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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權，中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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十一、結束服務
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1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
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十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（農(nóng)委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，計劃單列市建委（建設局）：
為深入貫徹落實中共中央關于社會主義新農(nóng)村建設的部署和要求，2006年我部確定了46個縣域村莊整治聯(lián)系點，要求聯(lián)系點各縣結合當?shù)貙嶋H，積極探索推進村莊整治的有效途徑，切實搞好村莊規(guī)劃建設管理，逐步改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。兩年來，各地以配建基礎設施和公共服務設施，改造危舊的農(nóng)村住房，整治公共環(huán)境，治理垃圾、污水等為重點，開展了各具特色的村莊整治工作，村莊面貌發(fā)生了可喜變化。為進一步推進縣域村莊整治聯(lián)系點工作，增強示范帶動能力，及時總結推廣好的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、充分認識做好縣域村莊整治聯(lián)系點工作的重要意義
縣域村莊整治聯(lián)系點是以縣域為單位，有序推進村莊整治、有效改善農(nóng)村人居環(huán)境和實現(xiàn)“村容整潔”的一項重要基礎性工作。做好縣域村莊整治聯(lián)系點工作，是踐行科學發(fā)展觀和強化政府改善農(nóng)村民生責任的具體舉措；是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全面構建和諧社會的重要內(nèi)容；是服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展局面的重要途徑；是推動村莊整治規(guī)范化和制度化建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的積極探索。各有關單位要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，在建立健全村莊整治有序推進、防偏糾偏、長效維護、經(jīng)費保障的體制機制方面大膽探索，將縣域村莊整治聯(lián)系點工作深入下去。
二、深入推進縣域村莊整治聯(lián)系點工作的基本要求
縣域村莊整治聯(lián)系點工作要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，政府引導、農(nóng)民主體、社會參與，科學規(guī)劃、分步實施，分類指導、務求實效的原則，充分依托縣域小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會文化和諧發(fā)展。
?。ㄒ唬┛茖W制定縣域村莊整治規(guī)劃
各縣要立足縣域?qū)嶋H，充分認識農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的長期性和艱巨性，結合縣域村莊現(xiàn)狀特征及未來十至二十年內(nèi)村莊空間變化趨勢，科學編制縣域村莊整治布點規(guī)劃，提出分期分批予以整治的村莊，納入縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中組織實施。對于具備一定規(guī)模、有較強發(fā)展?jié)摿?、將長期保留的村莊，須確定為村莊整治候選對象；對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)和城郊地區(qū)規(guī)模較大的、村民整治意愿較統(tǒng)一的村莊，應列為優(yōu)先整治對象；對于確實需要撤并的、人口持續(xù)減少的村莊，也要妥善解決留守村民的基本公共服務需求。
?。ǘ┥钊胫笇嵤┓桨妇幹?
村莊整治實施方案是推進村莊人居環(huán)境改善的基本依據(jù)。各聯(lián)系點要指導擬整治的村莊，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟實力、發(fā)展水平及村民的實際需要，合理編制村莊整治實施方案；在尊重村莊現(xiàn)狀格局的基礎上，充分利用已有建筑、設施和自然人文環(huán)境，完善和改造村莊的基礎設施，逐步改善村莊公共環(huán)境；立足當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌考慮村域及居民點范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產(chǎn)生活要素，反映村莊規(guī)劃的綜合性和地域性、民族性、鄉(xiāng)土性；合理規(guī)范農(nóng)民建房行為，防止農(nóng)民住房依河靠路蔓延建設、無序發(fā)展，制止違法占用耕地建房、違反規(guī)劃隨意建房行為；積極指導整治村莊開展廢棄宅基地和房屋的復墾、整理工作，推進農(nóng)村建設用地的集約節(jié)約利用。要指導擬整治的村莊，正確把握村莊整治的工作方向和重點，按照公益性、急需性和可承受性的原則，科學確定村莊整治的項目和時序；按照2008年8月1日起實施的《村莊整治技術規(guī)范》（GB50445-2008）要求，確定整治項目，提高整治資金使用效率。
?。ㄈ┯行蛲七M重點項目整治
持續(xù)改善農(nóng)村人居公共環(huán)境。要在村內(nèi)道路、村莊供水建設和溝渠池塘、人畜分離治理的基礎上，重點推進農(nóng)村生活污水和垃圾的治理。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式，實施生活垃圾的分類收集和就地回收利用，減少轉(zhuǎn)運量和集中處理量。要做好糞便無害化處理，發(fā)達地區(qū)規(guī)模較大的村莊可因地制宜推行集中收集與處理。位于重要流域和水資源保護區(qū)的整治村莊，要建設符合要求的污水處理設施。
提高村莊的安全與防災水平。村莊整治要高度關注農(nóng)民住房的質(zhì)量安全，加強農(nóng)民住房建設安全選址，避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區(qū)域。對存在安全隱患的現(xiàn)狀農(nóng)民住宅和公共建筑，要在尊重相關利益主體意愿的基礎上組織加固、拆除和遷建。完善村內(nèi)消防設施，確保整治村莊有消防水源和必要的消防設施。
保護村莊的鄉(xiāng)土、地域和民族特色。村莊房屋和公共環(huán)境的整治，基礎設施和公共服務設施的配置，要突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風貌。要尊重傳統(tǒng)村落的規(guī)劃布局特點和歷史文化風貌，兼顧當代農(nóng)村生活生產(chǎn)方式和建造方式的改變，使整治后的村莊特色鮮明、總體協(xié)調(diào)。防止隨意填埋村內(nèi)池塘河流、盲目取直和拓寬村內(nèi)道路。
（四）切實維護農(nóng)民合法權益
要完善農(nóng)民自主參與的決策制度、投工投勞制度、賬目公開制度、監(jiān)督檢查制度、項目驗收制度等，保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，防止包辦代替和盲目決策。嚴格保護農(nóng)民的合法宅基地權利，保障農(nóng)民的基本住房需求。堅決防止以新農(nóng)村建設名義，在村莊整治中搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建、隨意拆遷農(nóng)民住房。各縣要在尊重農(nóng)民權益、征得農(nóng)民同意的基礎上，適度有序合理開展對嚴重影響村莊交通、安全、環(huán)境的個別農(nóng)戶的宅基地、房屋的整治。村集體組織制定村莊整治實施方案凡涉及農(nóng)宅拆遷的，必須征得相關農(nóng)戶的書面同意；拆遷農(nóng)宅必須堅持公開、公正、公平的原則，科學評估、合理補償、簽訂協(xié)議，及時公示拆遷補償標準與安置方案；凡未經(jīng)農(nóng)戶同意，未落實新建擇址和未得到妥善安置的“五保戶”、特困戶，一律不得拆除其房屋。
（五）充分發(fā)揮社會力量的積極作用
村莊整治必須堅持發(fā)揮各方面積極性。要暢通社會參與村莊整治的渠道，鼓勵社會各界以多種形式參與和支持農(nóng)村人居環(huán)境治理。要積極開展縣直單位掛鉤幫扶和駐縣企事業(yè)結對幫扶活動，廣泛動員社會參與，引導各方面社會力量支持村莊整治。積極開展骨干人員培訓，幫助他們掌握村莊整治的有關知識、標準和方法。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體宣傳村莊整治工作，向農(nóng)民普及村莊整治相關知識與適用技術。
?。┡嫿ǘ嗖块T協(xié)調(diào)的工作機制
建設部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，主動聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門，建立村莊整治的部門協(xié)調(diào)工作機制。村莊建設規(guī)劃和村莊整治實施方案的編制，要注重與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。要通過部門協(xié)調(diào)機制對村莊整治推進情況進行定期或不定期會商與聯(lián)合督察，及時糾正基層工作的偏差，解決出現(xiàn)的問題。
三、深化縣域村莊整治工作的體制機制改革與創(chuàng)新
深化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制改革。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的實際進展，科學編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃，在實踐中不斷深化和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放，方便農(nóng)民辦事。要通過村莊建設規(guī)劃，有序引導有條件地區(qū)農(nóng)民相對集中建房，逐步解決農(nóng)民建房占地過多問題，推進宅基地的集約節(jié)約利用。加強舊村改造、空心村治理、城中村改造的政策引導與利益協(xié)調(diào)。
積極完善縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設管理體制。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設需要，改革農(nóng)村建設管理和服務機制，探索建立村莊建設管理派出機構，完善鄉(xiāng)村建設管理員制度，真正做到“有錢辦事、有章理事、有人做事”。積極發(fā)展為農(nóng)村服務的縣級設計單位、有執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)者和為農(nóng)房建設服務的個體工匠。依托現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)質(zhì)檢站、安監(jiān)站的組織體系，建立農(nóng)房建設服務與監(jiān)管的組織機構。按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿的原則穩(wěn)步推進農(nóng)民住房登記發(fā)證工作，在“一戶一宅”的政策框架下，研究建立相對集中建設公寓的農(nóng)民住房財產(chǎn)權益保護模式。要采取多種措施有步驟、有區(qū)別地逐步解決農(nóng)村困難群眾的安全住房，研究國家住房制度框架下長期穩(wěn)定的農(nóng)民住房發(fā)展政策。
完善村莊整治的資金籌措和投入機制。要按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則和要求，加大公共財政對村莊整治的支持力度，在年度預算中安排專項資金用于農(nóng)村人居環(huán)境治理。明確縣鄉(xiāng)兩級政府、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎設施和公共服務設施建設中的責任，建立資金籌措與分攤機制，防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務和加重農(nóng)民負擔。要多渠道協(xié)調(diào)籌集扶持資金，整合現(xiàn)有的交通、土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等專項資金，充分發(fā)揮政府性資金的引導作用。有條件的地區(qū)，可按照“誰投資、誰受益，誰建設、誰管理”的原則，鼓勵國有資本、集體資本和民營資本參與村莊整治，切實保護其產(chǎn)權利益。積極探索建立垃圾、污水處理收費制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，縣城及中心鎮(zhèn)應逐步將周邊村莊納入城鎮(zhèn)市政配建及管護系統(tǒng)。探索引入市場運作方式，建立村內(nèi)基礎設施和公共服務設施投入和管護的長效機制。
不斷創(chuàng)新多種形式的農(nóng)民參與機制。要堅持農(nóng)民自愿、注重實效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導農(nóng)民群眾參與村莊整治?？刹扇√卦S經(jīng)營和獎勵、補助等形式，鼓勵農(nóng)民通過投工投勞、入股合作、自建自營等多種形式參與村莊公共設施的建設和管理。逐步建立農(nóng)民自愿參與、集體經(jīng)濟組織自主管理、政府協(xié)調(diào)服務的組織形式，保護農(nóng)民參與的積極性。對于農(nóng)戶自用為主的項目，應遵循“自建、自有、自管、自用”原則，政府以“民辦公助”的方式給予補助；并允許按照平等協(xié)商、互利互惠、有償服務的原則，向其它農(nóng)戶延伸服務，保障經(jīng)營者的合法收益。
四、加強組織領導、確保試點工作落到實處
縣域村莊整治聯(lián)系點工作，涉及面廣、政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各聯(lián)系點必須從全局出發(fā)充分認識推進縣域村莊整治工作的意義，周密部署、統(tǒng)籌安排，把各項工作落實到位。
?。ㄒ唬┟鞔_各級責任。省級建設部門要加強對本地區(qū)聯(lián)系點工作的組織領導，指導開展工作，組織督查?？h級人民政府要切實履行村鎮(zhèn)建設職能，制定縣域村莊整治實施方案，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作納入政府工作考核體系中，加強對基層的督促檢查。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府負責組織轄域內(nèi)村莊整治實施方案的編制，并經(jīng)縣級人民政府核準后實施。村集體經(jīng)濟組織負責整治項目實施。
?。ǘ┳ズ寐鋵嵐ぷ鳌Ｒ⒓夹g支持、駐村指導、骨干培訓、以獎代補等政府幫扶制度，逐步形成村莊整治有序推進、防偏糾偏和持續(xù)改善的長效工作機制。各縣要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本意見要求，抓緊落實縣域村莊整治工作方案。制定的方案要經(jīng)省級建設部門審查后報送我部。各縣要力爭經(jīng)過5至8年的艱苦努力，全面完成縣域內(nèi)選定村莊的整治任務。
?。ㄈ娀O(jiān)督檢查。要嚴格執(zhí)行村莊整治實施方案分級審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度。村莊整治方案經(jīng)村民會議討論同意并公示后，經(jīng)縣級有關部門審查后方可實施。各級村鎮(zhèn)建設行政主管部門要加強對縣域村莊整治聯(lián)系點的指導和督促，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。我部將對縣域村莊整治聯(lián)系點實行動態(tài)管理，組織開展不定期檢查，凡工作不力的將取消聯(lián)系點資格；對于工作成效顯著的將給予表彰和補助。
各省、市的村莊整治聯(lián)系點、示范點可參照本意見開展工作。省級建設部門可結合本地實際制定實施細則，并注意保持政策的連續(xù)性。要及時總結工作中的經(jīng)驗與教訓，有關典型材料要及時報我部，以便推廣借鑒。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇〇八年八月十五日
