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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費(fèi)企業(yè)會員，收費(fèi)企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨(dú)立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強(qiáng)自護(hù)意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計劃單列市建設(shè)局（建委）：
2011年6月29日，全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會在寧波召開，現(xiàn)將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發(fā)。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二〇一一年七月十二日
吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會上的講話
（2011年6月29日）
同志們：
今天，我們在這里召開全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會，主要任務(wù)是：貫徹落實全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議精神，總結(jié)交流這兩年各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗和做法，結(jié)合保障性安居工程現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，研究在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的具體措施，更好地履行我們的監(jiān)管職責(zé)，切實保證保障性安居工程質(zhì)量。剛才，樊廳長介紹了浙江省保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有關(guān)情況，天津、遼寧、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧波等7個省市分別作了會議交流發(fā)言，上海、河北等省市也作了自由發(fā)言，大家既談到了成績，也談到了問題，同時提出了一些好的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我就當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的形勢，以及下一步工作，講兩個方面的意見，供同志們參考。
一、正確分析形勢，深刻認(rèn)識加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的緊迫性和艱巨性
分析保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的形勢，這里分兩個方面來講：
?。ㄒ唬┱_認(rèn)識當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量狀況
對于保障性安居工程質(zhì)量的評價，我們認(rèn)為是總體受控，但形勢嚴(yán)峻。先來看兩次檢查的數(shù)據(jù)，2009年，在我部開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，總共抽查了180項在建工程，其中有33項是保障性住房。根據(jù)檢查結(jié)果，全部工程的不符合項占所有檢查子項的比例為3.9%，其中保障性住房不符合項比例為3.3%，還略好于平均值。去年7月份，我部對北京、河北等16個省市保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了督查，共抽查了62項保障性安居工程，工程質(zhì)量檢查的不符合項比例為2.1%，而且不符合項多數(shù)不是結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，主要是指一些工程質(zhì)量通病，應(yīng)該說基本反映了保障性安居工程質(zhì)量總體上還是有保證的。當(dāng)然，今年以來保障性安居工程建設(shè)量大幅增加，質(zhì)量管理能不能跟上，工程質(zhì)量會不會出現(xiàn)問題甚至一定程度的滑坡，全國范圍內(nèi)還缺少一個定量的統(tǒng)計，但是有一些地方的檢查數(shù)據(jù)表明還是在受控狀態(tài)。同時，各地對保障性安居工程質(zhì)量都非常重視，質(zhì)量監(jiān)管力度也在不斷加大，取得了積極成效。因此，我們對保持保障性安居工程質(zhì)量總體受控是有信心的。
但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，保障性安居工程質(zhì)量存在的問題也比較突出，形勢嚴(yán)峻。從面上講，今年全國開工建設(shè)1000萬套保障性安居工程，即使只有1%存在質(zhì)量缺陷，就會有10萬套房屋成為問題房，將會影響到10萬個家庭的安居生活，不僅會使他們的利益遭受損失，還將給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響，對此我們必須要保持清醒的認(rèn)識。從個案上看，有的保障性安居工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，個別項目甚至存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。比如，去年6月份，北京市工程質(zhì)量監(jiān)管部門在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，北京市大興舊宮三角地BC區(qū)保障性住房出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計強(qiáng)度等級要求，責(zé)令拆除了其中6棟樓的地上結(jié)構(gòu)。今年5月份，媒體曝光了青海省湟中縣新農(nóng)村建設(shè)項目－多巴“康川新城”的質(zhì)量問題，部分現(xiàn)澆樓板、陽臺欄板混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計要求，圈梁構(gòu)造柱等現(xiàn)澆構(gòu)件較大范圍出現(xiàn)蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現(xiàn)象，部分樓層需拆除重建。日前，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級督查中發(fā)現(xiàn)，部分保障房項目存在較多質(zhì)量問題，尤其是上思縣昌菱農(nóng)場廉租住宅樓工程，既違規(guī)使用“瘦身鋼筋”，還使用不合格的低標(biāo)號水泥，存在明顯的偷工減料行為。這些質(zhì)量問題令人觸目驚心。
總之，我們要全面、客觀地看待當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量現(xiàn)狀，既不能因為出現(xiàn)了一些問題，就把工程質(zhì)量說成一團(tuán)糟，產(chǎn)生畏難情緒，喪失信心；更不能盲目樂觀，掉以輕心，放松質(zhì)量監(jiān)管。
?。ǘ┤嬲J(rèn)識做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有利條件和不利因素
大規(guī)模實施保障性安居工程，是一項利國利民的重大民生工程，做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，應(yīng)該說有不少有利的條件：
一是黨和國家對保障性安居工程質(zhì)量高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對保障性安居工程質(zhì)量做出重要批示和指示，溫家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設(shè)工地時強(qiáng)調(diào)指出：“所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都要達(dá)到安全要求，這是百年大計。”李克強(qiáng)副總理不久前在河北召開的部分省份保障性安居工程工作會議上強(qiáng)調(diào)：“住房質(zhì)量直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松。各地都要盡快制定落實保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，在設(shè)計、建材、施工等各個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對存在的問題、隱患，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。”這為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提出了明確的要求。
二是近年來我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作不斷得到加強(qiáng)。經(jīng)過大家多年來的辛勤努力和不懈探索，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得了長足進(jìn)步，法規(guī)制度不斷完善，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提高，在工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大的情況下，保持了我國工程質(zhì)量形勢的總體穩(wěn)定。特別是這兩年陸續(xù)出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》等多部重要的規(guī)章文件，逐步建立了住宅工程質(zhì)量分戶驗收、建筑物設(shè)置永久性標(biāo)牌等制度，完善了工程質(zhì)量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效。這為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供了有力的支撐。
三是各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。如陜西省專門成立了保障性安居工程質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；江蘇省將保障性安居工程質(zhì)量全面納入巡查范圍，進(jìn)一步完善省、市、縣三級巡查體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；廣西壯族自治區(qū)針對施工管理人員不到位的現(xiàn)象，要求將項目部組成人員照片、簽名式樣等在施工現(xiàn)場公布，強(qiáng)化制度執(zhí)行；遼寧省制定了《遼寧省保障性安居工程建設(shè)導(dǎo)則》，天津市出臺了《天津市社會保障用房工程質(zhì)量通病治理指導(dǎo)措施》，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)；重慶市、河北省等地針對保障性安居工程參建企業(yè)及工程質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱、經(jīng)驗不足的情況，組織開展專題培訓(xùn)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)；浙江省寧波市成立由保障性安居工程所在地街道、社區(qū)、群眾參與的工程建設(shè)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督小組，強(qiáng)化社會監(jiān)督；上海市通過建立保障性安居工程建設(shè)“黑名單”、創(chuàng)優(yōu)評比考核等制度，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。這都為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
同時我們也要看到，搞好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作也存在很多不利的因素：
一是保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間全國保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為3600萬套，其中今年要開工建設(shè)1000萬套，如果按照平均每套70平方米計算，總面積約7億平方米。與去年相比，2010年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程完成開工建設(shè)590萬套，今年增加近70%；與商品房相比，2010年全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資住宅新開工面積估計約為13億平方米，今年保障性安居工程開工面積達(dá)到其50%。因此，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)空前繁重，壓力巨大，不少地方的人才、資金、管理資源滿足不了工程建設(shè)需要。如有的地方政府為完成已簽訂的建設(shè)任務(wù)，往往不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，在項目手續(xù)不全、建設(shè)資金還沒有完全到位的情況下就開工建設(shè)，給后期的質(zhì)量管理帶來許多不利影響；有的項目招投標(biāo)流程有所弱化，對參建隊伍的選擇把關(guān)不嚴(yán)，再加上有不少實力強(qiáng)的大企業(yè)不愿意承建保障房項目，使一些實力較弱、質(zhì)量保證能力較差的企業(yè)中標(biāo)；有的項目一味抓進(jìn)度、趕工期，忽視質(zhì)量管理，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題。
二是部分保障性安居工程參建企業(yè)質(zhì)量意識不強(qiáng)，一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題還未有效解決。從大環(huán)境上看，在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)和整個工程建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，工程質(zhì)量意識薄弱、誠信道德缺失的問題仍然比較突出，象“百年大計、質(zhì)量第一”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命”這樣的要求，對一些企業(yè)和人員僅僅停留在口號上，遠(yuǎn)沒有成為謀求自身發(fā)展的迫切需要和自覺行動，唯利是圖的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。特別是保障性安居工程造價低，利潤少，一些企業(yè)錯誤地認(rèn)為其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求可以不高，從而放松質(zhì)量管理，粗制濫造，不負(fù)責(zé)任，甚至個別企業(yè)為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料。此外，工程建設(shè)管理體制機(jī)制方面還存在一些深層次的問題，如建筑市場競爭不規(guī)范、信用體系不健全、質(zhì)量責(zé)任不落實等等，都會在一定程度上制約保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作成效。
三是保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管難度大，監(jiān)督執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項建設(shè)任務(wù)，更是政治任務(wù)，確保按時開工建設(shè)、及時交付使用是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。同時，保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業(yè)主，又是監(jiān)管者，建管不分容易導(dǎo)致責(zé)任不清，那么很可能在個別地方，保障性安居工程成為擁有特權(quán)的法外特區(qū)，工程質(zhì)量監(jiān)管工作難以有效實施。第二，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)管力量不足。據(jù)統(tǒng)計，從2006年至2011年的5年間，全國城鎮(zhèn)房屋建筑施工面積增加了一倍多，而質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量基本沒有變化，目前專業(yè)監(jiān)督人員大概有33000多人，全國人均監(jiān)督房屋建筑面積約為20.9萬平方米，為90年代初人均監(jiān)督面積3萬平方米的7倍，有的大中城市人均監(jiān)督面積都已超過100萬平方米。此外，全國還有相當(dāng)一部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)沒有落實。因此，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督人員緊缺、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足的問題非常突出，將嚴(yán)重影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管力度。第三，少數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督人員存在執(zhí)法不到位的情況。有的監(jiān)督檢查工作不細(xì)致、走過場，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題和隱患；有的對發(fā)現(xiàn)的問題重處罰、輕整改，履職不盡責(zé)；有的對工程質(zhì)量違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，質(zhì)量監(jiān)管威懾力大打折扣。
以上分析表明，當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，而且不光是今年，整個“十二五”期間可能都是如此。我們對此一定要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識到工作的艱巨性和緊迫性，既要看到好的方面，也要看到不利的方面，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，扎扎實實地做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管各項具體工作，使保障房質(zhì)量真正得到保障。
二、準(zhǔn)確把握要求，全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作
日前，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，召開了全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議，對下一步工作進(jìn)行了部署。在此，我就貫徹落實通知和會議要求，全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，談幾點具體意見：
?。ㄒ唬┮袑嵃驯Ｕ闲园簿庸こ套鳛榻窈髱啄旯こ藤|(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)
大規(guī)模實施保障性安居工程，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是政治任務(wù)，是中央政府向全國人民的一個承諾，是改善民生的一個標(biāo)志性工程，再難也要做好。保障性安居工程建設(shè)是當(dāng)前住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是部里的中心工作，更是我們今后一段時期質(zhì)量監(jiān)管的工作重點。希望各級建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要切實重視起來，把保障性安居工程質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)管工作的重中之重，放到一切工作的首要位置來抓。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，強(qiáng)化工作部署，明確崗位職責(zé)，確保這項工作有力、有序開展。二是要充實監(jiān)管隊伍。監(jiān)管隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力如何，直接決定著監(jiān)管工作的水平和成效。保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)重、難度大，這對隊伍素質(zhì)提出了比較高的要求，一方面要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，另一方面要具有良好的工作作風(fēng)。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要把那些最優(yōu)秀的骨干人員充實到保障房質(zhì)量監(jiān)管崗位上。對于保障房建設(shè)量較大、質(zhì)量監(jiān)管力量較強(qiáng)的地區(qū)，建議成立專門的隊伍，專職負(fù)責(zé)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作。同時，要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，尤其是對于保障房質(zhì)量管理的各項新制度和新舉措，要確保落實到位。三是要保證工作經(jīng)費(fèi)。今年初，我們曾對各地工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)落實情況進(jìn)行了統(tǒng)計，結(jié)果約50%的機(jī)構(gòu)沒有實現(xiàn)財政撥款，這半年可能又解決了一部分，但總體上仍會有一定缺口。我部將進(jìn)一步加強(qiáng)與財政部等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取他們的支持，促使各地盡快落實好財政工作經(jīng)費(fèi)。各級工程質(zhì)量監(jiān)管部門特別是經(jīng)費(fèi)緊缺的單位，也要千方百計地做好經(jīng)費(fèi)保障工作，絕不能因為一時的經(jīng)費(fèi)困難，影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。
?。ǘ┮袑嵚男斜Ｕ闲园簿庸こ袒窘ㄔO(shè)程序和制度
程序和制度執(zhí)行如何，直接決定工程質(zhì)量。只有嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和制度，才能有效保證工程建設(shè)的科學(xué)性與合理性，才能確保工程質(zhì)量，這是一直以來大量經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)。在嚴(yán)格履行保障性安居工程基本建設(shè)程序方面，既有工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容，也有建筑市場監(jiān)管的內(nèi)容，兩方面要加強(qiáng)聯(lián)動，共同配合，重點把好以下幾個環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格招投標(biāo)管理。招投標(biāo)是否規(guī)范，中標(biāo)的企業(yè)是否具有相應(yīng)的質(zhì)量保證能力，將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。對于保障性安居工程，各地要加強(qiáng)現(xiàn)場與市場監(jiān)管的聯(lián)動，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要將工程參建企業(yè)及個人的質(zhì)量信用記錄，及時反饋給招投標(biāo)監(jiān)管部門，確保把那些質(zhì)量管理水平高、信譽(yù)好、最負(fù)責(zé)任的企業(yè)挑選出來，承建保障性安居工程。二是嚴(yán)格施工圖審查管理。這是保證工程勘察設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是容易被忽視的一個環(huán)節(jié)。保障性安居工程雖然面積小、結(jié)構(gòu)相對簡單，但是如何有效保證使用功能和節(jié)能環(huán)保等方面的性能，對勘察設(shè)計提出了更高的要求。各地要高度重視保障房的施工圖審查工作，一方面強(qiáng)化對勘察設(shè)計內(nèi)容的審查，確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量；另一方面強(qiáng)化對施工現(xiàn)場使用圖紙的核查，施工圖未經(jīng)審查合格的，一律不得使用。三是嚴(yán)格施工許可管理。保障性安居工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，同時審批機(jī)關(guān)要主動增強(qiáng)服務(wù)意識，建立審批綠色通道，合理簡化手續(xù)，縮短辦理時限，保證工程依法及時開工建設(shè)。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，對于符合條件的，要即到即辦，也可與施工許可結(jié)合起來，提高審批效率。四是嚴(yán)格工程竣工驗收備案管理。工程竣工驗收備案是防止問題工程投入使用、確保工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，其雖然是一種告知性備案，但絕不僅僅是履行程序，政府有責(zé)任在辦理備案過程中發(fā)現(xiàn)工程竣工驗收中存在的問題。因此，各級建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對保障性安居工程竣工驗收備案的管理，發(fā)現(xiàn)工程竣工驗收過程中有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，必須責(zé)令整改；對已投入使用的，備案機(jī)關(guān)要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。
除了基本建設(shè)程序以外，還有幾項制度要執(zhí)行好。一是住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。2009年部里發(fā)過一個文件，要求在住宅工程中逐步實施分戶驗收制度，其中特別強(qiáng)調(diào)在保障性住房中要全面推行。實踐證明，這項制度對保證住宅使用功能和觀感質(zhì)量、減少質(zhì)量糾紛具有重要作用。如南京市自2006年下半年開展分戶驗收以來，住宅工程質(zhì)量通病大幅下降，2009年與2006年相比，墻體裂縫、板裂縫、粉刷空鼓、凈高幾何尺寸偏差、門窗安裝等方面的質(zhì)量問題分別下降78%、85%、62%、85%和89%；住宅工程質(zhì)量投訴連續(xù)4年顯著下降，其中2007～2009年分別比上一年下降59.7％、39.6％和37.6％。寧波市在保障性安居工程中嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗收，有效遏制了質(zhì)量通病的發(fā)生，質(zhì)量投訴明顯下降，2011年交付的保障房質(zhì)量投訴幾乎為零。這都是非常明顯的成效。二是永久性標(biāo)牌制度。去年發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號令明確規(guī)定，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責(zé)任主體的名稱及項目負(fù)責(zé)人的姓名。這是在工程建設(shè)中引入社會監(jiān)督機(jī)制、落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制的重要舉措。對這項制度，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予了高度肯定，認(rèn)為“這刻下了榮譽(yù)，也刻下了責(zé)任，意味著對保障房質(zhì)量永遠(yuǎn)負(fù)責(zé)。”請各地務(wù)必認(rèn)真貫徹落實好。三是工程質(zhì)量保修制度。保障性安居工程在使用中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，不論是群眾投訴還是媒體報道的，都必須及時迅速督促有關(guān)單位進(jìn)行保修，并且對確屬質(zhì)量責(zé)任問題的，要嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，給老百姓一個滿意的交代。絕不能拖延、推諉，甚至故意捂蓋子、隱瞞包庇，以致造成惡劣的社會影響，給我們的工作帶來被動。為此，各地要進(jìn)一步完善保障性安居工程質(zhì)量保修的相關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量投訴處理及輿論監(jiān)督應(yīng)對工作機(jī)制。
?。ㄈ┮袑嵚鋵嵄Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任
工程是企業(yè)干出來的，無論政府監(jiān)管還是社會監(jiān)督，都不能代替工程建設(shè)者的作用，所以只有工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員切實負(fù)起責(zé)任，才能真正保證工程質(zhì)量。在這里，我想強(qiáng)調(diào)三個方面：一是企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任。在保障性安居工程建設(shè)中，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位都要依法承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。各級政府及建設(shè)主管部門既是行業(yè)主管部門，又在一定程度上肩負(fù)著建設(shè)單位的職能，包括統(tǒng)籌安排本地區(qū)建設(shè)任務(wù)，制定進(jìn)度計劃，保障建設(shè)資金，擇優(yōu)選擇各方承建單位，加強(qiáng)合同管理等，要對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；勘察、設(shè)計、施工等單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到精心勘察、精心設(shè)計、精心施工，分別對工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位必須依法依規(guī)開展監(jiān)理、審查、檢測等工作，確保工作的科學(xué)性和公正性。特別要強(qiáng)調(diào)的是，要合理劃分總包企業(yè)與專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)的責(zé)任，健全質(zhì)量責(zé)任體系。二是個人的質(zhì)量責(zé)任。一個企業(yè)無論資質(zhì)高低、實力強(qiáng)弱，最終都要靠人在現(xiàn)場進(jìn)行管理和建設(shè)。工程干好干壞，現(xiàn)場的每位管理人員、技術(shù)人員以及操作工人都至關(guān)重要。因此要采取有效措施，強(qiáng)化個人質(zhì)量責(zé)任的落實，使企業(yè)法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和各類注冊執(zhí)業(yè)人員都要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。三是落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。企業(yè)也好，個人也好，都要對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。要加強(qiáng)對保障性安居工程終身質(zhì)量責(zé)任的追究，讓工程建設(shè)的參與者們在工程全壽命周期內(nèi)，都時時刻刻感受到這份質(zhì)量責(zé)任，對自己的質(zhì)量行為負(fù)責(zé)。比如設(shè)置永久性標(biāo)牌、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任等，都是有效的手段，大家要不斷研究，不斷探索，使工程質(zhì)量終身責(zé)任制真正得到落實。
?。ㄋ模┮袑崗?qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管工作
確保保障性安居工程質(zhì)量，政府要切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，政府監(jiān)管不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是通過執(zhí)法監(jiān)督促使企業(yè)自覺承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。各級質(zhì)量監(jiān)管部門、每個執(zhí)法人員都要明確工作職責(zé)，什么工作要做，做到什么程度，都要有一個清晰的標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)管工作到位而不越位，更不能缺位。同時要規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)制，對于在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要依法嚴(yán)肅追究其監(jiān)管責(zé)任。對于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管，切實履行監(jiān)管責(zé)任，我重點強(qiáng)調(diào)以下五個方面：一是強(qiáng)化工程質(zhì)量抽查和巡查。去年發(fā)布實施的5號部令－《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》確立了以監(jiān)督抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，不少省市根據(jù)5號部令制定了實施細(xì)則，對工程質(zhì)量監(jiān)督抽查、巡查的內(nèi)容和頻次等進(jìn)行了細(xì)化。對于保障性安居工程，各地要在此基礎(chǔ)上提出更高的要求，加大抽查、巡查的力度，有能力的地方要做到全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，確保對工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程實體質(zhì)量的重要方面，都能實現(xiàn)一定比例的抽查，避免出現(xiàn)大的監(jiān)管漏洞。同時，各級建設(shè)主管部門要定期開展各類綜合檢查、專項巡查和層級督查活動，確保在工程建設(shè)全過程實施最嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理，爭取把質(zhì)量問題都消滅在萌芽之中。二是強(qiáng)化建筑材料質(zhì)量監(jiān)管。最近一段時期，從“瘦身鋼筋”到低標(biāo)號混凝土，涉及工程結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料質(zhì)量問題時有發(fā)生，表明強(qiáng)化保障性安居工程使用建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管刻不容緩。要監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料進(jìn)場復(fù)驗制度，加強(qiáng)對工程質(zhì)量檢測行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對混凝土、鋼筋等涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能的材料、試件及結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，及時掌握檢測機(jī)構(gòu)上報的不合格信息，杜絕不合格材料用于實體工程。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量問題的約談和查處督辦。全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議明確要求：凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市縣主管部門要及時查處并向本級人民政府報告，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)的問題查處情況進(jìn)行掛牌督辦，對市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；凡是發(fā)生重大質(zhì)量問題的，我部將實施重點督辦，并進(jìn)行通報，必要時我部將直接查處。這是全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的一項重要舉措，各地務(wù)必要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。面對工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)管手段已難以適應(yīng)，必須在工作中廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，以監(jiān)管手段的現(xiàn)代化來促進(jìn)監(jiān)管的高質(zhì)量、高效率。近幾年，我國工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)成效顯著，各地做了大量的工作，極大地提高了監(jiān)督效率。我部已經(jīng)啟動工程質(zhì)量監(jiān)管的電子政務(wù)建設(shè)，也希望各地繼續(xù)扎實推進(jìn)這項工作，尤其對于保障性安居工程要加大這方面的投入。五是強(qiáng)化激勵機(jī)制建設(shè)。這些年，對于工程質(zhì)量監(jiān)管工作我們往往強(qiáng)調(diào)檢查，強(qiáng)調(diào)處罰，在鼓勵創(chuàng)優(yōu)方面做的相對不夠。實事求是地講，在保障性安居工程建設(shè)中，確實有大量負(fù)責(zé)任的企業(yè)、負(fù)責(zé)任的項目經(jīng)理是在認(rèn)認(rèn)真真地搞建設(shè)，也涌現(xiàn)出不少質(zhì)量優(yōu)異的精品工程。各級建設(shè)主管部門要注意做好典型樣板引路，鼓勵創(chuàng)優(yōu)，一方面通過表彰先進(jìn)，促使廣大保障性安居工程建設(shè)者們樹立信心，激發(fā)斗志；另一方面通過觀摩交流，推廣好的經(jīng)驗和做法，提升整個工程質(zhì)量管理和技術(shù)水平。
（五）要切實加大保障性安居工程質(zhì)量執(zhí)法處罰力度
當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域之所以還存在這樣那樣的違法違規(guī)行為，很重要的原因之一不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，企業(yè)違法成本過低。因此，在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，讓違法違規(guī)者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是要對違法違規(guī)行為從嚴(yán)、從重進(jìn)行處罰。對保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法嚴(yán)厲處罰，絕不下不為例，更不能徇私保護(hù)。依法進(jìn)行處罰的，建議按法律規(guī)定的上限實施處罰。二是要強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰。我部日前下發(fā)了關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定，明確了對工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)實施責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰，以及對違法違規(guī)個人實施責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰的有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)。對保障性安居工程，要嚴(yán)格執(zhí)行該文件，特別要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理部門的聯(lián)動，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保處罰到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于依法應(yīng)由上級建設(shè)主管部門作出的處罰，直接負(fù)責(zé)查處的下級主管部門要切實履行提出處罰建議的職責(zé)，必要時上級主管部門可以直接實施處罰。三是要強(qiáng)化不良記錄管理和信用懲戒。對于保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，要做好不良行為記錄的管理工作，省級工程質(zhì)量監(jiān)管部門要及時匯總有關(guān)信息，定期在全省工程質(zhì)量信用平臺或有關(guān)媒體上公示，充分發(fā)揮社會和市場對企業(yè)的約束作用。
最后，我再講一下今年開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。4月份，我部下發(fā)了檢查通知，各地都已經(jīng)開展了全面、細(xì)致的自查工作，效果不錯。在這里還要再強(qiáng)調(diào)一下，保障性安居工程是今年的檢查重點，各地要對在建的保障性安居工程進(jìn)行全面檢查，不僅要檢查項目是否在設(shè)計、建材、施工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，是否嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理各項規(guī)定，是否執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要檢查各級建設(shè)主管部門是否研究完善了保障房質(zhì)量監(jiān)管的辦法，是否對保障房建設(shè)實行質(zhì)量終身責(zé)任制，切實加強(qiáng)了項目質(zhì)量的監(jiān)管。希望各地按照以上要求認(rèn)真組織好自查工作，發(fā)現(xiàn)保障房存在質(zhì)量問題的，要堅決督促整改，消除質(zhì)量隱患；發(fā)現(xiàn)我們的監(jiān)管工作存在漏洞的，要及時研究完善，不斷提高工作水平。部領(lǐng)導(dǎo)對檢查工作非常重視，對我部的督查工作也提出了明確要求。今年的督查與以往相比，有幾個比較大的變化，一是我們督查組里既有檢查工程質(zhì)量的專家，也有專門檢查市場行為的專家，兩方面檢查結(jié)合起來，這是加強(qiáng)市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動的一項具體措施。二是督查主要采取“掃馬路”的方式，隨機(jī)抽查。三是對每項受檢工程都會下發(fā)檢查意見反饋書，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程要下發(fā)執(zhí)法建議書，并進(jìn)行全國通報。即使督查工作結(jié)束后，我們還要視情況對重點地區(qū)和重點檢查內(nèi)容進(jìn)行回頭看，再次進(jìn)行檢查。按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，第一批督查可能提前到7月底進(jìn)行，在這次會議后，部署督查工作的通知很快就會下發(fā)各地，請各地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
同志們，保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。能否打好這場攻堅戰(zhàn)，是對全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)和考驗。大家一定要切實提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，以百倍的信心、百倍的干勁、百倍的努力，堅決完成好黨和人民賦予我們的光榮使命。
謝謝大家。
