中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》的通知

2023-04-04

中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共北京市委

北京市人民政府

2023年3月28日

關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的起步之年。要從“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”的戰(zhàn)略高度，充分認識“三農(nóng)”工作的極端重要性，舉全市之力全面推進鄉(xiāng)村振興，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出北京應(yīng)有的積極貢獻。

做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對北京一系列重要講話精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴格落實北京城市總體規(guī)劃，走大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，更大力度促進農(nóng)民增收，扎實推進鄉(xiāng)村振興，推動北京率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅實步伐。

一、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)和“菜籃子”責(zé)任制。嚴格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，其中大豆播種面積達到5.8萬畝以上。實施糧食產(chǎn)能提升行動，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效品種，開展高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，打造一批百畝“樣板田”、千畝“示范方”、萬畝“產(chǎn)業(yè)帶”。嚴格“菜籃子”區(qū)長負責(zé)制考核，確保蔬菜產(chǎn)量達到200萬噸以上。實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，優(yōu)化布局特色發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)推進帶。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進老舊設(shè)施改造升級，支持標準化、宜機化、智能化設(shè)施和植物工廠建設(shè)，提升一批500萬級育苗場，建設(shè)4個高效設(shè)施農(nóng)業(yè)試點項目。明確永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)設(shè)施蔬菜種植項目用地和備案政策，強化用地保障。落實生豬產(chǎn)能調(diào)控責(zé)任，能繁母豬保有量穩(wěn)定在5萬頭左右。出臺奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，實施一批漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目和水產(chǎn)品加工項目，穩(wěn)步提升畜禽水產(chǎn)品保供能力。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，推進基層網(wǎng)格化監(jiān)管，全面推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。

（二）抓實“田長制”。嚴格落實耕地保護黨政同責(zé)，嚴守耕地保護紅線，堅決守住150萬畝永久基本農(nóng)田和166萬畝耕地保有量，推動永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)劃定成果應(yīng)用。嚴格落實新增耕地聯(lián)合驗收機制，強化復(fù)耕復(fù)墾耕地質(zhì)量提升。啟動建設(shè)15萬畝高標準農(nóng)田，建成5.5萬畝以上，重點補齊土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，編制實施農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，新增3萬畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。持續(xù)加大農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)打擊力度，抓好農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治試點工作，完成非住宅類專項整治試點，落實“大棚房”問題長效監(jiān)管機制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。全面落實第三次全國土壤普查本市任務(wù)。強化耕地分類管理，受污染耕地安全利用率達到95%以上。

（三）強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金物資保障，增強極端天氣應(yīng)對能力。建立救災(zāi)備荒種子儲備制度，確保農(nóng)業(yè)用種安全。統(tǒng)籌抓好非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物疫病蟲害常態(tài)化防控，加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)，健全基層監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，編制實施本市人獸共患病源頭防治規(guī)劃。推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，擴大糧食蔬菜作物完全成本保險和收入保險試點。

（四）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。嚴格落實糧食地方儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，適時開展市級儲備糧輪換，做到“常儲常新”。支持重點保供企業(yè)與綜合實力強的物流企業(yè)簽訂應(yīng)急配送協(xié)議，提高應(yīng)急狀態(tài)運輸保障能力。動態(tài)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1個、人口集中的社區(qū)每3萬人至少有1個糧食應(yīng)急供應(yīng)點。加快推進環(huán)六環(huán)路成品糧綜合儲運保障中心建設(shè)，在環(huán)京周邊地區(qū)新建60個蔬菜生產(chǎn)基地。建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

二、積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（五）建設(shè)農(nóng)業(yè)中關(guān)村。圍繞北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強化國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量的牽引帶動作用和成果就地轉(zhuǎn)化能力，實施科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，深化政企研合作模式，建設(shè)具有全球影響力的農(nóng)業(yè)中關(guān)村。積極落實向農(nóng)業(yè)中關(guān)村核心區(qū)賦權(quán)事項，創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，建成京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心果業(yè)、奶業(yè)、溫室園藝示范園，推進國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港等項目落地。堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，開展6項農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動14個農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用場景建設(shè)，孵化轉(zhuǎn)化一批先進農(nóng)業(yè)科技成果。支持創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等通過“揭榜掛帥”“賽馬”機制，開展核心技術(shù)科研攻關(guān)。聯(lián)合國內(nèi)知名涉農(nóng)高校、科研機構(gòu)，共建農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，推動建設(shè)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系北京創(chuàng)新團隊，組織在京農(nóng)業(yè)科技資源，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)建100家農(nóng)業(yè)科技示范基地，用好農(nóng)業(yè)科技大講堂、科技小院、博士農(nóng)場等平臺，推進農(nóng)業(yè)科技云平臺建設(shè)并試點運行。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計劃。加快綠色智能農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用，推進小麥、玉米和水稻等智慧農(nóng)場建設(shè)，在生豬飼喂、果園采摘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展機器人應(yīng)用示范，探索將設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)場、糧食烘干等裝備納入中央農(nóng)機購置與應(yīng)用成套設(shè)備補貼試點。全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率、規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖機械化率、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率分別達到72%、85%、47%。

（六）打造“種業(yè)之都”。組織實施種業(yè)振興行動。完成第三次畜禽遺傳資源普查和第一次水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查。開展北京鴨等特有畜禽水產(chǎn)遺傳資源保護利用行動。承接開展國家育種聯(lián)合攻關(guān)項目，繼續(xù)實施10個北京優(yōu)勢特色物種種質(zhì)創(chuàng)制及品種選育聯(lián)合攻關(guān)。建立健全商業(yè)化育種體系，重點提升31家種業(yè)陣型企業(yè)。支持各區(qū)圍繞主攻方向發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進平谷區(qū)畜禽種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)及國家級畜禽種業(yè)創(chuàng)新基地、通州區(qū)農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、延慶區(qū)林果花草蜂藥種業(yè)創(chuàng)新孵化基地、密云區(qū)蜜蜂育種基地、大興區(qū)國際植物新品種引進綜合測試基地、昌平區(qū)國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心總部建設(shè)。繼續(xù)辦好中國北京種業(yè)大會。持續(xù)開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管執(zhí)法年活動。

（七）促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做精鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)值達到千萬元的全國“一村一品”示范村。推進平谷區(qū)、密云區(qū)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)及房山區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等14個國家級或市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體。強化品牌引領(lǐng)，培育提升20個“北京優(yōu)農(nóng)”品牌。啟動果樹產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興三年行動，實施果樹提質(zhì)增效20萬畝以上，發(fā)展林下經(jīng)濟20萬畝，建設(shè)老北京水果綜合性示范基地15個，鼓勵本地生產(chǎn)果品精深加工。支持凈菜、預(yù)制菜企業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)施建設(shè)，推介10家凈菜、預(yù)制菜示范企業(yè)和加工基地，推廣應(yīng)用預(yù)制菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和提級改造，統(tǒng)籌推進6個物流基地和4個農(nóng)產(chǎn)品一級綜合批發(fā)市場規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、信息中介等生活服務(wù)，打造一批鎮(zhèn)級商業(yè)綜合體。拓展“暢游京郊”“京華鄉(xiāng)韻”等品牌建設(shè)，開展休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動，提升4個全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、60個美麗休閑鄉(xiāng)村、100個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級。

三、拓寬農(nóng)民增收致富渠道

（八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。以共同富裕為導(dǎo)向，千方百計促進農(nóng)民增收，力爭提前兩年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4∶1的“十四五”規(guī)劃目標。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點和家庭農(nóng)場示范區(qū)實現(xiàn)10個遠郊區(qū)全覆蓋，扶優(yōu)做強100余家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，開展農(nóng)機作業(yè)、植保疾控社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，完成糧食作物生產(chǎn)托管試點項目。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治探索推動“小田并大田”，解決土地細碎化問題，提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率。深化“村地區(qū)管”，推動實現(xiàn)農(nóng)村涉地合同管理流程信息化、信息數(shù)據(jù)可視化，健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范機制，切實保障農(nóng)民利益。

（九）促進農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。強化穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中積極推廣以工代賑方式，適當(dāng)提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)。整合農(nóng)村公益性崗位設(shè)置，逐步擴大崗位規(guī)模，提高崗位工作績效及收入水平。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地建設(shè)，培育推介10個以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。廣泛推行訂單式、菜單式、配送式等培訓(xùn)模式，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)各1萬人次。落實農(nóng)村勞動力就業(yè)參保措施，新增4萬名農(nóng)村就業(yè)勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系。

（十）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。出臺鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的若干措施，規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行管理，完善成員集體資產(chǎn)收益權(quán)權(quán)能。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，扎實做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，強化集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，全面加強農(nóng)村“三資”管理。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村集體土地使用權(quán)入股負面清單，探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴格控制集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)規(guī)模。持續(xù)開展集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專項行動，保持現(xiàn)有對接幫扶機制不變并建立長效鞏固提升機制，推動“消薄村”集體經(jīng)營性收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

四、開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（十一）扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入推進農(nóng)村廁所革命，改造提升農(nóng)村戶廁1000座，加強農(nóng)村公廁日常維護。分類推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域生活污水，實現(xiàn)150個村莊污水收集處理。推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，開展150個農(nóng)村生活垃圾分類示范創(chuàng)建。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，新增100處村頭一片林，創(chuàng)建50個首都森林村莊，完成各村莊綠化覆蓋率調(diào)查。批次推進農(nóng)村電力、通信、廣播電視等架空線維護和梳理整治。完善農(nóng)村人居環(huán)境管護監(jiān)管體制機制，鼓勵各區(qū)創(chuàng)新管護模式，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織全程參與運營管理，壓實管護主體責(zé)任，聘用符合條件的農(nóng)村勞動力參與管護。持續(xù)推進村莊清潔行動，積極開展美麗庭院創(chuàng)建，深化愛國衛(wèi)生運動。

（十二）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成200個左右村莊美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板任務(wù)。實施30處城鄉(xiāng)供水提升工程，分類保障飲水安全。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村路”300公里，建設(shè)農(nóng)村街坊路100萬平方米。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)，基本完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，研究推動農(nóng)村住房質(zhì)量提升試點。啟動500戶山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，研究完善搬遷政策。推進農(nóng)村清潔能源建設(shè)，推動農(nóng)村公共機構(gòu)及農(nóng)宅光伏發(fā)電應(yīng)用，因地制宜改造升級山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，完成1.5萬戶清潔取暖改造。

（十三）提升基本公共服務(wù)能力。梯度均衡配置區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體、緊密型醫(yī)療服務(wù)共同體。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源布局，加強基礎(chǔ)薄弱園幫扶。積極推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)建設(shè)，全覆蓋啟動城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校“手拉手”結(jié)對工作。健全“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系，推進異地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點，支持發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老，新建200個農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點。建立“城區(qū)醫(yī)院進農(nóng)村”專項幫扶機制，組織城市大醫(yī)院對口支援農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，按照“村用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、區(qū)統(tǒng)籌”原則推進鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，加強村衛(wèi)生室運行保障和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，落實新冠病毒感染“乙類乙管”常態(tài)化防控機制，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系綜合服務(wù)、應(yīng)急處置和疫情防控能力。

（十四）推動農(nóng)村生態(tài)保護和綠色發(fā)展。穩(wěn)步提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平，鞏固擴大國家森林城市創(chuàng)建成果。出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案。持續(xù)開展國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建。評選50個市級生態(tài)農(nóng)場，建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合示范基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，在順義區(qū)打造全域農(nóng)田廢棄物循環(huán)利用模式。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率、化肥利用率分別達到45%、42%，建立25個節(jié)水示范區(qū)。開展秸稈綜合利用重點區(qū)創(chuàng)建，秸稈綜合利用率保持在99%以上。開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”行動，評定80個市級優(yōu)級農(nóng)業(yè)標準化基地，建設(shè)15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達到36萬噸。開展外來入侵物種普查，確定重點物種并加強風(fēng)險監(jiān)測。以持續(xù)提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)、加快生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重點，促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品總值核算統(tǒng)計制度，試算全市生態(tài)產(chǎn)品總值及分區(qū)核算結(jié)果，探索建立生態(tài)產(chǎn)品總值與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償資金分配聯(lián)動掛鉤機制。深化平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作，保持橫向補償力度不減，研究運用市場機制調(diào)節(jié)用地、用能等資源，促進結(jié)對區(qū)協(xié)同發(fā)展。

五、深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革

（十五）深入推進農(nóng)村土地制度改革。把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條改革主線，讓農(nóng)民分享更多改革紅利。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理有序銜接工作。全面加強農(nóng)村宅基地及建房審批規(guī)范管理，穩(wěn)慎推進昌平區(qū)、大興區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查和確權(quán)登記，妥善化解歷史遺留問題。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。出臺點狀配套設(shè)施用地政策，強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障。深入推進集體林場改革，建設(shè)20個新型集體林場、30個市級示范性林場。

（十六）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。充分挖掘城鎮(zhèn)與農(nóng)村、平原與山區(qū)各自優(yōu)勢，強化區(qū)域統(tǒng)籌創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局。圍繞承接中心城區(qū)部分專項功能疏解轉(zhuǎn)移，推進平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)等新市鎮(zhèn)和懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)等重點發(fā)展小城鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)體系關(guān)鍵節(jié)點，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。研究減量目標下就地城鎮(zhèn)化的實施路徑以及土地轉(zhuǎn)用、社會保障、資金支持等配套政策，創(chuàng)新政策機制，逐步解決城鎮(zhèn)化歷史遺留問題。穩(wěn)妥推進城市化成熟地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道轉(zhuǎn)制。研究理順城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基層治理體制機制，制定第一道綠化隔離地區(qū)全面城市化改革措施、第二道綠化隔離地區(qū)減量提質(zhì)規(guī)劃以及綠化隔離地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展政策，加快構(gòu)建環(huán)城綠色發(fā)展新格局。加強規(guī)劃村莊以外的現(xiàn)狀村莊房屋建設(shè)管控，推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施保障能力滿足基本生活需求。高標準創(chuàng)建國家革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、大興區(qū)國家鄉(xiāng)村振興示范縣、門頭溝區(qū)傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)，積極推進“百師進百村”成果轉(zhuǎn)化，打造一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

（十七）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，市政府固定資產(chǎn)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，完善農(nóng)業(yè)支持保護各項制度，全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于7.5%。健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，充實涉農(nóng)資金項目庫，優(yōu)先支持項目質(zhì)量高、儲備充足的區(qū)，強化項目績效管理和監(jiān)督。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，研究以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車活動，鼓勵和引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)把更多資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。推進涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項標準化建設(shè)，制定涉農(nóng)行政許可清單實施規(guī)范，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域營商環(huán)境。

（十八）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。落實人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼、擔(dān)保貸款等支持政策，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃、青春建功行動計劃等，培育100名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人和一批“神農(nóng)領(lǐng)軍英才”，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。繼續(xù)舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，開展農(nóng)村實用人才優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選資助，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。利用農(nóng)業(yè)職業(yè)院校辦學(xué)資源，送教下鄉(xiāng)、開設(shè)“田間課堂”，建設(shè)一批通識課程和“三農(nóng)”特色課程。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，突出業(yè)績水平和實際貢獻，并向服務(wù)基層一線人才傾斜，引導(dǎo)廣大科技人員將論文寫在京郊大地上。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師特設(shè)崗位計劃、“京醫(yī)老專家支援生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”項目等，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。充分發(fā)揮市鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會作用，強化首都鄉(xiāng)村振興高端智力支持。

六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（十九）全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施細則和落實加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃的行動方案。發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，健全“五大振興”專班工作機制。涉農(nóng)區(qū)區(qū)委書記要當(dāng)好“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要把主要精力放在推進鄉(xiāng)村振興上。推動優(yōu)秀年輕干部到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉。統(tǒng)籌開展本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為涉農(nóng)區(qū)區(qū)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，做好迎接中央對省級黨委和政府開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核相關(guān)工作。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。推動出臺鄉(xiāng)村振興促進條例。牢固樹立群眾觀點，大興調(diào)查研究之風(fēng)，落實各級黨委和政府負責(zé)同志鄉(xiāng)村振興基層聯(lián)系點制度，深入開展“三農(nóng)”干部“進村入戶走基層”活動。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極鼓勵和引導(dǎo)基層探索創(chuàng)新。

（二十）強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。用好“市級抓示范、區(qū)級抓重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓輪訓(xùn)”三級培訓(xùn)體系，持續(xù)抓好涉農(nóng)干部培訓(xùn)。實施村級基層黨組織分類提升計劃，選樹一批紅色試點村和抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村，推動一批軟弱渙散村黨組織轉(zhuǎn)化提升。加強駐村第一書記管理考核、激勵保障和典型宣傳，健全常態(tài)化駐村工作機制，壓實幫扶單位責(zé)任。穩(wěn)步推動“三農(nóng)”服務(wù)隊伍學(xué)歷教育，培養(yǎng)村務(wù)管理專業(yè)人才，儲備村級優(yōu)秀后備干部。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。推行黨員戶掛牌、黨員設(shè)崗定責(zé)、在職黨員回村報到服務(wù)等做法，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。

（二十一）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，加強新時代文明實踐中心建設(shè)，開展“學(xué)榜樣我行動”“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”等主題活動，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。做好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護利用，推進農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)特色生產(chǎn)基地及活化村建設(shè)，遴選最具京味代表性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)參與第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定。開展村規(guī)民約示范提升行動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與公共事務(wù)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)北京市系列慶?；顒印⒈本┺r(nóng)民藝術(shù)節(jié)等，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動。

（二十二）提升鄉(xiāng)村治理效能。強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級治理體系功能，完善吹哨報到工作機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，夯實村級基礎(chǔ)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，落實“四議一審兩公開”“三務(wù)公開”制度，積極開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新示范工作。開展村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項規(guī)范工作，切實減輕村級組織負擔(dān)。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)，深入推進“法律進鄉(xiāng)村”活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制。推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。深化接訴即辦、“每月一題”，破解一批農(nóng)村地區(qū)高頻共性問題。推廣運用積分制、清單制等務(wù)實管用的治理方式，做好第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（二十三）健全政策推進保障機制。市有關(guān)部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定實施支持鄉(xiāng)村振興的配套措施，建立健全系統(tǒng)集成、精準施策、一抓到底的工作體系。各涉農(nóng)區(qū)要完善鄉(xiāng)村振興政策落實機制，督導(dǎo)區(qū)級部門把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實處。市區(qū)兩級要堅持因地制宜、循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，防止“一刀切”，以清單式管理、項目化推進、標準化考核，抓好各項任務(wù)落實，強化資金、土地、人才等要素保障，及時調(diào)整制約鄉(xiāng)村發(fā)展的不合理政策規(guī)定，統(tǒng)籌解決重點難點問題，著力推動“三農(nóng)”領(lǐng)域加快走上投入就有產(chǎn)出、支持就有發(fā)展的正向循環(huán)發(fā)展軌道。

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