甘肅省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》

2023-02-21

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《甘肅省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》全文如下。

為扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設行動實施方案〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對甘肅重要指示要求，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，順應農(nóng)民群眾對美好生活的向往，以“5155”鄉(xiāng)村建設示范行動為抓手，搶抓國家加快補齊鄉(xiāng)村建設短板的重大機遇，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，規(guī)劃先行、示范引領，因地制宜、分類指導，注重保護、體現(xiàn)特色，建管并重、長效運行，集約節(jié)約、綠色建設，政府引導、群眾主體的工作原則，集中更多要素和資源推進鄉(xiāng)村建設，建立健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，建設幸福優(yōu)美隴原新鄉(xiāng)村，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

到2025年，“5155”鄉(xiāng)村建設示范行動全面完成，示范帶動全省鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村住房條件和人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎設施進一步往村覆蓋、往戶延伸，農(nóng)村公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設顯著加強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展取得積極進展，讓農(nóng)村更美麗，讓農(nóng)民更幸福。

二、開展重大行動

（一）開展鄉(xiāng)村規(guī)劃引領行動。堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村為腹地，統(tǒng)籌空間布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到鄉(xiāng)村規(guī)劃與縣城、中心鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接。合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，牢牢守住耕地保護紅線。積極有序推進村莊規(guī)劃編制，聚集提升、特色保護、城郊融合等發(fā)展類村莊嚴格按照規(guī)劃進行建設，撤并搬遷類村莊嚴格限制新建、擴建活動，看不準類村莊原則上不再安排建設項目，避免在空心村無效投入，造成浪費。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。到2023年底，有條件、有需求的村實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。建立政府組織領導、部門協(xié)作、村民主體、專業(yè)支撐的村莊規(guī)劃工作機制。

（二）開展“5155”鄉(xiāng)村建設示范行動。完善創(chuàng)建標準，明確創(chuàng)建時序，在規(guī)劃村莊風貌、農(nóng)房風格、美化綠化等方面，既注重農(nóng)房單體的個性特色，又注重村莊整體的錯落有致，彰顯河西走廊、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原不同地域的歷史文化、居住習慣和風土人情，著力形成具有地方特色的村莊風貌。按照創(chuàng)建標準，靠實創(chuàng)建責任，強化工作指導，實化承接載體，按期完成5個省級示范市（州）、10個省級示范縣（市）、50個省級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設任務，每年創(chuàng)建500個省級示范村，5年共創(chuàng)建2500個。鼓勵市縣同步開展示范創(chuàng)建。有條件的地區(qū)可集中連片建設示范村。

（三）開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進行動。堅持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌謀劃。以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，逐步讓農(nóng)民群眾享受到與縣城大體相當?shù)幕A設施與公共服務。全面構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等相互融合協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿秃髣?，逐步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距。

（四）開展農(nóng)村抗旱防汛和供水保障提升行動。加強抗旱防汛基礎設施建設，完善抗旱防汛工程體系，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險，充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用。建設一批小型水源工程。強化千噸萬人、千人以上農(nóng)村供水工程水源地保護，配套完善供水工程凈化消毒設施設備，健全水質(zhì)檢測監(jiān)測體系。實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，持續(xù)做好工程維修養(yǎng)護和末端管護。有條件地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜擴大供水入戶范圍，同步推進消防取水設施建設。按照“補償成本、公平負擔”要求，完善農(nóng)村集中供水工程水價形成機制和水費收繳機制。

（五）開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。推進農(nóng)村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術模式，宜水則水、宜旱則旱，加快研發(fā)推廣適合干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產(chǎn)品，合理規(guī)劃布局公共廁所。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。因地制宜推廣應用不同類型的垃圾收運處理模式，推動農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用，建設村莊垃圾收集點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，建立以縣域片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的再生資源回收利用體系，推動有條件的地區(qū)建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加強入戶道路建設，構(gòu)建通村入戶基礎網(wǎng)絡。深入實施村莊清潔行動和村莊綠化美化行動，鼓勵農(nóng)民開展美麗庭院創(chuàng)建。因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農(nóng)田（牧場）防護林建設和修復，實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點。

（六）開展農(nóng)村基本公共服務提升行動。發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，推動服務中心下移、資源下沉，采取固定設施、流動服務等方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務的可及性、便利性。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村幼兒園和義務教育學校布局，實施“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃。開展“優(yōu)教行動”，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。鞏固提升高中階段教育普及水平，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育。改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，推動緊密型縣域醫(yī)共體建設，深入開展優(yōu)質(zhì)服務基層行活動，加大基層衛(wèi)生人員培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提升基本醫(yī)療服務能力。落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。完善養(yǎng)老助殘服務設施，支持有條件的農(nóng)村建立養(yǎng)老助殘機構(gòu)，建設養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。積極建設農(nóng)村互助老人幸福院，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂、為老服務。推進鄉(xiāng)村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展縣、鄉(xiāng)、村公共服務一體化示范建設。深入開展農(nóng)村留守老人婦女兒童和特困群眾關愛服務行動。

（七）開展農(nóng)村基層組織建設提升行動。深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用。大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政正職。加強村黨組織帶頭人隊伍建設，選樹一批擔當作為好支書，培育一批鄉(xiāng)村振興帶頭人。推動駐村第一書記和工作隊由“選優(yōu)派強”向“管訓促用”轉(zhuǎn)變。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。加強組織部門扶持壯大集體經(jīng)濟項目和紅色村組織振興建設項目的示范帶動。完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務，推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。推進更高水平的平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設，依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等各種違法犯罪行為，鞏固擴大鄉(xiāng)村掃黑除惡專項斗爭成果，維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

（八）開展農(nóng)村精神文明建設促進行動。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展文明實踐志愿服務活動。持續(xù)開展文明家庭、道德模范、身邊好人等群眾性精神文明創(chuàng)建選樹活動和“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”主題實踐活動。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村道德銀行”“巾幗家美積分超市”等正向激勵措施作用。鼓勵紅白理事會等群眾組織通過互評亮榜等形式，弘揚文明新風，抵制不良風氣。持續(xù)深化治理農(nóng)村高價彩禮推進移風易俗專項行動，著力破除陳規(guī)陋習。推進文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習場所等鄉(xiāng)村公共文化設施建設。

三、實施重大工程

（九）實施生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷工程。把生態(tài)地災搬遷作為鄉(xiāng)村建設的重要抓手，按照示范村的建設標準，搞好規(guī)劃設計，堅持集中安置和分散安置相結(jié)合，做到基礎設施集中建設、農(nóng)民群眾集中安置、公共服務集中配置、特色產(chǎn)業(yè)集中布局，確保生態(tài)地災搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、生活好，將搬遷安置區(qū)打造成宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

（十）實施農(nóng)村道路暢通工程。持續(xù)鞏固建制村通硬化路、通客車交通脫貧“兩通”成果，加快建設普惠公平的農(nóng)村公路基礎網(wǎng)，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)。因地制宜推進具備條件的自然村（組）通硬化路建設、兼顧村內(nèi)主干道建設，強化農(nóng)村公路與上級路網(wǎng)、村內(nèi)道路的連接，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。強化消防車道建設管理，推進應急道路建設。強化農(nóng)村公路管護，進一步落實縣級主體責任，靠實縣、鄉(xiāng)、村三級路長責任，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。積極爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣，做好省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建。推進具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊村鎮(zhèn)延伸，有序?qū)嵤┌嗑€客運公交化改造。深入推進農(nóng)村公路“安全生命防護工程”。開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建。

（十一）實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。持續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配網(wǎng)線路、老舊設備改造。因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風電、太陽能、風能、水能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源。開展分布式光伏整縣推進試點工作。按照先立后破、發(fā)展可持續(xù)的要求，強化清潔供暖設施建設。穩(wěn)步開展農(nóng)村建筑節(jié)能技術應用推廣利用，推動冬季清潔取暖。

（十二）實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預冷及配套設施設備等農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施。圍繞耐儲型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、果蔬主產(chǎn)區(qū)，整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源，打造高效的冷鏈物流通道網(wǎng)絡。支持產(chǎn)銷冷鏈集配中心和冷鏈物流基地建設，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動整合，強化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能。推廣線上交易、線下體驗、分撥配送、流通加工等一體化的集約式冷鏈物流運營模式。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。實施縣域商業(yè)建設行動，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設施短板，健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。持續(xù)加強村鎮(zhèn)末端配送設施和村級寄遞物流綜合服務站建設，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務。加強農(nóng)村物流服務品牌建設，深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流配送效率。

（十三）實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推進數(shù)字技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，打造一批有影響力和知名度的農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。加強農(nóng)村信息基礎設施建設。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，開展智慧農(nóng)業(yè)氣象服務、測土配方施肥、農(nóng)機作業(yè)服務、物聯(lián)網(wǎng)設備應用、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷等信息化培訓。加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理。完善涉農(nóng)事項在線辦理機制，加快城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動。

（十四）實施村級綜合服務設施提升工程。整合利用現(xiàn)有設施和場地，完善村級綜合服務站點，實行為民辦事全程代理服務，為群眾提供“一站式”便民服務。推進以黨群服務中心為基本陣地的村級綜合服務設施建設。加強農(nóng)村全民健身場地設施建設。加強農(nóng)村公共照明設施和基層應急廣播體系建設。因地制宜建設農(nóng)村應急避難場所，開展農(nóng)村公共服務設施無障礙建設和改造。

（十五）實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。推進農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，加強農(nóng)村房屋的鑒定和整治工作，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實房屋安全主體責任。農(nóng)房建設要順應地形地貌，尊重自然規(guī)律，滿足質(zhì)量安全和抗震設防要求，推動配置水暖廚衛(wèi)等設施。因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式和綠色建材應用。建設農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設到使用的一體化管理體制機制，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求落實安全監(jiān)管責任。完善農(nóng)村房屋建設技術標準和規(guī)范。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、民俗風貌。

四、健全運行機制

（十六）建立健全專項任務責任制。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，把鄉(xiāng)村建設行動重點任務作為鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作任務責任書的重要內(nèi)容，合力構(gòu)建責任明晰、各負其責、協(xié)同推進的責任體系。各牽頭部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐項制定推進方案，指導市縣組織實施。省直相關部門強化政策對接協(xié)調(diào)，建立專項任務調(diào)度機制，推動專項任務落實見效。市級做好上下銜接、域內(nèi)統(tǒng)籌、督促檢查?？h級做好規(guī)劃編制、建設方案、統(tǒng)籌資金、部門協(xié)調(diào)、組織實施等工作。

（十七）建立項目庫管理制度。按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定程序，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設相關項目庫，納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫管理。做好項目儲備，優(yōu)先納入群眾需求強烈、兼顧生產(chǎn)和生活條件改善的項目。嚴把項目入庫質(zhì)量，落實“誰實施、誰負責”的主體責任，嚴格項目申報、評審和報批程序，安排鄉(xiāng)村建設項目資金原則上須從項目庫中選擇。加強項目庫動態(tài)管理，符合條件的及時調(diào)整入庫，條件不成熟和“負面清單”內(nèi)的項目予以清退。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。

（十八）優(yōu)化項目實施流程。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目，按規(guī)定實施簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉(xiāng)村建設項目，嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規(guī)外針對投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。加強項目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。

（十九）完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設機制。健全黨組織領導的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用，堅持和完善“四議兩公開”制度，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在項目謀劃環(huán)節(jié)，加強政策宣傳，組織農(nóng)民開展議事、參與決策，充分聽取村民意見。在項目建設環(huán)節(jié)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民承接本地鄉(xiāng)村建設項目，廣泛吸納農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管護方式，將鄉(xiāng)村建設行動要求納入村規(guī)民約，建立受益農(nóng)戶認領、“門前三包”及使用者協(xié)會等村民自管方式，引導村民自我服務、自我管理、自我監(jiān)督。推動縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織評選“共同締造”典范社區(qū)、先進組織和先進個人。

（二十）健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制。建立清單管理公示制度，深入推進村級公益性設施共管共享工作，所有行政村建立管護理事會、管護基金，健全“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督”的長效管護機制，有條件的縣鄉(xiāng)可以探索建立公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護。鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)參與農(nóng)村公共基礎設施管護，逐步推行經(jīng)營性、準經(jīng)營性設施使用者付費制度，建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的市場化管護運行機制。農(nóng)村生活污水處理設施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格。

（二十一）建立市場化運作機制。突出農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民切身利益，堅持農(nóng)民有需求、政府就推動，企業(yè)愿意干、政府就支持，最大限度地調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性。積極利用社會資本，營造良好社會環(huán)境，立足村莊資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，在科學規(guī)劃的前提下，努力盤活農(nóng)村閑置承包地、集體建設用地、宅基地、農(nóng)房等資源，搞好項目的策劃、設計、包裝，采取村企股份合作等形式，積極引進企業(yè)，大力發(fā)展休閑、康養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二十二）建立社會力量參與機制。將鄉(xiāng)村建設納入東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶重點支持領域，深入推進“萬企興萬村”行動，實施東西部協(xié)作“百村振興計劃”。鼓勵引導民營企業(yè)通過“幫縣到村”等形式傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，推進社會工作服務機構(gòu)“牽手計劃”，積極動員省內(nèi)外社會組織開展結(jié)對幫扶，力爭國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣全覆蓋。對經(jīng)營性建設項目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發(fā)揮運營企業(yè)作用。

五、強化要素保障

（二十三）加強投入保障。積極爭取中央財政支持，將鄉(xiāng)村建設作為政府支出的重點領域。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設項目納入地方政府債券支持范圍。支持縣級在遵循中央和省級資金管理規(guī)定的同時，優(yōu)先使用有關行業(yè)資金，統(tǒng)籌使用銜接資金等到縣可統(tǒng)籌使用的資金。省直相關部門安排項目資金，優(yōu)先向示范市、縣、鄉(xiāng)、村傾斜。

（二十四）創(chuàng)新金融服務。鼓勵銀行金融機構(gòu)擴大貸款投放，支持鄉(xiāng)村建設。引導農(nóng)村中小法人銀行機構(gòu)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，加大對鄉(xiāng)村振興領域信貸資源傾斜。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務，加大對建設項目的金融支持力度。探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬縣域內(nèi)建設融資渠道。加強涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務監(jiān)管和風險防范。鼓勵在不新增地方政府隱性債務前提下，探索開發(fā)合適的信貸產(chǎn)品和融資模式。

（二十五）用好鄉(xiāng)村振興基金。充分利用鄉(xiāng)村振興基金，撬動社會資本，調(diào)動多方力量推動鄉(xiāng)村建設。完善土地、資金、人才等要素支撐政策措施，重點投向農(nóng)村基礎設施和公共服務短板、三農(nóng)新基建、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈。瞄準重點項目，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（二十六）完善集約節(jié)約用地政策。強化土地要素保障，科學合理配置新增建設用地計劃，保障鄉(xiāng)村建設重點工程項目合理用地需求。探索針對鄉(xiāng)村建設的混合用地模式，在符合經(jīng)依法批準的相關規(guī)劃前提下，可對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用。探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用地，用于支持鄉(xiāng)村建設。

（二十七）強化人才技術標準支撐。探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，為鄉(xiāng)村建設培育一批留得住、用得上的建設人才、服務管理人員。支持傳統(tǒng)手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類項目參加技能大師工作室申報。鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)等開展鄉(xiāng)村建設領域新技術新產(chǎn)品研發(fā)。分類制定鄉(xiāng)村基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則。建立健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行維護、監(jiān)管、服務等標準。

六、靠實工作責任

（二十八）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認真落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的要求，省委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌組織實施鄉(xiāng)村建設行動。市、縣、鄉(xiāng)黨委政府要把鄉(xiāng)村建設行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，強化工作舉措。

（二十九）實行清單管理。要按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”要求，對照鄉(xiāng)村建設任務清單，結(jié)合實際統(tǒng)籌安排項目建設，制定年度項目實施計劃，建立鄉(xiāng)村建設臺賬。全年建設項目完成后，綜合考慮鄉(xiāng)村建設進展情況，科學調(diào)整下一年度任務清單。省級定期調(diào)度，確保按期完成建設任務。

（三十）加強考核評估。將鄉(xiāng)村建設行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，納入省直部門和市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。結(jié)合實施“5155”鄉(xiāng)村建設示范行動，出臺考核驗收辦法。省級示范市（州）5年建成并驗收命名、省級示范縣（市）3年建成并驗收命名、省級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2年建成并驗收命名，每年創(chuàng)建500個省級示范村并驗收命名，實行動態(tài)管理。

（三十一）強化宣傳引導。深入宣傳鄉(xiāng)村建設取得的新進展新成效，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，注重示范引領。加強輿論引導，及時回應社會關切。引導廣大文藝工作者深入農(nóng)村，加強鄉(xiāng)村建設題材文藝作品創(chuàng)作，推出一批優(yōu)秀農(nóng)村現(xiàn)實題材文藝作品。

甘肅省人民政府

作者： 瀏覽次數(shù)：37