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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶(hù)，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶(hù)通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶(hù)與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶(hù)（包括普通個(gè)人用戶(hù)，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶(hù)資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶(hù)的服務(wù)。
三、用戶(hù)的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶(hù)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶(hù)注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶(hù)名和昵稱(chēng)。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶(hù)，您將得到一個(gè)密碼和用戶(hù)名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶(hù)名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶(hù)都要對(duì)其用戶(hù)名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶(hù)名重開(kāi)一個(gè)新用戶(hù)名。
（5）為避免用戶(hù)的合法權(quán)利受到侵害，用戶(hù)若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶(hù)名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶(hù)進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶(hù)不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶(hù)的權(quán)利。用戶(hù)接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶(hù)或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶(hù)隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶(hù)信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶(hù)時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱(chēng)，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話(huà)傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿(mǎn)足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶(hù)密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶(hù)的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱(chēng)其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)、訪(fǎng)問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶(hù)明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿(mǎn)足用戶(hù)的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶(hù)理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶(hù)自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶(hù)不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶(hù)傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶(hù)使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶(hù)只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶(hù)承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶(hù)管理
用戶(hù)單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶(hù)對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶(hù)承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶(hù)需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶(hù)理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶(hù)使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶(hù)提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專(zhuān)門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶(hù)。若用戶(hù)的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶(hù)服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
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十二、通告
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十五、 法律
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十六、 中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員帳號(hào)所含服務(wù)的信息儲(chǔ)存及安全
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十七、 青少年用戶(hù)特別提示
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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
2012年，貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織了對(duì)全省住房建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的摸底調(diào)研。摸清了全省稽查執(zhí)法工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀，在明確稽查執(zhí)法定位和行政執(zhí)法性質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議。特別是對(duì)新形勢(shì)下省級(jí)、市（州）級(jí)、縣級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置原則提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)各地工作具有借鑒意義。現(xiàn)將《關(guān)于貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法工作組織機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告》印發(fā)你們，供參考。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
2013年3月22日
關(guān)于貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法工作組織機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告
（貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
為全面了解、掌握我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題及原因，提出新形勢(shì)下加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議。我廳在《關(guān)于對(duì)全省住房建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研的通知》（黔建執(zhí)通〔2012〕1號(hào)）基礎(chǔ)上，于2012年3月底下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研的補(bǔ)充通知》（黔建執(zhí)通〔2012〕144號(hào)）?，F(xiàn)各地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)已基本反饋，經(jīng)過(guò)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、梳理、研究后，形成以下調(diào)研報(bào)告，以供各地工作參考。
一、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本情況
近年來(lái)，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊緊圍繞中心工作，通過(guò)受理群眾投訴舉報(bào)、依法開(kāi)展案件稽查、舉辦執(zhí)法教育培訓(xùn)、推進(jìn)制度建設(shè)等方式，不斷深化執(zhí)法體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)展稽查執(zhí)法工作，在規(guī)范建設(shè)行為、維護(hù)人民群眾利益等方面發(fā)揮了明顯作用，取得了顯著的成績(jī)，成為各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不可或缺的一部分。對(duì)保障中央和省重大決策部署落實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)有效執(zhí)行，促進(jìn)依法行政，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)群眾利益，起到了至關(guān)重要的作用。
?。ㄒ唬┗閳?zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)從零起步，發(fā)展到現(xiàn)在共組建了142家稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中建設(shè)、規(guī)劃執(zhí)法類(lèi)為63家，其余79家為城市管理執(zhí)法類(lèi)。從各地機(jī)構(gòu)匯總梳理情況來(lái)看，建設(shè)類(lèi)和規(guī)劃類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的數(shù)量普遍沒(méi)有城市管理類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，有些地方甚至建設(shè)、規(guī)劃兩類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之和都沒(méi)有城市管理一類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的數(shù)量多。如：六盤(pán)水市所轄4個(gè)區(qū)、縣，其規(guī)劃類(lèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有六盤(pán)水市1家設(shè)立，其它區(qū)、縣均未設(shè)立，而其城市管理類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻是5家全部設(shè)立。又如銅仁地區(qū)，其所轄的10個(gè)市、縣中，建設(shè)、規(guī)劃類(lèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有銅仁市設(shè)立，其它區(qū)、縣均未設(shè)立。而其城市管理類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻有6個(gè)縣、區(qū)設(shè)立。再如：黔東南地區(qū)下設(shè)16個(gè)市、縣，其規(guī)劃類(lèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)除州建立了之外，只有黃平縣和鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣2家設(shè)立，其它縣均未設(shè)立。其建設(shè)類(lèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)也只有8個(gè)縣設(shè)立。而其城市管理類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻有12個(gè)縣設(shè)立。
?。ǘ┗閳?zhí)法人員現(xiàn)狀。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)共有人員11262人，其中正式人員6445人，協(xié)管人員4817人。在擴(kuò)大隊(duì)伍的同時(shí)，各級(jí)下大力氣抓了以提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平為核心的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核工作，現(xiàn)正式人員中持有《貴州省行政執(zhí)法證》的有3527人。
經(jīng)過(guò)深入分析執(zhí)法人員數(shù)量的構(gòu)成，顯示出幾個(gè)問(wèn)題：一是正式執(zhí)法人員中，建設(shè)、規(guī)劃兩類(lèi)執(zhí)法人員的比重較低。如黔西南地區(qū)，其規(guī)劃類(lèi)正式執(zhí)法人員僅有23名，而其建設(shè)類(lèi)和城市管理類(lèi)正式執(zhí)法人員卻分別有138名和147名。二是協(xié)管人員的數(shù)量在總?cè)藬?shù)中占很大比重。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的11262人中，協(xié)管人員就有4817人。占到了總?cè)藬?shù)的43%。在有些地區(qū)，這一現(xiàn)象也十分明顯。如畢節(jié)地區(qū)，其城市管理類(lèi)正式執(zhí)法人員有448名，但其協(xié)管人員卻有705名，超過(guò)其正式人員257名。三是尚有很多正式人員未取得《貴州省行政執(zhí)法證》。《貴州省行政執(zhí)法證》是執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)的資格證，還關(guān)系到執(zhí)法程序的合法性。但是，現(xiàn)有的正式人員中仍有2918人未取得《貴州省行政執(zhí)法證》。
?。ㄈ﹫?zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分為三類(lèi)：即行政類(lèi)、參公事業(yè)類(lèi)和事業(yè)類(lèi)。現(xiàn)在絕大部分稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)為參公事業(yè)類(lèi)單位。
財(cái)政撥款作為稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
?。ㄋ模﹫?zhí)法機(jī)構(gòu)的職能。全省稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能大體分為三類(lèi)。一是建設(shè)、規(guī)劃、城市管理分別按照其各自的管轄范圍開(kāi)展執(zhí)法工作。二是以行政管理工作來(lái)代替執(zhí)法工作。如貴陽(yáng)市，其建設(shè)類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有貴陽(yáng)市成立。而其下設(shè)的10個(gè)市、區(qū)、縣均未成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其執(zhí)法工作均由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)科室來(lái)開(kāi)展。三是將一類(lèi)執(zhí)法工作交由其他類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)一并開(kāi)展。如遵義市，其下設(shè)的13個(gè)區(qū)、縣均未設(shè)立規(guī)劃類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是城市管理類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻全部都已建立。當(dāng)?shù)匾?guī)劃執(zhí)法工作只能依托城市管理類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)聯(lián)合開(kāi)展。
二、目前建設(shè)稽查執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題分析
?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章未對(duì)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面做明確規(guī)定
1、目前住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由“建設(shè)行政主管部門(mén)” 承擔(dān)監(jiān)督管理工作，而很多建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)并非行政機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》及有關(guān)條例中，均規(guī)定由“建設(shè)行政主管部門(mén)” 承擔(dān)監(jiān)督管理工作。盡管稽查執(zhí)法工作是行政監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律和條例中相關(guān)規(guī)定能夠作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法制度設(shè)置和開(kāi)展具體工作的法律依據(jù)，但這些依據(jù)還停留在間接層面，缺乏直接的法律依據(jù)。因此，有必要首先落實(shí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為“行政機(jī)構(gòu)或部門(mén)”的定位，理順其工作法律依據(jù)問(wèn)題。
2、現(xiàn)有關(guān)于稽查執(zhí)法工作定位由文件通知確定，難以滿(mǎn)足實(shí)踐需求。目前關(guān)于稽查執(zhí)法工作定位和職能，主要依據(jù)是2009年4月17日和20l0年1月7日分別發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)》(建稽〔2009〕60號(hào))和《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》(建稽〔2010〕4號(hào))。另外，現(xiàn)有文件對(duì)于稽查執(zhí)法工作體制、經(jīng)費(fèi)保障等方面也沒(méi)有提出具體要求。
3、部分稽查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位有待進(jìn)一步明確。對(duì)于稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或根據(jù)《行政處罰法》第十八條明確接受有權(quán)機(jī)構(gòu)的合法委托，其執(zhí)法主體地位是明確的。
在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章中，有些對(duì)行政機(jī)構(gòu)的委托作出授權(quán)的規(guī)定（建設(shè)工程質(zhì)量、安全及城建監(jiān)察），有些則未明確授權(quán)（城鄉(xiāng)規(guī)劃法）。應(yīng)需要在有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中進(jìn)一步明確對(duì)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或委托執(zhí)法。
（二）稽查組織機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)機(jī)構(gòu)不健全
目前，全省9個(gè)市、州分別在建設(shè)、規(guī)劃、城管部門(mén)設(shè)立了142個(gè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從目前情況看，區(qū)、縣一級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)地區(qū)差異較大，發(fā)展不平衡特點(diǎn)較為顯著。有50%以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)還沒(méi)有成立稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)；有的雖然成立了稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是機(jī)構(gòu)性質(zhì)與工作職責(zé)不適應(yīng)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象還普遍存在。部分區(qū)、縣建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)基本沒(méi)有屬于自身的專(zhuān)業(yè)稽查執(zhí)法隊(duì)伍，不利于稽查執(zhí)法工作開(kāi)展，也不利于形成完善的閉合管理。
（三）稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)未相對(duì)獨(dú)立、行政處罰權(quán)未相對(duì)集中
1、行政管理與稽查執(zhí)法不分。目前，部分地區(qū)并未設(shè)立獨(dú)立的稽查機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，而是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政管理的業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，采取這種稽查機(jī)構(gòu)組織方式，稽查機(jī)構(gòu)不能相對(duì)獨(dú)立，容易導(dǎo)致建設(shè)行政許可等行政管理職能與建設(shè)稽查執(zhí)法職能不分，“主管”與“監(jiān)管”職能不分。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問(wèn)題，很大程度上與未設(shè)立稽查機(jī)構(gòu)、行政管理和稽查執(zhí)法合一的行政管理體制有關(guān)。
2、行政處罰權(quán)未相對(duì)集中。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)，目前存在著行政處罰權(quán)未相對(duì)集中，由多個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)分別行使的問(wèn)題。這不僅造成了多個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)相對(duì)人重復(fù)檢查，容易出現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，而且還增加了行政執(zhí)法的成本。
3、行政處罰權(quán)不完全委托。非行政性質(zhì)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有調(diào)查權(quán)和處罰建議權(quán)，一個(gè)行政處罰案件須經(jīng)多個(gè)機(jī)構(gòu)審查，影響了行政效率。造成這種情況的主要原因在于現(xiàn)有稽查機(jī)構(gòu)并非全部都是行政機(jī)構(gòu)，在行使行政處罰權(quán)上存在一定障礙。
?。ㄋ模┗槁毮芙缍ㄖ胁糠株P(guān)系尚未完全理清
規(guī)劃執(zhí)法和綜合執(zhí)法方面的職能界定和劃分問(wèn)題比較突出。部分城市的規(guī)劃稽查執(zhí)法職能由綜合執(zhí)法部門(mén)行使的，綜合執(zhí)法部門(mén)從自身工作層面處罰，易產(chǎn)生以罰代管的行為，難以達(dá)到規(guī)劃管理的本身要求。
?。ㄎ澹┗榱α俊⒔?jīng)費(fèi)和人員素質(zhì)難以滿(mǎn)足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作日益增長(zhǎng)的需求
1、稽查力量不足。隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的增長(zhǎng)，建設(shè)項(xiàng)目及投資總量不斷增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。與此同時(shí)，隨著法律法規(guī)的不斷完善，受法律法規(guī)調(diào)整的行為越來(lái)越多，稽查執(zhí)法的內(nèi)容也越來(lái)越多。另一方面，稽查執(zhí)法人員并未隨稽查任務(wù)增加而增加，出現(xiàn)了稽查隊(duì)伍、人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足稽查工作需要的問(wèn)題。究其原因，一方面與整個(gè)行政資源不足有關(guān)，另一方面也與行政資源配置不合理、稽查體制機(jī)制不完善有關(guān)，大部分行政資源向行政管理機(jī)構(gòu)傾斜，稽查執(zhí)法還未放到與行政管理同等的位置上。
2、稽查經(jīng)費(fèi)不足?；閳?zhí)法是行政機(jī)關(guān)的重要行政職能，其工作經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由財(cái)政支出。但目前在開(kāi)展稽查執(zhí)法工作過(guò)程中，尤其是市縣級(jí)稽查經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的并不多，有一部分還是依靠“自籌”解決。稽查經(jīng)費(fèi)得不到保障，不利于稽查執(zhí)法工作的開(kāi)展。
3、稽查人員整體素質(zhì)有待提高?；閳?zhí)法機(jī)構(gòu)由于具有職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性等特點(diǎn)，對(duì)其人員素質(zhì)要求較高。但由于目前稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)未建立完善的人員進(jìn)退出機(jī)制，加上機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員多樣化，造成稽查人員素質(zhì)參差不齊。個(gè)別地方稽查人員缺乏執(zhí)法人員應(yīng)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，難以滿(mǎn)足稽查執(zhí)法工作要求。
三、下一步推動(dòng)稽查執(zhí)法工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的工作建議
（一）稽查執(zhí)法工作組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則
從促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展全局出發(fā)，在明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查的定位和行政執(zhí)法性質(zhì)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，推動(dòng)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)同的住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作體系。
1、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)其行政機(jī)構(gòu)的定位。目前已建立的稽查機(jī)構(gòu)中，由于受行政機(jī)構(gòu)編制限制，以事業(yè)單位為主。從行政法角度看，稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)了行政主管部門(mén)執(zhí)法職能，應(yīng)明確和強(qiáng)調(diào)其行政執(zhí)法性質(zhì)，圍繞其進(jìn)行組織構(gòu)建。因此，稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)首先明確其行政機(jī)構(gòu)定位。
從近期看，對(duì)于尚未建立稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的市、州、縣來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡快設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的稽查執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，并按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)文）中“今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位”、“在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”要求，爭(zhēng)取一步到位，直接定位為行政機(jī)構(gòu)。
對(duì)于已設(shè)立的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步完善職能劃分、做好協(xié)調(diào)分工，解決稽查工作人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等問(wèn)題。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步調(diào)整為行政機(jī)構(gòu)，通過(guò)合理配置行政資源，創(chuàng)新稽查執(zhí)法制度，提高稽查執(zhí)法效能，在全省建立工作協(xié)調(diào)、機(jī)制順暢、行為規(guī)范、專(zhuān)業(yè)精通、紀(jì)律嚴(yán)格、形象統(tǒng)一的稽查機(jī)構(gòu)。
2、著眼于理順建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)“上下、左右、內(nèi)外”關(guān)系?；閳?zhí)法工作協(xié)調(diào)量大，具體表現(xiàn)為：一是違法違規(guī)形式多種多樣，查處一個(gè)案件往往需要內(nèi)部幾個(gè)部門(mén)的相互配合；二是執(zhí)法檢查一般要組織聯(lián)合檢查；三是重大案件需要與其他相關(guān)行政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察以及司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合。因此，稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)著眼于理順稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)“上下、左右、內(nèi)外”關(guān)系，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)指導(dǎo)、協(xié)作配合的稽查執(zhí)法工作體系。這是順利開(kāi)展稽查執(zhí)法工作的環(huán)境依托。
——“上下”就是要明確省、市（州）、縣三級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的關(guān)系，堅(jiān)持行業(yè)指導(dǎo)和屬地監(jiān)管相結(jié)合，按照權(quán)屬分級(jí)負(fù)責(zé)稽查執(zhí)法工作。
——“左右”就是要在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)明確稽查部門(mén)與各業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系，形成稽查工作統(tǒng)籌實(shí)施、業(yè)務(wù)問(wèn)題各負(fù)其責(zé)的工作格局。
——“內(nèi)外”就是要建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)與系統(tǒng)外法制、發(fā)改、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，形成長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。
3、稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系密切，又相對(duì)獨(dú)立和集中。由于各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能不同，因此，與之相應(yīng)的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能也不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一。總的原則應(yīng)是，建立稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系密切，又相對(duì)獨(dú)立和集中的體制機(jī)制，有利于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)與制約。
一方面，建立專(zhuān)門(mén)的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)稽查執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，可以突破以往主管部門(mén)既制定執(zhí)行政策，又承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)，往往造成“兩邊顧、兩邊顧不上”的局面，使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管職能，使政策法規(guī)有效落到了實(shí)處。
另一方面，整合系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管資源，稽查執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，可以有效解決“熱門(mén)領(lǐng)域職能交叉，冷門(mén)問(wèn)題無(wú)人監(jiān)管”的問(wèn)題，有利于對(duì)違規(guī)問(wèn)題和涉及主體進(jìn)行綜合懲治，提高稽查執(zhí)法效能，增強(qiáng)警示震懾力度。
4、人員編制與城市級(jí)別、建設(shè)量和建設(shè)稽查任務(wù)量相適應(yīng)。應(yīng)該動(dòng)態(tài)地確定人員配置，人員配備應(yīng)該和開(kāi)復(fù)工面積、違法量、工作量等等掛起鉤。一是根據(jù)不同的稽查內(nèi)容來(lái)確定執(zhí)法人員的數(shù)量。二是綜合行政區(qū)域面積、常住人口數(shù)、開(kāi)復(fù)工面積或者開(kāi)復(fù)工量等因素來(lái)配備執(zhí)法人員。這樣能較好的解決工作量和人員配置的關(guān)系。
（二）適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的稽查執(zhí)法工作的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置模式
1、省級(jí)層面設(shè)置。省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作，承擔(dān)著規(guī)范住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序的重要職責(zé)。而住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域直接涉及到的法律、法規(guī)、規(guī)章就有138部，罰則條款641條，執(zhí)法工作量大面廣，任務(wù)繁重。但由于人員編制限制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全等因素，全面開(kāi)展執(zhí)法工作，有效發(fā)揮職能作用面臨較大困難。
目前，從發(fā)展和改革出發(fā)，其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案為：一是在現(xiàn)有人員編制的基礎(chǔ)上，增加人員編制總數(shù)至25人；二是設(shè)置若干室做為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)由參公事業(yè)逐步轉(zhuǎn)為行政。
2、市（州）級(jí)層面設(shè)置。在市（州）層面，同一行政區(qū)內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)存在多個(gè)行政主管部門(mén)。因此，和省級(jí)層面相比，城市層面的建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上有自身特點(diǎn)。
從未來(lái)發(fā)展看，設(shè)置思路和方案如下：
（1）基本思路和職能劃分模式與省級(jí)層面相同。即稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，建設(shè)行政處罰權(quán)相對(duì)集中。
?。?）在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重新配置行政資源，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使本機(jī)關(guān)的稽查執(zhí)法權(quán)。
（3）同一行政區(qū)域內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)設(shè)置有多個(gè)行政部門(mén)的設(shè)區(qū)的市，從發(fā)展看有兩種思路：
一是可以建立建設(shè)稽查聯(lián)席會(huì)議制度，互通信息，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合稽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為分別處理。
二是可以逐步探索在同一行政區(qū)內(nèi)，集中住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)各自稽查執(zhí)法職能，設(shè)立統(tǒng)一的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使稽查執(zhí)法權(quán)。
3、縣級(jí)層面設(shè)置。在縣級(jí)層面，由于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)關(guān)設(shè)置與設(shè)區(qū)城市不同，因此其稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置也不同。一般來(lái)說(shuō)，與設(shè)區(qū)城市相比，縣級(jí)的行政主管部門(mén)數(shù)量大大減少，往往只有一個(gè)部門(mén)（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）來(lái)負(fù)責(zé)住房城鄉(xiāng)領(lǐng)域的稽查執(zhí)法工作，因此對(duì)應(yīng)的稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置也相應(yīng)簡(jiǎn)化。
從未來(lái)發(fā)展看，設(shè)置思路和方案如下：
?。?）在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的稽查機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行使稽查執(zhí)法調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)。
（2）稽查職能范圍、稽查任務(wù)和對(duì)象基本覆蓋住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍。
?。ㄈ┓杀Ｕ希哼M(jìn)一步明確稽查執(zhí)法工作組織機(jī)構(gòu)的法律地位和工作依據(jù)
1、提高對(duì)加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)?；閳?zhí)法工作是行政監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。完善稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立相對(duì)獨(dú)立的稽查執(zhí)法隊(duì)伍，有利于稽查部門(mén)依法開(kāi)展稽查執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好與行業(yè)監(jiān)管工作銜接，實(shí)現(xiàn)行業(yè)閉合管理，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)順利完成，對(duì)于促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政策落實(shí)、規(guī)范市場(chǎng)秩序和權(quán)力運(yùn)行具有重要的保障作用。
2、積極推動(dòng)立法工作，明確稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位和稽查職能。法律法規(guī)是稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位和監(jiān)管權(quán)力的合法來(lái)源，也是其履行稽查職能的法律保障。只有將建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入法制框架，才能保證其權(quán)威性和安定性，發(fā)揮其監(jiān)督檢查和行業(yè)閉合管理作用。在沒(méi)有上位法明確稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)地位和職能之前，我省要積極推動(dòng)《貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步保障稽查執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。
?。ㄋ模┬姓Ｕ希鹤陨隙?，繼續(xù)推動(dòng)和加強(qiáng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)》以適當(dāng)方式逐步明確目前實(shí)踐中存在的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、設(shè)置方案、職能劃分、資金人員等問(wèn)題，作為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)?jiān)O(shè)立稽查隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)）和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，推動(dòng)地方開(kāi)展工作。通過(guò)省級(jí)稽查執(zhí)法部門(mén)推動(dòng)市級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，市級(jí)稽查執(zhí)法部門(mén)推動(dòng)縣級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，并促進(jìn)城市人民政府從編制、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以切實(shí)保障，奠定稽查執(zhí)法工作的組織基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┤藛T保障：建立和完善建設(shè)稽查人員資格、考核和培訓(xùn)制度
1、嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入、準(zhǔn)出關(guān)。一是嚴(yán)把執(zhí)法人員的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出關(guān)。建立統(tǒng)一的執(zhí)法人員管理系統(tǒng)，對(duì)人員的準(zhǔn)入作出嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)把入口關(guān)，經(jīng)過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)、取得執(zhí)法資格證方可上崗；二是執(zhí)法人員調(diào)離崗位時(shí)，必須收回執(zhí)法資格證、執(zhí)法標(biāo)識(shí)，從而加強(qiáng)對(duì)人員調(diào)動(dòng)的監(jiān)管。
2、建立執(zhí)法人員繼續(xù)再教育制度。通過(guò)建立繼續(xù)再教育制度，加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高查辦案件的能力和水平。執(zhí)法人員要定期接受繼續(xù)再教育，不能完成繼續(xù)再教育課時(shí)的，不能繼續(xù)持證上崗。通過(guò)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、法律意識(shí)。同時(shí)，提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)，掌握適用法律的方法，學(xué)會(huì)辦案技巧，正確適用法律授予行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法水平。
?。┩晟苹閳?zhí)法機(jī)構(gòu)工作情況評(píng)價(jià)機(jī)制
在積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范建設(shè)稽查程序，建立和完善稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作情況評(píng)價(jià)制度，積極探索建設(shè)稽查績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把開(kāi)展稽查執(zhí)法工作的情況作為評(píng)價(jià)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的重要內(nèi)容。逐步建立完善省級(jí)對(duì)市、州級(jí)，市、州級(jí)對(duì)縣級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（七）借助于現(xiàn)代化信息輔助手段來(lái)開(kāi)展執(zhí)法工作
住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查職能范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)等方面都隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)而呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，單純依靠傳統(tǒng)的手段難以滿(mǎn)足新形勢(shì)對(duì)稽查工作的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的稽查執(zhí)法工作應(yīng)該充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更好地推動(dòng)稽查執(zhí)法工作。
