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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議，或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]48號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，2009年12月14日至29日，我部組織對(duì)全國(guó)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了檢查。檢查范圍涵蓋了全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)（四川、新疆及西藏除外）、4直轄市，共對(duì)5個(gè)計(jì)劃單列市、24個(gè)省會(huì)（自治區(qū)首府）城市、24個(gè)地級(jí)城市以及24個(gè)縣（縣級(jí)市）進(jìn)行了檢查，并抽查了工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件和在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)，下發(fā)100項(xiàng)執(zhí)法建議書?，F(xiàn)將檢查主要情況通報(bào)如下：
一、建筑節(jié)能工作情況及成效
2009年是完成“十一五”節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。各地圍繞國(guó)務(wù)院明確的建筑節(jié)能工作目標(biāo)和重點(diǎn)，突出思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得明顯成效。
（一）控制增量，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)成效顯著。
根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總，到2009年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為90％，基本完成國(guó)務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到90％以上”的工作目標(biāo)。全年新增節(jié)能建筑面積9.6億平方米，可形成900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。全國(guó)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積40.8億平方米，占城鎮(zhèn)建筑面積的21.7％，比例逐年提高。
北京、天津、河北、河南、遼寧、吉林、黑龍江、青海
等省市新建建筑全部或部分實(shí)施65％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
（二）調(diào)整存量，北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)。
截至2009年采暖季前，北方15省市已經(jīng)完成節(jié)能改造面積共計(jì)10949萬(wàn)平方米，其中2009年完成改造面積6984萬(wàn)平方米，超額完成了國(guó)務(wù)院確定的6000萬(wàn)平方米年度改造任務(wù)。據(jù)測(cè)算，完成節(jié)能改造的項(xiàng)目可形成年節(jié)約75萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳200萬(wàn)噸。通過(guò)對(duì)既有建筑的節(jié)能改造，采暖期室內(nèi)溫度提高了3～6℃，部分項(xiàng)目提高了10℃以上，室內(nèi)熱舒適度明顯改善。
天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅
等地部分改造項(xiàng)目同步實(shí)施按用熱量計(jì)量收費(fèi)，住戶平均節(jié)省熱費(fèi)支出在10％以上，初步形成了有利于改造的群眾基礎(chǔ)。財(cái)政部根據(jù)實(shí)地核查結(jié)果，下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)資金12.7億元，用于對(duì)改造項(xiàng)目的補(bǔ)助。
上海、江蘇、湖南、深圳
等省市開展了既有建筑節(jié)能改造工作，對(duì)過(guò)渡地區(qū)和南方地區(qū)開展這項(xiàng)工作進(jìn)行了探索和實(shí)踐。
（三）節(jié)能監(jiān)管，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行與改造服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)深入。
截至目前，全國(guó)共完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)29359棟，確定重點(diǎn)用能建筑2647棟，完成能源審計(jì)2175棟，公示了2441棟建筑的能耗狀況。北京、天津、深圳市能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)均已通過(guò)驗(yàn)收。全國(guó)已對(duì)758棟建筑的能耗進(jìn)行了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。第一批12所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)單位工作穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯，人均能耗與2005年72所教育部直屬的高校人均能耗相比，節(jié)能60％以上。2009年又確定了18所大學(xué)作為節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政安排1.7億元，對(duì)先期開展節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的24個(gè)示范省市之外的其他地區(qū)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確定江蘇、內(nèi)蒙古、重慶為第二批能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。
（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，可再生能源建筑一體化規(guī)?；瘧?yīng)用取得突破。
財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的戰(zhàn)略部署和可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展形勢(shì)的需要，適時(shí)調(diào)整了示范方式和內(nèi)容，啟動(dòng)我國(guó)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，2009年共支持了111個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，總裝機(jī)容量91兆瓦。組織實(shí)施“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”和“農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范”工作，確定了第一批21個(gè)示范城市和38個(gè)農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作方式從抓單個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向了抓區(qū)域整體，統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村。截至2009年底，全國(guó)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積11.79億平方米，淺層地能應(yīng)用面積1.39億平方米，分別比2008年增長(zhǎng)14.2％、35.4％。光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量 420.9兆瓦，實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。
（五）模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建筑節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
按照國(guó)務(wù)院要求，一些省市把推廣綠色建筑、低碳生態(tài)城市區(qū)域建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的重要抓手，認(rèn)真組織申報(bào)和實(shí)施“低能耗建筑和綠色建筑雙百工程”和“綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)”工作，同時(shí)結(jié)合地區(qū)實(shí)際編制綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、組織綠色建筑示范工程等，不斷加大綠色建筑的推廣力度。
天津
中新生態(tài)城、
深圳
光明新區(qū)、
河北唐山
曹妃甸新城、
江蘇蘇州
工業(yè)園區(qū)、
湖南
長(zhǎng)株譚和
湖北武漢
資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗(yàn)區(qū)等正在進(jìn)行低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐。
大連市
大力發(fā)展環(huán)境友好型住宅，每年推廣100萬(wàn)平方米，占全市竣工面積的20％，實(shí)現(xiàn)了新建建筑節(jié)能水平的提高和節(jié)能模式的轉(zhuǎn)變。
（六）質(zhì)量控制，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品應(yīng)用水平不斷提高。
各地圍繞落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號(hào)），通過(guò)采取市場(chǎng)抽查、巡查和專項(xiàng)檢查、建立材料產(chǎn)品備案、登記、公示制度，發(fā)布推廣、限制和淘汰目錄，建立輿論監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方式，初步建立起建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題初步得到糾正，有效保證了建筑節(jié)能工程質(zhì)量。墻體材料革新工作取得積極成效，管理體制進(jìn)一步理順，相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步完善，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的比重為61％，應(yīng)用比例達(dá)到60％。
天津、北京、上海、重慶四個(gè)直轄市和山東、內(nèi)蒙古、吉林、山西、河南、青海、江蘇、安徽、湖北、浙江、廣西、福建等?。ㄗ灾螀^(qū)），以及深圳、青島、太原、哈爾濱、銀川、沈陽(yáng)、南京、武漢、合肥、長(zhǎng)沙、廣州、廈門
等城市建筑節(jié)能各項(xiàng)工作目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，政策配套，措施扎實(shí)、具體，工作成效明顯，形成了良好的建筑節(jié)能工作局面，給予表?yè)P(yáng)。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬┲贫韧晟?，推進(jìn)建筑節(jié)能。一是法律法規(guī)方面。
各地積極制定本地區(qū)的節(jié)能行政法規(guī)，
河北、陜西、山西、湖北、湖南、重慶、青島、深圳
等地出臺(tái)了建筑節(jié)能條例，有15個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了資源節(jié)約及墻體材料革新等相關(guān)法規(guī)，22個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了相關(guān)政府令，以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為專門法規(guī)，各地方行政法規(guī)相配套的建筑節(jié)能法律體系初步建立。
二是經(jīng)濟(jì)政策方面。
按照國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后在可再生能源建筑應(yīng)用、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造等方面制定了財(cái)政支持政策，2009年中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金38.7億元。
北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、青海、江蘇、湖北、廣西、深圳
等地對(duì)建筑節(jié)能的財(cái)政支持力度較大，安排了專項(xiàng)資金。2009年各?。▍^(qū)、市）共安排10.3億元支持建筑節(jié)能工作，形成了財(cái)政支持建筑節(jié)能的良好工作局面。
三是目標(biāo)責(zé)任方面。
目前，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）均制定了建筑節(jié)能“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃，提出了建筑節(jié)能具體節(jié)約目標(biāo)，總計(jì)1.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并按重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了分解，其中有27個(gè)?。▍^(qū)、市）明確了建筑節(jié)能承擔(dān)本地區(qū)單位GDP能耗下降的任務(wù)，部分省市采取逐級(jí)簽訂責(zé)任書的方式，將建筑節(jié)能目標(biāo)及任務(wù)層層落實(shí)。
（二）組織健全，保證建筑節(jié)能。
一是建立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)議事機(jī)制。各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組。其中
北京、天津、上海、黑龍江、吉林、山西、陜西、內(nèi)蒙古
等省（區(qū)、市）成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、財(cái)政等相關(guān)部門參加的建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各城市也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了各部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。二是建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
山西省
省、市、縣三級(jí)都建立了建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建筑節(jié)能專職管理人員100多人。
上海市
19個(gè)區(qū)（縣）都設(shè)立了建筑節(jié)能管理辦公室，管理人員共101人。全國(guó)有18個(gè)?。▍^(qū)，市）將墻體材料革新工作和建筑節(jié)能工作統(tǒng)一交由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，以墻改為抓手推進(jìn)建筑節(jié)能，效果明顯。
?。ㄈ┍O(jiān)管閉合，落實(shí)建筑節(jié)能。
各地充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，逐步建立起從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收備案到銷售和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，效果明顯。
在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，
建立了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查質(zhì)量的專項(xiàng)調(diào)審制度；
在施工圖審查環(huán)節(jié)，
對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)審查；
在施工環(huán)節(jié)，
全面執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，制定專項(xiàng)建筑節(jié)能施工方案、建筑節(jié)能監(jiān)理工作導(dǎo)則及工程質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)，規(guī)定了嚴(yán)格的節(jié)能審查監(jiān)管工作程序和要求，確保節(jié)能工程質(zhì)量；
在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，
部分省市實(shí)施了建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，部分地區(qū)已開始實(shí)施民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度，
哈爾濱市
對(duì)70余個(gè)節(jié)能建筑小區(qū)進(jìn)行了檢測(cè)認(rèn)定，面積達(dá)610余萬(wàn)平方米，對(duì)達(dá)標(biāo)的節(jié)能建筑頒發(fā)了節(jié)能建筑認(rèn)定證書和節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)牌；
在商品房銷售環(huán)節(jié)，
部分省市實(shí)施了建筑節(jié)能信息公示制度，
南京市
在房屋銷售和交付中，統(tǒng)一使用含節(jié)能條款的《質(zhì)量保證書》、《使用說(shuō)明書》和新修訂的銷售合同。同時(shí)，各省市都組織開展了建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，通過(guò)采取對(duì)違規(guī)工程停工整頓、違章企業(yè)通報(bào)批評(píng)、違法行為依法處罰等措施，加大了執(zhí)法力度，在社會(huì)上形成了良好的建筑節(jié)能氛圍。
（四）科技支撐，引導(dǎo)建筑節(jié)能。一是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，
各地非常重視建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，及時(shí)把一些先進(jìn)成熟的技術(shù)產(chǎn)品編入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，通過(guò)技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，既為建設(shè)科技和建筑節(jié)能工作提供了有力的支撐，又加速了科技成果的轉(zhuǎn)化。
江蘇、浙江、廣西、深圳、太原
等地制定了綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有前瞻性、地域性和經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。
二是在科研開發(fā)方面，
各地比較注重發(fā)揮科技先導(dǎo)和支撐作用，圍繞建筑節(jié)能重點(diǎn)工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極籌措資金，安排科研項(xiàng)目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展做好科技儲(chǔ)備。
三是在示范推廣方面，
各地以建筑節(jié)能示范工程為載體，一方面積極申報(bào)國(guó)家級(jí)的示范項(xiàng)目，另一方面結(jié)合本地實(shí)際，不斷豐富示范類型，提高示范水平。通過(guò)示范既推廣了建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，又引導(dǎo)地區(qū)建筑節(jié)能的發(fā)展方向。
（五）突出重點(diǎn)，拓展建筑節(jié)能。一是
從單體建筑節(jié)能向小區(qū)、區(qū)域乃至城市整體節(jié)能拓展。
深圳市
提出要以綠色建筑為基礎(chǔ)，將總面積為156平方公里的光明新區(qū)建設(shè)成為建筑與人、城市與環(huán)境和諧發(fā)展的綠色建筑示范區(qū)。
太原市
擬將占地2.54平方公里的“長(zhǎng)風(fēng)文化商務(wù)區(qū)”打造成綠色建筑示范園區(qū)，成為單體建筑節(jié)能向小區(qū)和區(qū)域節(jié)能發(fā)展的亮點(diǎn)。
長(zhǎng)沙市
把大河西區(qū)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)示范先導(dǎo)區(qū)，注重區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，效果顯著。
二是
從新建建筑節(jié)能向既有建筑節(jié)能拓展。北方采暖地區(qū)15省市全力推動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，
唐山市
把既有居住建筑節(jié)能改造作為實(shí)現(xiàn)城市“三年大變樣”的重要舉措，制定了完成2200萬(wàn)平方米改造的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。過(guò)渡及南方地區(qū)部分省市也開展了既有建筑改造工作，
上海市2009
年就完成了既有建筑節(jié)能改造600萬(wàn)平方米，
南京市
每年從城建資金中安排1000萬(wàn)元用于既有居住建筑舊鋼窗節(jié)能改造。全國(guó)24個(gè)省市開展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，通過(guò)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、動(dòng)態(tài)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)等工作，初步形成了有利于節(jié)能運(yùn)行與改造的監(jiān)管體系。
三是
從使用常規(guī)能源向強(qiáng)制推廣可再生能源拓展。
江蘇、廣西、海南、河北、山東、深圳
等省市已開始在12層以下新建建筑中強(qiáng)制推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，替代常規(guī)能源，成效明顯。
沈陽(yáng)市
以科學(xué)開發(fā)、合理應(yīng)用地源熱泵技術(shù)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟的組織開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，截至2009年底，全市地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積累計(jì)達(dá)4916.9萬(wàn)平方米。
四是
從城市節(jié)能向農(nóng)村節(jié)能拓展。
北京市
加快可再生能源在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用，建成200余座農(nóng)村太陽(yáng)能集中浴室，解決了京郊10萬(wàn)農(nóng)民冬季洗浴問(wèn)題。建成大中型沼氣工程22座、2000戶用沼氣、秸稈氣化52座，約1.6萬(wàn)戶農(nóng)村居民可以使用上清潔廉價(jià)的燃?xì)?。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房，應(yīng)用節(jié)能墻材建設(shè)農(nóng)房8.3萬(wàn)戶、718萬(wàn)平方米。
（六）全民參與，宣傳建筑節(jié)能。
各地以節(jié)能宣傳周、無(wú)車日、節(jié)能減排全民行動(dòng)等活動(dòng)為載體，充分利用各種媒體，采取組織專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)展示、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的建筑節(jié)能公共宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進(jìn)建筑節(jié)能的相關(guān)政策、管理措施等，提高了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。特別是在《民用建筑節(jié)能條例》頒布實(shí)施后，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合《條例》的宣傳貫徹，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員進(jìn)行了多輪次的《條例》宣貫會(huì)，對(duì)《條例》規(guī)定的法律制度進(jìn)行培訓(xùn)和講解，培訓(xùn)了一大批熟悉建筑節(jié)能政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和技術(shù)人員。
三、存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┎糠值胤秸畬?duì)建筑節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)不到位。一是
對(duì)建筑節(jié)能發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)還不到位。部分省市抓建筑節(jié)能仍然局限在新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)發(fā)展綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、供熱計(jì)量改革、可再生能源建筑應(yīng)用等工作認(rèn)識(shí)不足，工作相對(duì)滯后。
二是
對(duì)建筑節(jié)能的考核沒(méi)有納入政府層面，部分?。▍^(qū)、市）對(duì)建筑節(jié)能的考核評(píng)價(jià)仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒(méi)有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實(shí)。
三是
對(duì)建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒(méi)有專門的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政策制度的落實(shí)大打折扣。
四是
建筑節(jié)能監(jiān)管尤其是施工及竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)管還有待強(qiáng)化。本次檢查中所發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的民用建筑項(xiàng)目，主要問(wèn)題是在施工階段隨意變更設(shè)計(jì)、偷工減料、施工工藝不過(guò)關(guān)等，影響了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。
（二）建筑節(jié)能各項(xiàng)管理制度尚不健全。一是法律層面，
要使《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》真正得到落實(shí)，需要制定一系列具有操作性的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，各地也要結(jié)合本地實(shí)際制定地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。目前，這方面工作才剛剛啟動(dòng)。
二是經(jīng)濟(jì)政策層面，
建筑節(jié)能工作要實(shí)現(xiàn)由政府單方面強(qiáng)制推進(jìn)轉(zhuǎn)變到政府監(jiān)管與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合推動(dòng)，需要必要的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息等經(jīng)濟(jì)政策。中央財(cái)政2009年共安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金38.5億元，并要求地方政府予以配套支持。從檢查結(jié)果看，各地對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度有所提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作方面，各地需進(jìn)一步加大支持力度。
?。ㄈ┬陆ńㄖ?zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平有待進(jìn)一步提高。一是
建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在不平衡?？偟膩?lái)說(shuō)，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。
二是
施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還有差距。相關(guān)從業(yè)人員對(duì)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》沒(méi)有準(zhǔn)確掌握，建筑節(jié)能工程施工過(guò)程中，外墻、門窗等保溫工程施工工藝不過(guò)關(guān)，存在質(zhì)量隱患。各地尤其是地級(jí)以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測(cè)能力，造成政府監(jiān)管缺位。
（四）北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)。一是
進(jìn)度相對(duì)緩慢?！笆晃濉边€剩下最后一年，目前已完成的改造面積占全部改造任務(wù)的73％，仍有近5000萬(wàn)平方米任務(wù)沒(méi)有完成，且改造項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后?！笆晃濉弊詈笠荒甑墓ぷ鲏毫ο喈?dāng)大。
二是
改造融資渠道尚未建立。從目前各地進(jìn)展看，基本上還是依靠中央及地方財(cái)政資金推動(dòng)工作的開展，供熱企業(yè)、居民、能源服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等多渠道籌措資金的機(jī)制尚未建立。
三是
供熱計(jì)量收費(fèi)制度滯后，改造收益無(wú)法充分體現(xiàn)。目前多數(shù)地方還沒(méi)有實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)制度，已經(jīng)安裝的供熱計(jì)量裝置存在浪費(fèi)現(xiàn)象。
（五）農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未啟動(dòng)。
目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作尚未開展。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源和用能水平將不斷提高，需采取措施，引導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展。
四、下一步工作思路
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)建筑節(jié)能體制機(jī)制建設(shè)。一是
繼續(xù)完善建筑節(jié)能法規(guī)體系。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》確定的基本法律制度，研究制定配套的部門規(guī)章和政策措施。
二是
編制建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑節(jié)能工作目標(biāo)、思路、重點(diǎn)工作任務(wù)及保障措施。指導(dǎo)各地編制本地區(qū)建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。
三是
繼續(xù)完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布實(shí)施北方地區(qū)65％的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有條件地區(qū)制定并實(shí)施綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
四是
研究完善經(jīng)濟(jì)制度，形成鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑及可再生能源建筑應(yīng)用的財(cái)稅政策體系。積極培育建筑節(jié)能服務(wù)體系，加快推行合同能源管理。
五是
繼續(xù)推動(dòng)建筑節(jié)能科技進(jìn)步，以國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目為依托，努力實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的突破，并通過(guò)發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣限制禁止目錄等方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能。一是
繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，做好《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的貫徹實(shí)施工作，力爭(zhēng)到2010年底，全國(guó)新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95％以上。
二是
全面推行民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)、綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、民用建筑節(jié)能信息公示等制度。
三是
繼續(xù)推動(dòng)有條件地區(qū)執(zhí)行新建建筑65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十二五”期間在全國(guó)全面實(shí)施。
四是
大力推廣綠色建筑，實(shí)施“100項(xiàng)綠色建筑示范工程與100項(xiàng)低能耗示范工程”建設(shè)工作。五是繼續(xù)舉辦每年一屆的國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)，搭建綠色建筑與建筑節(jié)能的國(guó)際交流平臺(tái)。
（三）加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造力度。
督促和引導(dǎo)地方多渠道籌措改造資金實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，力爭(zhēng)2010年全面完成國(guó)務(wù)院確定的1.5億平方米的改造任務(wù)。認(rèn)真貫徹《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，對(duì)已完成的改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能環(huán)保效果?？偨Y(jié)天津、內(nèi)蒙古、吉林、唐山等地的改造經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地因地制宜確定改造模式，促進(jìn)地方政府加大力度，在政策、資金等方面給予支持。研究“十二五”開展既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作思路。
（四）加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理。
按照《民用建筑節(jié)能條例》的要求，在全國(guó)開展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的試點(diǎn)范圍，基本建成部、省、市三級(jí)構(gòu)架的能耗傳輸及分析平臺(tái)。在能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方對(duì)高能耗建筑實(shí)施節(jié)能運(yùn)行與改造。指導(dǎo)各地盡快研究制定本地區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和約束用能單位的用能行為。抓好兩批30個(gè)高校的“節(jié)約型高等學(xué)?！苯ㄔO(shè)工作。
（五）抓好可再生能源建筑一體化成規(guī)模應(yīng)用。一是
財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部繼續(xù)加強(qiáng)已啟動(dòng)的371個(gè)示范項(xiàng)目的管理，做好可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目能效檢測(cè)工作。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。
二是
繼續(xù)以可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)示范和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范為重點(diǎn)，引導(dǎo)可再生能源建筑應(yīng)用向更高水平發(fā)展。
三是
總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)指南、施工關(guān)鍵技術(shù)指南、關(guān)鍵設(shè)備可靠適用性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，做好“十二五”期間在條件適宜地區(qū)強(qiáng)制推廣的準(zhǔn)備工作。
四是
研究利用太陽(yáng)能、沼氣、秸稈等可再生能源和新能源解決農(nóng)村地區(qū)用能問(wèn)題，啟動(dòng)一批應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)的示范項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能合理增長(zhǎng)。
（六）加大力度，促進(jìn)建筑節(jié)能新型材料的推廣應(yīng)用。一是
做好新型墻體材料的推廣應(yīng)用。會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作。推廣高強(qiáng)鋼和高性能混凝土等高性能、低材耗、可再生建筑材料的利用。落實(shí)《再生節(jié)能建材專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，支持地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾的綜合利用。
二是
強(qiáng)化監(jiān)管，確保建筑節(jié)能材料質(zhì)量。繼續(xù)貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號(hào)），加強(qiáng)建筑節(jié)能材料在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。
?。ㄆ撸┙⒔∪ㄖ?jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核評(píng)價(jià)體系。一是
完善和嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好《民用建筑節(jié)能條例》的貫徹實(shí)施工作。指導(dǎo)各地加強(qiáng)建筑節(jié)能的立法工作。
二是
切實(shí)履行在建筑節(jié)能領(lǐng)域政府的公共管理職責(zé)，促成各地人民政府把建筑節(jié)能納入本地單位GDP能耗下降的總體目標(biāo)，明確任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，完善配套措施，落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
三是
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照相關(guān)的法律制度和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，組織開展建筑節(jié)能檢查，對(duì)節(jié)能目標(biāo)落實(shí)情況、貫徹管理制度和執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○一○年三月三十日
