(省委組織部、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)做好宣傳總結(jié)。

　　充分利用各種媒體,宣傳報(bào)道縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新進(jìn)展、新成效,營造縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的輿論氛圍。定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流研討,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新典型,總結(jié)新模式,探索新機(jī)制,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,營造全社會支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好局面。(省委宣傳部、省委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月24日

　　(此件公開發(fā)布)

吉政辦發(fā)〔2018〕51號

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